Государственное регулирование предпринимательства на примере Забайкальского края

С вступлением в силу Закона №167-ФЗ наряду с уплатой единого социального налога налогоплательщики должны уплачивать в ПФР страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии граждан. При этом доля единого социального налога, ранее зачисляемая в Пенсионный фонд Российской Федерации, поступает в федеральный бюджет, и выделяется на финансирование базовой части трудовой пенсии. В соответствии с главой 24 НК РФ сумма платежа, зачисляемая в федеральный бюджет, предусматривает обязательный налоговый вычет в Пенсионный фонд для финансирования страховой и накопительной частей пенсии.

«Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее - страховые взносы) - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете» Федеральный закон № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В настоящее время в пенсионном законодательстве четко определено, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются на индивидуальной возмездной основе, а их целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Таким образом, в отличие от налога, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование отвечают признакам возмездности и возвратности. При поступлении в бюджет ПФР они персонифицируются в разрезе каждого застрахованного лица и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному в ПФР лицу. При этом учтенные на индивидуальном лицевом счете взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая, а величина выплат будущей пенсии зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые уплачивались страхователями за период его трудовой деятельности.

Согласно статье 6 Закона №167-ФЗ индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию по двум основаниям:

· как лица, производящие выплаты физическим лицам;

· непосредственно как индивидуальные предприниматели.

Совершенствование правовой системы РФ настоятельно требует дальнейшего обновления трудового законодательства, соответствующего перспективам развития гражданского общества, реалиям рыночной экономики, основополагающим принципам международного права (декларациям, решениям и конвенциям ООН и МОТ). Главным является принятие нового трудового кодекса РФ. С разработкой концепции такого обновления, закрепляющей качественно новый уровень признания, соблюдения и защиты прав человека, будет доминировать и механизм социально- правового регулирования, обеспечивающий как свободу, интересы и потребности предпринимательства, так и систему государственно-правовых гарантий граждан в сфере труда.

Конституционной основой Российского государства является сохранение его целостности, в связи с чем закрепляется единство экономического пространства на всей территории России. Установление правовых основ единого рынка Конституция РФ относит к ведению Федерации. Характерным является и развитие законотворческой деятельности субъектов Федерации в сферах как исключительной компетенции, так и их совместного ведения с Федерацией.

2.1 Законодательная база на региональном уровне

Государственная поддержка малого предпринимательства на региональном уровне осуществляется на основании следующих законов и других нормативно правовых актов:

· Закон Читинской области «Об областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)»« № 963-ЗЧО от 27.06.2007г. (с изменениями, внесенными Законом Читинской области от 21.02.2008г. № 1117-ЗЧО);

· Постановление Правительства Забайкальского края от 3 марта 2008 года № 86 «Об утверждении Правил предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфрастуктуру поддержки малого предпринимательства, в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)»;

· Приказ Министерства экономического развития Забайкальского края от 08.04.2009 г. № 104-од «Об утверждении Порядка конкурсного отбора в 2009 году получателей субсидий на уплату процентов по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства, для реализации инвестиционных проектов по приоритетным видам предпринимательской деятельности, определенным программой в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)»;

· Приказ Министерства экономического развития Забайкальского края от 08.04.2009 г. № 105-од « Об утверждении Порядка конкурсного отбора в 2009 году для предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)»;

· Приказ Министерства экономического развития Забайкальского края от 08.04.2009 г. № 106-од «Об утверждении Порядка конкурсного отбора в 2009 году получателей субсидий на создание и развитие гарантийного фонда в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)»;

· Приказ Министерства экономического развития Забайкальского края от 08.04.2009 г. № 107-од «Об утверждении Порядка конкурсного отбора в 2009 году получателей субсидий на создание и развитие микрофинансовых организаций в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)»;

· Распоряжение Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2008 года № 198-р «О Концепции государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы».

Закон Читинской области «Об областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)»« № 963-ЗЧО от 27.06.2007г. (с изменениями, внесенными Законом Читинской области от 21.02.2008г. № 1117-ЗЧО) определяет основные цели и задачи осуществления областной целевой программы. Датой принятия решения о разработке программы является Распоряжение Администрации Читинской области от 20 марта 2007 года № 166-А/р «О разработке областной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)». Заказчиком программы является Комитет экономики Читинской области, а основными разработчиками - Комитет экономики Читинской области и Фонд поддержки малого предпринимательства Читинской области. Основными целями программы являются:

ѕ обеспечение благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, их развития и обеспечения конкурентоспособности;

ѕ обеспечение самозанятости населения путем создания условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;

ѕ увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

ѕ дальнейшее развитие существующих и внедрение новых форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

ѕ обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информационным, консалтинговым, обучающим и другим услугам путем создания, развития и обеспечения деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

ѕ поддержка начинающих предпринимателей, в том числе безработных граждан, планирующих открыть собственное дело.

Сроки реализации программы: 2008-2010 годы. Программа реализуется в один этап. Приоритетными видами предпринимательской деятельности для осуществления поддержки в рамках реализации мероприятий программы являются:

ѕ инновационная деятельность;

ѕ разработка и производство новых видов продукции и услуг;

ѕ внедрение новых технологий;

ѕ ремесленная деятельность.

Система программных мероприятий включает следующие формы поддержки:

§ информационно-аналитическую поддержку;

§ организационную поддержку;

§ финансовую поддержку.

Информационно-аналитическая поддержка предусматривает реализацию следующих мероприятий:

§ проведение аналитических исследований по различным аспектам состояния и развития малого и среднего предпринимательства. Целью указанного мероприятия является подготовка аналитических материалов, необходимых для разработки мер по поддержке малого и среднего предпринимательства, а также выявление проблем, сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, и выработка научно обоснованных рекомендаций;

§ информационно-методическое обеспечение органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных организаций и субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства путем проведения работ по подготовке и изданию информационно-справочных пособий, сборников и брошюр, освещающих различные аспекты предпринимательской деятельности;

§ размещение публикаций, видеосюжетов, рекламно-информационных материалов в средствах массовой информации с целью формирования благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности.

Организационная поддержка включает мероприятия по созданию условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве соинвесторов в процессы строительства объектов для малого и среднего предпринимательства управляющая компания, отобранная на конкурсной основе, будет осуществлять подбор земельных участков, подготовку технических заданий, разработку проектно-сметной и разрешительной документации.

Мероприятия по повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства предполагают проведение конкурсов, информационных семинаров, тренингов, круглых столов с субъектами малого и среднего предпринимательства с участием специалистов, представителей исполнительной, законодательной власти.

Финансовая поддержка включает в себя реализацию следующих мероприятий:

§ предоставление субсидий на создание гарантийного фонда;

§ предоставление субсидий на создание, развитие микрофинансовых организаций;

§ предоставление субсидий на уплату процентов по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных проектов по приоритетным видам деятельности, определенным программой;

§ предоставление субсидий на повышение квалификации предпринимателей, руководителей и сотрудников малых и средних предприятий, осуществляющих приоритетные виды предпринимательской деятельности, определенные программой, а также специалистов организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в различных сферах деятельности;

§ предоставление субсидий на участие субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

§ предоставление субсидий на создание, развитие и обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов.

Для контроля выполнения мероприятий программы определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность выполнения программных мероприятий, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1. - Важнейшие целевые индикаторы и показатели целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)»

Целевые индикаторы	2007 (оценка)	Показатели по годам
		2008	2009	2010
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, процентов	6,0	6,1	6,2	6,3
Количество действующих малых предприятий, тыс. единиц	3,69	3,91	4,24	4,49
Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, тыс. человек	28,73	31,03	33,20	35,52

Механизм реализации программы предусматривает:

§ ежегодную подготовку и представление заказчиком программы в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий программы;

§ разработку предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов ресурсов, предусмотренных программой.

Заказчик программы ежегодно в установленном порядке готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации программы.

Поддержка может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, если они:

1) соответствуют условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон);

2) зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории Читинской области;

3) не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства.

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, указанную в пункте 4 статьи 14 Федерального закона.

В оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в случаях, указанных в пункте 5 статьи 14 Федерального закона.

Поддержка может оказываться организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, если они:

1) соответствуют требованиям, установленным пунктами 1 и 2 статьи 15 Федерального закона;

2) зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории Читинской области (не включая филиалы и представительства);

3) имеют основной вид деятельности, направленный на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Читинской области

4) не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства;

5) не имеют просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды;

6) не имеют вступивших в законную силу решений или судебных инстанций, или иных компетентных органов, или должностных лиц о взыскании денежных средств или изъятии имущества, о запрете или ограничении осуществления предпринимательской деятельности, о наложении штрафов или иных видов административной ответственности, об аресте имущества.

Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляется исполнительным органом государственной власти Читинской области, осуществляющим государственную политику в области развития малого и среднего предпринимательства (далее - Уполномоченный орган) на конкурсной основе.

Предоставление субсидий осуществляется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Читинской области, в пределах лимитов, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год на реализацию мероприятий программы.

Контроль за целевым использованием субсидий осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Читинской области. В случае нецелевого использования субсидий или неиспользования их в установленные сроки должны быть приняты меры, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 3 марта 2008 года № 86 «Об утверждении Правил предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфрастуктуру поддержки малого предпринимательства, в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)» утверждены правила, которые регулируют правоотношения по предоставлению из бюджета Забайкальского края субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - получатели субсидий), в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)». Исходя из этих правил субсидии предоставляются из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий год на реализацию мероприятий программы. При этом субсидии предоставляются получателям субсидий на конкурсной основе. Порядок, сроки и иные условия проведения конкурсного отбора получателей субсидий определяются Министерством экономического развития Забайкальского края.

Субсидии предоставляются на реализацию следующих мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства:

1) создание и развитие гарантийного фонда;

2) создание и развитие микрофинансовых организаций;

3) уплату процентов по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных проектов по приоритетным видам предпринимательской деятельности, определенным программой;

4) повышение квалификации предпринимателей, руководителей и сотрудников малых и средних предприятий, осуществляющих приоритетные виды предпринимательской деятельности, определенные программой, а также специалистов организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в различных сферах деятельности;

5) участие получателей субсидий в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

6) создание, развитие и обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов;

7) гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», а также выполнения перечня поручений по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации 27 марта 2008 года, развития малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае было выпущено Распоряжение Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2008 года № 198-р «О Концепции государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы».

Концепция государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы определяет цели, задачи государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае, содержит основные направления ее совершенствования, параметры развития, формы и методы деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края для обеспечения благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Концепция разработана Министерством экономического развития Забайкальского края с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

Концепция соответствует государственной политике в сфере развития предпринимательской деятельности, реализуемой Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласно экспертному прогнозу Министерства экономического развития Забайкальского края, количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства на перспективу до 2013 года представлены в таблице 2.

Таблица 2. - Количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства на перспективу до 2013 года.

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в организациях всех видов деятельности, %	41,0	43,0	46,0	49,0	53,0
Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта, %	28,3	30,7	33,1	35,5	38,0
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в % к предыдущему году	105,0	105,3	105,5	105,7	106,0

ГЛАВА 3. ИНФРАСТРУКТУРА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

3.1 Система поддержки малого предпринимательства в Забайкальском крае

В Забайкальском крае создана и функционирует региональная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства. В ее составе 13 государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 2 бизнес-инкубатора, 3 лизинговых компании, 2 гарантийных фонда, 77 кредитных кооперативов, действующих преимущественно в сфере сельского малого бизнеса, ЗАО «Читинское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса», оказывающее образовательные услуги. Деятельность данных структур охватывает основной круг потребностей малого и среднего предпринимательства края и оказывает безусловную помощь в его развитии.

На сегодняшний день в регионе реализуется ряд перспективных мероприятий, соответствующих особенностям новой федеральной политики, призванных обеспечить качественно новый уровень поддержки малого и среднего предпринимательства на территории края:

§ создается микрофинансовая организация с целью обеспечения реального доступа к финансовым услугам начинающих предпринимателей и других категорий граждан, готовых самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью, но не имеющих возможности получения традиционного банковского кредита;

§ выполняется капитальный ремонт части помещений офисного типа здания Забайкальского бизнес-инкубатора, приобретение материально- технических ресурсов;

§ при софинансировании из федерального бюджета созданы ООО «Агинский региональный бизнес-инкубатор», ООО «Гарантийный фонд Агинского Бурятского автономного округа», ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края», ООО Региональная лизинговая компания «Агинский центр делового развития».

§

Система поддержки малого предпринимательства в Забайкальском крае

Министерство экономического развития Забайкальского края

Общественный совет по развитию предпринимательства в Забайкальском крае

Читинская региональная общественная организация “Союз предпринимателей Забайкальского края”

Организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Забайкальского края

Фонд поддержки малого предпринимательства

Центр развития предпринимательства

Кредитный потребительский кооператив граждан “Забайкальский кредитный союз”

Читинское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса

Забайкальский Бизнес-инкубатор

Рисунок 1 - Система поддержки малого предпринимательства в Забайкальском крае

С учетом имеющегося отечественного и международного опыта формирования инфраструктурного обеспечения малого и среднего предпринимательства, в Забайкальском крае вводятся следующие принципы формирования краевой и муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:

§ адекватность развития объектов инфраструктуры в том или ином муниципальном образовании и крае в целом уровню развития малого и среднего предпринимательства и их потребностям;

§ развитие спектра предоставляемых объектом инфраструктуры услуг на основе соответствующего ресурсного (финансового) обеспечения;

§ комплексный характер предоставляемых объектом инфраструктуры услуг (по принципу «под одной крышей» или «одно окно»), сосредоточение на муниципальном уровне разнообразных услуг (консультационных, обучающих, информационных, правовых, финансовых) в рамках одного объекта инфраструктуры в противовес распылению ресурсов при создании нескольких разнородных и дублирующих друг друга структур;

§ распространение деятельности существующих фондов на соседние муниципальные образования, где отсутствует или на данном этапе нецелесообразно создание самостоятельного объекта инфраструктуры.

Исходя из перечисленных принципов предполагаются следующие направления формирования и развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:

§ подготовка нормативных правовых актов, предусматривающих меры государственного регулирования формирования системы инфраструктурного обеспечения предпринимательства в Забайкальском крае, в том числе аккредитацию организаций инфраструктуры на бесплатной и добровольной основе, создание условий для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании инфраструктурной среды;

§ развитие существующей системы муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, направленное на расширение спектра и комплексный характер предоставляемых услуг (по принципу «под одной крышей»);

§ разработка положения об организациях инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса и установление для них понижающих коэффициентов при расчете арендной платы;

§ приоритетное формирование региональной инфраструктуры поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства (технопарки, инновационно-технологические центры, центры трансферта технологий, венчурные фонды) и инфраструктуры, содействующей развитию начинающих предпринимателей (бизнес-инкубаторы, муниципальные информационно-консультационные центры).

Значимой вехой в истории развития малого предпринимательства в регионе принято считать 28 января 2005 г., когда в Чите открылся Центр развития предпринимательства. Впервые под одной крышей оказались три областных организации: Фонд поддержки малого предпринимательства, КПК «Забайкальский кредитный союз» и ЗАО «Читинское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса».

Центр развития предпринимательства - это дочерняя структура областного фонда поддержки малого предпринимательства. Идея о создании центра возникла в сентябре 2004 года. По мнению специалистов областного комитета экономики, центр позволит повысить эффективность средств, направляемых из областного и федерального бюджетов на развитие малого предпринимательства. Его учредителями является администрация Читинской области и федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Сотрудники центра будут заниматься разработкой и реализацией областных и отраслевых программ развития и поддержки малого предпринимательства, создания новых рабочих мест. Кроме этого в центре будет проводиться экспертиза и конкурсный обор предпринимательских проектов, претендующих на получение льготных кредитов. Здесь будет находиться своего рода консультационный центр для предпринимателей, где они смогут получить информацию о новых технологиях и изобретениях, о возможности привлечения отечественных и иностранных инвестиций, будет вестись консультация по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.

3.2 Фонд поддержки малого предпринимательства

Фонд поддержки малого предпринимательства Читинской области образован в 1997 году с целью обеспечения реализации государственной политики в сфере развития и поддержки малого предпринимательства в Читинской области.

Фонд имеет статус некоммерческой организации. Сочетает функции инвестиционной кредитно-финансовой организации, а также стабильность, гарантированность и контролируемость денежных потоков.

Свою деятельность ФПМП осуществляет на основании:

· Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996г. (в редакции от 12.12.2007 № 317-ФЗ) «О некоммерческих организациях»;

· Закон Читинской области «Об областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)»« № 963-ЗЧО от 27.06.2007г. (с изменениями, внесенными Законом Читинской области от 21.02.2008г. № 1117-ЗЧО);

· Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Высшим органом управления ФПМП, основной функцией которого является обеспечение соблюдения Фондом цели, для которой он создан, является Правление Фонда. К компетенции Правления относится решение вопросов, определенных в Уставе Фонда. Вопросы, отнесенные к компетенции Правления, не могут быть переданы на решение исполнительному органу Фонда.

Основными задачами Правления ФПМП являются:

§ защита интересов Фонда;

§ обеспечение устойчивого финансового положения Фонда и привлечение дополнительных источников финансирования Фонда;

§ определение перспективных и приоритетных направлений деятельности Фонда;

§ разработка и реализация стратегических задач, стоящих перед Фондом;

§ утверждение программ (планов) развития Фонда;

§ создание положительного имиджа Фонда.

Правление Фонда вправе создавать и формировать из своего состава, сотрудников Фонда и/или привлеченных лиц постоянные и временные комиссии, рабочие группы и иные органы, подконтрольные Правлению Фонда. Порядок формирования и деятельности таких органов, определяются соответствующими решениями Правления Фонда.

Правление Фонда, равно как и его члены, не вправе вмешиваться в деятельность исполнительного органа Фонда по текущему руководству Фондом, а также давать обязательные для исполнения указания по вопросам, не относящимся к компетенции Правления.

Правление Фонда, равно как и его члены, не вправе отменять решения, принятые исполнительным органом Фонда в рамках его компетенции, а также давать обязательные для исполнения указания непосредственно работникам Фонда. Решение об участии Фонда в конкурсных отборах с целью получения финансовых ресурсов принимается Правлением в порядке, предусмотренном Положением об органах управления ФПМП Читинской области. Для обеспечения деятельности Правления Фонда может быть предусмотрено расходование необходимых денежных средств в размере, утверждаемом Правлением.

Органом, осуществляющим надзор за деятельностью Фонда, принятием другими органами Фонда решений, обеспечением исполнения решений, принятых органами Фонда, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом норм действующего законодательства, является Попечительский совет Фонда. Попечительский совет Фонда действует в интересах Фонда и в своей деятельности независим от должностных лиц органов управления Фонда. Члены Попечительского совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. Члены Попечительского совета не могут одновременно являться членами Правления Фонда.

Направлениям государственной поддержки Фондом являются:

· льготное финансирование инвестиционных проектов;

· выдача микрозаймов на развитие бизнеса

· частичное возмещение процентов, уплачиваемых по кредитам в коммерческих банках

· частичная компенсация расходов на участие в выставках

· поручительство по обязательствам малых предприятий;

· содействие созданию и развитию общественных организаций предпринимателей, системы инфраструктуры поддержки;

· организация мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур;

· проведение научных исследований, научно-практических конференций;

· информационно-методическая поддержка

Финансирование инвестиционных проектов осуществляется на договорной основе при соблюдении принципов целевого использования, обеспеченности, срочности, платности и возвратности.

Финансирование осуществляется с целью реализации проектов в сфере:

* инновационной деятельности;

* разработки и производства новых видов продукции и услуг;

* внедрения новых технологий;

* ремесленной деятельности;

* производства товаров (услуг) в приоритетных направлениях для развития экономики Читинской области;

* реализации социально значимых проектов;

Сумма финансирования до 5 000 000 рублей сроком пользования до 5 лет. Плата за пользование денежными средствами - 10-14 % годовых.

График возврата денежных средств устанавливается индивидуально в соответствии с расчетами, представленными в бизнес-плане, проценты уплачиваются ежемесячно.

Отличием микрофинансирования от традиционных банковских кредитов является небольшой размер выдаваемых средств, возможность получения финансовых ресурсов начинающими предпринимателями (без кредитной истории, без оборотов по расчетному счету, при отсутствии налаженной хозяйственной деятельности). Особенностью программы является предоставление займов «под личность» и бизнес заемщика.

Виды займов:

· Бизнес - старт (займы для начинающих предпринимателей);

· Бизнес - рост;

· Параллельные займы;

· Займы группам развития бизнеса.

Преимущества:

1. Индивидуальный график возврата основного долга с возможностью отсрочки платежей;

2. Начисление процентов на остаток займа;

3. Возможность досрочного погашения (полного или частичного);

4. Отсутствие дополнительных платежей: комиссий и иных сборов, в том числе затрат по оценке и страхованию закладываемого имущества;

5. Уровневая система: при формировании положительной кредитной истории снижаются процентные ставки за пользование займом, увеличивается срок пользования займом;

6. При повторном оформлении займа не требуется сбор полного пакета документов.

3.3 Кредитный потребительский кооператив граждан «Забайкальский кредитный союз»

КПКГ «Забайкальский кредитный союз» осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан».

КПКГ «Забайкальский кредитный союз» предоставляет займы:

· на потребительские нужды;

· на предпринимательские цели.

Виды займов:

· индивидуальные займы;

· займы в солидарной группе.

Займы на предпринимательские цели. Максимальный размер: 300 000 рублей. Обеспечение:

· Займы до 100 000 рублей оформляются либо под залог, либо под поручительство;

· Займы свыше 100 000 рублей должны быть обязательно обеспечены залогом.

Поручителем может выступать:

· Физическое лицо, получающее заработную плату или иной доход, документально подтвержденный за последние 6 месяцев;

· Индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность и получающий доход не менее 6 месяцев.

Виды залогового обеспечения (должно находиться в собственности у заемщика или третьего лица согласного выступить в качестве залогодателя, правоустанавливающие документы находятся в кооперативе на период действия договора):

· Автотранспортные средства;

· Бытовая техника;

· Предметы мебели;

· Торговый павильон.

Преимущества займов целых три - это график погашения, уровневая система выдачи займов и никаких дополнительных платежей.

Членами КПКГ «Забайкальский кредитный союз» могут быть:

ѕ граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей не более 6 месяцев, которые испытывают недостаток в собственных источниках финансирования;

ѕ действующие предприниматели, которым в короткие сроки требуются средства на развитие бизнеса;

ѕ граждане, нуждающиеся в заемных средствах на текущие потребительские расходы;

ѕ граждане, заинтересованные в размещении своих личных сбережений на выгодных условиях.

Для того чтобы получить доступ к финансовым услугам Забайкальского кредитного союза, необходимо стать его членом. Членами Кооператива могут быть физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие на территории Забайкальского края. Гражданин считается принятым в члены Кооператива с момента внесения им единовременного взноса в размере 450 рублей, из которых 200 рублей являются паевым взносом (возвращаются при выходе из членов кооператива), и 250 рублей - вступительный взнос.

3.4 ЗАО «Читинское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса»

Агентство является субъектом инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства на территории области, активно сотрудничает с Администрацией Читинской области, Фондом поддержки малого предпринимательства, общественными объединениями предпринимателей. Участвовало в реализации международных проектов: ТАСИС, Фонда «Евразия», В 2004 году Агентство являлось партнером по реализации программы ESD «Комплексное содействие развитию малого предпринимательства на Дальнем Востоке», которая финансировалось Агентством по международному сотрудничеству США.

Миссия Агентства:

Развитие бизнеса клиента на основе нашей современной работы по формированию рыночной стратегии, обеспечению доступа к ресурсам, и современным технологиям и методам управления.

Услуги Агентства:

1. Участие в разработке программ и проектов на региональном уровне;

2. Разработка и экспертиза бизнес-планов и инвестиционных проектов;

3. Предоставление консультационных и информационных услуг;

4. Проведение семинаров, корпоративных и открытых тренингов.

Диапазон решаемых Агентством задач широк и разнообразен, как и спектр наших клиентов. Работая совместно с компаниями, мы создаем широкий простор, для эффективных решений развивая управленческий, кадровый и предпринимательский потенциал компании.

Агентство предлагает свои услуги руководителям предприятий и организаций, а так же частным лицам, заинтересованным в своем дальнейшем развитии, совершенствовании профессиональных умений и навыков, повышении эффективности работы и конкурентоспособности.

Начиная с 2004 года Агентством были организованы отраслевые тренинги в которых приняло участие более 200 человек: это руководители, менеджеры, специалисты торговых сетей:

* »Привоз»;

* »Дискавери»;

* »Атлантис»;

* »Глобус+»;

* »Мир золота»;

* »Мебельный салон КАРИНА»;

* »Маккавеевский пищекомбинат»;

* а также представители из районов области торговая сеть «Арго» г. Краснокаменск, и Могойтуйская продовольственная компания.

Так же Агентством были проведены корпоративные тренинги для компаний:

* »Мебельный салон КАРИНА»;

* »Мир золота»;

* торговая сеть «Детство+»;

* »Глобус+»;

* оптовых компаний «Навигатор», «Журавли», «Привоз».

Представители данных компаний признали, что такая форма обучения является полезной и необходимой, так как способствует систематизации имеющихся знаний и навыков.

3.5 Забайкальский бизнес-инкубатор

Забайкальский бизнес-инкубатор - объект инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства Забайкальского края, предназначенный для оказания различного вида услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности, путем предоставления на льготных условиях в аренду нежилых офисных помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг.

Создание бизнес-инкубатора стало возможным благодаря победе Читинской области в конкурсе, проведенном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в 2006 году.

На создание бизнес-инкубатора были задействованы средства федерального бюджета и бюджета Читинской области. Целью создания бизнес-инкубатора на территории региона является содействие в создании и развитии новых малых предприятий, а также активизации деятельности существующих.

Размещение субъектов малого и среднего предпринимательства в бизнес-инкубаторе осуществляется на конкурсной основе. Предельный срок размещения - 3 года.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, прошедшие конкурсный отбор, получают возможность пользоваться офисным помещением, оснащенным современной мебелью и компьютерной техникой. Им предоставляется доступ к телефонной связи и Интернету. При этом администрация бизнес-инкубатора осуществляет решение вопросов по хозяйственно-техническому обслуживанию помещений и оборудования.

В бизнес-инкубаторе предпринимателям предоставляются юридические, бухгалтерские, консалтинговые и прочие услуги.
С целью повышения знаний предпринимателей в различных сферах деятельности, а также возможности организации деловых встреч и переговоров, обучающих тренингов и семинаров, в бизнес-инкубаторе предусмотрены учебный класс и переговорная комната, оснащенные специализированной мебелью.

Учебный класс позволяет разместить не менее 50 слушателей и проводить в нем мероприятия с использованием мультимедийного проектора и иного демонстрационного оборудования.

В Центре офисных услуг, который также расположен в бизнес-инкубаторе, предприниматели смогут воспользоваться услугами по ксерокопированию и сканированию, набору и распечатке документов.

Управление деятельностью Забайкальского бизнес-инкубатора осуществляют:

· орган государственной власти Забайкальского края, ответственный за создание и деятельность бизнес-инкубатора и урегулирование споров, связанных с размещением в нем субъектов малого предпринимательства;

· Управляющая компания - организация инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Читинской области, сопровождающая деятельность бизнес-инкубатора;

· Наблюдательный совет, осуществляющий контроль за деятельностью бизнес-инкубатора, координацию взаимодействия исполнительных органов государственной власти Читинской области, организаций инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства Читинской области, общественных организаций и иных лиц, направленную на создание и обеспечение эффективного функционирования бизнес-инкубатора;

· Конкурсная комиссия, обеспечивающая проведение конкурсных отборов субъектов малого предпринимательства для размещения их в бизнес-инкубаторе и исполнителей услуг, подлежащих оказанию в бизнес-инкубаторе.

3.6 Предложения по совершенствованию поддержки малого и среднего бизнеса в Забайкальском крае

Концепция государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы (далее - Концепция) определяет цели, задачи государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае, содержит основные направления ее совершенствования, параметры развития, формы и методы деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края для обеспечения благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предложения, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, включают 5 этапов:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования развития малого и среднего предпринимательства.

С целью оптимизации нормативно-правовых основ государственного регулирования отношений, складывающихся в сфере малого и среднего предпринимательства, необходимо целенаправленно формировать правовое поле, обеспечивающее беспрепятственное развитие предпринимательской деятельности и устраняющее бюрократические барьеры на его пути. Это должно быть обеспечено за счет реализации следующих мер:

пересмотр подзаконных нормативных правовых актов, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;

разработка проекта закона Забайкальского края о развитии малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае, в новой редакции проекта закона Забайкальского края о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае;

принятие нормативных правовых актов Правительства Забайкальского края, направленных на решение проблем имущественной, финансово-кредитной и информационной поддержки малого предпринимательства на различных стадиях его развития;

формирование и совершенствование нормативной правовой базы малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

При взаимодействии исполнительных органов государственной власти Забайкальского края с объединениями предпринимателей и федеральными органами исполнительной и законодательной власти необходимо содействовать принятию федеральных законов о взаимном кредитовании и страховании субъектов малого и среднего бизнеса, о государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в сфере народных промыслов и ремесел, об изменении действующего законодательства, регулирующего защиту прав собственности, предоставление государственных кредитных гарантий, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для облегчения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края к финансовым ресурсам основное внимание необходимо уделить развитию следующих направлений государственной финансовой поддержки:

предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства залогового обеспечения исполнения их обязательств по кредитам коммерческих банков, что обеспечит разделение рисков невозврата кредита между всеми участниками финансово-кредитных отношений, облегчит доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к ресурсам коммерческих банков;

развитие системы микрофинансирования через микрофинансовые организации, муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства;

развитие лизинга для технического перевооружения производства;

субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств краевого бюджета в виде возмещения процентной ставки по банковским кредитам;

государственная поддержка инвестиционной деятельности через предоставление налоговых льгот в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами края; предоставление льгот по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края; субсидирование за счет средств краевого бюджета части процентной ставки за пользование кредитом, лизинговых платежей в части дохода лизингодателя, части вознаграждения (платы) за предоставление банковской гарантии, части затрат на уплату купонов по корпоративным облигационным займам; предоставление государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств краевого бюджета; предоставление инвестиций в уставный капитал;

государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Кроме использования средств из краевого и местных бюджетов предполагается привлечение субсидий из федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства (на 1 рубль софинансирования из бюджета края обеспечивается приток 2 - 2,5 рубля из федерального бюджета).

3. Политика противодействия избыточным административным барьерам, препятствующим развитию малого и среднего предпринимательства.

Органами государственной власти Забайкальского края последовательно реализуется политика сокращения избыточного вмешательства в хозяйственную деятельность, устранения излишних административных барьеров, мешающих развитию бизнеса. В Забайкальском крае на основе федеральных нормативных правовых актов упрощен порядок регистрации субъектов хозяйственной деятельности (с 01 января 2004 года применяется упрощенная система регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (принцип «одного окна»), которая позволяет предпринимателю значительно сократить сроки организации бизнеса), в несколько раз сокращено число лицензируемых видов деятельности. Приоритетное направление получило продвижение механизма добровольной сертификации продукции. В 2008 году осуществлен ряд мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

В целях снижения уровня административного регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо решение следующих задач:

ѕ разработка и внедрение административных регламентов, стандартов государственных услуг;

ѕ приведение в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов органов местного самоуправления с целью устранения административных ограничений деятельности хозяйствующих субъектов;

ѕ взаимодействие с объединениями предпринимателей для информирования соответствующих структур Правительства Забайкальского края о действиях должностных лиц, принимающих решения, которые создают дискриминационные условия для хозяйственной деятельности предпринимателей;

ѕ содействие разработке и внедрению механизма ответственности контролирующих инстанций и их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих за нарушения, допущенные при осуществлении ими контрольных функций, нанесение ущерба субъектам малого и среднего предпринимательства административными решениями;

ѕ создание системы антикоррупционных мер путем предоставления возможности участия тем субъектам малого и среднего предпринимательства и их объединениям, чьи интересы затрагиваются, в разработке законопроектов, осуществлении антикоррупционной экспертизы законопроектов, других проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления.

4. Содействие в использовании инноваций субъектами малого и среднего предпринимательства.

Государственное регулирование инновационной деятельности направлено на нормативно-правовое обеспечение, содействие в развитии инновационной инфраструктуры, разработку экономических и финансовых механизмов активизации инновационных процессов. Поддержка инновационных проектов малых и средних предприятий должна осуществляться с учетом приоритетных для экономики Забайкальского края направлений: энерго- и ресурсосбережение, продукция высокой степени переработки, информационные технологии, радиотехника, приборостроение, глубокая переработка отходов, защита окружающей среды, разработка современных методов контроля и диагностики деталей в процессе изготовления, создание прогрессивных методов высокоточной обработки материалов.

Для эффективного развития малого и среднего инновационного предпринимательства потребуются новые подходы к созданию условий для материального обеспечения деятельности малых и средних форм хозяйствования и облегчения доступа к опытно-производственной базе.

При разработке долгосрочных краевых программ социально-экономического развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства исполнительные органы государственной власти Забайкальского края и органы местного самоуправления подготавливают и реализуют экономические, финансовые, имущественные, налоговые меры и механизмы стимулирования развития малого и среднего инновационного предпринимательства.