Государственная инновационная политика в сфере экономики

7

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Экономический факультет

Кафедра экономики и менеджмента

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Инновационный менеджмент

По теме: «Государственная инновационная политика в сфере экономики»

Ставрополь 2008

Возрастающий дефицит бюджета, инфляция и обесценение капитала, убыточность, тяжесть налогового бремени, государственного долга, платежный кризис - все эти явления свидетельствуют об актуальности теоретического осмысливания финансовых взаимоотношений частных предприятий и государства, влияния на реальный сектор общей государственной политики (государственная политика - (греч.politika - искусство управления государством) основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти) финансовой стабилизации и новых для России рыночных финансовых и кредитных институтов[50] (Рисунок 1).

7

Рисунок 1 - Роль государства в системе государственного экономического регулирования инвестиционной деятельности

В условиях рыночной экономики основная роль государства заключается в формировании благоприятной среды, а это и разработка необходимых законов и других правовых норм, создание стимулирующего инвестиционного климата; материальная и моральная поддержка высокого уровня инновационной активности; развитие необходимых элементов инфраструктуры, формирование позиции государства, ориентированной на тесное сотрудничество между ним и бизнесом (Рисунок 2).

7

Рисунок 2 - Структура научно-исследовательской системы

Рассмотрим взаимосвязь различных видов государственной экономической политики. Государственная экономическая политика - генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране[27].

Государственная экономическая политика включает институциональную, структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую/инновационную, налоговую, бюджетную политику, имеющих отношение к функционированию инновационной системы. Необходимо выделить следующие направления экономической политики[6]:

- внешнеэкономическая (регулирование экспорта и импорта товаров и услуг, привлечение иностранного капитала, вывоз капитала, вывоз капитала заграницу и т.д.);

- институциональная (изменение организации экономики, создание новых или устранение старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменение их функций и связей);

- структурная (изменение макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики);

- социальная (развитие социальных услуг, регулирование дифференциации доходов социальных слоев и поощрение тех или иных видов деятельности);

- инвестиционная (установление масштабов инвестиций, их источников и направлений использования);

- политика ценообразования (регулирование цен на потребительском рынке и цен производителей);

- финансовая (формирование и использование государственных финансовых ресурсов, контроль за целевым использованием средств государственного бюджета);

- денежно-кредитная (регулирование денежного обращения и кредита);

- региональная (регулирование экономической интеграции регионов, уровня их социально-экономического развития);

- отраслевая (в разрезе отраслей материального производства и непроизводственной сферы, например, промышленная политика и т.д.).

Направлениями государственной политики в области развития науки и технологии являются (Рисунок 3):

Одна из наиболее актуальных проблем российской экономики -повышение конкурентоспособности промышленности за счет ее технологического переоснащения и подъема наукоемких отраслей производства, создающих высокую добавленную стоимость.

7

Рисунок 3 - Направления государственной политики в области развития науки и технологий

Поэтому возникает острая необходимость в получении предприятиями доступа к передовым технологиям.

Теоретически существуют два подхода. Можно пойти по пути приобретения лицензий и ноу-хау на известные технологии, виды продукции и торговые марки крупных зарубежных компаний. Другой путь - опора на собственный научно-технический потенциал, в значительной мере невостребованный сегодня отечественной промышленностью. Он является более перспективным со многих точек зрения, однако требует преодоления целого ряда финансовых и организационно-управленческих барьеров.

В России вплоть до последнего времени инновационная деятельность осуществлялась исключительно в крупных государственных учреждениях, управляемых посредством волевых решений бюджетного финансирования и планирования, но без учета особенностей и закономерностей самого инновационного процесса.

Основные термины и положения инновационной политики Российской Федерации изложены в «Концепции инновационной политики РФ на 1998 - 2000 годы»[99]. В частности, отмечается, что важной составной частью государственной социально-экономической политики является инновационная политика, определяющая цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. Главными и острейшими проблемами в настоящее время являются повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство.

Инновационная политика является мощным рычагом, с помощью которого предстоит преодолеть спад в экономике, обеспечить ее структурную перестройку и насытить рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией.

Для целей настоящей концепции используются следующие определения[99]:

Инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Инновационная деятельность - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

Инновационный потенциал (государства, региона, отрасли, организации) - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

Инновационная сфера - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций.

Инновационная инфраструктура - организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие специализированные организации).

Государственная инновационная политика - определение органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. В рамках инновационной политики разрабатывается инновационная программа (федеральная, региональная, отраслевая).

Инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональная, межрегиональная, отраслевая) - комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий).

В ряде научных публикаций[1, 36, 45, 60] и исследований встречается различное понимание сущности инновационной политики, её места в политике государства. Во многих работах[10, 27] инновационная деятельность входит в состав научно-технической политики. Инновационная деятельность включает как проведение исследований, разработок, так и организацию производства, обеспечение выпуска наукоёмкой продукции. Другие авторы[43,48] определяют инновационную политику самостоятельно, наряду с научно-технической политикой. Также имеет место, точка зрения[7], что инновационная политика определяется как составная часть социально-экономической политики государства, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Таким образом, можно сделать вывод, что инновационная политика представляет собой целостный подход, нацеленный одновременно на создание и практическом использовании знаний, при котором основное значение имеет отдача от новых технологий. Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта товаров. Особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Государственная Дума Российской Федерации 01 декабря 1999 года приняла Федеральный закон «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике»[100]. Этот закон решает несколько задач. Прежде всего, закон вводит в нормативно-правовой оборот такие важнейшие понятия, как «инновационная деятельность» и «государственная инновационная политика». Кроме этого, закон определил основы формирования государственной инновационной политики и главные способы реализации государственной поддержки инновационной деятельности. Принятый Федеральный закон направлен на регулирование государственной поддержки инновационной деятельности не во всем спектре гражданского оборота, а только, как сказано в законе: «в научно-технической и производственно-технологической сферах».

Законодатель применил двухуровневое определение понятия «инновационная деятельность». В статье 1 закона указано, что «инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг по созданию, освоению в производстве и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса». Кроме указанного прямого определения понятия «инновационная деятельность» в других статьях закона (см., например, статью 3) приведены виды работ и услуг, которые относятся к инновационной деятельности.

Следует отметить, что использованное законодателем определение инновационной деятельности не вступает в противоречие с определением понятия инновационная деятельности, примененным Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.06.98 за № 832 «О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы»[99], и с определением, данным в письме Инновационного Совета при Председателе Совета Министров РСФСР от 19.04.91 за №-448[88] и Министерства финансов РСФСР от 14.05.91 за № 16/135В[88], где указано: «Инновационной (внедренческой) считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке».

В инновационном процессе невозможно выделить наиглавнейшее звено. Удача при создании научного результата должна быть дополнена рентабельностью при производстве научной продукции или внедрении. В конечном итоге должен быть произведен продукт, имеющий коммерческий успех. Только тогда инновационный процесс можно полагать завершенным. Законодатель не случайно обходит вниманием субъекты и объекты инновационной деятельности. В законопроекте отсутствуют статьи, перечисляющие субъектов или объекты инновационной деятельности. Дело в особом правовом характере инновационной деятельности. Строго говоря, инновационная деятельность не имеет универсальных субъектов или объектов инновационной деятельности. Инновационная деятельность являет собой особый процесс, при реализации которого один вид деятельности сменяется другим, равно как и один субъект деятельности сменяется другим. При этом все свойства объектов и все результаты отдельных этапов инновационной деятельности одинаково необходимы и важны.

Прием двухуровневого описания законодатель применил и для определения понятия «государственная инновационная политика». В статье 1 закона указано: «государственная инновационная политика - часть государственной социально-экономической политики, направленной на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности». В последующих статьях законодатель указывает на составную, иерархическую организацию государственной инновационной политики России. Статья 5 в своем названии вводит понятие государственной инновационной политики Российской Федерации, в отличие от «инновационной политики субъектов Российской Федерации, а также инновационной политики муниципальных образований». Кроме того, законодатель указывает, что «государственная инновационная политика формируется с учетом предложений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Законодатель устанавливает иерархическую структуру формирования и сочетанного, комплексного механизма реализации инновационной политики Российской Федерации.

Закон вводит понятия «инновационная политика субъекта Российской Федерации», а также «инновационная политика муниципального образования». Это также весьма важное обстоятельство. К настоящему времени наличествует более 400 законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, которые имеют целью установить правовое регулирование инновационной деятельности и инновационной политики на территории данного региона. Если бы Федеральный закон не установил иерархическую структуру формирование и реализации государственной инновационной политики, то многие из нормативных актов субъектов Российской Федерации подлежали бы корректировке или отмене. Законодатель нашел способ увязать нормативно правовую базу регулирования инновационной деятельности в единую российскую систему.

Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов[63]. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Для осуществления регулирования инновационной сферы государство формирует цели, принципы и приоритеты своей политики. Главная цель инновационной политики - создание и широкое применение инноваций в реальном секторе экономики[25]. Определение целей инновационной политики базируется на ряде принципов, зависящих от социально-экономической системы страны, глубины воздействия государственных институтов на экономическую деятельность.

Государственная инновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих принципов[79]:

- признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

- обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

- концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

- создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

- создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

- активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;

- укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

В развитых странах существует принцип совместного финансирования инновационных проектов государственными, региональными, местными органами управления и предприятиями, проектов, имеющих важное экономическое или социальное значение для страны. Также во многих странах развит принцип равенства доступа предприятий к государственной поддержке[23].

Государственная инновационная политика должна быть комплексной и взаимосвязанной. Спонтанные, изолированные меры по стимулированию инноваций малоэффективны. Результативность инновационной политики зависит от отраслевой принадлежности предприятия, его размера, вида осуществляемой деятельности и т.д.

Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химия), нуждаются в повышении эффективности производственного потенциала. Другие отрасли, производящие конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (машиностроение и оборонный комплекс), нуждаются в государственной поддержке, чтобы выйти на мировой рынок. Большего внимания требует третья группа отраслей, ориентированная на внутренний рынок (пищевая и легкая промышленность, промышленность строительных материалов)[41].

Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки и объему ресурсов, необходимых для модернизации производственных мощностей. К основным направлениям государственной инновационной политики сегодня относят:

- разработку нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, защиты интеллектуальной собственности и введения ее в хозяйственный оборот;

- комплексную поддержку инновационной деятельности, развитие производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

- развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, экспертизу, сертификацию и продвижение разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую мотивацию товаропроизводителей к внедрению новшеств как способа конкурентной борьбы;

- развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для высокотехнологичных организаций и оказания им на начальном этапе государственной поддержки;

- введение конкурсного отбора инновационных проектов и программ. Реализация небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволяет поддержать перспективные производства, увеличить приток частных инвестиций;

- реализацию приоритетных направлений инновационной политики через выбор небольшого числа базовых технологий, оказывающих влияние на эффективность производства и рост конкурентоспособности продукции;

- использование технологий двойного назначения, применяемых как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения[52].

Основные направления государственной инновационной политики реализуются за счет:

- формирования законодательных и институциональных условий для развития инновационной сферы, рынка интеллектуальной собственности;

- стимулирования инвесторов за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

- совершенствования налоговых условий инновационной деятельности, изменения амортизационной политики для увеличения инвестиционных фондов;

- создания благоприятных условий для партнерских отношений с зарубежными инвестиционными организациями, обмена новшествами (лицензиями) на рыночных условиях, закупки новейшего оборудования для новых технологий, развития лизинга наукоемкого уникального оборудования;

- выделения прямых государственных инвестиций в общенациональные программы и проекты[78].

Таким образом, главным направлением инновационной политики на период с 2008 по 2010г. является развитие инновационной инфраструктуры. В итоге внутренний инновационный спрос будет расти, связи между наукой и производством будут укрепляться. Так же внимание государства должно быть обращено на новые формы научно-инновационной деятельности, использующие современные информационные технологии. Внимание государства постепенно должно переключаться с «количественных» аспектов поддержки на «качественные»[81,82].

В отношении конкретных мер осуществления государственно-инновационной политики можно выделить следующие:

- увеличение финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ;

- перераспределение бюджетных ресурсов в сторону увеличения доли конкурснораспределяемых средств;

- более широкое использование механизмов возвратного и паритетного финансирования при поддержке прикладных работ, имеющих коммерческую значимость;

- инвентаризация имеющегося научного задела, «стимулирование взаимного проникновения технологий в оборонный и гражданский сектор»;

- углубление интеграции науки и образования.

Все перечисленные меры в осуществлении государственной инновационной политики позволяют обеспечить постоянный рост экономики регионов и страны в целом.

Национальные ориентиры инновационной политики проявляются в конкретных моделях, используемых разными странами. Здесь сказывается неравномерность экономического развития стран, проявляющаяся и в сфере инноваций. Вследствие этого возникает необходимость сосредоточивать национальные усилия на ключевых областях науки и техники, - тех, в которых страна может добиться лидирующего положения на мировом рынке. В частности, выделяют американскую и японскую модели инновационной политики.

Американская модель отличается наиболее полной автономией предпринимательства. Ориентировка экономического развития осуществляется путем выделения особой области, в последнее время это военная технология, куда государство вкладывает средства и тем самым обеспечивает ее технологический приоритет. Так, в 1981-85 гг. в США планировалось выделение 1500 млрд. долл. на развитие военно-промышленного комплекса. Результаты и побочные продукты военных инноваций становятся важным источником инноваций гражданских. Схожую модель использует и Англия[68].

Японская модель также предполагает создание технологического приоритета, но при этом упор делается на конкретные технологии. За последние 10 лет технология строительства больших танкеров была заменена в роли ведущей технологий изготовления роботов. Иными словами, на государственном уровне определяются технологические преимущества, которые должны быть достигнуты, и стимулируется их развитие с тем, чтобы затем переводить на новые технологии все народное хозяйство[112].

Государственная инновационная политика направлена на создание условий для перехода знаний в материальные блага. Более конкретно - это создание технологического коридора для продвижения знаний на различные рынки. Объем работ по созданию инновационной экономики можно разбить на три основных этапа[114].

Первый этап - это расширенное воспроизводство знаний. Необходимо разделить две стороны этого процесса. Первый - это сохранение и развитие среды - фундаментальной науки, фундаментальный подход к образованию и то, что всегда отличало Россию от большинства стран - не прагматичный подход к фундаментальной науке. Задача получения немедленных материальных благ из новых знаний не ставилась. Конечно, это вело к определенному проигрышу на мировых рынках, но это должно привести сегодня к стратегическому выигрышу.

Одновременно с сохранением среды необходимо помнить о выборе приоритетов развития. Количество этих приоритетов должно быть ограничено. Если заниматься всем, то это равноценно тому, что мы не будем заниматься ничем, и не будем развивать ничего.

При воспроизводстве знаний необходимо разделять два этих направления работ: сохранение среды и выбор приоритетов развития. Очевидно, что сохранением среды и развитием приоритетов должны заниматься разные институты. И подходы к финансированию этих двух процессов тоже должны быть разные, а для каждого подхода должны быть свои инструменты. За эту часть инновационной политики должно отвечать государство.

Второй этап - это переход от знаний к материальной реализации этих знаний. Это то, что называют национальной инновационной системой. Национальную инновационную систему можно также разделить на две части: с одной стороны, это материальная часть (центры трансфера технологий, технопарки, инновационные центры, кластеры, территории освоения высоких технологий). С другой стороны, это нематериальная составляющая: законодательство, нормы. В первую очередь это нормы, связанные с проблемой интеллектуальной собственности. На сегодняшний день правительство однозначно выбрало либеральный путь, при котором интеллектуальная собственность должна бесплатно передаваться исполнителю. Так же, как и во всем мире, это единственная возможность мотивировать разработчиков, исполнителей, исследовательские институты на создание экономики, основанной на знаниях. Даже в этом случае далеко не просто добиться того, чтобы исследователи начали заниматься не только тем, что им интересно, но и тем, что им выгодно (а наряду с ними выгодно всей стране). Как показывает опыт других стран добиться этого можно.

Ответственность государства, правительства, исполнительной власти заключается в том, чтобы оказывать помощь в реализации пилотных проектов перехода от знаний к рынку, которые должны, доказать реальность инновационного пути развития России. С другой стороны, на основе пилотных проектов возможна отработка тех механизмов, тех инструментов, которые позволят создать единую национальную инновационную систему.

Третий этап также очень важен для России. Он связан с промышленной реализацией технологических решений и здесь на первое место должны ставиться экономические соображения. Когда говорим о промышленности и об инновационной экономике, то мы должны в первую очередь думать, насколько экономически эффективна работа нашей промышленности. Кейнс Д. утверждал: «Для того чтобы добиться богатства страны, очень многое приходится превратить в руины». Это утверждение верно и для нашей страны. Когда говорят о руинах, то говорят не о материальных руинах, а о том, что в руины приходится превращать многие из наших предыдущих представлений. И это самое сложное, но другого пути, к сожалению, нет. Значит, одна из принципиальных задач - это задача обеспечения адекватности задач, которые перед нами стоят, и тех институтов, тех структур, которые эти задачи реализуют.

Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса.

Это, как справедливо отметил американский экономист Джеймс Брайт, единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления[111].

Существует множество форм управления инновациями на самых разных уровнях: от подразделений корпораций до государства, в целом призванного в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику. Как и практически всякая иная политика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той же цели: стимулированию инновационной активности и развитию научно-технического потенциала.

Место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Он в большей степени, чем другие элементы НТП, связан с товарно-денежными отношениями, опосредующими все стадии его реализации. Это обстоятельство вполне убедительно проявляется в условиях регулируемой рыночной экономики капиталистических стран. Основная масса инновационных процессов реализуется здесь частными компаниями разного уровня и масштаба, и такие процессы выступают, не как самостоятельная цель, а как средство лучшего решения производственных и коммерческих задач компании, добивающейся высокой прибыльности. В этих обстоятельствах инновация изначально нацелена на практический коммерческий результат.