Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий. [7]

Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий) [6]. Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию места государственной службы в современном российском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Цель: исследовать особенности организации государственной службы в Республике Беларусь.

Задача: определить порядок занятия должности в системе государственной службы.

Предмет исследования: организация государственной службы в Республике Беларусь.

Объект исследования: государственная служба.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

1.1 Понятие государственной службы

Государственная служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях.

Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства главным образом в интеллектуальном отношении. Недаром долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности.

Решающим фактором здесь является объект воздействия в процессе осуществления деятельности. Служба есть трудовая деятельность для других людей. Объектом воздействия в процессе службы выступает человек, личность, притом воздействие это - непосредственное, а человек - конкретный. Служба зародилась и развивалась вместе с обществом, в рамках общества и для общества.

В процессе служебной деятельности между участниками складываются отношениях двух видов. Во-первых, отношения между лицом, осуществляющим служебную деятельность, с одной стороны, и объектом воздействия, т.е. другим лицом, с другой. Во-вторых, отношения которые складываются не в процессе труда, а по поводу труда - отношения данного лица (служащего) с другими лицами по месту его службы.

Современное общество организовано таким образом, что объединяет большое число структур - государственных и негосударственных. В самом общем значении служба - это профессиональная деятельность определенного контингента лиц по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур. Но управлением служба не исчерпывается. "Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей'", сюда же можно добавить и техническое обслуживание управленческой деятельности, которое зачастую осуществляют служащие, находящиеся на более низком должностном положении.

Во внутреннем содержании службы различимы две стороны: во-первых, организация, налаживание службы (установление должностей, определение полномочий по каждой должности, установление порядка замещения должностей, прохождения службы, оснований и порядка увольнения со службы); во-вторых, сама служебная деятельность (весь процесс и временной период реализации должностных полномочий).

Формальным признаком службы (ее организации) всегда выступает замещение должности. Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица той или иной организации, определяющая содержание и объем полномочий занимающего, ее лица.

Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, таких, как:

а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью);

в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией).

1.2 Право на поступление на государственную службу

В Законе от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республике Беларусь" (далее - Закон) вопросам поступления на государственную службу посвящена целая глава, что выгодно отличает этот Закон от ранее действовавшего.

В соответствии со ст. 24 Закона право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным данным Законом, иными законодательными актами о государственной службе.

На законодательном уровне закреплено, что при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Следовательно, ограничения (равно как и преимущества) при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не могут быть установлены даже на уровне законов, декретов или указов Президента Республики Беларусь; подобные исключения определяются только Основным Законом.

В качестве примеров можно привести положения ст. 80 Конституции, закрепляющей требования к кандидату на должность Президента Республики Беларусь: это должен быть гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

Возрастной ценз установлен Конституцией для депутатов Палаты представителей - 21 год. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий территории соответствующей области, г.Минска не менее 5 лет (ст. 92 Конституции).

В силу предписаний ст. 27 Закона поступление на государственную службу осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами путем назначения, утверждения либо избрания. Путем избрания занимаются выборные должности государственных органов, в частности, депутаты местных Советов, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Утверждение на должность имеет место после назначения гражданина на соответствующую государственную должность. Например, председатели областных, Минского городского исполнительных комитетов назначаются на должность Президентом Республики Беларусь, после чего указанные лица утверждаются соответствующим Советом депутатов. Наиболее часто применяется на практике такой способ поступления (приема) на государственную службу как назначение.

Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Вступление в государственную должность, осуществление полномочий для отдельных категорий государственных служащих могут быть обусловлены принесением присяги. Государственные должности, для осуществления полномочий по которым необходимо принесение присяги, а также текст соответствующей присяги определяются законодательными актами (ст. 34 Закона).

Например, необходимость принесения присяги как обязательное условие для вступления в должность Президента, а также ее текст предусмотрены ст. 83 Конституции. Принесение присяги судьями предусмотрено соответственно ст. 17 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", ст. 66 Закона "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь".

Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание.

2. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

2.1 Документы и сведения, предоставляемые при поступлении на государственную службу

- личное заявление;

- личный листок по учету кадров;

- паспорт, документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);

- трудовую книжку, за исключением впервые поступающих на работу;

- диплом или иной документ о соответствующем образовании, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

- декларацию о доходах и имуществе;

- медицинское заключение о состоянии здоровья (для занятия отдельных государственных должностей, перечень которых определяется законодательными актами).

Приведенный в Законе перечень документов и сведений, предъявляемых при поступлении на государственную службу носит исчерпывающий характер, поэтому требования кадровой службы государственного органа о предоставлении каких-либо иных документов и сведений не основаны на законе.

Сведения, представленные при поступлении на государственную службу, подлежат изучению в порядке, установленном ст. 10 данного Закона.

Изучение сведений, представляемых при поступлении на государственную службу, имеет свои пределы, то есть ограничено перечнем должностей: такие сведения согласно ст. 10 Закона подлежат изучению не о всех кандидатах на государственные должности, а только о кандидатах на государственные должности, перечень которых определяется законодательством.

Изучение сведений о кандидатах на государственные должности, включенные в указанный выше перечень, организуется и проводится Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь во взаимодействии с Прокуратурой Республики Беларусь, Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Службой безопасности Президента Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь, Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь, иными государственными органами и другими государственными организациями в соответствии с законодательством.

По результатам изучения сведений о кандидате на государственную должность Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь составляет заключение, которое направляется должностным лицам, инициировавшим проведение изучения.

Ответственность за объективность информации о кандидате на государственную должность несут должностные лица органов, осуществляющих сбор и изучение информации о кандидате, а также лица, предоставившие информацию.

Кандидат на государственную должность имеет право на ознакомление с заключением Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь.

Декларирование доходов и имущества гражданами, поступающими на государственную службу, осуществляется в соответствии с Законом от 26 июня 1997 г. "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1997 г., N 24, ст. 460). Требование о декларировании доходов и имущества содержится также в Декрете Президента Республики Беларусь от 12 февраля 1997 г. N 2 "О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь" (в редакции Декрета от 2 июля 2002 г. (НРПА, 2002 г., N 77, 1/3805).

Непредставление гражданином, претендующим на занятие государственной должности, декларации о доходах или имуществе или указание в ней неверных сведений является основанием для отказа в назначении на должность.

Предоставление медицинского заключения о состоянии здоровья обязательно при занятии отдельных государственных должностей. Перечень этих должностей определяется законодательными актами, то есть законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь.

Если по роду деятельности гражданину необходимо иметь доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, то он в установленном порядке проходит процедуру оформления допуска к этим сведениям.

Отношения, связанные с допуском к государственным секретам, регулируются Законом от 29 ноября 1994 г. "О государственных секретах" (в редакции Закона от 4 января 2003 г.) (НРПА, 2003 г., N 8, 2/921). В частности, ст. 23 указанного Закона предусмотрено, что в зависимости от степени секретности сведений, составляющих государственные секреты, устанавливаются три формы допуска к государственным секретам, соответствующие степени секретности этих сведений: форма N 1 - форма допуска к сведениям особой важности и их носителям; форма N 2 - форма допуска к совершенно секретным сведениям и их носителям; форма N 3 - форма допуска к секретным сведениям и их носителям.

Необходимость заключения с гражданином договора о допуске к государственным секретам определяется перед назначением его на должность. При занятии отдельных должностей (например, должностей Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, судей) доступ к государственным секретам предоставляется без оформления допуска (ст. 28 Закона "О государственных секретах").

Следует подчеркнуть, при формировании сведений о кандидатах на государственные должности, включенные в кадровые реестры, запрещается сбор информации о личной жизни кандидатов или членов их семей, других близких родственников, а также сведений об их вероисповедании и принадлежности к политическим партиям, другим общественным объединениям, преследующим политические цели, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами (п. 5 ст. 9 Закона "О государственной службе в Республике Беларусь").

2.2 Квалификационные требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу

- соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

- необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;

- владение государственными языками Республики Беларусь;

- знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Приведенный выше перечень квалификационных требований не является исчерпывающим, поскольку другие квалификационные требования, предъявляемые к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей, помимо перечисленных, могут устанавливаться иными актами законодательства.

Например, таким квалификационным требованием следует считать требование ст. 116 Конституции относительно того, что Конституционный Суд формируется из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Согласно п. 3 ст. 26 нового Закона квалификационные характеристики государственных должностей определяются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

В настоящее время типовые квалификационные характеристики государственных должностей сосредоточены в Квалификационном справочнике должностей государственных служащих, утвержденном постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 21 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями от 28 марта 1996 г.

Профессионально-квалификационные характеристики по каждой должности включают 4 раздела:

- сложность выполняемых функций.

- должностные обязанности.

- квалификационные требования.

- личные деловые качества.

Требования, приведенные в профессионально-квалификационных характеристиках, являются типовыми, они сформулированы на основе единых подходов к определению должностных обязанностей и предъявляемых квалификационных требований к государственным служащим. Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах предоставленной им компетенции.

2.3 Занятие государственной должности на конкурсной основе

Непосредственно порядок и условия проведения конкурса определяются ст. 28 Закона, а также Положением о проведении конкурса (далее - Положение), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 2003 г. N 1221 (НРПА, 2003 г., N 111, 5/13094).

В соответствии с п. 2 Положения конкурс объявляется соответствующим государственным органом только на вакантную должность и при отсутствии резерва кадров для ее занятия. Положением разъяснено, что вакантной должностью в государственном органе признается не замещенная государственным служащим должность, предусмотренная в штатном расписании государственного органа. По смыслу трудового законодательства вакантной считается должность не только тогда, когда она является свободной, но и тогда, когда исполнение обязанностей по ней временно возложено на лицо, занимающее в данной организации другую должность (например, исполнение обязанностей руководителя структурного подразделения органа временно возложено на главного специалиста этого подразделения).

По смыслу норм п. 2 Положения не объявляется конкурс в случае наличия в государственном органе резерва кадров для ее замещения. Тем самым созданы реальные гарантии реализации прав граждан, включенных в резерв кадров, предусмотренных п. 1 ст. 18 Закона и заключающихся в том, что граждане, включенные в резерв, при прочих равных условиях с другими претендентами на занятие государственной должности обладают преимущественным правом на занятие соответствующей государственной должности. Равным образом, занимают вакантные должности без конкурса выпускники учреждений образования, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, направленные на работу в государственный орган в соответствии с договорами (заявками).

Согласно п. 3 Положения решение о проведении конкурса, форме и сроках проведения конкурса, об установлении перечня должностей, подлежащих занятию, принимает руководитель государственного органа, наделенный правом приема и увольнения работника.

Участвовать в конкурсе могут граждане Республики Беларусь не моложе 18 лет, имеющие право на поступление на государственную службу в соответствии с законодательством о государственной службе. Право на поступление на государственную службу предусмотрено ст. 39 Конституции государства, а также ст. 24 Закона

Не допускаются к участию в конкурсе граждане, которые не могут быть приняты на государственную службу в соответствии с законодательством о государственной службе (п. 6 Положения). Основания для отказа в приеме на государственную службу оговорены ст. 33 Закона.

Закон допускает проведение конкурса двух видов: открытого и закрытого. Закрытый конкурс проводится среди граждан, состоящих в кадровом реестре государственных служащих.

В открытом конкурсе в силу предписаний п. 3 ст. 28 Закона имеют право принять участие все граждане Республики Беларусь, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную службу.

Организация и проведение конкурса возлагаются на кадровую службу и конкурсную комиссию, создаваемую решением (приказом) руководителя государственного органа.

В состав конкурсной комиссии включаются, как правило, заместитель руководителя государственного органа, руководитель структурного подразделения, в котором имеется должность, подлежащая занятию, работники кадровой службы, другие работники. На практике для участия в конкурсной комиссии привлекаются, как правило, работники юридических служб, эксперты, специалисты. Для участия в работе комиссии могут приглашаться независимые эксперты и представители общественных организаций (объединений). Председатель конкурсной комиссии назначается руководителем государственного органа из членов этой комиссии. Одновременно в Положении содержится требование, что численный состав комиссии должен быть нечетным.

Следует заметить, что данное требование обычно необходимо, чтобы избежать при голосовании равного количества голосов "за" и "против" при присутствии 100% состава всех членов. В случае проведения конкурса эта ситуация вряд ли возможна, поскольку в голосовании для действительности решения должно принять участие лишь квалифицированное большинство (не менее 2/3 состава комиссии).

Для обеспечения надлежащего проведения конкурса кадровая служба государственного органа обязана в соответствии с п. 11 Положения:

- перед проведением открытого конкурса опубликовать в официальных изданиях республиканских средств массовой информации объявление о проведении конкурса на занятие вакантной должности и приеме документов для участия в конкурсе. При этом в объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности, квалификационные требования, предъявляемые к лицу, претендующему на занятие государственной должности, и условия проведения конкурса;

- проинформировать лиц, подавших заявление об участии в конкурсе, о дате, времени и месте проведения конкурса. Положение не определяет порядок доведения информации до указанных лиц. На практике могут быть использованы как устная, так и письменная форма извещения, в том числе с применением факса, электронной почты и т.п. Если проводится закрытый конкурс, достаточно, если на доске объявлений будет вывешено соответствующее объявление:

- подготовить необходимые материалы (список кандидатов, их личные дела, бюллетени для голосования и другие);

- обеспечить условия для работы конкурсной комиссии.

Согласно п. 12 Положения лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявления на имя руководителя государственного органа и прилагают к нему следующие документы:

- личный листок по учету кадров;

- автобиографию;

- копии документов об образовании, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы;

- медицинское заключение о состоянии здоровья (для занятия отдельных государственных должностей, перечень которых определяется законодательными актами);

- декларацию о доходах и имуществе;

- документ, удостоверяющий личность (по прибытии на конкурс).

Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течение месяца со дня опубликования объявления о проведении конкурса. Несвоевременное либо неполное представление вышеуказанных документов, а также представление недостоверных сведений является основанием для вынесения конкурсной комиссией решения о недопущении лица к участию в конкурсе.

В случае установления обстоятельств, препятствующих в соответствии с законодательством поступлению на государственную службу, лицо информируется в письменной форме о причинах отказа к участию в конкурсе.

На обстоятельствах, которые могут служить причиной отказа, следует остановиться особо. Перечень их фактически представляет собой перечень оснований для отказа в приеме на государственную службу, предусмотренный ст. 33 Закона, согласно которой гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

- признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;

- наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- отсутствия гражданства Республики Беларусь;

- представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;

- непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;

- увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения 2 лет со дня увольнения за такие действия;

- в иных случаях, установленных законодательными актами.

Если лицо работает в государственном органе, объявившем конкурс, то на имя руководителя подается только заявление. В таком случае конкурсная комиссия исходит из документов, имеющихся в личном деле государственного служащего. В необходимых случаях могут быть затребованы, кроме имеющихся в личном деле, и другие документы или дополнительные сведения (например, медицинское заключение о состоянии здоровья, которое необходимо для занятия вакантной должности, на которую объявлен конкурс и в котором не было необходимости по занимаемой государственным служащим должности).

Каждый участник конкурса имеет право ознакомиться со списком кандидатов на вакантную должность.

Для оценки профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов по решению конкурсной комиссии могут проводиться собеседование, тестирование, практические задания и другие формы проверки знаний, умений и навыков (п. 16 Положения).

По смыслу приведенной нормы комиссия может использовать какую-то одну форму (например, только собеседование) либо несколько форм, наилучшим образом соответствующих целям проведения конкурса (например, тестирование, практическое задание и собеседование).

Формы проверки знаний, умений и навыков в работе должны проводиться в объеме требований, установленных по каждой должности. При этом важно, чтобы при выполнении конкурсных заданий конкурсанты находились в одинаковых условиях.

Если конкурс проводится в несколько этапов, то об этом должны быть извещены участники конкурса.

По результатам обсуждения каждого из кандидатов на замещение вакантной должности, участвующих в конкурсе, конкурсная комиссия проводит тайное голосование. Голосование проводится в отсутствие участников конкурса. Проведение тайного голосования требует предварительной подготовки бюллетеней с фамилиями конкурсантов, допущенных к участию в конкурсе, что вменяется в обязанность кадровой службы.

Ст. 18 Положения установлено, что решение конкурсной комиссии в отношении каждого из кандидатов является действительным, если в голосовании участвовало не менее двух третей ее состава.

Если в конкурсе принял участие один кандидат, то он считается избранным, если набрал не менее 50 % голосов присутствующих членов комиссии. Если в конкурсе на одну должность участвовало два и более кандидатов, то избранным считается кандидат, который набрал большинство голосов (п. 19 Положения). Если несколько кандидатов получили одинаковое количество голосов, то окончательное решение принимает руководитель государственного органа (п. 20 Положения). Результаты конкурса оформляются протоколом и доводятся до сведения его участников.

Закон требует, чтобы каждый участник конкурса был извещен о результатах конкурса в письменной форме в течение одного месяца со дня его завершения. Отметим, что в данном случае определена форма извещения - письменная. Следовательно, устное извещение, например, по телефону будет считаться ненадлежащим.

Материалы заседания конкурсной комиссии передаются на рассмотрение руководителя государственного органа, который принимает окончательное решение. Решение конкурсной комиссии в силу предписаний п. 6 ст. 28 Закона является основанием для занятия государственной должности либо отказа в приеме на такую должность.

В случае назначения работника на должность по итогам проведенного конкурса выписка из протокола заседания конкурсной комиссии о результатах конкурса хранится в личном деле работника, назначенного на должность.

Участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы, могут быть зачислены в кадровый резерв, формируемый кадровой службой соответствующего государственного органа (п. 7 ст. 28 Закона).

В силу предписаний п. 2 ст. 20 Закона для разрешения споров, связанных с проведением конкурса, граждане вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) в суд.

2.4 Порядок и условия проведения предварительных испытаний

2.5 Особенности заключения контрактов с государственными служащими

Ст. 30 Закона закреплено, что контракт - это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.

Контракт заключается с гражданами, поступающими на государственную службу, руководителем соответствующего государственного органа на срок не менее одного года.

С гражданами, поступающими на государственные должности, учрежденные для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, других государственных служащих, контракт заключается на срок, не превышающий срока полномочий соответствующих лиц. Перечень должностей государственных служащих, учреждаемых для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, определяется Президентом Республики Беларусь, а других государственных служащих - Правительством Республики Беларусь.

С гражданами, назначаемыми на государственные должности и освобождаемыми от государственных должностей Президентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами, контракт заключается уполномоченными Президентом Республики Беларусь руководителями государственных органов и организаций. При этом установление (изменение) условий контракта, продление контракта на новый срок осуществляются по соглашению сторон и с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

Таким образом, минимальный срок действия контракта - один год. Максимальный срок новым Законом не определен, за исключением служащих, поступающих на государственные должности, учрежденные для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, других должностных лиц (см. выше), хотя ранее действовавшим Законом "Об основах службы в государственном аппарате" (ст. 15) допускалось заключение контракта на срок до 15 лет, если иное не предусмотрено законодательством. Заключение контрактов на такой продолжительный срок объяснялось действием принципа несменяемости служащих государственного аппарата.

Конкретный срок контракта определяется соглашением сторон.

Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица и вступает в силу со дня его подписания, если только в самом контракте не указан иной срок.

Требования к содержанию и условиям контракта изложены в ст. 31 нового Закона.

Так, в качестве обязательных условий контракт должен содержать:

- дату подписания;

- данные о государственном служащем и нанимателе;

- место работы, должность государственного служащего;

- срок действия контракта;

- основные права и обязанности сторон.

Иные условия контракта определяются соглашением сторон с соблюдением требований, предусмотренных данным Законом, иными актами законодательства.

Примерная форма контракта, заключаемого с гражданином, поступающим на государственную службу, определяется актами законодательства (п. 7 ст. 30 Закона).

Основные положения, касающиеся контракта, заключаемого с государственным служащим, содержатся в ст. 30 - 32 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республики Беларусь" (далее - Закон) (НРПА, 2003, N 70, 2/953).

П. 7 ст. 30 Закона предусмотрено в частности, что примерная форма контракта, заключаемого с гражданином, поступающим на государственную службу, определяется актами законодательства. В Законе приведены лишь основные нормы, касающиеся содержания и условий контракта, а также оснований для прекращения контракта. Решение иных вопросов, оказавшихся за пределами законодательного регулирования, должно определяться по предписанию законодателя актами законодательства.

В ст. 63 Закона наряду с другими содержится также поручение Совету Министров Республики Беларусь в 3-месячный срок со дня вступления в силу Закона "О государственной службе в Республике Беларусь" привести в соответствие с данным Законом решения Правительства Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 7 октября 2003 г. N 1271 (НРПА, 2003, N 115, 5/13153) утвердил Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими (далее - Положение), признав одновременно утратившим силу ранее действовавшее постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 1994 г. N 49 "О заключении контрактов со служащими государственного аппарата" (с последующими изменениями и дополнениями).

Как отмечено в Положении, оно разработано в соответствии с Законом "О государственной службе в Республике Беларусь" и Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" (НРПА, 1999, N 58, 1/512) и устанавливает общий порядок и условия заключения контрактов нанимателей с государственными служащими.

Более подробно все вопросы, касающиеся порядка и условий заключения контрактов с государственными служащими, с учетом объема материала изложены в самостоятельной статье автора "Контракт для госслужащих".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба, не только социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер, интеллектуальный центр, призванный управленческими средствами подвигать общество па практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.

Ключевым в исполнении государстве иной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству. Поэтому, государственную службу следует рассматривать не только как управленческий социально-правовой институт, но и как духовно-нравственный, интеллектуальный генератор общества, направленный на саморазвитие его внутренних сил, интеграцию усилий его граждан в целях самореализации сущностных потребностей, интересов, в том числе духовно-культурных, экономических, политических, научно-технических и других.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ