Возникновение прогнозирования и планирования. Виды планирования на современном предприятии

Саратовский Государственный

Аграрный Университет им. Н.И. Вавилова

Институт заочного обучения

И повышения квалификации

Специальность: «Агрономия»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема: «Планирование в АПК»

1. Эволюция сельскохозяйственного планирования, этапы становления плановых форм руководства в России

В последнее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность предсказательной функции научных теорий с целью принятия обоснованных решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных исследований, что требует более углубленного изучения и разработки основных проблем, возникающих в прогнозировании. Решению этих проблем в определенной мере будут способствовать изучение и использование мирового опыта. Целесообразно взять на вооружение все, что уже набрано, - теоретические и методологические основы прогнозирования и планирования, а также практический опыт разработки прогнозов, планов, программ и их осуществления.

Всякое экономическое явление может быть познано в развитии. В связи с этим представлением интерес исторический аспект развития прогнозирования, методологии и практики планирования, раскрывающий их объективные корни и формирование конкретных условий их становления.

Прогнозирование и планирование не являются специфическими атрибутами социалистической экономики. История свидетельствует, что прогнозирование возникло много столетий назад. Прогнозировали развитие своего хозяйства и феодалы. Однако совершенства планирование и управление производством на основе плана внутри фирмы достигли при капитализме. План как система экономических мероприятий в хозяйстве (крупном или мелком) возник вместе с появлением разделении и кооперации труда и служит программой хозяйствования в определенный временной период. При углублении разделения общественного труда появляется необходимость установления и поддержания пропорций. Планомерность как общественная категория возникает по мере становления общественно-государственной, муниципальной собственности. Экономическая мысль в поисках путей становления системы планирования претерпевала колебания, вступала в противоборство, допуская ошибки и избавляясь от них под влиянием реальных явлений хозяйственной жизни.

В России, а затем в СССР планирование на макроуровне возникло в 20-е гг. С целью организации руководством хозяйства страны в 1917 г. был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), в последующем преобразованный в руководящий центр управления и планирования промышленности. В 1918 г. были организованы областные, губернские и уездные советы народного хозяйства, на которые возлагалось управление всей экономической жизнью данных административных районов. В феврале 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации России. В 1921 г. на ее основе была организована общегосударственная плановая комиссия (Госплан). Председателем Госплана назначен Г.М. Крижановский, талантливый ученный и инженер-практик.

Первый долгосрочный план, представляющий интерес с точки зрения общей методологии планирования,- это план ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. В нем дан анализ экономического положения страны в целом и по районам, представлена стратегия электрификации страны на 10 лет. При его разработке использован программно- целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса взаимодействующих мероприятий по его достижению. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Он положил начало экономическому районированию. Территория страны была разделена на восемь экономических районов. В зависимости от возможностей района планировалось его дальнейшее хозяйственное развитие. Для каждого района намечался определенный план работы по электрификации и решался вопрос о рациональном размещении промышленности на территории страны. Предусматривалось приближение промышленности к источникам сырья и топлива, районам потребления, в частности продвижение промышленности на восток. Развитие экономических районов должно было происходить путем реконструкции промышленных предприятий, перевода их на рельсы современной техники. На основе подсчета материальных ресурсов и денежных средств был сделан выбор строительства первоочередных электростанций.

План ГОЭЛРО имел огромное методологическое значение. Это был первый опыт научного перспективного планирования. Разработанные комиссией ГОЭЛРО методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования. По существу впервые был составлен топливо - энергетический баланс страны. Наряду с балансом по отдельным видам ресурсов была определена общая смета затрат.

Методы прогнозирования и планирования, становление которых началось с плана ГОЭЛРО, получил в дальнейшем значительное развитие. Это касается экспертных оценок, экстраполяции, балансового метода. Например, использование балансового метода для согласования проектировок по плану ГОЭЛРО явились первым практическим применением его на государственном уровне. В последующие годы он становится ведущим методом планирования. С планом ГОЭЛРО должны были согласовываться краткосрочные планы. Однако последние иногда резко отходили от плана ГОЭЛРО, поскольку разрабатывались в основном методом экстраполяции и представляли собой «прогнозы», сформированные лишь на основе тенденции развития экономики в прошлом и настоящем. Не случайно в методологии планирования спорным был вопрос о соотношении объективного и субъективного начал в формировании плана.

Первые годовые планы содержали «контрольные цифры», которые не имели обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. и на протяжении всего периода существования командно - административной системы годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т.е. носили директивный характер. Основным методом их разработки был балансовый. Постепенно расширился круг объектов планирования. Вначале в планах находили отражение лишь объемные показатели. Последующий круг планируемых показателей пополнялся качественными показателями, характеризующими эффективность общественного производства. Позже наряду с развитием экономики стало уделяться внимание планированию социального развития. Начиная с 10-й пятилетки, осуществлялось планирование охраны окружающей среды.

С 1928 г. в СССР помимо детализованных годовых планов стали разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность. Реализация главной цели планов во многом зависела от эффективности предусматриваемых мер. Ограниченность ресурсов, которыми располагало общество в определенный период времени, обуславливала необходимость разработки оптимальных вариантов их использования, применение эффективных технологий. Однако эти проблемы не решались должным образом в силу объективных и субъективных причин.

Среди новых попыток комплексного планирования в СССР важное значение имеет «балансовая таблица» национальной экономики в 1923-1924 гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели «затраты выпуск». В. Леонтьев, эмигрировавший в США, продолжал там работать над данной проблемой. Известная модель «затраты - выпуск» широко используется в США и других странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. Эту таблицу можно рассматривать как первую комплексную систему национальных счетов, включающую межотраслевой разрез экономики. В 1925 г. вышла книга В. Леонтьева «Баланс народного хозяйства СССР в 1923-1924 гг.» (методологический разбор работы ЦСУ), которая легла в основу методологии разработки существующих межотраслевых балансов.

СССР является родиной теории оптимального планирования. Существенный вклад в эту область исследования был внесен академиками В.С. Немчиновым, Л.В. Канторовичем, Н.П. Федоренко. Локальные оптимизационные модели и существующий математический аппарат были разработаны академиком Л.В. Канторовичем еще в 30-е гг. Они получили высокую оценку и широкое применение в США. В СССР их начали практически использовать позже, в 60-е гг., с появлением ЭВМ и созданием автоматизированных систем управления. В 70-80 гг. в СССР методам оптимизации стали придавать особое значение. Были разработаны экономико-математические модели оптимального функционирования экономики, отраслевого планирования и планирования на предприятиях. Однако в условиях директивного планирования на микроуровне проводить расчеты по выбору оптимального варианта плана производство продукции не имело смысла, так как план выпуска изделий доводился сверху в виде утвержденного задания. На микроуровне оптимизационные задачи были трудно реализуемы, несмотря на глубокие теоретические разработки в этой области. Среди проблем, сдерживающих применение методов оптимизации, следует особо выделить проблему информационного обеспечения, а так же отсутствие опыта и знаний в данной области у плановиков-практиков. Кроме того, планирование от достигнутого не стимулировало познание этих методов. Оптимизационные задачи разрабатывались в рамках АСПР, ОАСУ и АСУП квалифицированными специалистами НИИ, но носили в силу указанных причин в основном экспериментальный характер.

Важным этапом совершенствования планирования явилась реформа 1965 г., когда начал осуществляться переход к экономическим методам управления. В стране было предусмотрено расширение сферы товарно-денежных отношений в качестве необходимой базы для усиления материального стимулирования и повышения эффективности общественного производства. Среди других показателей на первое место была поставлена прибыль. С помощью цен стимулировалось производство товаров более высокого качества путем надбавок к ценам. Для товаров пониженного качества предусматривались скидки. В результате в экономическом развитии страна добилась существенных успехов. Для последующих пятилетних планов было характерно упорное стремление следовать пропорциям восьмой пятилетки, хотя экономика явно сопротивлялась этому. Снижение темпов экономического роста ограничивало объем ресурсов, которые могли быть направлены на социальные нужды. Плановики понимали, что решение этих проблем возможно лишь в условиях резкого повышения эффективности общественного производства. Кроме того, принималось множества решений директивного характера о развитии отдельных отраслей и регионов, которые считались обязательными для учета в планах. Нередко Госплан СССР, приступая к разработке очередного плана, обнаруживал, что объемы капитальных вложений на плановый период по большинству отраслей заранее определены вышедшими решениями. Народнохозяйственные пропорции уже в планах деформировались, так как плановики обязаны были максимально выполнить директивные решения.

Следующий этап связан с принятием в 1979 г. постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР «об улучшении планирования и усиления воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», которым предусматривалось усиление роли пятилетних планов и расширение применение норм и нормативов при их формировании. Однако это постановление практически не реализовывалось и в конце 80-х гг. стала осуществляться коренная перестройка управления экономикой.

В 1987 г. был разработан и принят сборник документов «о корневой перестройки управления экономикой», среди которых одним из важнейших явилось постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР « О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования». Деятельность Госплана подверглась резкой критике. Был намечен ряд мер по повышению научной обоснованности планов, улучшению работы плановых органов, переходу от преимущественно административных к экономическим методам, обеспечении условий для деятельности предприятий на принципах полного хозрасчета и самофинансирования. Сократилось количество утверждаемых показателей. С 1988 г. предприятиям стали доводиться контрольные цифры-ориентиры, государственный заказ, лимиты и экономические нормативы. Контрольные цифры отражали общественные потребности в продукции, производимой предприятием, и минимальный уровень эффективности производства. Они не утверждались, а носили ориентирующий характер.

Последующие этапы совершенствования прогнозирования и планирования (с начала 90-х гг.) связаны с переходом к рынку и распадом СССР. Страны СНГ начали с учетом особенностей экономики осуществлять поиск подходов к планированию экономического и социального развития в условиях рыночных отношений.

2. Этапы развития и особенности использования плановых методов руководства в странах с развитой рыночной экономикой

Разработки в области экономического прогнозирования в зарубежных странах возникли в последней четверти ЧЙЧ в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов на основе анализа «поведения» находившихся в их распоряжении статистических данных. Главным методом прогнозирования в то время были экспертные оценки (на основе качественного анализа рядов) и простая экстраполяция (перенесения прошлых тенденций на будущее).

В начале XX в. Были сделаны первые попытки выявления экономических индикаторов. В частности, Дж. Брукмаер уже в 1911 г. пробовал использовать для прогнозирования три хронологических ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е гг. в исследованиях Гарвардского университета, где использовались так называемые «гарвардские кривые А, В, С». Кривая А представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая В - величину депозитов в банках, кривая С - норму процента. В основе выбора именно этих показателей в качестве индикаторов лежали представления, согласно которым в окрестностях поворотных точек цикла данные показатели должны были фиксировать, прежде всего, изменения экономической конъюнктуры в указанной последовательности.

Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом явился кризис 1929-1933 гг., заставивший искать пути выхода из него.

В 30-е гг. впервые за рубежом возникает планирование на микроуровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы регулирования экономики. Прогнозы составлялись с помощью модели «затраты - выпуск», линейного программирования, моделей системного анализа и на основе экспертных оценок.

Первые планы на микроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно- кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.

В 1944 г. К. Ландауэр в книге «Теория национального экономического планирования» предложил систему планирования, очень похожую на ту, которая позже стала известна как «индикативное планирование», в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечением информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.

В послевоенные годы планирование на микроуровне стало предметом широких дискуссий с целью не только избежание кризисов, но и регулирования процессов распределения товаров. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного секторов экономике дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль за внешней торговлей, ценами, финансами.

В 50-е гг. во многих странах произошел отход от составления национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением административного аппарата, используемого для разработки планов, второе- с расширением сферы планирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов, то вначале 60-х гг. создаются специальные плановые органы: во Франции - Генеральный комиссариат по планированию; в Японии - Экономический консультативный совет, Управление экономического планирования; в Нидерландах - Центральное плановое бюро; в Канаде - Экономический совет.

Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды.

До 70-х гг. страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.

Каждая страна с учетом специфики национальной экономики использует определенные подходы к прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов, постоянно совершенствуя их применительно к изменяющимся условиям.

Особенности прогнозирования и планирования целесообразно рассматривать в странах- представителях трех сложившихся в мире систем планирования и регулирования: североамериканской (США и Канада); азиатской (Япония и Южная Корея); европейской (Франция и Швеция).

Лидером западного мира в прогнозировании являются США.

Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики. Подчеркивая важность прогнозирования, американский экономист О. Моргенштерн отмечал, что экономическая теория во всех ее видах в конечном итоге предназначена для построения прогнозов. На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть перспективу и принимать обоснованные решения. В связи с этим в США прогнозирование ассимилировало последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники.

В области прогнозирования работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют государственные подразделения различного уровня, исследовательские организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации. Прогнозируется экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких, как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и др. Исключительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию, который привлекает до 2-х тысяч участников. В США появился термин «прогнозная индустрия».

Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно - вычислительной техники.

Большинство макроэкономических прогнозов разрабатываются с помощью пяти главных методов. К ним относятся: методы экспертных оценок, экономических индикаторов, модели динамических рядов, эконометрическое моделирование, модель «затраты - выпуск».

В США выделяют три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование, коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений: федеральные и штатов; местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете управляющих федеральной резервной системе (ФРС) и Административно - бюджетном управлении (АБУ).

Для выработки экономической политики правительства был создан специальный орган - Совет экономических консультантов. В функции совета входят: помощь и консультации президенту при составлении экономического отчета; сбор и анализ информации об экономических процессах с точки зрения задач правительства; оценка различных экономических программ и выработка рекомендаций; проведение специальных исследований по заказу президента.

Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики. Ведущую роль в их реализации играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы: на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для принятия всех управленческих решений.

Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации, стране факторы, чтобы определить возможные угрозы для фирмы. Перечень факторов внешней среды приведен на рисунке:

Особое значение придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления; экономические - включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом и др.; конкурентные - предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать; политические - учет руководством организации нормативных документов местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничение по найму рабочей силы и возможности получения ссуд, соглашений по тарифам торговли, направленным против других стран или заключенными с другими странами и т.д.

Международные факторы учитывают изменение валютного курса, политических решений в странах, рыночные факторы - изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций.

Стратегия фирм может быть направлена на укрепление внутреннего рынка, поиск правительственной защиты против иностранных конкурентов, или на расширение международной активности, для противодействия других компаний.

3. Генетическая и телеологическая концентрация в методологии перспективного планирования

Существование многообразных видов и форм планирования является следствием многоуровневости и многоаспектности процесса управления.

Виды планирования различаются, как правило, по содержанию и форме проявления. Их можно классифицировать по следующим критериям: с точки зрения обязательности плановых решений, по степени охвата, по срокам, по предмету планирования, по сферам функционирования и т.п.

В своей хозяйственной деятельности предприятия чаще всего используют комбинации различных видов планирования.

Совокупность различных видов планирования, применяемых одновременно на отдельном предприятии, называется формой планирования. Следует заметить, что любая форма планирования может быть рассмотрена одновременно с точки зрения содержания, масштаба представления, степени детализации, временных параметров и т.д.

Выбор той или иной формы планирования зависит от многих факторов, среди которых можно выделить три основные группы:

1) факторы, обусловленные спецификой предприятия (вид деятельности, географическое месторасположение предприятия, концентрация капитала, уровень механизации и автоматизации управленческих процессов и т.п.);

2) факторы внешней среды (степень государственного регулирования экономики, уровень и характер конкуренции и т.п.);

3) критерии, обусловленные спецификой процесса планирования на предприятии (полнота, детализация, точность, ясность, гибкость, полезность планирования и т.д.).

В настоящее время можно выделить следующие виды планирования, применяемые на практике.

Рассмотрим более подробно характеристики некоторых видов планирования.

Директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для исполнения в отношении объектов планирования. Директивные планы являются, как правило, адресными и отличаются чрезмерной детализацией.

На макроэкономическом уровне директивное планирование может служить эффективном средством решения многих задач, имеющих общеначальное значение. На микроэкономическом уровне директивный характер планирования может применяться в отношении специализированных предприятий, несущих в себе комплекс общенациональных задач, имеющих общенациональное значение (например, в области охраны окружающей среды, обороны, социальной политики и т.п.). На микроэкономическом уровне директивный характер планирования может применяться в отношении специализированных предприятий, несущих в себе комплекс общенациональных задач.

Индикативное планирование представляет собой наиболее распространенную во всем мире форму государственного планирования макроэкономического развития. Оно не является подобием директивного планирования, потому что индикативный план не носит обязательного для исполнения характера. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер.

Как инструмент управления индикативное планирование чаще всего применяются на макроуровне. Задания индикативного плана называют индикаторами.

Индикаторы - это параметры, характеризующие состояние и основные направления развития экономики, выработанные органами государственного управления в процессе формирования социально- экономической политики и устанавливающие меры государственного влияния на хозяйственные процессы с целью достижения заданных параметров. В качестве индикаторов используют показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, рынка ценных бумаг, изменение цен, качество жизни населения и т.п.

Индикативное планирование применяется и на микроуровне. Причем при составлении перспективных планов используется индикативное планирование, а в текущем планировании - директивное.

Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта. Посредством стратегического планирования принимаются решения о том, как расширить деятельность в области бизнеса, создать новые сферы бизнеса, на каких рынках лучше действовать, какую продукцию выпускать, или какие услуги оказывать, с какими партнерами вести бизнес и т.п.

В результате стратегического планирования предприятие ставит перспективные цели и вырабатывает средства их достижения.

Тактическим планированием следует считать процесс создания предпосылок по реализации возможностей предприятия, выявленных в ходе стратегического планирования.

Тактическое планирование позволяет использовать скрытые резервы, что может найти выражение в увеличении объемов производства, снижении затрат, повышения качества продукции и услуг, росте производительности труда, уменьшении потребности в капитальных затратах и т.п.

Основные различия между стратегическим и тактическим планированием - это разница между целями и средствами, а именно:

- принятие решений на уровне тактического планирования бывает, как правило, менее субъективным, потому что специалистам, занимающимся тактическим планированием, в большей степени доступна конкретная информация;

- выполнения тактических решений лучше отслеживается, менее подвержено риску, поскольку такие решения касаются в основном внутренних проблем;

- тактические решения легче оцениваются, так как могут быть выражены в более конкретных цифровых результатах;

- для тактического планирования характерно тяготение к уровням отдельных подразделений.

Оперативно-календарное планирование являются завершающим этапом в процессе планирования хозяйственной деятельности предприятия.

Основная задача оперативно- календарного планирования состоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структурных подразделений. Под оперативно- календарным планированием понимается также составление бюджетов организаций.

Внутрифирменное планирование предполагает использование бюджетов. Составление бюджетов, или бюджетирование, является составной частью финансового менеджмента. Бюджетирование - составление реального плана (сметы) доходов, расходов, продажи, движение денежных средств хозяйствующего субъекта, уплаты налогов и т.п.

Общее планирование охватывает всю сферу деятельности компании.

Частичное планирование охватывает только определенную сферу деятельности предприятия.

Целевое планирование представляет собой процесс определения целей предприятия. Его предметом являются высшие материальные, стоимостные и социальные цели, которые определяют политику предприятия. В отдельных случаях к предмету целевого планирования может относиться планирование программ, а также путей и средств их достижения ( например, планирования программ снабжения, различных маркетинговых программ и т.п.

Планирование средств включает в себя планирование ресурсов, необходимых для осуществления поставленных целей ( например, планирование материальных ресурсов, персонала, оборудования, информации и т.п.).

Планирование средств достижения целей может осуществляться на базе имеющегося производительного потенциала или с вовлечением в хозяйственный оборот дополнительных ресурсов. В первом случае ярким примером может служить планирование рекламной компании. Во втором случае - инвестиционные проекты, связанные с техническим перевооружением действующего предприятия, приобретением нового предприятия, созданием новых производительных мощностей и т.п.

Планирование цели носит, как правило, общий характер, а планирование средств достижение целей - частный.

Программное планирование относится к разработке и реализации конкретных программ (например, программ производства, сбыта и т.п.).

Планирование действий представляет собой способ достижения целей или реализации программ (например, планирование найма персонала, планирование маркетинга и т.п.).

В зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализации плановых расчетов принято различать перспективное и текущее планирование.

Текущее планирование использовалось предприятиями достаточно давно. Однако бурный рост экономики, возрастание конкуренции, высокий динамизм внешней среды подтолкнули предприятия к переходу на перспективное планирование. Условным периодом этого перехода можно считать 50-е годы ЧЧ века.

Перспективное планирование охватывает временной интервал свыше одного года. Оно обычно включает в себя долгосрочное планирование ( на 5, 10, 15, 20 лет) и среднесрочное планирование (от 1 года до 5 лет). В настоящее время наиболее оптимальный срок перспективного планирования составляет от 3 до 5 лет.

По принципу целевого согласования планов по содержанию и во времени перспективное планирование может осуществляться последовательно или синхронно. Это означает, что содержание двух или более планов может увязываться одно с другим следующим образом:

- либо один план разрабатывается на базе другого (последовательное планирование);

- либо содержание планов в процессе принятия решения определяется одновременно (синхронное планирование).

В зависимости от регулярности осуществления процесса последовательное планирование может быть как периодическим (регулярным), так и эпизодическим (нерегулярным).

От выбора той или иной формы планирования во многом зависит организация процесса планирования на предприятии.

Текущее планирование осуществляется на период до одного года, поэтому еще называется краткосрочным планированием. Его можно считать планированием достижения целей. С одной стороны, оно строится на генеральном целевом и стратегическом планировании. С другой стороны, текущее планирование является инструментом конкретизации и детализации перспективного плана.

В рамках текущего планирования разрабатываются в основном производственные программы предприятия, учитывающие заданный производственный потенциал и рассчитанные на определенную производственную мощность.

Текущее планирование может осуществляться на уровне предприятия в целом; вместе с этим планируются программы и мероприятия в целом; вместе с этим планируются программы и мероприятия для отдельных производственно- хозяйственных единиц. Поэтому текущее планирование можно считать функциональным планированием, так как оно включает в себя разработку планов снабжения, логистики (транспортно-складское хозяйство), сбыта, персонала, оборудования и др.

Текущее планирование, как правило, не приводит к изменению производственного потенциала предприятия. Однако принимаемые в текущем планировании решения:

- влияют на величину активов и показатели успеха предприятия;

- разрабатываются на любом уровне управления предприятием с учетом системы ценностей высшего руководства, философия и культура предприятия в целом;

- требуют при принятии особой ответственности от подразделений или отделов предприятия;

- обычно действуют в краткосрочной перспективе.

Одной из самых распространенных форм планирования является бизнес- планирование.

Бизнес - планирование является методом оценки целесообразности внедрения того или иного мероприятия. Особенно это касается инноваций, которые требуют для своей реализации крупных инвестиций.

Между тем под бизнес - планированием часто понимают и текущее краткосрочное планирование развития предприятия с использованием рыночных подходов ( исследование рынка, анализ внешней среды и др.)

Сравнительно новыми формами планирования можно считать ситуационное планирование и уровневое прогнозирование.

Ситуационное планирование осуществляется следующим образом:

1. устанавливаются ключевые факторы внешней среды, влияющие на результаты деятельности предприятия.

2. составляется нормативный план, который становится главным компонентом общего плана компании.

3. определяется ситуация перехода к данному плану и четко устанавливается «точка переключения».

Ситуационное планирование обладает несколькими преимуществами. Во-первых, компания получает возможность быстро действовать в неблагоприятной ситуации, и подготовлена к неожиданностям. Эти действия эффективнее, поскольку они спланированы в условиях, когда времени было достаточно. Во-вторых, резко возрастает полезность планирования, а его сложность повышается незначительно.

Известный теоретик 20-х гг. Н.Д. Кондратьев в работе «План и предвидение» и В.Н. Базаров в работе «принципы построения перспективного плана» в качестве отправного пункта методологии рассматривали так называемые генетические и телеологические (целевые) начала создания плана. По мнению Н.Д. Кондратьева, предпочтительным является генетический подход, который исходит из учета объективных условий, из анализа прошлого опыта других стран и экстраполяции выводов на будущее. Для планирования это означало его опору на научное предвидение, вытекающие из прошлого без учета конкретных потребностей общества и изменяющих условий. А.Н. Ковалевский в брошюре «К методологии перспективного планирования» (1924) отмечал, что план восстановления и реконструкции национального производства должен строиться не генетически, а телеологически, не путем проектирования в будущее фактической динамики настоящего, а посредством целевого построения преобразований. Следовательно, хозяйствование, не подчиненное общественной цели, предполагает стихийность развития. Однако на выборе цели, ее обоснование сказывается субъективная позиция того или иного ученого, специалиста, государственного деятеля. Этот очень активный фактор, оказывая иногда существенное влияние на разработку плана, не учитывая объективные условия, искажал целевую установку плана, делал ее проблематичной, научно необоснованной. Такие искажения послужили источником возникновения того бюрократического стиля управления экономикой, который известен как командно- административный, нанесший удар по демократизму отношений в социалистической системе хозяйства.

Список литературы

1. Планирование на предприятии: Учебник /А.Ю. Богомолов. Э.Р. Бусулов. В.А. Горемыкин и др. Изд. стер. М.: Филинъ. Рилант.2000.

2. Горемыкин В.А. Богомолов А.Ю. Планирование предпринимательской деятельности предприятий: Метод. пособие. М.: Инфоагробизнес.1997.

3. Найденов В.С., Бажал Ю.Н. Планирование интенсивного развития общественного производства. М.: Высшая школа.1990.

4. Народное социально-экономическое планирование и прогнозирование / Н.П. Федоренко, В.И. Денисов и др. М.: Наука. 1989.

5. Нормативно-ресурсный метод планирования / Сост. В.Ф. Ермаков. М.: Росагропромиздат. 1990.

6. Прогнозирование и планирование экономики / Под ред. В.И. Борисевич, Г.А. Кандауровой. Минск: ООО «Интерпрессервиз» УП «Экоперспектива», 2001.