Гражданская оборона

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство образования и науки Республики Алтай

БПОУ РА «Горноалтайский государственный политехнический колледж им. М.З. Гнездилова»

Специальность «Гостиничный сервис»

РЕФЕРАТ

по дисциплине ОБЖ

Тема:

Гражданская оборона

Разработала Бутыркина Ю.М.

Студентка 1 курса 1032 группа

Руководитель Джигота Р.Д.

Горно-Алтайск - 2023



Содержание

Введение

Гражданская оборона, ее основные принципы и цели. Правовая и нормативная база гражданской обороны

Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере гражданской обороны

Система гражданской обороны. Управление гражданской обороной

Заключение

Список литературы



Введение

Гражданская оборона создавалась как составная часть системы государственных оборонных мероприятий в мирное и военное время для защиты населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также для проведения спасательных операций в горячих точках разрушения и в районах катастрофических наводнений.

Прошли десятилетия, но опыт старших поколений гражданской обороны не пропал даром, он находит свое продолжение и отражение в деятельности обновленной гражданской обороны.

За последнее десятилетие российская система гражданской обороны (ГО) претерпела значительные изменения: Задачи, которые предстоит решить, стали другими, ее роль и значение возросли. Несмотря на объективные трудности, в стране сохранилась достаточно эффективная система защиты населения и территорий от угроз в мирное и военное время. В настоящее время гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, неотъемлемой частью оборонного строительства и безопасности страны, состояние которой во многом определяет безопасность людей и стабильное функционирование хозяйственных объектов.

Осознавая важность этих задач, государство уделяет особое внимание решению проблем гражданской обороны, разработке и внедрению новых технологий и оборудования в области гражданской обороны, воспитанию гражданской ответственности за безопасность всех. Также изменилось отношение к гражданской обороне, ее деятельности и обучению населения со стороны местных органов исполнительной власти.

Однако недостаточная информированность и неосведомленность населения об основах гражданской обороны по-прежнему является проблемой современного общества. В чрезвычайной ситуации не все находят правильное решение. Конечно, чтобы помочь, вы всегда приходите к специалистам, но часто события развиваются настолько быстро, что вам нужна быстрая и своевременная реакция. Поэтому необходимо изучать основы гражданской обороны - наша безопасность в наших руках.

Предметом выступает гражданская оборона как система мер по обеспечению безопасности жизни в Российской Федерации.

Субъектами являются общество в целом, предприятия и организации, граждане РФ.

Актуальность проблемы определяет объективную необходимость формирования социальной ответственности каждого члена общества в сфере гражданской обороны, проявляющуюся в готовности к чрезвычайным ситуациям и способности правильно действовать в условиях чрезвычайных ситуаций.

Целью является изучение текущего состояния гражданской обороны в нашей стране.

Цель достигается путем решения ряда задач:

· Проанализировать структуру и функциональность гражданской обороны Российской Федерации;

· для изучения нормативно-правовой базы гражданской обороны;

· для оценки современного состояния гражданской обороны Российской Федерации.



Гражданская оборона, ее основные принципы и цели. Правовая и нормативная база гражданской обороны

Сегодня гражданская оборона - это система мероприятий, направленных на подготовку и защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих во время или после военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и искусственного характера. Организация и осуществление гражданской обороны - одна из важнейших задач государства, неотъемлемая часть оборонного развития и обеспечения безопасности государства.

Аналогичные услуги существуют в большинстве стран мира. Гражданская оборона Российской Федерации объективно является одной из лучших. Специализированные подразделения гражданской обороны Российской Федерации приняли участие в более чем 150 тысячах спасательных операций в России и 48 странах мира.

Деятельность в области гражданской обороны - это организационные и специальные мероприятия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территория, классифицируемая как зона гражданской обороны - это территория города или другого населенного пункта значительного оборонного и экономического значения с его объектами, представляющими высокую степень опасности.

Сегодня гражданская оборона развивается на прочной правовой основе и решает важные задачи по защите населения и территорий от последствий аварий, стихийных бедствий, обеспечивает противопожарную безопасность, координацию деятельности различных административных органов в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий экологических и природных катастроф, аварий и катастроф. Гражданская оборона отвечает за специальную подготовку командного состава и сил, обучение всех категорий населения методам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и выполнение других задач.

Основными задачами гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом №28 "О гражданской обороне" (с изменениями, внесенными Федеральным законом №103 от 19 июня 2007 года) являются:

· Обучение населения в области гражданской обороны;

· Уведомление населения об опасностях, возникающих в ходе боевых действий или в результате таких действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

· Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

· обеспечение населения приютами и средствами индивидуальной защиты

· спасательные работы в случае возникновения опасности для населения в результате военных действий или их возникновения, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

· оказание первой помощи населению, пострадавшему от ведения или последствий военных действий, включая медицинскую помощь, первую помощь, временное убежище и другие необходимые меры

· боевые пожары, вызванные во время или в результате военных операций

· Реабилитация населения, дезактивация зданий и сооружений, специальная обработка оборудования и площадей

· восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших в результате или после военных операций и в результате стихийных или антропогенных катастроф

· обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и т.д.

Основные принципы защиты населения включают в себя:

· Защита населения на всей территории страны;

· дифференцированная защита населения с учетом экономических, природных и других особенностей, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации

· заблаговременное планирование и осуществление защитных мер;

· необходимая достаточность и максимальное использование сил и средств при определении объема и содержания мер по защите населения.

Федеральный закон "О гражданской обороне" определяет задачи в сфере гражданской обороны и правовые основы их реализации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, сил и средств гражданской обороны.

Всего закон состоит из шести глав:

1. Первая глава определяет задачи, правовое регулирование, принципы и реализацию гражданской обороны в Российской Федерации.

2. Вторая глава определяет полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере гражданской обороны.

3. Третья часть описывает полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан в сфере гражданской обороны.

4. Четвертая описывает порядок управления и организации гражданской обороны, а также структуру системы гражданской обороны. Он также определил федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи гражданской обороны.

5. В пятом документе перечисляются состав сил гражданской обороны, основы деятельности гражданской обороны и порядок создания и деятельности организаций гражданской обороны.

6. Шестой документ перечисляет порядок финансирования деятельности в области гражданской обороны и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в этой сфере.

За последние 10 лет в Российской Федерации проделана большая работа по созданию законодательной и правовой базы гражданской обороны в новых условиях.

В Федеральный закон "О гражданской обороне" внесены изменения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Президент Российской Федерации принял "Принципы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года".

Разработан и принят ряд нормативных актов и постановлений Правительства Российской Федерации.

Активизирована работа по разработке локальных нормативных документов в субъектах Российской Федерации.

Основополагающее значение для гражданской обороны имеет Федеральный закон №122 от 22 августа 2004 года, который внес существенные изменения в Федеральный закон о гражданской обороне.

Гражданская оборона превратилась в систему мер по защите населения, имущества и культурных ценностей не только от воинственных угроз, но и от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера. В этом контексте значение основных задач несколько расширилось.

Принцип территориальности гражданской обороны был отменен. Это означает, что хотя гражданская оборона организована по всей стране, она не разделена искусственно на две ветви - территориальную и промышленную.

Качественное изменение угроз, возникающих при даже ограниченном применении оружия массового уничтожения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, возрастающая угроза терроризма, техногенных катастроф и катастроф, возрастающая тяжесть последствий стихийных бедствий, экологические проблемы, угрозы эпидемий - все это потребовало пересмотра роли гражданской обороны и ее места в системе национальной безопасности Российской Федерации.

Была уточнена структура Плана гражданской обороны: теперь он охватывает не только военное, но и мирное время. Новое название этого плана - "План гражданской обороны и защиты населения".

Произошло более четкое разделение полномочий в области гражданской обороны между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Если первые в основном организуют мероприятия в области гражданской обороны, то вторые их осуществляют.

Вместо достаточно размытого термина "организации гражданской обороны" был введен термин - "нештатные аварийно-спасательные формирования", которые формируются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокий риск возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Гражданская оборона была упразднена; вместо этого должны были быть созданы чрезвычайные службы для выполнения задач в области гражданской обороны.

Установлено, что государственная политика в сфере гражданской обороны будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Президентом Российской Федерации на решение задач в сфере гражданской обороны, т.е. МЧС России.

Законодательно закреплен статус территориального органа управления МЧС России - регионального центра.

Специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны были возложены на МЧС России.

Уточнены расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по гражданско обороне и гражданской обороне.

Организация и осуществление гражданской обороны является одной из важнейших задач государства, неотъемлемой частью оборонного строительства и элементом национальной безопасности. Он организован и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также международным правом.

Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере гражданской обороны

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны:

· проходить обучение методам защиты от опасностей, возникающих в ходе военных операций или в результате их проведения;

· участвовать в осуществлении других мер гражданской обороны

· содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

В целом, созданная в настоящее время правовая база в области гражданской обороны отвечает современным требованиям и обеспечивает функционирование гражданской обороны в мирное и военное время.

Вместе с тем необходима дальнейшая работа по его совершенствованию, особенно в отношении нормативной документации, определяющей порядок выполнения определенных задач гражданской обороны.

Система гражданской обороны. Управление гражданской обороной

Система гражданской обороны состоит из:

· Органы государственной власти и управления всех уровней, в обязанности которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением чрезвычайных ситуаций и реагированием на них (МЧС, МВД, департаменты и отделы по чрезвычайным ситуациям городов и уездов и т.д.);

· органы повседневного управления для обеспечения защиты населения;

· Силы и ресурсы для выполнения задач гражданской обороны;

· средства и резервы финансовых, медицинских, материально-технических ресурсов, предназначенные для чрезвычайных ситуаций

· Системы связи, уведомления, контроля и информационной поддержки.

Общее руководство гражданской обороной Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое:

· обеспечивает реализацию единой государственной политики в вопросах гражданской обороны;

· руководит организацией и осуществлением гражданской обороны;

· редактирует правовые акты и организует разработку федеральных законов в области гражданской обороны;

· определяет порядок отнесения территорий к группам гражданской обороны в зависимости от численности проживающих в них лиц и количества организаций, играющих значительную роль в экономике государства или оказывающих влияние на безопасность населения.

· устанавливает порядок создания убежищ и других объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования резервов материальных, технологических, продовольственных, медицинских и других ресурсов

· осуществлять иные полномочия в сфере гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Гражданская оборона в Российской Федерации организована на всей территории страны - на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектном уровнях, в том числе в организациях независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Организационная база гражданской обороны состоит из:

· Управление гражданской обороной;

· Органы управления;

· Эвакуационные тела;

· Комиссии по повышению стабильности функционирования экономики и организаций в военное время.

· Органы государственного надзора в области гражданской обороны;

· силы гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" управление гражданской обороной осуществляется: в Российской Федерации - Правительством Российской Федерации; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - их руководителями; на территории субъектов Российской Федерации и в муниципальных образованиях - соответственно руководителями органов исполнительной власти.

Руководители вышеуказанных органов и организаций несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Таким образом, несмотря на то, что статус руководителей гражданской обороны был упразднен, руководители, как и прежде, осуществляют руководство и несут полную ответственность за его состояние.

Полномочия государственных органов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны установлены Федеральным законом "О гражданской обороне" (главы II и III).

Конкретные обязанности федеральных органов исполнительной власти в сфере гражданской обороны определяются в соответствии с согласованным с этими органами и утверждаемым Президентом Российской Федерации Планом гражданской обороны и гражданской обороны.

Выдержки из плана в той мере, в какой они касаются, направляются в соответствующие федеральные органы.

Конкретные обязанности структурных подразделений исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны определяются соответствующими руководителями исполнительных органов субъектов Российской Федерации и руководителями органов местного самоуправления.

Управление гражданской обороной осуществляется специальными административными органами, уполномоченными решать задачи в сфере гражданской обороны.

Постоянными административными органами гражданской обороны являются:

· на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

· На региональном уровне - Региональные центры гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее - Региональные центры МЧС России);

· На территориальном уровне - основные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

· на местном уровне - структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные решать проблемы в сфере гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

· В организациях - структурных подразделениях (сотрудниках), уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны.

В целях обеспечения совместного функционирования основных структурных подразделений МЧС Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации заключаются соглашения между МЧС Российской Федерации и администрациями субъектов Российской Федерации о взаимной передаче части их полномочий. Настоящие соглашения утверждаются Правительством Российской Федерации.

В рамках этих соглашений МЧС делегирует Российской Федерации и администрациям субъектов Российской Федерации оперативное управление Главным управлением МЧС по вопросам осуществления полномочий по организации тушения пожаров, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий в области гражданской обороны, то они остаются в ведении Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации, однако Главное управление ТРС совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации непосредственно участвует в планировании, организации и проведении операций по гражданской обороне.

Оперативное управление включает в себя временное (на период действия соглашения) руководство органами управления, силами и средствами РСЧС ГПС, организацию их подготовки и применение в режимах повседневной деятельности, повышение боеготовности и чрезвычайные ситуации. Это исключает возможность неправомерного присвоения оперативно-управляемых органов и сил, изменения их организационной структуры и перераспределения командного состава.

Создается территориальное учреждение по финансовому, материально-техническому обеспечению мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, противопожарной защиты и обеспечения безопасности людей на водах, что является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Управление гражданской обороной на региональном и местном уровнях осуществляется на основании директив Правительства Российской Федерации. нормативный правовой российский гражданский оборона

Основными задачами органов управления, уполномоченных решать задачи в сфере гражданской обороны, являются:

· планирование и организация осуществления мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения;

· Подготовка командного состава в области гражданской обороны и обучение населения мерам защиты от опасностей, возникающих во время или в результате военных операций и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

· обеспечение того, чтобы системы командования и управления, связи и предупреждения были всегда готовы

· Контроль за планированием эвакуаций, накоплением защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны, а также за организацией их хранения и содержания

· организация рутинных наблюдений за окружающей средой, всевозможные виды разведки, сбор и обобщение данных о ситуации

· Уведомление населения по сигналам гражданской обороны;

· Обеспечение руководства силами гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

· организация взаимодействия между органами управления и силами, участвующими в совместном выполнении задач, в том числе органами военного управления.

Министерству по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации поручено внедрение в сфере гражданской обороны:

· Разработка основных направлений развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации с учетом государственных мер, направленных на укрепление обороноспособности страны;

· разработка и представление на утверждение проекта плана гражданской обороны и плана гражданской обороны Российской Федерации

· организация разработки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов в сфере гражданской обороны

· организация и обеспечение уведомления органов гражданской обороны об угрозе враждебного нападения

· Подготовка к утверждению проектов нормативных документов о структуре, составе и численности личного состава Сил гражданской обороны, а также проектов положений о Силах гражданской обороны.

· Организация обучения населения методам защиты от опасностей, возникающих в ходе военных операций, а также в результате таких операций;

· Внедрение методического руководства по планированию гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации;

· Организация взаимодействия органов гражданской обороны с руководством военных округов (флотов) при решении задач гражданской обороны;

· Организация и управление силами гражданской обороны и средствами наблюдения, прогнозирования и оценки сложившейся ситуации на территории страны;

· контроль за готовностью ведомственных служб к проведению наблюдений и лабораторного контроля за загрязнением объектов окружающей среды.

· контроль за хранением и обслуживанием защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, автотранспортных средств и специального оборудования гражданской обороны

· разработка предложений по отчетности перед Правительством Российской Федерации о порядке накопления, хранения и использования запасов и резервов материалов, технических средств, продовольствия, медицинских и иных средств гражданской обороны

· Осуществлять методическое руководство по формированию, хранению, использованию и пополнению материальных резервов гражданской обороны;

· Организовать и методически направлять мобилизационную деятельность в сфере гражданской обороны.

· государственный надзор в сфере гражданской обороны за соблюдением требований гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями

· осуществляет контроль за выполнением задач гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, министерствах, ведомствах и организациях и оказывает им необходимую помощь

· осуществлять действия, направленные на поддержание сил, органов управления и средств гражданской обороны в постоянной готовности к действиям;

· выступать в качестве государственного заказчика на закупку материально-технических ресурсов для системы гражданской обороны в рамках государственной оборонной миссии

· Организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-экспериментальных и испытательных работ в целях повышения эффективности экстренных и спасательных операций;

· организация и координация научных исследований, направленных на повышение несущей способности хозяйственных объектов в военное время, создание новых средств и методов защиты населения, повышение эффективности аварийно-спасательных работ и снижение возможных потерь; подготовка исходных данных для этих исследований с участием федеральных министерств и ведомств Российской Федерации

· разработка с участием строительных и проектных организаций нормативных документов по проектированию и строительству укрытий гражданской обороны

· Рассмотрение и утверждение типовых проектов и выборочное рассмотрение отдельных проектов структур гражданской обороны в установленном порядке;

· Организация и проведение совместных учений сил гражданской обороны и вооруженных сил Российской Федерации, а также совместных учений по гражданской обороне дружественных стран.

Ответственность за это несут региональные центры МЧС России:

· Координация вопросов гражданской обороны на территории области;

· Надзор за деятельностью в области гражданской обороны и участие в разработке и реализации планов гражданской обороны в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления в регионе.

· контроль за реализацией мер в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления на территории области по содержанию сил гражданской обороны, органах гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к действиям

· организация и обеспечение уведомления подчиненных органов гражданской обороны, организаций и сил гражданской обороны, а также сил гражданской обороны субъектов Российской Федерации об угрозе враждебного нападения

· организация и контроль за подготовкой сил гражданской обороны и сил постоянной готовности единой государственной системы готовности к чрезвычайным ситуациям и управления ими, а также обучение населения методам защиты от опасностей, возникающих во время или в результате военных действий, стихийных бедствий и техногенных катастроф

· мониторинг состояния и поддержание постоянной оперативной готовности технических систем контроля, связи и оповещения в области гражданской обороны, а также объектов гражданской обороны в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях региона

· участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение, развертывание медицинских и других учреждений, необходимых для оказания первоначальной помощи пострадавшему населению;

· Участие в реализации мер по поддержанию устойчивого функционирования организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

· Участие в создании и обеспечении материально-технических, продовольственных, медицинских и иных ресурсов гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях на территории регионов;

· организация взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации, территориальных органов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с вооруженными силами и военно-морскими силами, внутренним войсковым округом МВД, пограничным округом, ФАПСИ и общественными организациями в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

· в пределах своих полномочий, осуществляя надзор за подчиненными ему формированиями, воинскими частями и организациями сил гражданской обороны и поисково-спасательной службой

· планирование развертывания сил гражданской обороны в установленном порядке в соответствии с основными задачами, возложенными на них в мирное время

· Закупка материально-технических средств для обслуживания формирований и воинских частей гражданской обороны, поисково-спасательной службы в соответствии с утвержденной номенклатурой снабженческих и личностных требований.

· Оснащение территориальных администраций специальными средствами связи и мерами защиты информации, составляющей государственную и служебную тайну.

На главные управления МЧС России в субъектах Российской Федерации возложена эта задача:

· Планирование мер гражданской обороны на мирное и военное время;

· поддержание органов, сил и средств, уполномоченных на выполнение задач гражданской обороны на территории, находящейся под их юрисдикцией, в постоянной готовности к выполнению возложенных на них задач

· участие в создании, совершенствовании и обеспечении постоянной готовности систем контроля, предупреждения и связи гражданской обороны

· организация мер по защите населения и оказанию ему первоочередной помощи

· участие в организации и осуществлении мероприятий, направленных на повышение стабильности экономического функционирования на подведомственной территории в мирное и военное время

· Участие в организации обучения в области гражданской обороны для всех категорий населения;

· организация и руководство аварийно-спасательными и иными чрезвычайными работами по ликвидации последствий военного нападения, аварий, катастроф и стихийных бедствий

· организация взаимодействия с военно-административными органами и войсками при совместном выполнении задач в мирное и военное время

· организовывать и направлять предупреждения и информацию подчиненным органам управления, силам гражданской обороны и населению о чрезвычайных ситуациях мирного времени, нападениях противника и радиоактивном, химическом и бактериологическом (биологическом) заражении

· участвовать в организации планового мониторинга и лабораторного контроля окружающей среды

· осуществлять постоянный контроль за запасами необходимых средств защиты населения, их содержанием и эксплуатацией, использованием в социальных целях и поддерживать готовность к приему нуждающихся в защите

· Организация накопления резервов средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты, средств радиационной и химической разведки и дозиметрического мониторинга, средств контроля, связи и оповещения, организация их хранения и содержания

· Организация планирования мер по эвакуации;

· организация комплексной маскировки городов, поселков и хозяйственных объектов;

· организация рекогносцировки с целью выявления зон загрязнения и заражения в соответствующем районе

· организация всех видов поддержки действий сил гражданской обороны и их сотрудничество в совместном выполнении задач

· приоритетное использование государственных систем и сетей связи и передачи информации, транспортных средств для доставки в пострадавшие районы и возвращения в места постоянной дислокации сил, средств и специальных грузов, необходимых для проведения аварийно-спасательных работ, по согласованию с соответствующими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями.

Органы эвакуации создаются при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий: комиссии по эвакуации и эвакуации.

Задачи эвакуационных органов, а также порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы определяются Правительством Российской Федерации.

Постоянные комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций в военное время формируются под руководством соответствующих исполнительных органов, органов местного самоуправления и организаций. Задачей комиссий является организация разработки и реализации мер по содержанию объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В связи с упразднением в соответствии с Федеральным законом №122 от 22.08.04 службы гражданской обороны, которые традиционно входили в состав Организации гражданской обороны, задачи гражданской обороны выполняются организациями и учреждениями соответствующего профиля (здравоохранение, охрана общественного порядка, коммунальные услуги и т.д.).

Эти организации и учреждения, в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, осуществляют подготовку соответствующих сил и средств, а также организацию управления мероприятиями.

Особые обязанности по гражданской обороне для этих организаций устанавливаются начальником управления соответствующих субъектов Российской Федерации соответствующему министерству (ведомству). Руководители этих организаций несут личную ответственность за выполнение этих обязанностей. Он может вносить предложения руководителям администраций о порядке вызова в случае войны или стихийного бедствия дополнительных сил из специализированных учреждений, не находящихся в его непосредственном подчинении.

Для управления гражданской обороной создается соответствующая административная система, включающая административные органы и ведомства, системы связи и оповещения, автоматизированную информационно-управляющую систему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом адаптации ее структуры и задач к условиям военного времени.

Одним из основных элементов системы управления гражданской обороной являются контрольные органы, созданные на всех уровнях.

В целях обеспечения управления гражданской обороной запланированы следующие меры:

· пост управления гражданской обороной за пределами города - по одному для субъектов Российской Федерации и городов, отнесенных к группам гражданской обороны;

· Городской защищаемый пост управления гражданской обороной - по одному для субъектов Российской Федерации и городов, отнесенных к группам гражданской обороны;

· городской защищаемый пост управления гражданской обороны с местами для жилищного персонала - в каждом районе, городе, населенном пункте, не входящем в состав группы гражданской обороны

· мобильный командный пункт ПВО гражданской обороны - по одному на каждую субъектную группу Российской Федерации (на военных вертолетах)

· мобильный командный пункт гражданской обороны (на транспортных средствах) - один или два для каждого субъекта Российской Федерации и по одному для каждого города или района.

Контрольно-пропускные пункты гражданской обороны (КПП) - специально оборудованные помещения или транспортные средства, находящиеся в постоянной готовности, оснащенные техническими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и используемые для размещения должностных лиц РГЧС и Командования гражданской обороны при управлении чрезвычайными операциями в мирное и военное время.

В повседневных условиях управление осуществляется из постоянных мест расположения командования гражданской обороны.

Для обеспечения эффективного управления операциями гражданской обороны на объекте должна быть создана система связи, включающая в себя радио, проводную связь, мобильное и сигнальное оборудование. Система связи является основным средством контроля и должна обеспечивать быструю и надежную передачу, в первую очередь, командной информации, а также отчетов и сообщений о состоянии гражданской обороны. Он организуется в соответствии с решением командира (командующего), указаниями начальника штаба и приказом о связи вышестоящего штаба. Руководитель центра гражданской обороны учреждения (службы, формирования) несет непосредственную ответственность за его организацию.

Военнослужащие гражданской обороны должны проходить действительную военную службу. Штатное расписание войск гражданской обороны осуществляется на контрактной основе, а также на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу в соответствии с Законом Российской Федерации "О срочной военной службе и военной службе".

Задачи, порядок подготовки и развертывания Сил гражданской обороны устанавливаются Положением о Силах гражданской обороны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Руководство Силами гражданской обороны осуществляет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

· Сформирования и воинские части войск гражданской обороны, размещенные на территории субъектов Российской Федерации - региональными центрами МЧС России;

· формирования и воинские части централизованных войск гражданской обороны - непосредственно.

В случае войны единая группировка войск гражданской обороны и воинских частей и подразделений гражданской обороны развертывается в соответствии с единым мобилизационным планом развертывания. В этой связи большинство воинских частей и подразделений СПС должны быть развернуты в пожарно-спасательных подразделениях и подразделениях.

Силы гражданской обороны и подразделения СПС в основном охватывают территории, а не отдельные объекты.

Объемы мобилизационных задач после развертывания войск гражданской обороны и воинских частей в военное время должны соответствовать возможным объемам спасательных работ в условиях современных войн и реальным возможностям государства после создания материально-технической базы для проведения мобилизационных операций.

Порядок создания некадровых аварийно-спасательных формирований для решения задач в области гражданской обороны устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны.

Деятельность формирований по чрезвычайным ситуациям и спасению людей для решения задач гражданской обороны осуществляется в рамках планов по гражданской обороне и защите населения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов и организаций местного самоуправления.

Нестандартные спасательные формирования для решения задач гражданской обороны оснащены специальной техникой и имуществом и подготовлены к защите населения и организаций от опасностей, возникающих во время или в результате военных действий, чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера, а также террористических актов, вызывающих чрезвычайные ситуации федерального и регионального характера.

К решению задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны могут привлекаться регулярные специализированные миротворческие подразделения с учетом выполняемых ими профессиональных задач. К таким подразделениям относятся медицинские (скорая помощь), снабженческие службы и формирования, службы охраны общественного порядка, противопожарные службы и подразделения, организации, занимающиеся материально-техническим обеспечением и т.д. Перечень таких подразделений, порядок их подготовки и привлечения к работе определяется руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с рекомендациями МЧС России.

К выполнению задач гражданской обороны могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования.

Порядок привлечения воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований к решению задач гражданской обороны устанавливается Президентом Российской Федерации.

Кроме того, для ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций и мест разрушений могут быть развернуты специализированные внутриведомственные аварийно-спасательные формирования и организации (медицинская служба катастроф, аварийно-спасательные взводы, аварийно-спасательные группы по ликвидации аварий на радиационных объектах и т.д.).

По решению глав администраций субъектов Российской Федерации в полной мере могут быть задействованы силы и средства РСЧС и ГПС.

Приблизительная группировка сил гражданской обороны:

· Разведывательные и наблюдательные силы (центры и объекты наблюдения и разведки; разведывательные подразделения войск гражданской обороны).

· Силы первого эшелона (формирования и части войск гражданской обороны; части государственной пожарной охраны; территориальные спасательные службы и формирования, действующие в рамках МЧС России и созданные специально для событий войны; внештатные спасательные формирования, созданные на объектах)

· Силы II-эшелона (формирования и части вооруженных сил и других войск; ведомственные аварийно-спасательные группы).

В целях вовлечения населения в задачи гражданской обороны в угрожаемый период и в военное время в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут создаваться дополнительные формирования гражданской обороны.

Основными задачами формирований гражданской обороны являются:

· Проведение аварийно-спасательных и других экстренных работ, пожаротушение, локализация и обозначение загрязненных территорий (загрязнений), дезинфекция населения, обезвреживание оборудования, зданий и территорий, срочное захоронение трупов.

· меры по оказанию первой помощи населению, пострадавшему в результате или после военных действий, включая медицинскую помощь, первую помощь, предоставление убежища в чрезвычайных ситуациях и другие неотложные меры

· Восстановление и поддержание правопорядка в районах, пострадавших в результате или после военных действий

· определение местонахождения пострадавших, их спасение (транспортировка из опасной зоны), оказание первой помощи и эвакуация лиц, нуждающихся в стационарном лечении, в медицинские учреждения

· участие в выполнении других задач гражданской обороны (эвакуация населения, материальных и культурных ценностей, содержание убежищ, выдача средств индивидуальной защиты, осуществление мероприятий по содержанию объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в случае войны).

В мирное время силы гражданской обороны могут быть привлечены к ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, болезней животных, серьезных несчастных случаев и катастроф, которые угрожают жизни и здоровью населения и требуют проведения спасательных и других неотложных работ.

В организациях и военных городках Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других войск и воинских формирований задачи гражданской обороны выполняются в соответствии с ведомственным регламентом по вопросам местной обороны, разработанным на основе Федерального закона "О гражданской обороне" и Положения о гражданской обороне.

Войска гражданской обороны осуществляют свою деятельность с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения военного положения Президентом Российской Федерации на территории страны или в отдельных районах, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, заболеваниях животных, серьезных авариях, катастрофах, угрожающих здоровью населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих в ходе и в результате военных действий, на базе предприятий, организаций и учреждений создаются организации гражданской обороны. Их могут записать граждане Российской Федерации: Мужчины в возрасте 18-60 лет, женщины в возрасте 18-55 лет, за исключением призывников с приказом о мобилизации, инвалиды 1-й, 2-й и 3-й групп, беременные женщины и женщины с детьми до 8 лет, а также женщины со средним и высшим медицинским образованием и с детьми до 3 лет.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях должны:

· Выявить организации, находящиеся под их юрисдикцией, которые создают формирования;

· определить, по согласованию с организациями, типы, состав и размеры формируемых образований

· вести реестр организаций, образующих формирования, и вести учет последних

· Организовать подготовку формирований

· Осуществлять общее руководство деятельностью формирований. Организовать организации, входящие в состав формирований.

· Подготовить списки персонала и таблицы снаряжения для формирований со специальным оборудованием и материалами.

· Оснащение формирований личным составом, специальным оборудованием и материалами.

· обучение и руководство деятельностью формирований

· Держать формирования в постоянной готовности в соответствии с планами гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Степень надежности управления гражданской обороной стала одним из важнейших показателей готовности к выполнению своих функций. В современных условиях к руководству предъявляются следующие требования: высокая постоянная готовность всей системы управления, стойкость, гибкость, непрерывность, высокое качество и эффективность работы, скрытность. Суть высокой постоянной готовности заключается в том, что вся система управления, буквально с первых минут после получения сигналов тревоги, может обеспечить успешное выполнение задач в любых сложных условиях.



Заключение

Развитие гражданской обороны в современных условиях во многом определяется частыми локальными военными конфликтами, распространением оружия массового уничтожения, совершенствованием обычных средств ведения войны, а также международным терроризмом, угрозы которому стали привычным атрибутом современной жизни. В настоящее время создана достаточно эффективная нормативно-правовая база.

Существует отлаженный государственный механизм предотвращения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения потерь среди населения и материального ущерба экономике. Сформирована и успешно функционирует система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которая в настоящее время включает в себя более 7 тыс. учреждений различных федеральных органов исполнительной власти.

Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению противопожарной безопасности активно работает над стратегическим управлением рисками чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время силы и средства гражданской обороны России развиваются и укрепляются на основе качественно новых подходов. В частности, оптимизируется их состав и структура, повышается оперативная готовность, уровень подготовки войск и подразделений гражданской обороны, совершенствуется их техническое оснащение. Важной задачей остается подготовка населения и командного состава всех категорий к действиям в чрезвычайных ситуациях. Для этого будут широко использоваться современные методы обучения и технические средства. Кроме того, разрабатываются новые методы и программы подготовки кадров.

Руководители органов гражданской обороны, руководители исполнительных органов субъектов Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и организаций периодически проходят аттестацию по всей стране. Кроме того, регулярно проводятся учения и подготовка кадров, организуется обучение менеджменту в учебных заведениях, учебно-методических центрах и на курсах МЧС России.