Сущность оценки профессиональных рисков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность оценки профессиональных рисков

Савичева Ю.Н., кандидат наук, доцент доцент кафедры «Промышленная безопасность и охрана труда» ФГБОУ ВО «Уфимский государственный нефтяной технический

Митрофанова Н.С., студент 2 курс, факультет заочного обучения кафедры «Промышленная безопасность и охрана труда»

Аннотация

В данной статье рассмотрены изменения в области охраны труда, а именно требования, связанные с оценкой профессионального риска. Приведены примеры методик оценки риска, а также рассмотрено специальное программное обеспечение РискПроф - в качестве инструменты в процедуре оценки профессиональных рисков.

Ключевые слова: риск, оценка профессиональных рисков, система управления охраной труда, методология оценки рисков, регуляторная гильотина, профессиональный риск, охрана труда.

Key words: risk, occupational risk assessment, occupational health and safety management system, risk assessment methodology, regulatory guillotine, occupational risk, occupational safety.

2021 год ознаменовался введением в действие регуляторной гильотиной в отношении множества нормативно-технической документации. Так, в рамках такой реформы многие правила по охране труда, существовавшие ранее, утратили свою силу и вместо них с 1 января заработали новые - всего их 40 для различных отраслей [8]. Требования по безопасности к сотрудникам и руководству стали несколько жестче, следовательно, акцентировалась ответственность за нарушение таких требований.

Особое внимание в новых правилах уделено аспектам по оценке профессиональных рисков (далее по тексту - ОПР, ПР). Так, с этого года накладывают на работодателя не просто обязанность обеспечивать безопасность рабочих мест, но и делать это с учётом результатов проведенной оценки рисков.

Следует упомянуть, что на сегодняшний день наблюдается сдвиг парадигмы в сторону риск-ориентированного подхода [13]. Риск ориентированный подход в профилактике производственного травматизма и случаев профессиональной заболеваемости состоит, как минимум, из двух составляющих. Во-первых, это разработка мероприятий по профилактике производственного травматизма и случаев профессиональной заболеваемости на основе идентификации опасностей, анализа и оценки риска. Во-вторых, это управление выявленными и оценёнными рисками. В первую очередь теми, которые имеют высокие степени риска.

Исходя из вышеизложенного, подавляющее большинство новых правил содержат указание на необходимость не только проведения оценки рисков, но и требования по применению их результатов. Таким образом, ОПР в этом году перешла из области теории в профессиональную деятельность, и при выполнении требований новых правил работодатель не только должен провести весь этот комплекс процедур, но и принять конкретные действия по применению их результатов, т.к. разработать план мероприятий, целью которого будет являться - снижение уровня риска и контроль его исполнения.

Данное явление мы наблюдаем и в новых правилах по охране труда при работе на высоте, где прямо указывают на то, что работодатель должен провести ОПР: "Работодатель, исходя из специфики своей деятельности и характеристик объекта, обязан в рамках процедуры управления профессиональными рисками системы управления охраной труда провести оценку профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника с высоты в соответствии с классификацией работ на высоте [6, п. 3].

Кроме того, в июле 2021 года была подписана новая редакция ТК РФ, где чётко прописывается обязанность работодателя -выявление опасностей, анализ и оценка рисков. Так, если раньше работодатели задавались вопросом относительно того, заниматься оценкой профессиональных рисков или нет, то сейчас в этом не должно быть и сомнений, т.к. с марта 2022 года наступает так называемая «зона ответственности», когда контрольно-надзорные органы об этом буду спрашивать и, соответственно, будут штрафовать за отсутствие необходимых документов по профессиональным рискам и неприменение их результатов.

Так, на этапе перехода к новой законодательной базе по охране труда перед работодателем ставится наиважнейшая задача - принятие мер по снижению уровней профессиональных рисков или их исключению.

Сущность оценки профессиональных рисков

Согласно Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный риск - это вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных Трудовым Кодексом и другими федеральными законами [2, ст. 209].

С позиции охраны труда профессиональный риск рассматривается в аспекте выявления технических и организационных факторов риска (техника, технология и вид производства, организация труда, профессиональная подготовка персонала и проведение профилактической работы по охране труда), влияющих на уровень производственного травматизма [12, с.139].

Так, исходя из вышеизложенного, оценка рисков - это способ снизить число несчастных случаев и профзаболеваний на конкретном рабочем месте и выявить, каким образом можно повысить уровень безопасности, откуда формируются мероприятия по управлению профессиональными рисками, устанавливаются меры по выявлению и снижению рисков. Результат же такого мероприятия будет являться количественная оценка степени риска ущерба для здоровья работников от действия опасных и вредных производственных факторов, присущих определенной профессиональной деятельности с учетом их тяжести и разработки системы технических и организационных мер по его снижению, например, - в виде карты оценки рисков (как одной из форм информирования работников о профессиональных рисках на их рабочих местах) [3, п.41].

Методы оценки профессиональных рисков

Если говорить о методиках оценки рисков для организаций, то на сегодняшний день нет одной или несколько утвержденных методик ни в Федеральных законах, ни постановлениях Министерств, которые считались бы универсальными для всех отраслей или едиными в использовании. Однако, это не снимает ответственности с работодателя в непроведении данной процедуры. Необходимость данного мероприятия не исчезает и уже подчеркивается предписаниями Государственной инспекции по труду. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях трактует непроведение и неприменение результатов оценки рисков - как нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Штраф для организации составит до 80 тыс. рублей, а для индивидуального предпринимателя или должностного лица организации - до 5 тыс. рублей [1,

ч.1 ст. 5.27.1].

Итак, мы видим, что ОПР - один из основных элементов системы, поэтому, вне зависимости от специфики деятельности предприятия, его размеров и других факторов, законодательство требует провести оценку и управление профессиональными рисками. Отсутствие единой утверждённой методики оценки профессиональных рисков (и вместе же с этим необходимость проведения) заставило работодателей искать любые зацепки в нормативной документации, строить логические догадки и перечитывать государственные стандарты.

Согласно законодательству, методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций. Допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций [3, п. 37]. Так, работодатель вправе использовать любой метод по своему усмотрению, в зависимости от особенностей своей экономической деятельности и сложности производственных процессов, может разработать методику самостоятельно, если у него есть такая возможность. С другой стороны - работодателям не запрещается передавать такую задачу специализированной организации, так как не каждый, даже самый опытный специалист по охране труда, способен лично провести процедуру ОПР, особенно в том случае, когда дело касается крупных производственных предприятий. Так, у специализированной организации в процессе проведения оценки рисков есть очевидное преимущество - это независимый, «заточенный» взгляд на проблемы и оценку рисков предприятий с использованием специальных компьютерных программ с постоянно накапливающейся базой рисков.

Итак, первый вопрос, с которым сталкивается организация в случае, если она решила заняться процедурой расчёта оценки профессиональных рисков без привлечения сторонних организаций - как выбрать методы ОПР пока нет утвержденной методики? Для этого работодатель вправе применять имеющиеся методики оценки или разработанные самостоятельно. Среди имеющихся документов, которые помогут в реализации процедуры стоит выделить:

• Приказ Минтруда России от 19 августа 2016 г. №438Н "Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда" - данный приказ описывает общие требования к процедуре оценки профессиональных рисков [3]. Так, к мерам по исключению или снижению уровней проф. рисков относятся: исключение опасной работы, замена опасной работы менее опасной, реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников, реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников, использование средств индивидуальной защиты, а также страхование профессионального риска [3; п. 39]. Помимо этого, в указанном нормативном акте можно найти типовой перечень опасностей, например, механические (опасность падения из-за потери равновесия), электрические, термические и так далее [3; 35].

• ГОСТ Р 12.0.010-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков. - Указанный государственный стандарт определяет порядок оценки рисков, её правила и методы, связанные с ущербом здоровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности, и может быть использован на различных уровнях - национальном, в отрасли экономики и промышленности, в организации и на отдельном рабочем месте [10]. В документе представлены показатели ущерба и рисков (наиболее применимые), порядок их использования для оценки рисков; порядок выявления опасностей, последствия проявления которых могут привести к возникновению ущерба здоровью и жизни работника, а также порядок расчета вероятностей возникновения ущерба.

Как известно, методик проведения оценки рисков - много, но принцип оценки остаётся неизменным: в начале процедуры мы имеем общую информацию о фактических условиях труда, а в конце - разработанный план экстренных действий по исключению рисков или по их минимизации. Данный ГОСТ тоже является добровольным документов до тех пор, пока его не закрепят в локальном нормативном акте.

• «ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска» -Данный документ действовал до 1 марта прошлого года и описывал около 30 методов для идентификации и оценки профессиональных рисков. Документ был в скором времени отменён, что не является основанием для того, чтобы не использовать действующие методики и полезные рекомендации, указанные в нём. Как правило, ГОСТ - документ добровольного применения. Указывать отмененный ГОСТ в разделе «Порядок оценки рисков» Положения о СУОТ будет некорректным, поэтому работодатель вправе ознакомиться и изучить предложенные в нём методики, которые актуальны для его предприятия и являются действующими.

Итак, согласно этому документу, оценка риска является частью процесса менеджмента риска и представляет собой структурированный процесс, в котором находят способы достижения поставленных целей, проводят анализ последствий и вероятности возникновения опасных событий для принятия решения о необходимости обработки риска. Так, менеджмент риска помогает в принятии решений в условиях неопределенности и возможности возникновения событий или обстоятельств (плановых и непредвиденных), воздействующих на достижение целей организации [11].

Менеджмент риска включает применение логических и системных методов для: обмена информацией и консультаций в области риска, установления области применения при идентификации, анализе, оценке и обработке риска, соответствующего любой деятельности, процессу, функции или продукции; мониторинга и анализа риска, регистрации полученных результатов и составления отчетности [11].

• «Р 2.2.1766-03 Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» - в данном документе определяются санитарно-эпидемиологические требования при проведении оценки риска, а также учтена структура проведения оценки ПР [9].

Итак, подытожив вышесказанное, на сегодняшний день не существует единой и обязательной для всех методики оценки ПР. Методик расчета уровней рисков много (более 30), в том числе есть профессиональные стандарты оценки рисков для отдельных категорий работников. Без наличия четкой методики, обязательной для применения в той или иной отрасли, метод оценки уровня ПР определяется работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций. Законодательством допускается использование разных методов оценки для разных процессов и операций.

К выбору методики проведения оценки профессиональных рисков стоит подойти с учетом тех задач, которые работодатель перед собой ставит. Есть как простые, так и сложные методы анализа. Несмотря на то, что нет конкретного нормативного документа, который определял бы, что у работодателя должна быть, к примеру, карта оценки рисков на рабочем месте или необходимость сформировать в организации реестр опасностей, у нас действуют методические рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда [4]. При внеплановых проверках госинспектор будет пользоваться методологией, определенной в указанных методических рекомендациях. Отсюда работодатель может почерпнуть для своей организации те документы, которые по логике должны появиться в организации, а именно: перечень (или реестр) опасностей, документ с описанием используемого метода (или методов) оценки уровня риска, подтверждающий документ о проведении оценки уровней рисков с указанием установленных уровней по каждому риску, документ с перечнем мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.

Применение программного обеспечения в процедуре оценки профессиональных рисков

Согласно законодательству, выбор методики для оценки уровня профессиональных рисков осуществляется работодателем с учетом характера деятельности предприятия и сложности технологических процессов. Законодательством допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций.

Так, работодатель вправе использовать любой метод по своему усмотрению, в зависимости от особенностей своей экономической деятельности и сложности производственных процессов, может разработать методику самостоятельно, если у него есть такая возможность. Кроме того, работодателю не запрещается использовать специализированные программы, в качестве дополнительного инструмента для облегчения всей процедуры оценки рисков.

Преимущество использования таких программ в том, что они просты в использовании, экономят много сил, время, накапливают базу исходя из предыдущих расчетов рисков, проведенных в ней.

Из всего разнообразия систем для оценки рисков, наиболее популярным считается программное обеспечение РискПроф (далее - РП). Это онлайн-сервис для управления профессиональными рисками, предназначенный для идентификации, оценки и управления профессиональными рисками в охране труда. Для оценки уровня профессионального риска программа использует наиболее распространенный метод - матричный. Работа системы по оценке профессиональных рисков проводится на основании сведений, содержащихся в нормативно-правовых актах: квалификационных требованиях, соответствующих наименованию должности работников, типовых инструкциях, правилах по охране труда и других документов, описывающих безопасность проведения работ. А также стандартных мер управления риском, предусмотренных правилами для данных видов работ. Таким образом, использование такой системы в качестве дополнительно инструмента в процедуре оценки рисков значительно сокращает временные затраты на выполнение работ.

Заключение

Итак, на основе вышеизложенного, можно прийти к выводу, что все изменения по охране труда в 2021 году связаны с регуляторной гильотиной, направленной на переход от регулирующей системы к риск-ориентированную подходу. В связи с этим возникает необходимость проведения всех мероприятий в области оценки профессиональных рисков, где работодатели могут столкнуться с проблемой отсутствия единого методологического подхода к определению профессиональных рисков, универсальной методики оценки профессиональных рисков. Поэтому, работодатель сам выбираем методику или использует целый комплекс методик, что, в свою очередь, должно быть оправдано технологическими процессами, либо это должны быть определенные требования, диктуемые законодательством. Несомненно, процедура расчетов профессиональных рисков может выполняться вручную по выбранной методике, либо с применением специальных программных обеспечений, которые автоматически рассчитывают источники и уровни риска, а также меры по управлению профессиональными рисками.

Так, подобные инструменты призваны повысить эффективность системы управления охраной труда, сделать процедуру оценки рисков более эффективной, понятной и доступной для работодателя.

Список литературы

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

2. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 №2 197-ФЗ.

3. Приказ Минтруда России от 19.08.2016 № 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда".

4. Приказ Роструда от 21.03.2019 № 77 "Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда".

5. Приказ Минтруда России от 16.11.2020 № 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте".

6. Приказ Минтруда России от 27.11.2020 № 833н "Об утверждении Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования".

7. Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Федеральная служба по труду и занятости от 15.01.2021 № 57 -ТЗ "О вступлении в силу 40 новых правил по охране труда".

8. "Р 2.2.1766-03. 2.2. Гигиена труда. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно - методические основы, принципы и критерии оценки. Руководство".

9. ГОСТ Р 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию".

10. ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 Менеджмент риска. Методы оценки риска.

11. Роик, В.Д. Социальное страхование: теория и практика организации: учебник и практикум для магистратуры. Москва. Проспект, 2016. 320 с.

12. Сетевое издание «Гетсиз.ру» [Электронный ресурс] URL: ЬіІрві/^еІв^.т^овОита-роООеггЬаІа-регекЬоО-па-гівк-ог.ЬітЦдата обращения: 20.12.2021).

Размещено на Allbest.ru