Планирование деятельности территориальных органов управления ФИН России при чрезвычайных обстоятельствах

6

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ

АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

Факультет управления

Кафедра управления организациями учреждений УИС

Дисциплина: теория управления

РЕФЕРАТ

тема: « Планирование деятельности территориальных органов управления ФИН России при чрезвычайных обстоятельствах»

Рязань, 2009 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Деятельность территориальных органов ФИН России: содержание, значение, задачи

2. Роль государства в обеспечении безопасности своих граждан от природных, техногенных и других опасностей и угроз

3. Совершенствование роли государства в области природно-техногенной безопасности в ХХI веке

Заключение

Список литературы

Введение

Человечество еще на заре своего существования пришло к выводу, что различным опасностям, в том числе разрушительным силам природы, лучше всего противостоять, только объединившись в коллективы и сообщества. Более того, можно утверждать, что данное обстоятельство в какой-то мере явилось одной из причин возникновения государств.

Рассматривая эту проблему в историческом плане, нетрудно заметить тенденцию, заключающуюся в том, что по мере развития цивилизации, технического прогресса роль и влияние государства в обеспечении защиты населения и территорий от стихийных бедствий, аварий, природных, техногенных и экологических катастроф неуклонно возрастало.

В конце ХХ века во многих государствах мира пришли к выводу, что для успешной борьбы с опасными природными явлениями, техногенными и экологическими катастрофами нужна целенаправленная государственная политика. Одной из первых на этот путь встала Россия.

Деятельность органов управления ФИН России - это деятельность государственных органов, направленная на выработку и реализацию мероприятий по мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использования для выполнения государственных функций. Главной целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста, наращивание государственных финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребности общества.

Содержание финансовой политики:

· Разработка общей концепции ФП, определение её основных направлений, главной задач.

· Создание адекватного финансового механизма.

· Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики (прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль).

ФП состоит из 3 взаимодополняющих частей: налоговая п., бюджетно- финансовая, денежно-кредитная.

Налоговая обеспечивает изъятие части ВОП на общегосударственные нужды. Бюджетно-финансовая - связана с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому целевому и территориальному назначению.

Денежно-кредитная - направлена на повышение роли банковского кредита, в стимулировании заинтересованности хозяйствующих субъектов, в эффективном использовании заемных средств, в формировании финансового рынка.

1. Деятельность территориальных органов ФИН России: содержание, значение, задачи

Деятельность органов управления ФИН России -- это самостоятельная сфера деятельности государства, направленная на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития

Под социальным развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.

Финансовая политика -- это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределении общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ -- долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной ее части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач

Для оценки финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества и отдельных групп населения, характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и дать ее объективную оценку.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они -- материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства.

2. Роль государства в обеспечении безопасности своих граждан от природных, техногенных и других опасностей и угроз

Прежде всего, она состоит в создании системы соответствующих организационных структур. В России на всех уровнях образованы органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Решениями Правительства Российской Федерации (постановления от 15 апреля 1992 г и от 5 ноября 1995 г. № 1113) создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Важная роль принадлежит государству в деле создания специальных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Российской Федерации (от 3 августа 1996 г. № 924) определен перечень сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, часть из которых предназначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, другая часть - это силы ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках государственной политики создана и продолжает совершенствоваться законодательная, нормативная правовая и методическая база, регламентирующая вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, функционирования РСЧС и др.

Особое внимание государство в современных условиях уделяет проведению активной научно-технической политики. В настоящее время принят и выполняется ряд важных целевых научно-технических программ. Одной из таких программ является Государственная научно-техническая программа "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф" (ГНТП "Безопасность").

С каждым годом усиливается материальная и финансовая поддержка мероприятий в области природной и техногенной безопасности со стороны государства. При этом речь идет не только о государственной помощи пострадавшему населению и районам бедствия, что само по себе крайне важно, но и о средствах, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов. Вместе с тем следует отметить, что в современных условиях для реализации всех необходимых мероприятий одних только государственных средств не хватает. В связи с этим важное значение приобретают вопросы внедрения экономических механизмов, обеспечивающих привлечение необходимых сил и средств.

Усиливается роль государства по расширению международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, участия в работе крупнейших специализированных международных организаций.

3. Совершенствование роли государства в области природно-техногенной безопасности в ХХI веке

Можно предполагать, что на государственном уровне начнется активная реализация общегосударственных стратегических программ, направленных на уменьшение рисков возникновения природных и техногенных катастроф и их масштабов, которые обеспечат устойчивое гармоничное развитие общества. Необходимость таких программ обусловливается не только вероятностью традиционных аварий и катастроф, но и появлением глобальных проблем, несущих угрозу всему человечеству.

На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Формирование и реализация этой политики осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

· защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны;

· подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осуществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

· при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;

· мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;

· основной объем мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно;

· планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера;

· объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

· ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

При недостаточности вышеуказанных сил и средств, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также, при необходимости, силы и средства других субъектов Российской Федерации.

Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе соответствующих законов и нормативных правовых актов через разработку и реализацию федеральных и региональных целевых программ, научно-технических программ, планов развития и совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях, а также с помощью комплекса мер организационного, инженерно-технического, экономического и административного характера.

Финансирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как отмечалось выше, для организации реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на всех уровнях создаются специальные органы управления, уполномоченные решать эти проблемы.

В целях улучшения работы по защите населения и территорий в России при чрезвычайных ситуациях, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики еще в 1990 г. был создан Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета Российской Федерации, который после ряда преобразований (1994 г.) превратился в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Заключение

Между тем и перед страной и ее народом, и перед человечеством в целом стоит целый ряд и общих, и более частных задач, которые можно обозначить термином «глобальные опасности». Это и опасность падения крупных метеоритов, требующая развития астрономии и космонавтики околоземного пространства, и опасность связанная с землетрясениями и цунами, требующая развития геофизики, создания новых приборов и методов наблюдения за жизнью земли; опасности связанные с истощением ресурсов полезных ископаемых, изменением климата, загрязнением окружающей среды. Фантасты подсказывают опасность возможности межзвездных войн. Наверняка она ими преувеличивается, но в вопросах обороны и защиты лучше несколько перестараться, чем оказаться неподготовленными.

Гораздо больше опасностей связано с существованием человека и человечества как биологического объекта. Здесь нам угрожает омоложение и возврат старых болезней - рака, туберкулеза, гепатита, возникновение новых страшных инфекций - СПИД, птичий грипп, коровье бешенство.

Но среди перечисленных выше, а также и среди не упомянутых «глобальных опасностей» одной из самых важных, решение вопросов которой буквально не терпит отлагательств является опасность, связанная с неумением человечества организовать свою собственную жизнь, опасность, связанная с неразработанностью вопросов естественнонаучного обществоведения. И эта проблематика особенно важна для России.

Функционирование и развитие финансов субъектов РФ основывается на концепции региональной финансовой политики. Основными целями региональной фин. политики являются: 1) обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве. 2) Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты. 3)Выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов. 4)Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение. 5)Становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. Главная цель региональной финансовой политики - стабилизация производства и обеспечение экономического роста. Главные цели региональной фин. политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста зарплаты, пенсий, пособий и др. денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ. Одним из главных условий реализации региональной фин. политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных социально-экономических институциональных структур.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Булатов А.С. Экономика. М.: Бек. 1996. Гл. 14

2. Зинценко В.И. Индексы цен и инфляционные процессы.-Новосибирск,Наука,1996

3. Кауфман И.И.Статистика государственных финансов России - СПб,1996

4. Копылова О.Ф. Киселев В.А. Индексы цен внешней торговли.- М,1996

5. Курс социально-экономической статистики: учебник для вузов под ред.

6. Назарова М.Г. -М, Финансы и статистика,2000,2002.

7. Национальное счетоводство: учебник (Под ред. Кулагиной Г.Д.-М.: Финансы и статистика,1997

8. Нестеров Л.И.Международная статистика: Учебное пособие-М.: МГУЭСИ,1999

9. Плошко Б.Г., Елисеева И.И. История статистики: учебное пособие-М. Финансы и статистика,1990

10. Самуэльсон П. Экономика. М.: Прогресс, 1964.

11. Статистика рынка товаров и услуг: учебник (И. К. Беляевский и др.-М.Финансы и статистика,2002

12. Статистика цен и инфляции: учебно-методическое пособие-М,2000

13. Экономист. М., 1998. N1. С. 67-75.