Социально-экономическая политика в сфере занятости населения

6

«Социально-экономическая политика в сфере занятости населения»

Содержание:

1. Труд и занятость - сходства и различия

2. Политика занятости населения в Российской Федерации

3. Современные способы содействия занятости населения

4. Задачи политики занятости населения и мероприятия по их реализации

Заключение

Список литературы

1. Труд и занятость - сходства и различия

Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее нашему обществу явление - безработица.

Сложилось так, что наряду с понятием «труд» стало наполняться своим специфическим содержанием и понятием «занятость», ставшее вполне актуальным лишь в постсоветский период. Наряду с содержательной стороной категории «занятость» начала ускоренно развиваться целая система учреждений (как государственных, так и негосударственных), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные с занятостью.

От оперативности и квалифицированности работы этих структур в большой степени зависят народно-хозяйственного значения процессы: функционирование рынка труда, обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей силы и рабочих мест, регулирование социального партнерства в обществе и т.д. и т.п. Успех осуществления этих функций требует от персонала указанных структур профессиональных знаний и навыков, которые смогут базироваться на правильном понимании объективного соотношения понятий «труд» и «занятость», в частности, на доказательстве их не тождественности, несовпадения.

Однако занятость и труд - это не синонимы. Труд - это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток - рабочего времени. Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. Даже внутрипроизводственного процесса труду принадлежит только часть времени производства - рабочий период.

Занятость, в отличии от труда, не деятельность, а общественные отношения - экономические и правовые - по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Так чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом - быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательств и т.д.

Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает. Эффективность занятости - более широкая категория, чем эффективность труда. Чтобы исчислить последнюю, достаточно сопоставить результаты труда с издержками на воспроизводство условий трудовой деятельности. Поскольку количественная оценка затрат и результатов обычно затруднений не вызывает, то и эффективность труда определить сравнительно несложно. Оценка эффективности занятости предполагает учет гораздо более широкого набора факторов, в том числе не только экономических, но и социальных, юридических. При определении эффективности занятости должна учитываться степень социальной напряженности в обществе, зависящая от уровня скрытой и явной безработицы, размеров и организации оплаты труда, порядка социального обеспечения при потере места работы и трудоспособности и т.п. Включение их в систему оценок делает проблематичной количественную оценку эффективности занятости.

Хотя занятость и не совпадает с трудом, категории эти тесно взаимосвязаны. Поскольку занятость выражается в отношениях по поводу установления взаимосвязи отдельных индивидов с конкретными рабочими местами, а в широком народнохозяйственном аспекте - пропорцией между личным и вещественным факторами производства, поскольку занятость представляет собой необходимые социальные рамки, в которых осуществляется труд.

2. Политика занятости населения в Российской Федерации

На ряду с общенациональной стороной занятость имеет и производственную сторону, поскольку отражает экономические и правовые условия, в которых осуществляется труд - непременный и важнейший фактор всякого производства. Именно эффективная занятость свидетельство процветания экономики и предпосылка благосостояния населения. Только эффективная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, а экономической политики в целом. В последние годы эффективность занятости в России катастрофически снижается. За годы упадка валового внутреннего продукта численность занятых сокращалась. В результате эффективность труда снизилась главным образом за счет внутрипроизводственной концентрации излишней рабочей силы, т.е скрытой безработицы. Скрытая безработица в экономике страны по подсчетам специалистов оценивается в настоящее время в 15,5 млн. чел. Скрытая безработица и имеет другую форму проявления - её образуют те, кто самостоятельно ищет работу, не обращаясь в службу занятости. Это далеко не безобидное явление, ибо в результате значительные трудопотоки возникают вне учета и регулирования со стороны общества.

Следует ли явление скрытой безработицы рассматривать как специфическое для экономики постсоциалистического общества? Отвечая на этот вопрос, нельзя забывать, что и во времена «социалистического» хозяйствования погоня за полной занятостью носила во многом искусственный характер и имела место практика массового создания рабочих мест, часто оказывающихся излишними. В этих условиях стремление занять максимальное количество рабочих мест в условиях так называемого «дефицита рабочей силы» порождало слабую загрузку работников, снижение интенсивности их труда (последнее в промышленности СССР в среднем была значительно ниже, чем на Западе), что оборачивалось той же скрытой безработицей.

Однако скрытая безработица в постсоциалистических условиях имеет одну особенность, коренным образом отличающая её от сходного явления в экономике бывшего СССР. Скрытая безработица в условиях перехода к рыночным отношениям возникла на фоне беспренцидентного по масштабам и длительного по времени спада объема производства, тогда как в «социалистический» период массовое недоиспользование трудовых потенций человека имело место при «неуклонном» экономическом росте, пусть во многом и экстенсивном.

Скрытая безработица, как токовая, статистически не учитывается, поэтому это явление как бы не видимо и проявляет себя толь на фоне спада производства. Однако имеется и видимая форма незанятости, вернее неполной незанятости, которая часто ошибочно отождествляется со скрытой безработицей. Речь идет о вынужденной неполной занятости. В целях сохранения рабочих мест временно не обеспеченных необходимыми технологическими и финансовыми условиями, многие предприятия предоставляют своим работникам административные отпуска или переводят на режим неполного рабочего времени.

Неполная занятость и вынужденные отпуска в наибольшей степени распространены на негосударственных предприятиях. Так, по данным мониторинга, проводимого Федеральной службой занятости доля работающих неполное рабочее время и находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в обследованных государственных предприятиях составляет 53%, тогда как в негосударственных она достигает 84%.

С большей степенью вероятности можно утверждать что ситуация со скрытой безработицей характеризуется обратной картиной, поскольку негосударственные предприятия, не опираясь на государственную поддержку, имеют значительно меньше возможности содержать излишнюю численность работников.

Таким образом, не подлежит сомнению, что скрытая безработица в обеих её формах, а в какой-то мере и неполная занятость, есть факторы существенного снижения продуктивности труда. В сочетании с массой нерентабельных предприятий (более четверти всех предприятий промышленности) всё это бесплодно истощает ресурсы, воспроизводит убытки и нагнетает инфляцию. В настоящее время органы по труду и занятости не имеют аргументированной позиции относительно скрытой безработицы. Превалирует страх перед возможным «выплеском» скрытой безработицы в явную.

Логика такого варианта политики на рынке труда базируется на осознании того факта, что громадное снижение эффективности занятости произошло в результате сокращения объемов производства на предприятиях и концентрации там излишней рабочей силы. «Выдавливание» ее на рынок труда позволило бы избавить народное хозяйство от лишних работников и сделать серьезный шаг на пути к повышению экономичности и продуктивности труда. Цена, которую при этом пришлось бы уплатить -- это рост безработицы. Разумеется, безработица -- это социальное явление со знаком «минус».

Однако переход к рыночному хозяйству практически всегда сопряжен с безработицей. Поэтому вариант «выдавливания» -- это по существу вариант наименьшего зла. Пойти на контролируемый рост безработицы и за счет этого снизить в сфере производства издержки на оплату труда, поднять продуктивность и эффективность занятости. Само собой разумеется, что для плавного выхода на приемлемый уровень безработицы, необходимо использовать чисто рыночные рычаги -- постепенное сокращение дотирования убыточных государственных предприятий, а также приватизацию.

3. Современные способы содействия занятости населения

Научно-методическое обеспечение системы предполагает изучение принципов выявления и отбора работников, желающих пройти переподготовку для последующего перераспределения на новые рабочие места, основных требований, предъявляемых работодателями к переподготавливаемой рабочей силе для последующего распределения на новые рабочие места, как условию производственных инвестиций, социального партнерства в сфере обучения высвобождаемых и подлежащих перераспределению кадров в регионах, переобучения и перераспределения как метода социальной защиты маргинальных групп населения и т.д. и разработку соответствующих методических рекомендаций.

В программе констатируется, что недостаточная квалификация работников на предприятиях сдерживает экономические реформы и во многом не соответствует требованиям рыночной экономики. За последние годы отмечается существенное снижение профессионально-квалификационного уровня рабочих, особенно молодых, падение дисциплины нежелание интенсивно работать, сопротивление перестройке производства. Недостаточен уровень квалификации руководителей и специалистов, которым недостает компетентности, умения работать в условиях рыночной экономики.

Важнейшая роль в регулировании процессов, протекающих на рынке труда, принадлежит оплате труда, которая лежит в основе всей системы мотивационных установок и в значительной мере поддерживает интерес работника к продуктивному труду. В странах с рыночной экономикой сложились достаточно определенные и четкие представления о рациональном и оптимальном уровнях оплаты труда, о ее минимальных границах. Базируются эти представления на законе стоимости рабочей силы. Как известно, в соответствии с этим законом формируется фонд жизненных средств работников, необходимых для поддержания существования самого рабочего и его семьи. Именно стоимость рабочей силы есть экономическая категория, на основе которой складывается понимание совокупности нормальных потребностей семьи, удовлетворение которых обеспечивает воспроизводство рабочей силы.

Это делает стоимость рабочей силы четким основанием, определяющим величину заработной платы и иных трудовых доходов. Поэтому в западных странах немыслима ситуация, нередко случающаяся у нас, когда минимальная заработная плата оказывается ниже прожиточного минимума, а минимальная пенсия -- выше минимальной заработной платы.

Закон стоимости рабочей силы в СССР отрицался. Заработная плата определялась как некая «доля в национальном доходе, распределяемая в соответствии с количеством и качеством труда». На основании «социалистического закона распределения по труду» эту часть национального дохода надлежало распределять между индивидами «пропорционально трудовому вкладу». Иными словами, руководствуясь этим законом, можно было в лучшем случае определить относительную долю каждого в совокупном доходе, т.е. кому платить больше, а кому -- меньше. На вопрос же «сколько», иными словами, какова должна быть абсолютная величина вознаграждения за труд, закон распределения по труду ответа не давал. Это открывало широкий простор для произвола в организации распределительных отношений.

Как это ни прискорбно, но элементы подобного подхода сохранились и поныне, в частности, в той модели приватизации, которая проводилась в нашей стране, Известно, что в условиях социалистического прошлого распределительные отношения осуществлялись по двум каналам -- через оплату труда и, во-вторых, через общественные фонды потребления, по которым советские люди обеспечивались различными социальными услугами бесплатно (образование и здравоохранение) либо на льготных условиях (оплата жилья, коммунальных услуг и прочие). По не которым расчетам материальные и духовные блага и услуги, распределяемые по этим каналам, соотносились по стоимости в среднем как один к двум.

Переход к рыночным отношениям сопровождался в нашей стране почти полным свертыванием бесплатного или льготного распределения среди занятого населения. В результате произошло «отсечение» значительной части совокупного фонда жизненных средств большинства работающих граждан, без какой бы то ни было компенсации (не считая, разумеется, стоимости бумаги, на которой отпечатаны пресловутые ваучеры). Это означает, что и без того скудная «потребительская корзина» россиян оказалась существенно урезанной, а компенсирующие эту несправедливость возможности приватизации -- не использованы. Очевидно, что подобное пренебрежение интересами людей было бы невозможно или, во всяком случае, затруднено, если бы закономерности формирования фонда жизненных средств продавцов рабочей силы были бы ясны и понятны для любого члена общества. Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, это достигается там, где действует объективный и общепризнанный закон стоимости рабочей силы.

4. Задачи политики занятости населения и мероприятия по их реализации

Значительная дифференциация ситуации с занятостью населения (от относительного благополучия до критической ситуации) в отдельных отраслях свидетельствуют о необходимости разработки и реализации дополнительных мер государственного регулирования рынка труда, усиления влияния на состояние рынка труда действия органов государственной власти, объединений работодателей, профсоюзов, других общественных организаций, которые имеют влияние на состояние рынка труда.

Необходимо создание условий для развития цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления.

Для решения проблем, сложившихся на рынке труда города, предусматривается решение следующих задач:

1.Совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости;

2.Усиление государственного регулирования ситуации с занятостью населения;

3.Совершенствование работы по профилактике безработицы;

4.Реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы;

5.Улучшение информационного обеспечения политики занятости;

6.Развитие кадрового потенциала путем совершенствования с учетом потребления рынка труда системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятых и работающего населения;

7.Повышение эффективности активных мер на рынке труда.

С целью усиления государственного регулирования ситуации в сфере занятости, реализации дополнительных мер государственного регулирования рынка труда, усиления внимания на состояние рынка труда отдельных районов Департаментом ФГСЗН по Курганской области установлены контрольные показатели для реализации специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительности безработицы.

С целью решения ключевых проблем труда разработана система программных мероприятий, представленная следующими направлениями:

- совершенствование нормативной правовой базы, включающее подготовку проектов распоряжений, постановлений Администрации (Правительства) области, администрацией городов и районов; координация деятельности областных, районных и городских структур, общественных объединений, работодателей по обеспечению выполнения показателей Программы занятости населения, развитие социального партнерства в сфере занятости;

- развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров, включающее совершенствование системы профессиональной ориентации безработных и незанятых граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и быстрейшего трудоустройства;

- улучшение функционирования рынка труда, включающее реализацию мер, направленных на совершенствование системы информирования граждан и работодателей о вакансиях на рынке труда и предложении рабочей силы, профориентации безработных и незанятого населения, реализацию специальных мер по обеспечению занятости граждан, отработку финансирования политики занятости из федерального бюджета, совершенствование механизма субсидирования занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями, определяющая меры социальной адаптации для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Основным источником ресурсного обеспечения мероприятий Программы являются средства федерального бюджета.

Заключение

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. состояние экономики России сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 9 процентов.

Для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации.

Список литературы:

1. Волгин Н.А. Социальная политика. - М.: Экзамен, 2003. - 736 с.

2. Владимирова Е. Страны СНГ: формирование единой политики на рынке труда. // Человек и труд. - 1998. - №6. - С. 31-36.

3. Прокопов Ф. Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике. // Человек и труд. - 1999. - №3. - С. 50-51.

4. Сухорукова Т. Социальные рычаги экономического роста. //

Экономист. - 1999. - №7. - С. 56.

5. Закон «О занятости населения в Российской Федерации».

6. Российский рынок труда. Место молодежи на рынке труда.

7. Государственная политика содействия занятости молодежи может и должна осуществляться по линии специальных государственных программ, таких, например bank-referatov.rudiplom.ru/r/4199 66 КБ