Государственная инновационная политика

Государственная инновационная политика - это составная часть социально - экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

В нашей стране всё больше уделяется внимание созданию комплексных концепций научно - технического развития:

ориентирование и поддержка научных исследований;

регулирование направлений научно - технического развития;

защита отечественной промышленности, повышение её конкурентоспособности;

совершенствование системы стимулирования научно - технического развития;

лицензионно - патентное право (патентование, доступность патентной информации);

поддержка регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);

разработка критериев оценки результатов инновационной деятельности и её оценка;

совершенствование методов управления научно - техническим развитием;

выбор приоритетных направлений развития науки и техники в РФ;

формирование и реализация федеральных научных и научно - технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их исполнение;

финансирование научной и (или) научно - технической деятельности за счёт средств федерального бюджета;

содействие развитию научной, научно - технической и инновационной деятельности субъектов РФ;

совершенствование управления государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создания, реорганизация и ликвидация;

реализация обязательств по научным и научно - техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ;

охрана прав интеллектуальной собственности;

формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно - технической информации, патентно-лицензионного дела и управления ими;

установление государственной системы аттестации научных и научно - технических работников.

Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации являются:

создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;

повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;

расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;

содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;

осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации.

Государственная инновационная политика Российской Федерации формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоёмкой продукции, качества жизни населения и экологической безопасности;

обеспечение государственного регулирования инновационной деятельностью в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

государственная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности;

активизация международного сотрудничества Российской Федерации в инновационной сфере;

укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

Основными приоритетными направлениями инновационной политики, осуществляемой государством на современном этапе развития нашей страны, являются:

работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в технологическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межотраслевой характер и не могут быть решены при существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планировании производства;

работы по крупным отраслевым научно - техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

научно - техническое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

направления НТП, связанные с международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

Результатами реализации новой инновационной политики должны являться:

качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоёмкости, энергоёмкости, капиталоёмкости продукции, достижение её высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;

качественно новый уровень жизни населения в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения;

преодоление технического отставания страны;

достижение высокого уровня социальной направленности НТП за счёт широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства.

Необходимо разработать систему социальных нормативов, регламентирующих требования к новым технологиям и технике, проектируемым машинам с точки зрения условий, содержания и творческого характера труда.

Для реализации социальных гарантий необходимо создать механизм переподготовки кадров, высвобождаемых в результате внедрения достижений НТП. Требуется, в частности, создать более универсальную, гибкую и непрерывную систему образования и повышения квалификации работников.

Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования должна иметь:

чётко определённые цели;

органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформированных целей;

информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функции управления;

инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

К основным элементам регулирования относятся несколько составляющих:

прямое государственное стимулирование НИОКР путём распределения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов (госзаказ, гранты, кредитование) между различными сферами научных исследований и разработок в соответствии с системой государственных научных приоритетов;

косвенное государственное стимулирование науки и освоения её достижений в государственном и частном секторах экономики с помощью налоговой, амортизационной, патентной таможенной политики, а также путём поддержки инновационных малых предприятий;

предоставление различного рода льгот субъектам инновационного процесса (как непосредственно предпринимателям, осуществляющим инновации, так и тем элементам инфраструктуры, которые оказывают им ту или иную поддержку);

формирование инновационного климата в экономике и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно - технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики, аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки прогнозов научно - технического развития и формирования на их основе системы национальных научных приоритетов для обеспечения информацией лиц, принимающих решения.

Первая группа документов, регулирующих инновационную государственную политику, - это законодательные акты.

В Федеральном законе РФ "О науке и государственной научно - технической политике" сформулирована система целей государственной научно - технической политики. Это единственная попытка формирования целостной системы целей, однако, результат этой попытки с позиций системности вряд ли можно признать удачным.

Более чёткий подход использован при разработке проекта Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ". В нём определены ключевые моменты государственной инновационной политики: цели, принципы, инструменты государственного влияние на инновационные процессы. Однако если рассмотреть данный проект более внимательно, с тех же позиций системности он, хотя и несколько лучше, но имеет тоже недостатки.

Безусловно, цели государственной политики в той или иной области должны быть сформулированы чётко, и это необходимо сделать таким образом, чтобы из них логично вытекали все последующие документы и мероприятия органов власти. В нашем же случае в ключевых разделах, определяющие цели политики, авторы обоих актов путают цели и способы их достижения, но зато очень тщательно подходят к тем разделам, где определяются порядок и ответственность при формировании программ, финансируемых из федерального бюджета.

Вторая группа документов (небольшая) определяет самые общие функции государственных ведомств в части регулирования инновационной деятельности. Таких ведомств три.

Главное - Министерство экономики РФ. На него возложены функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по её оформлению, а в последующем осуществляет конкурсный отбор и контроль за реализацией проектов, финансируемых за счёт централизованных капитальных вложений.

На Министерство образования РФ возложены задачи по активизации инновационной деятельности в образовательных учреждениях, которая направлена на "эффективную реализацию результатов научных исследований и разработок", проводимых в организациях высшей школы.

В свою очередь, на бывший Государственный комитет по поддержке малого предпринимательства была возложена задача разработки предложений по регулированию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Столь очевидное и скудное по содержанию распределение функций является следствием отмеченных выше недостатков законодательства, когда целевые установки политики не сформированы в виде целостной системы, охватывающей все аспекты и этапы инновационной деятельности. В результате на практике наиболее активным в поддержке инноваций является Министерство науки и технической политики РФ, которое отвечает за научно - техническую политику и заинтересованно в финансировании, как научных разработок, так и деятельности по внедрению их результатов.

Переход к рыночным отношениям в РФ выявил серьёзное несоответствие законодательных норм новым условиям управления в сфере науки, техники и инновационной деятельности.

Отсутствие нормативно - правового регулирования является одним из сдерживающих факторов развития инновационной деятельности. Органы власти субъектов Российской Федерации пытаются устранить этот недостаток путём принятия региональных документов. Сложность разработки нормативно - правовых актов по инновационной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоящего времени основные понятия, такие, как "инновация", "инновационная деятельность", "государственная инновационная политика" и другие, трактуются неоднозначно.

По заказу Министерства экономического развития торговли России Международный фонд Н.Д. Кондратьева и Институт микроэкономики подготовили проект Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ" Проект прошёл ряд обсуждений, одобрен коллегией Минэкономики.

В соответствии с вышеуказанным проектом закона к инновационной деятельности относится деятельность от выполнения научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, до реализации готовой продукции, технологического процесса. Сюда же включаются: проведение маркетинговых исследований, создание и развитие инновационной инфраструктуры, подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности, осуществление технологического переоснащения, подготовки производства, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий, производство товарной продукции. Таким образом, устанавливается неразрывность процессов научно - технических разработок, производства и реализации. Этим решается одна из сложнейших государственных задач - направленность науки и производства на реальное широкомасштабное использование достижений НТП во всех отраслях экономики и на удовлетворение потребностей рынка отечественной продукции.

В соответствии с вышеуказанными законами государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

финансирование научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;

финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;

поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности;

тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности.

Заключение