Становление российского рынка труда и повышения эффективности его регулирования

Введение

Актуальность исследования. Формирование российского рынка труда происходит в сложных условиях строительства федеративного государства на принципиально трансформирующейся политической, экономической, социальной и психологической базе. Активно воздействуют на становление российского рынка труда незавершенность рыночных реформ, а также невысокий уровень управляемости экономическими и социальными процессами. Системный кризис, во многом связанный с распадом СССР и усугубленный особенностями экономической политики развитых государств по отношению к России, в сочетании с таким, новым явлением для России, как масштабная иностранная иммиграция тоже существенно усложнили формирование цивилизованного рынка труда. В этих не простых условиях становление рынка труда, требуется глубокое осмысление всей совокупности динамики социально-трудовых отношений, разработки направлений выхода из экономического кризиса, ускорения экономического роста страны и повышения социальной защищенности населения.

Учитывая, что развитие теории развития рынка труда опирается преимущественно на опыт экономически развитых стран, прошедших свой длительный путь развития рыночных отношений, Россия, отличающаяся большим своеобразием особенностей экономического и социального развития, должна не механически, а избирательно использовать накопленный теоретический и практический опыт других государств и вырабатывать собственный путь формирования цивилизованного рынка труда.

Все это определяет актуальность темы диссертации, посвященной исследованию проблем формирования российского рынка труда и повышению занятости населения как основы экономического и социального развития страны.

Степень разработанности проблемы. Регулирование рынка труда -постоянная практика государств с рыночной экономикой, что позволяет смягчать негативные явления, связанные с экономической динамикой, обеспечивая занятость населения, борьбу с безработицей, бедностью, поддерживать уровень доходов населения, снижать социальную защищенность в обществе и одновременно стимулировать экономический рост. Поэтому современная теория рынка труда и основанные на ее положениях механизмы регулирования рынка труда, отвечающие особенностям и уровню экономического развития развитых стран достаточно детально рассмотрены экономической наукой. Каждое из направлений экономической теории касаются проблемы формирования рынка труда. В фундаменте экономической теории - исследования Ф. Кене, У.Петти, А. Смита, Д. Рикардо, Э. Берштейна, К. Маркса, Д. Робинсона М.Фридмена. Дж. Кейнса, У Митчела и многих других известных ученых. Важный вклад в теорию рынка труда вложили Г.В. Плеханов, В.И.Ленин, В.Я.Железнов, И. Степанов, С.А. Бессонов, Н.И. Бухарин и другие.

В XX веке блестящие научные обобщения в сфере теории рынка труда осуществлены П. Самуэлсоном, К.Р. Макконнеллом и С.Л. Брю.

Современные российские ученые, работающие уже в условиях развивающихся рыночных отношений, тоже внесли весомый вклад в развитие теории рынка труда. Особый интерес с точки зрения теории и практики развития российского рынка труда представляют, на наш взгляд, исследования Б.Д.Бреева, И.Бушмарина, М.Х. Гарсия-Исер, Т.И.Заславской, А.В. Кашепова, Р.П Колосовой, А.Г.Косарева, В.Г. Костакова, А.Е.Котляра, И.С.Масловой, С.Н. Смирнова и многих других ученых. Однако существует еще множество не разрешенных теоретических и практических проблем развития рынка труда, особенно много таких проблем стоит перед государствами, где рыночные отношения только еще формируются. И ключевая среди них - проблема спроса и предложения труда, эффективной и полной занятости, как фундамента экономического роста и процветания любого государства.

Жизнь постоянно ставит все новые разнообразные вопросы перед теорией и практикой развития рынка труда, так как экономическая и политическая обстановка в мире в связи с процессами глобализации быстро меняется, а следовательно направления разрешение этих вопросов призвана сформулировать экономическая теория, которая постоянно обогащается за счет практики развития национальных рынков труда.

Становление российской государственности в 90-е годы и рыночное реформирование экономики отличались, к сожалению, крайне недостаточным вниманием государства к вопросам регулирования формирующегося рынка труда. Это касается и законодательных и исполнительных органов власти и всей государственной системы управления хозяйством страны. В результате, несмотря на появившиеся разнообразные и достаточно противоречивые научные разработки российского пути становления рынка труда, отсутствие должной управляемости процессом, привело к формированию крайне слабо регулируемого рынка труда. До конца столетия он характеризовался резким снижением численности экономически активного населения, высоким уровнем безработицы и ограниченным спросом на рабочую силу, деформированной структурой, в составе которой сформировались гипертрофированно развитый скрытый и неофициальная часть открытого рынка труда. Эта ситуация мало изменилась и в начале нового века. В свою очередь открытый рынок труда характеризуется неэффективной занятостью и высоким уровнем скрытой безработицы. В условиях наметившегося роста экономики России сохранение сложившегося уровня развития рынка труда тормозит этот процесс. В свою очередь единого мнения по отношению к совершенствованию рынка труда, определению стратегии его развития до настоящего времени еще не сложилось, а государственная политика развития рынка труда отличается зачастую непоследовательностью и декларативностью.

Цель и задачи исследования. Целью работы является

исследование особенностей становления российского рынка труда и повышения эффективности его регулирования.

В соответствии с поставленной целью осуществлялось решение следующих задач, определявших структуру работы:

уточнить отдельные элементы понятийного аппарата рынка труда;

раскрыть особенности трансформации рынка труда, возникающие в процессе развития рыночных отношений в стране;

выявить ключевые факторы формирования рынка труда и осуществить оценку их проявления в России;

осуществить оценку деятельности службы занятости и сформулировать предложения по основным направлениям ее развития и повышения эффективности работы;

предложить основные положения стратегической концепции развития рынка труда и повышения занятости населения на долгосрочную перспективу;

разработать основные направления совершенствования нормативно -правовой базы регулирования рынка труда и занятости населения.

Объект исследования - российский рынка труда.

Предмет исследования - особенности формирования и перспективы развития рынка труда и занятости населения.

Теоретическая и методическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования явилось критическое осмысление многочисленных научных работ экономистов, социологов, демографов по проблемам экономического и социального развития государств в рыночных условиях хозяйствования и в том числе развития экономики России на этапе становления рыночных отношений, а также Конституция Российской Федерации, законодательные акты, постановления Правительства РФ, Указы и ежегодные Послания Президента РФ Совету Федерации, методические материалы Министерства труда и социального развития РФ, а также Госкомстата РФ, материалы МОТ.

Методологической базой исследования являлся комплексный факторный подход к анализу ситуации на рынке труда, разработке прогноза его развития и повышения занятости населения.

Эмпирическую базу исследования составили статистическая информация по динамике численности населения и рабочей силы, численности экономически активного и занятого населения, спроса и предложения рабочей силы, а также существующая законодательная база по социально-трудовым отношениям и оценки эффективности ее реализации, разнообразные научные публикации, а также ведомственные материалы по проблемам рынка труда и занятости населения.

В процессе исследования использовались разнообразные методы экономического анализа - статистический, индексный, сравнительный, расчетно-аналитический, балансовый и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

предложена расширительная трактовка понятия "рынок труда";

осуществлена критическая оценка становления российского рынка труда;

раскрыты особенности воздействия различных факторов на развитие российского рынка труда; разработаны основные положения стратегической концепции развития рынка труда; сформулированы основные направления совершенствования работы службы занятости через совершенствование нормативно-правовой базы и улучшение финансирования.

Практическая значимость работы заключается в использовании сформулированных в ней рекомендаций по повышению эффективности государственного регулирования рынка труда и занятости населения Российской Федерации, формирования рабочей силы и увеличения численности экономически активного населения. В качестве первоочередных мероприятий рекомендуется ускорить совершенствование нормативно-правовой базы в сфере социально-трудовых отношений, увеличить размеры финансирования функционирования инфраструктуры рынка труда и в первую очередь федеральной службы занятости и ее региональных подразделений. Основанием необходимости таких первоочередных мероприятий является то, что развитие рынка труда и повышение занятости населения - основа ускорения экономического развития страны и ее социологизации.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться законодательными и исполнительными органами власти Российской Федерации и ее субъектов для корректировки своей политики на национальном и региональных рынках труда, научными организациями, исследующими проблемы развития рынка труда и занятости населения, в лекционных курсах по экономическим дисциплинам в высшей школе.

1. Рынок труда и особенности его формирования

1.1 Теоретические основы формирования рынка труда

Возникновение рынка труда было предопределено раскрепощением работника, предоставлением производителю свободы в использовании своего труда. В феодальном крепостническом общества рынок труда находился в зачаточном состоянии, так как численность наемных работников была не велика. Тем не менее, понятие "труд" в качестве источника благосостояния было уже известно в семнадцатом веке благодаря работам Ульяма Пети (1623-1686 г.г.)1, который отмечал, что "труд есть отец и активнейший принцип богатства, а земля - его мать" Развивая эту трудовую теорию, получившую название "физиократизм", Франсуа Кене и ряд других исследователей выявили, что источником богатства является не просто труд, а труд производительный, обеспечивающий превышение произведенного продукта над потребленным в процессе этого труда продуктом.

Дальнейшее развитие экономической мысли позволило А. Смиту -сформулировать экономическую теорию либерализма. В ее основе трудовая теория стоимости, ведущая роль производительного труда в создании стоимости. Его идея рыночного саморегулирования на основе зависимости предложения от спроса2 заложена в фундамент экономической теории, в том числе и теории рынка труда, как одного из ее сегментов.

Положения классической политической экономии вслед за А. Смитом, развивали многие исследователи. Одним из наиболее ярких ученых в их ряду был Д. Рикардо (18 09-1817 г.г.), который доказал, что единственным источником стоимости, доходов населения является труд работника.

Абсолютизация постулатов классической, политической экономии,

1 У.Петти Политическая арифметика. 1646.У.Петти Трактат о налогах и сборах. 1662.У.Петти Слово мудрым. 1665. У. Петти Кое что о деньгах. 1682.

2 А. Смит Исследование о природе и причинах богатства народов. 1777.

претензия на универсальность ее теоретических выводов для всех государств, находящихся на различных этапах исторического развития и имеющих различный государственный строй, является серьезным недостатком этой теории. В конце XIX - начале XX века российский экономист В. Я. Железное и целый ряд других российских экономистов широко критиковали абсолютизацию принципа свободной конкуренции и игнорирование роли государства в регулировании рыночных отношений.

В этот же период важный вклад в экономическую теорию внесли К.Маркс, Ф.Энгельс и В.И.Ленин, разработавшие научную теорию социализма (коммунизма) как теорию экономической системы, базирующейся на общественной собственности на средства производства, отсутствии эксплуатации наемного труда, равной оплате за равный труд, на полной занятости трудоспособного населения и на антагонизме различных классов общества. Эта теория, к сожалению, многие годы использовалась догматически, без переосмысления ряда ошибочных постулатов (обнищание пролетариата в условиях капитализма, регулирование экономики из единого центра и др.),что обрекло ее на не успех. Человек по этой теории ставился в жесткие идеологические однополярные поведенческие рамки командно-директивного, силового руководства со стороны государства. Недостатки теории научного социализма отмечали многие зарубежные экономисты. Так, Э Берштейн (185 0-1932 г.г.) в своей работе "Предпосылки социализма и задачи социал-демократии" утверждал, что идея К.Маркса об объективности экономических законов порождает фатализм и исключает демократизацию капитала, а следовательно и возможность роста уровня жизни.

В основу развития экономической мысли в XX веке заложены неоклассическое, кейнсианское и институционально-социологическое направления экономической теории. При этом неоклассическое направление экономической мысли абсолютизирует свободную конкуренцию, в том числе на рынке труда, принимая за непреложную истину экономика самостоятельное стремление экономики к самодостаточности, равновесию и обеспечению устойчивости экономического и социального развития без участия государства. Однако ее ошибочность подтвердил глубокий кризис и глубокая депрессия, поразившие развитые страны в первой половине XX века. В этот период появилось новое направление в экономической теории -кейнсианское, центральная идея которого - необходимость государственного контроля, регулирования спроса и обеспечение занятости населения. Эта теория сегодня широко используется в практике экономически развитых государств. Регулирование экономических процессов, провозглашенное кенсианской теорией, критиковалось сторонниками неолиберальных конфенций развития экономики, считавших необходимым регулирование только обращения финансовой массы вне зависимости от рыночной конъюктуры.

Во второй половине XX века интенсивное государственное вмешательство в экономику ряда стран начало тормозить экономическое развитие. Поэтому появилась необходимость использования неоклассической теории. Сторонники этой теории утверждают, что в реальной жизни общества имеет место несовершенная конкуренция и проявление диктата монополистов (товары зачастую продаются дороже, чем при совершенной конкуренции). Это ведет к получению сверхприбыли производителями и к убыткам потребителей, и как следствие - к застойным явлениям в экономике, спаду производства и безработице. В рамках неоклассической теории регулирования экономики сформировалась и теория монетаризма, ярким представителем которой был М.Фридмен. Монетаристы утверждают, что для развития экономики необходимо максимальное устранение государственной регламентации экономической деятельности, в том числе и в области ценообразования, регулирования оплаты труда и рынка труда в целом. Для обеспечения равновесия на рынке труда следует максимально использовать денежно-кредитную политику. Уровень заработной платы при этом (цена рабочей силы) будет диктоваться потребностью рынка. В свою очередь институционально-социологическое направление в экономической теории (У.Митчел, Дж.Гэлбрейт и другие экономисты) рассматривали экономическую систему как взаимоотношения хозяйствующих субъектов, находящихся под воздействием как экономических, так и внеэкономических факторов, в связи с чем появилось утверждение, что преодоление социальных противоречий связано с научно-техническим прогрессом, обеспечивающим бесконфликтное развитие общества (Дж.Гэлбрейт и др.). Рост экономики и повышение роли человеческого фактора, как ключевого звена развития общества, явились основой создания институционально-социологического направления экономической мысли. Сформировалось новое течение в экономической теории, названное "неоинституционализмом", отрицающее абсолютизацию роли технико-экономических факторов развития и предлагающее большее внимание уделять социальным проблемам, человеку как основному ресурсу развития (Р.Кроуз, Дж.Бъюкенен и др.). Эти взгляды позволили переориентировать экономические системы на всестороннее развитие личности, изменив экономическую политику многих стран в конце XX века, расширили понимание рынка труда как сложного многоаспектного механизма взаимоотношений в человеческом обществе. Дальнейшее развитие экономической мысли так называемыми экономистами-глобалистами уже отвело ключевую роль в развитии экономики человеку, формированию новой формы экономического соцеизма, в которой человек займет определяющее место. Сегодня этот процесс идет достаточно быстро.

Таким образом, развитие экономической теории как науки об общественных отношениях, формирующихся посредством труда, о законах, которым подчинен труд, демонстрирует, что динамика общественных отношений есть база развития экономической теории и ее отдельных направлений, отражающих конкретные этапы жизни общества.

В развитие экономической теории значительную лепту внесли и русские ученые. Так Г.В.Плеханов, а позже целый ряд других экономистов, в том числе и Н.И.Бухарин, раскрывали производственные отношения как "отношения между людьми в процессе общественного труда и распределения продуктов этого труда". В XX веке в России постепенно укреплялось мнение, что существует тесная связь между производственными отношениями и производительными силами, декларировалось, что есть социально-трудовые отношения есть отношения присвоения, распределения, обмена и собственности. Сегодня уже стало христомативным утверждение, что национальное богатство включает в себя человека как основную составляющую часть, как главного источника поступательного развития общества. Эту же мысль подчеркивает и П.Самуэлъсон, формулируя вывод о том, что политическая экономия тесно связана с социальными науками и является наукой о повседневной деловой жизни и деятельности людей.

Анализ развития экономической мысли показывает, что различные экономические теории рассматривают разные стороны общественной жизни. Но они едины во мнении о том, что важнейшей стороной жизнедеятельности человека является производственная деятельность, т.е. труд. Каждое из направлений в экономической теории отражает строго определенный этап развития общества и прекрасно "работает" в строго определенное время и определенном месте, опираясь на уникальное стечение обстоятельств (государственное устройство, уровень экономического развития, стадия экономического цикла, социально-экономическая обстановка, и др.). Поэтому механическое перенесение рекомендаций какого либо одного экономического течения на другую почву, в другие временные и социально-экономические условия чревато отрицательным экономическим и социальным эффектом. В каждом конкретном случае необходимо, как нам представляется, использовать строго дозировано различные рекомендации экономической теории.

Экономическая теория является сложным многогранным инструментом формирования спроса и предложения рабочей силы, а следовательно и регулирования демографических процессов. Опыт реформирования российской экономики показал ошибочность применения в чистом виде монетаристских теорий, которое привело к торможению развития рынка труда, расширению текущего рынка труда, росту безработицы, обнищанию населения и снижению его социальной защищенности.

В основе рыночной экономики лежат факторы производства, обеспечивающие формирование народнохозяйственного рынка и взаимосвязанных его сегментов - рынков факторов производства, которые представляют собой институты, существующие для облегчения процессов обмена. Ключевым среди них является рынок труда.

Понятия "рынок труда" и "рынок рабочей силы" часто отождествляют и используют как синонимы. Однако многие исследователи считают, что рынок рабочей силы является составной частью рынка труда, а сам рынок есть совокупность двух рынков - рынка рабочей силы и рабочих мест. По нашему мнению, как и по мнению многих экономистов, эти понятия близкие, но не тождественные. Применительно к рынку труда, при обозначении ресурса, обычно между термином "труд" и " рабочая сила" не делается различия.

Понятие "рынок рабочей силы", как нам представляется, более широкое и включает в себя все население, способное трудиться. Человек в процессе труда использует свою способность к труду, т. е. свою рабочую силу. Однако не каждый человек участвует в процессе труда. Значительная часть населения не реализует свою потенциальную способность к труду. Поэтому бытующее мнение о наличии рынка рабочей силы представляется не корректным. Более того, участвующая в процессе труда рабочая сила трудится ограниченное количество времени, большая часть которого расходуется на удовлетворение других потребностей человека. Вот почему мы считаем, что термины "рынок рабочей силы" и "рынок труда" имеют различную нагрузку. И если "рынок рабочей силы" включает в себя весь трудовой потенциал вне зависимости от его непосредственного участия в процессе труда и обучения, то "рынок труда" подразумевает участие на нем только так называемого экономически активного населения (занятого в процессе труда и безработных). В свою очередь понятие "рабочая сила" имеет демографический аспект и несет соответствующую функциональною нагрузку, являясь своеобразным теоретическим потенциалом формирования рынка труда.

Ключевым различием понятий "трудовые ресурсы" "рынок рабочей силы" и "рынок труда" является то, что в основе экономической деятельности лежит трудовая деятельность, труд. Следовательно, на рынке труда продается не рабочая сила, не трудовые ресурсы, а способность человека к конкретной трудовой деятельности. При этом труд следует рассматривать в качестве фактора производства. Иначе говоря, продается услуга. Это очевидно и послужило причиной появления традиционного для российской экономической науки понятия "трудовые ресурсы", которое Л.С. Чижова13 формулирует как часть населения, обладающая необходимыми физическими и умственными качествами работы, т.е. население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста. Такое понимание термина "трудовые ресурсы" охватывает, по нашему мнению, далеко не всю рабочую силу и является достаточно расплывчатым относительно лиц за пределами трудоспособного возраста с одной стороны, и излишне жестким, ограничивающим возрастной порог молодежи. Но самое главное то, что трудовые ресурсы не являются в обязательном порядке участниками трудового процесса.

В свою очередь рынок труда охватывает только экономически активную часть населения без какого либо возрастного ограничения. Численность его участников значительно ниже численности рабочей силы.

Достаточно емко понятие "рынок рабочей силы" характеризует Л.И.Старовойтова и Т.Ф.Золотарева рассматривая рабочую силу как индивидуальную способность к труду, которую человек использует в процессе целенаправленной трудовой деятельности. В данном случае рабочая сила рассматривается как трудовой потенциал всего населения вне зависимости от возраста и независимо от участия в трудовом процессе.

Содержание понятия рынка труда, подразумевает куплю-продажу способности к труду и присутствие на нем только экономически активного населения. Однако в составе экономически активного населения значительная часть уже занятых наемных работников не участвует в процессе купли продажи рабочей силы, так как они уже удовлетворяют свою потребность в труде. Такого мнения придерживается и А.Э.

Котляр, который утверждает, что весь удовлетворенный спрос на рабочую силу (все занятое население) нельзя считать участниками рынка труда. Тем не менее, часть занятого населения не удовлетворена своим трудом, его оплатой и другими условиями труда и готова сменить работу. Эта группа занятого населения, как и безработные фактически являются участниками рынка труда. Существует и внутренний (внутрипроизводственный) рынок труда, на котором тоже наблюдается конкуренция, спрос и предложение труда, ведущие к ротации кадров. Все это позволяет считать, что не только безработные, но и значительная часть занятого населения продолжает участвовать в процессе купли-продажи труда, а следовательно и является активным участником рынка труда энциклопедия.

Рынок труда предполагает взаимный охват живого и овеществленного труда в процессе хозяйственно-трудовых отношений. Поэтому, как указывают некоторые исследователи, сам труд и рабочие места в условиях рыночных отношений являются товаром и требуют их совокупного восприятия как особого сегмента товарного рынка. В тоже время если рынок труда является своеобразным процессом купли-продажи рабочей силы, то соответственно на нем выступает два агента - продавец рабочей силы (наемный работник) и ее покупатель (владелец средств производства и следовательно рабочих мест). Соответственно продается и покупается даже не сам труд наемного работника, а его способность к труду, При этом предприниматель (владелец рабочих мест) ни в коем случае их не продает, а предоставляет наемным работникам, чей труд на предоставленном рабочем месте он оплачивает с учетом его производительности и качества.

Таким образом, главные составляющие рынка труда - совокупный спрос на труд и совокупное предложение труда. Пересекаясь, они формируют основной удовлетворенный спрос на труд (заполнение свободных рабочих мест), при этом практически всегда сохраняется неудовлетворенные предложение труда (безработица) и спрос на труд (вакантные рабочие места)

Логика формирования рынка труда аналогична основным закономерностям формирования товарного рынка. Отличительной чертой рынка труда является специфическая особенность товара, который продается на этом рынке. К таким особенностям относятся: тесная взаимосвязь рынка товаров и рынка труда, так как спрос на труд является производным от спроса на другие товары и услуги; зависимость между предложением труда и размерами заработной платы; рабочая сила, а, следовательно, и такой товар как труд, являются собственностью ее владельца; потребность в регламентации взаимоотношений наемных работников.

Литература

1. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. -М,: Издательский центр "Академия" , 2001. -192 с, С.8.9.

2. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. -М. Издательский центр "Академия" , 2001. С. 1

3. Котляр А.Э. Рынок труда и его функции. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М. Издательство "Экзамен", 2002. С. 197-2007.

4. Явлинский Г.А. Экономика России: наследство и возможности. М., 1995. - с.141.

5. Чижова Л.С. Народонаселение. Энциклопедический словарь. -М,: Большая Российская

6. Костин Л. А. Российский рынок труда. -М., 2000. -348 с.

7. Алле М. Экономика как наука. -М., 1995. -165.