Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Исследование проблем стихийных бедствий при ликвидации чрезвычайных обстоятельств

Беспалова Виктория



Введение

На всех стадиях своего развития человек был тесно связан с окружающим миром. На рубеже XXI века человечество всё больше и больше ощущает на себе проблемы, возникающие при проживании в высокоиндустриальном обществе. Опасное вмешательство человека в природу резко усилилось, расширился объём этого вмешательства, оно стало многообразнее и сейчас грозит стать глобальной опасностью для человечества. Актуальность изучения данной темы обусловлена тем, что на современном этапе развития все более влияют на развитие человеческой цивилизации возникающие стихийные бедствия. С каждым годом все чаще в разных регионах планеты происходит те или иные стихийные бедствия: разливаются реки, часто прорываются дамбы и плотины, проносятся ураганы и смерчи. Любое стихийное бедствие обладает особыми характеристиками, характером поражений, объемом и масштабом разрушений, величиной бедствий и человеческих жертв.

Таким образом, характер стихийных бедствий непосредственно влияет и на окружающую среду и задачей государства является быстрая ликвидация возникшего стихийного бедствия.

Большое значение при ликвидации стихийных бедствий имеет охрана общественного порядка и обеспечение безопасности, что приобретает в условиях чрезвычайных ситуаций - стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, при крупных авариях и катастрофах, когда подвергаются реальной опасности жизнь и здоровье населения, имущество государства и иных собственников, а также дестабилизируется нормальный ритм жизни общества. Эти негативные явления создают чрезвычайные условия для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Чрезвычайная обстановка, вызываемая природными, социальными и биологическими явлениями порой требует установления специального правового режима, в условиях которого приходится действовать органам внутренних дел по поддержанию этого режима.

Исключительно важно службам, подразделениям и всем работникам органов внутренних дел уметь решительно и умело действовать в этих непростых условиях, не допуская при этом потерь личного состава, вооружения, снаряжения и иных материально-технических средств.



1. Теоретические основы стихийных бедствий при ликвидации ЧО

1.1 Понятие и причины стихийных бедствий

Стихийные бедствия - это опасные природные процессы или явления, не поддающиеся влиянию человека, являющиеся результатом действия сил природы. Стихийные бедствия -- это катастрофические ситуации, возникающие, как правило, внезапно, приводящие к нарушению повседневного уклада жизни значительных групп людей, часто сопровождающиеся человеческими жертвами и уничтожением материальных ценностей.

К стихийным бедствиям относятся землетрясения, извержения вулканов, сели, оползни, обвалы, наводнения, засухи, циклоны, ураганы, смерчи, снежные заносы и лавины, длительные проливные дожди, сильные устойчивые морозы, обширные лесные и торфяные пожары. К числу стихийных бедствий относят также эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, массовое распространение вредителей лесного и сельского хозяйства.

Причинами стихийных бедствий могут служить:

· быстрое перемещение вещества (землетрясения, оползни);

· высвобождение внутриземной энергии (вулканическая деятельность, землетрясения);

· повышение уровня вод рек, озер и морей (наводнения, цунами);

· воздействие необычайно сильного ветра (ураганы, торнадо, циклоны);

Некоторые стихийные бедствия (пожары, обвалы, оползни) могут возникать в результате деятельности человека, но чаще первопричиной стихийных бедствий служат силы природы.

Последствия стихийных бедствий бывают весьма тяжелыми. Наибольший вред приносят наводнения (40% общего урона), ураганы (20%), землетрясения и засухи (по 15%), 10% общего урона приходится на остальные виды стихийных бедствий Васильев, Ф.П. Административное регламентирование деятельности МВД России: учеб. пособие в 7 частях / Ф.П. Васильев. Часть 1. Административный регламент в государственном управлении. - М.: ДГСК МВД России, 2017..

Независимо от источника возникновения стихийные бедствия характеризуются значительными масштабами и различной продолжительностью - от нескольких секунд и минут (землетрясения, снежные лавины) до нескольких часов (сели), дней (оползни) и месяцев (наводнения).

К стихийным бедствиям относятся:

Землетрясения - наиболее опасные и разрушительные стихийные бедствия. Область возникновения подземного удара является очагом землетрясения, в пределах которого происходит процесс высвобождения накапливающейся энергии. В центре очага условно выделяется точка, именуемая гипоцентром. Проекция этой точки на поверхности земли называется эпицентром. В период землетрясения от гипоцентра во все стороны распространяются упругие сейсмические волны, продольные и поперечные. По поверхности земли во все стороны от эпицентра, расходятся поверхностные сейсмические волны. Как правило, они охватывают обширные территории. Часто нарушается целостность грунта, разрушаются здания и сооружения, выходят из строя водопровод, канализация, линии связи, электро- и газоснабжения, имеются человеческие жертвы. Это одно из наиболее разрушительных стихийных бедствий. По данным ЮНЕСКО, землетрясениям принадлежит первое место по причиненному экономическому ущербу и числу человеческих жертв. Возникают они неожиданно, и, хотя продолжительность главного толчка не превышает нескольких секунд, их последствия бывают трагическими.

Некоторые землетрясения сопровождались губительными волнами, которые опустошали побережья - цунами.

Цунами это общепринятый международный научный термин, происходит он от японского слова, которое обозначает "большая волна, заливающая бухту". Точное определение цунами звучит так - это длинные волны катастрофического характера, возникающие главным образом в результате тектонических подвижек на дне океана. Волны цунами столь длинны, что как волны не воспринимаются: длина их составляет от 150 до 300 км. В открытом море цунами не слишком заметны: высота их составляет несколько десятков сантиметров или максимально несколько метров Агапов, А.Б. Административное право: учебник для бакалавров/ А.Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп., - М.: Издательство Юрайт, 2018. Добежав до мелководного шельфа, волна становится выше, вздымается и превращается в движущую стену. Входя в мелководные заливы или воронкообразные устья рек, волна становится еще выше. При этом она замедляет ход и, подобно гигантскому валу, накатывается на сушу. Скорость цунами тем выше, чем больше глубина океана. Скорость большинства волн цунами колеблется между 400 и 500 км/ч, но были случаи, когда они достигали и 1000 км/ч. Цунами возникают чаще всего в результате подводных землетрясений. Другим их источником могут служить вулканические извержения.

Наводнение - временное затопление значительной части суши водой в результате действий сил природы. Наводнения могут / быть вызваны: выпадением обильных осадков или интенсивным таянием снега (ледников), совместным действием паводковых вод и ледяных заторов; нагонным ветром; подводными землетрясениями. Наводнения можно прогнозировать: установить время, характер, ожидаемые его размеры и своевременно организовать предупредительные меры, значительно снижающие ущерб, создать благоприятные условия для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Суша может затопляться реками или морем - так различаются наводнения речные и морские. Наводнения угрожают почти 3/4 земной поверхности. По статистике ЮНЕСКО от речных наводнений в 1947 - 1967 годах погибло около 200000 человек. По мнению некоторых гидрологов, эта цифра даже занижена. Вторичный ущерб при наводнениях еще более значителен, чем в связи с другими стихийными бедствиями. Это разрушенные населенные пункты, утонувший скот, занесенные грязью земли. В результате ливневых дождей, прошедших в Забайкалье в начале июля 1990 г., возникли небывалые в этих местах паводки. Снесено более 400 мостов. По данным областной чрезвычайной паводковой комиссии, народному хозяйству Читинской области нанесен ущерб в 400 млн. рублей. Тысячи людей остались без крова. Не обошлось и без человеческих жертв. Наводнения / могут сопровождаться пожарами вследствие обрывов и короткого замыкания электрокабелей и проводов, а также разрывами водопроводных и канализационных труб, электрических, телевизионных и телеграфных кабелей, находящихся в земле, из-за последующей неравномерной осадки грунта.

Селевые потоки и оползни. Сель - внезапно формирующийся в руслах горных рек временный поток, характеризующийся резким подъемом уровня воды и высоким содержанием в ней твердого материала. Он возникает в результате интенсивных и продолжительных ливней, бурного таяния ледников или снежного покрова и обрушения в русло большого количества рыхлообломочного материала Смушкин А. Б. Тактико-специальная подготовка. Учебник.- Кнорус, 2016.. Имея большую массу и скорость передвижения, сели разрушают здания, сооружения, дороги и все другое на пути движения. В пределах бассейна селевые потоки могут быть локальные, общего характера и структурные. Первые возникают в руслах притоков рек и крупных балках, вторые проходят по основному руслу реки. Опасность селей не только в их разрушающей силе, но и во внезапности их появления. Селям подвержено / примерно 10% территории нашей страны. Всего зарегистрировано около 6000 селевых водотоков, из них более половины приходится на Среднюю Азию и Казахстан. По составу переносимого твердого материала селевые потоки могут быть грязевыми (смесь воды с мелкоземом при небольшой концентрации камней), грязекаменными (смесь воды, гальки, гравия, небольших камней) и водокаменные (смесь воды с преимущественно крупными камнями). Скорость течения селевого потока обычно составляет 2,5- 4,0 м/с, но при прорыве заторов она может достигать 8-10 м/с и более.

Ураганы - это ветры силой 12 баллов по шкале Бофорта, т. е. ветры, скорость которых превышает 32,6 м/с (117,3 км/ч). Ураганами называют также тропические циклоны, возникающие в Тихом океане вблизи берегов Центральной Америки; на Дальнем Востоке и в районах Индийского океана ураганы (циклоны) носят название тайфунов. Во время тропических циклонов скорость ветра часто превышает 50 м/с. Циклоны и тайфуны сопровождаются обычно интенсивными ливневыми дождями.

Ураган на суше разрушает строения, линии связи и электропередач, повреждает транспортные коммуникации и мосты, ломает и вырывает с корнем деревья; при распространении над морем вызывает огромные волны высотой 10-12 м и более, повреждает или даже приводит к гибели суда.

Торнадо - это катастрофические атмосферные вихри, имеющие форму воронки диаметром от 10 до 1 км. В этом вихре скорость ветра может достигать неправдоподобной величины - 300 м/с (что составляет более 1000 км/ч). Такая скорость не может быть измерена никакими приборами, она оценена экспериментально и по степени воздействия торнадо. Например, отмечалось, что при торнадо щепка вонзалась в ствол сосны. Это отвечает скорости ветра выше 200 м/с. Процесс возникновения торнадо до конца не ясен. Очевидно, они образуются в моменты неустойчивого расслоения воздуха, когда нагревание земной поверхности приводит к нагреванию - и нижнего слоя воздуха. Выше этого слоя оказывается слой воздуха более холодного, такое положение неустойчиво. Теплый воздух устремляется вверх, воздух же холодный в вихре, словно хобот, опускается вниз, к земной поверхности. Часто это происходит над небольшими возвышенными участками / в пределах плоского рельефа.

Пыльные бури - это атмосферные возмущения, при которых в воздух вздымается огромное количество пыли и песка, перенесенных на значительные расстояния. В сравнении с землетрясениями или тропическими циклонами пыльные бури не представляют, по сути, столь катастрофических явлений, однако их воздействие может оказаться весьма неприятным, а иногда и роковым.

Пожары - стихийное распространение горения, проявляющееся в уничтожающем действии огня, вышедшего из-под контроля человека. Возникают пожары, как правило, при нарушении мер пожарной безопасности, в результате разрядов молнии, самовозгорания и других причин.

Лесные пожары - неуправляемое горение растительности, распространяющееся на площади леса. В зависимости от того, в каких элементах леса распространяется огонь, пожары подразделяются на низовые, верховые и подземные (почвенные), а от скорости продвижения кромки пожара и высоты пламени пожары могут быть слабыми, средней силы и сильными. Чаще всего пожары бывают низовые.

Торфяные пожары чаще всего бывают в местах добычи торфа, возникают обычно из-за неправильного обращения с огнем, от разрядов молнии или самовозгорания. Торф горит медленно на всю глубину его залегания. Торфяные пожары охватывают большие площади и трудно поддаются тушению.

Пожары в городах и населенных пунктах возникают при нарушении правил противопожарной безопасности, из-за неисправности электропроводки, распространения огня при лесных, торфяных и степных пожарах, при замыкании электропроводки во время землетрясений.

Оползни - это скользящие смещения масс горных пород вниз по склону, возникающие из-за нарушения равновесия, вызываемого различными причинами (подмывом пород водой, ослаблением их прочности вследствие выветривания или переувлажнения осадками и подземными водами, систематическими толчками, неразумной хозяйственной деятельностью человека и др.). Оползни различаются не только скоростью смещения пород (медленные, средние и быстрые), но и своими масштабами. Скорость медленных смещений пород составляет несколько десятков сантиметров в год, средних - несколько метров в час или в сутки и быстрых - десятки километров в час и более. К быстрым смещениям относятся оползни-потоки, когда твердый материал смешивается с водой, а также снежные и снежно-каменные лавины. Следует подчеркнуть, что только быстрые оползни могут стать причиной катастроф с человеческими жертвами. Оползни могут разрушать населенные пункты, уничтожать сельскохозяйственные угодья, создавать опасность при эксплуатации карьеров и добыче полезных ископаемых, повреждать коммуникации, туннели, трубопроводы, телефонные и электрические сети, водохозяйственные сооружения, главным образом плотины. Кроме того, они могут перегородить долину, образовать завальное озеро и способствовать наводнениям.

Лавины также относятся к оползням. Крупные снежные лавины являются катастрофами, уносящими десятки жизней. Скорость снежных лавин колеблется в широком диапазоне от 25 до 360 км/ч. По величине лавины делятся на большие, средние и малые. Большие уничтожают на своем пути все - жилища и деревья, средние опасны лишь для людей, малые практически не опасны.

Вулканические извержения угрожают приблизительно 1/10 того числа жителей Земли, которым грозят землетрясения. Лава - это расплав горных пород, разогретых до температуры 900 - 1100"С. Лава вытекает прямо из трещин в земле или склоне вулкана либо переливается через край кратера и течет к подножию. Лавовые потоки могут представлять опасность для одного человека или группы людей, которые, недооценив их скорости, окажутся между несколькими лавовыми языками.

Опасность возникает тогда, когда лавовый поток достигает населенных пунктов. Жидкие лавы могут за короткий промежуток времени залить значительные территории.

безопасность общественный стихийный бедствие

1.2 Задачи ОВД по охране общественного порядка и безопасности при их возникновении

В сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на МВД России возлагаются следующие задачи:

1. Обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия населения; недопущение использования обстановки чрезвычайной ситуации для совершения преступлений; привлечение виновных к ответственности.

2. Участие в спасении людей, оказание неотложной помощи пострадавшим, а также лицам, - находящимся в беспомощном состоянии или бедственном положении.

3. Предотвращение повреждений и гибели материальных ценностей; организация охраны оставшегося без присмотра государственного, общественного имущества и личной собственности граждан.

4. Обеспечение безопасности дорожного движения, оказание содействия в эвакуации населения.

5. Участие в тушении пожаров и загораний.

6. Оказание содействия органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении карантинных мероприятий.

7. Оказание содействия военкоматам при обнаружении неразорвавшихся бомб, снарядов, мин и т.п Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 03.07.2016).

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 03.07.2016).

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям. При установлении режима чрезвычайной ситуации осуществляются следующие меры:

- организация защиты населения;

- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

- организация ликвидации чрезвычайной ситуации; - определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации; за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

В условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и др. чрезвычайных ситуаций обычные формы охраны общественного порядка становятся не эффективными. Поэтому для предотвращения грозящей опасности, ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств органы / местной власти и управления на местах вводят: 1) специальный правовой режим; 2) обеспечивают четкую координацию деятельность местных государственных, хозяйственных органов и общественных организаций. Специальный правовой режим устанавливается в соответствии с ФЗ РФ «О чрезвычайном положении» Указом Президента, или Советом Федерации России.

Специальный правовой режим, в зависимости от конкретных обстоятельств предусматривает проведение специальных мероприятий:

· усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, государственных и иных объектов; усиление охраны мест заключения осужденных, организация круглосуточного 9 патрулирования, выставления оцепления и заслонов, охраны имущества и других ценностей; введение особого режима въезда и выезда граждан;

· запрещения отдельным гражданам покидать на установленный срок определенную местность; свою квартиру (дом);

· выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где объявлено чрезвычайное положение;

· установление запрета на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий, на проведение забастовок;

· привлечение трудоспособных граждан для работы на предприятиях, учреждениях и организациях, а также для ликвидации чрезвычайных обстоятельств;

· введение особых правил пользованья связью, ограничение движения транспортных средств и производства их досмотра;

· введение комендантского часа, а также других мер, предусмотренных Законом о чрезвычайном положении.

Для координации работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств Правительством Росси и правительствами республик, краевыми и областными администрациями могут образовываться специальные временные органы (штабы). Непосредственная охрана общественного порядка и общественной безопасности возлагается на органы внутренних дел. Работа в этих условиях требует повышенной мобилизации личного состава ОВД, создания надежной системы управления, поддержания четкого взаимодействия с местными органами власти и управления. Умелое обеспечение охраны общественного порядка в экстремальных обстоятельствах позволяет предотвратить панику, не допустить совершение тяжких преступлений, своевременно оказать помощь населению и в конечном счете, обеспечить проведение всего комплекса неотложных мероприятий Попова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс. 2017. N 4..



2. Организационные основы ликвидации стихийных бедствий при ЧО

2.1 Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств

Основные задачи и обязанности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах определены Конституцией РФ, федеральными законами: "О полиции", "О чрезвычайном положении", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного - характера" и другими нормативными актами. В конституции РФ в ст. 56 указано, что в условиях ЧП для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, а также, что чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств и в порядке установленных ФКЗ Конституция Российской Федерации: офиц. текст.- М.: Юрид. лит., 2012. - 64 с..

ВФЗ «О полиции» указано, что сотрудники полиции обязаны принимать неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» : (ред. от 18.07.2019).Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий и других чрезвычайных ситуаций включает два периода:

1. Подготовительный период.

1. Исполнительный период.

В подготовительный период проводятся следующие мероприятия: - составление планов и других документов;

- профессиональную подготовку личного состава к действиям при чрезвычайных обстоятельствах;

- обеспечение готовности технических средств, средств связи и другой техники;

- организация взаимодействия с соседними органами внутренних дел, административными и хозяйственными организациями. Управление всеми задействованными силами и средствами ОВД в рассматриваемых условиях предполагает оперативность, своевременный обмен информацией и надлежащую организацию связи. Все это находит отражение в специальном плане.

В оперативных планах при чрезвычайных ситуациях предусматривается:

- характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения чрезвычайных ситуаций;

- порядок приведения сил и средств органов внутренних дел, в том числе и приданных, в готовность к выполнению поставленных оперативно - служебных задач;

- перечень и последовательность неотложных действий начальника и дежурного органа внутренних дел при чрезвычайных ситуациях;

- расчет сил и средств, привлекаемых для осуществления мероприятий при чрезвычайных ситуациях, и их расстановка, виды служебных нарядов, специальных групп, их задачи и особые обязанности, состав резерва и порядок его использования;

- особые условия - несения службы на территории (участке), где необходимо сосредоточить усилия по охране общественного порядка в борьбе с преступностью, предупреждению хищений собственности;

- охрана важных объектов, перечень которых заранее согласовывается с местными органами государственной власти и управления;

- меры по обеспечению безопасности личного состава, несущего службу, эвакуации и спасению граждан, имущества, а также учета потерь населения;

- порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, контрольно - пропускных пунктов и патрульных групп для обеспечения установленного пропускного режима, безопасности дорожного движения;

- эвакуация из опасных зон задержанных и осужденных, оружия, боеприпасов, специальных средств, ценного имущества и служебных документов;

- взаимодействие с соседними органами внутренних дел, ГКЧС, органами федеральной безопасности, частями и соединениями Вооруженных Сил;

- порядок организации управления и связи;

- меры по пресечению ложных слухов и паники среди населения Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 03.07.2016).

К плану прилагаются:

карта, на которую наносятся: границы обслуживаемой территории, пункты дислокации органов внутренних дел, исправительно-трудовых учреждений, в том числе дислокация соединений и воинских частей внутренних войск и учебных заведений МВД России, пункты управления, АЭС, важные объекты народного хозяйства, районы возможных затоплений и аварий, дислокация сборных эвакопунктов, основные и запасные маршруты эвакуации;

14 - схема оповещения личного состава, расчет сил и средств, в том числе приданных, а также варианты их расстановки в различных ситуациях;

- схемы, планы, карты, графики, картотеки неотложных действий, образцы пропусков для транспорта и граждан, привлекаемых для ведения аварийно - спасательных и восстановительных работ.

При необходимости решением руководителя органа внутренних дел могут разрабатываться и другие документы, исходя из местных условий и особенностей

2.2 Планирование действий по ликвидации стихийных бедствий при ЧО

Разработка плана осуществляется на основе решения начальника ОВД. При его разработке / большое значение имеют прогнозы соответствующих государственных органов, например гидрометеослужбы о наиболее вероятном событии неблагоприятных явлений или учреждений здравоохранения о распространении инфекционных заболеваний. План согласуется с соответствующими органами власти и управления и утверждается начальником органа внутренних дел Гольцов В.Б. Чрезвычайная ситуация - теория или юридический факт (проблемы законодательного определения) // Юридический мир. 2009. N 3..

Типовой план состоит из преамбулы, описательной и графической части. В преамбуле плана:

- дается характеристика обслуживаемой территории и ее особенности;

- указываются сведения о количестве населения, расположении важных объектов, сосредоточении ценностей, приводятся данные о лечебных учреждениях, дислокации подразделений государственной противопожарной и медицинской службы, милиции и т. п.

Описательная часть плана предусматривает порядок обмена информацией с местными органами власти и управления. Здесь же определяется порядок проведения важнейших первоначальных и последующих оперативных и организационных мероприятий. Производится расчет сил и средств по вариантам готовности, определяются дислокация и состав оперативного штаба, его задачи и последовательность неотложных действий по руководству оперативно-поисковыми и спасательными группами, резерва, порядку эвакуации населения. Отрабатывается система связи и управления нарядами, порядок их взаимодействия и контроля, решаются вопросы хозяйственного, материально-технического и медицинского обеспечения личного состава.

В графическую часть плана включается схема оповещения и сбора личного состава по тревоге, схема организации управления и связи между подразделениями органов внутренних дел, списки объектов, требующих особой охраны и др. Управление всеми силами и средствами ОВД, их взаимодействие с государственными общественными организациями возлагается на оперативный штаб. Оперативный штаб ОВД возглавляют начальник и его заместители, в его состав входят руководители основных отраслевых служб, групп анализа и информации, разведка, пропаганды и связи. Штаб руководит всеми силами, находящимися в его непосредственном и оперативном подчинении. Он выполняет указания и приказы вышестоящих органов внутренних дел, решения (акты) органов власти и управления, производит необходимый расчет сил и средств, задействованных для выполнения поставленных задач, производит маневрирование ими, организует спасательные и аварийно-восстановительные работы. После установления максимальных границ зон заражения (разрушения, затопления и др.) и нанесение их на карту местности (жилые массивы, промышленные зоны и т. п.) определяются направления сосредоточения основных усилий. Производится расчет численности группы оцепления зоны заражения (загрязнения, разрушения, затопления и т. д.). Для оцепления районов сосредоточения основных усилий назначаются посты, дозоры и в некоторых случаях редкие полицейские(войсковые, смешанные) цепочки. На остальных направлениях - патрули, посты, дозоры. При расчете численности используются следующие нормы:

· редкие цепочки - более 2 метров на человека;

· дозор, численностью 3 человека, для прикрытия рубежа длиной до 500 метров;

· пост, численностью 2 - 3 человека, для прикрытия рубежа до 300 метров.

Предусматривается / создание сильного резерва (до 15% от расчетной численности). Расчет численности группы обеспечения эвакуации производится на основании 11 установленного администрацией республики (края, области) порядка ее проведения при ЧС и норм выделения личного состава Казинский Н.Е. Тактико-специальная подготовка. Учебник. - М: ДКО МВД России, 2007..

На каждый сборный эвакуационный пункт (СЭП) назначаются:

· 1 - 2 человека для работы в эвакуационной комиссии;

· 1 - 2 человека для работы в комиссии по осмотру транспорта;

· 1 - 2 человека для охраны общественного порядка.

По периметру каждой посадочной площадки организуется оцепление из расчета один человек на 3 - 10 метров периметра. На пунктах посадки на железнодорожный транспорт - 3 - 5 человек / на эшелон. Для сопровождения каждой автоколонны - 1 - 2 человека, а также 1 сотрудник ГИБДД. На сопровождение железнодорожного эшелона - 2 человека. На пункт посадки на плавсредства - 2 - 4 человека на каждое плавсредство. На сопровождение каждого плавсредства - 1 - 2 человека. Для сопровождения пеших колонн - 1 - 2 человека на одну тысячу эвакуируемых. На маршрутах эвакуации через 7 - 10 километров выставляются посты регулирования движения, численностью 1 - 3 человека каждый. В пунктах размещения эвакуируемых на каждое место временного размещения назначают наряды для охраны общественного порядка (патрули, численностью 2 - 3 человека каждый) из расчета на 5 - 10 тысяч эвакуируемых - два наряда. Для учета (регистрации) эвакуированных - 3 - 5 человек. Назначаются оперативные группы численностью 9 - 12 человек (по 2 - 4 человека по линиям борьбы с уголовной, экономической и организованной преступностью). На каждый муниципальный округ (район), из которого проведена эвакуация, дополнительно назначаются 1 - 2 оперативные группы. На пункт размещения эвакуируемых - одна группа численностью 3 - 6 человек. При определении численности группы установления личности погибших берется за основу опыт решения аналогичной задачи при ЧС. При землетрясении (с большими потерями) численность группы устанавливается, как правило, до 30 человек.

При наводнениях и техногенных чрезвычайных ситуациях - до 10 человек. Группа оказания помощи пострадавшим и их родственникам назначается в составе 3 - 6 человек. Группа анализа и информации решает задачи по сбору, учету, накоплении и обработке информации об оперативной обстановке, подготовке проектов управленческих решений, контролю выполнения поставленных задач и распоряжений штаба Попова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс. 2017. N 4..

Группа разведки устанавливает и определяет границы бедствия и размер нанесенного ущерба, определяет приблизительное количество пострадавших и жертв, характер и масштабы необходимой помощи. Вся эта информация должна быть объективной, полной и своевременно представляться в штаб.

Группа пропаганды - оценивает общее моральное состояние населения, выявляет лиц, распространяющих ложные слухи, пресекает попытки посеять панику, ведет информационную и разъяснительную работу, докладывает в штаб о состоянии оперативной обстановки в районе бедствия.

Группа связи - обеспечивает радио и телефонную связь с нарядами, опер группами, службами, подразделениями приданных сил, а также с местными органами власти и управления. При необходимости используются посыльные для отдачи необходимых распоряжений и контроля за их выполнением. Кроме перечисленных, в зоне бедствия могут использоваться группы аварийно-спасательных работ, поисковые группы, КПП и др.

В процессе подготовки ОВД к действиям в особых условиях необходимо организовать изучение соответствующих нормативных актов и отработку действий нарядов в обстановке, приближенной к реальной. Для этого, с учетом имеющегося опыта разрабатываются специальные задачи и конкретные вводные ситуации для обучения личного состава в системе служебной подготовке, на тренировках и учениях.

2.3 Особенности деятельности личного состава ОВД в период проведения охранительных мероприятий при ликвидации стихийных бедствий при ЧО

Период непосредственного проведения охранительных мероприятий начинается с получения сообщения о чрезвычайном обстоятельстве. В зависимости от характера и 12 размера чрезвычайной ситуации и в соответствии с типовым планом начинает действовать весь личный состав органов внутренних дел. Особенности деятельности личного состава в этот период следующие: - сто процентов личного состава используется по сторожевому принципу (без учета коэффициента потребности); - все подразделения переводятся на работу без выходных дней, продолжительность активного несения службы составляет 12 и более часов в сутки; - все объекты охраны переводятся на караульную систему охраны (т.е. круглосуточно).

При крупных стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях привлекаются дополнительные силы:

- подразделения внутренних войск МВД РФ;

- формирование гражданской обороны и аварийно спасательных работ;

- части и подразделения Вооруженных сил России;

- добровольные народные дружины, частные охранные структуры и др. Васильев, Ф.П. Административное регламентирование деятельности МВД России: учеб. пособие в 7 частях / Ф.П. Васильев. Часть 1. Административный регламент в государственном управлении. - М.: ДГСК МВД России, 2017..

Наиболее целесообразная форма использования дополнительных сил - включение их в состав нарядов милиции, возглавляемых сотрудниками органов внутренних дел. В соответствии с решениями местных органов власти и управления могут также вводиться различные ограничения: изоляция мест, опасных для жизни и здоровья населения; ограничение движения / транспорта и пешеходов, переселение граждан, карантинные мероприятия и тому подобное. Умелое использование имеющихся сил и средств органов внутренних дел позволяют успешно решать сложные задачи охраны общественного порядка и обеспечения безопасности при чрезвычайных обстоятельствах.

Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности при чрезвычайных обстоятельствах в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД России, МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганами в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и безопасности. Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях могут привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел, внутренние войска МВД России.

При необходимости для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяется характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств, а также складывающейся оперативной обстановкой.

При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России.

Особенности несения службы при чрезвычайных ситуациях. При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России Ким Е.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 10. С. 37.. Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, 13 эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих введения аварийно - спасательных и восстановительных работ.

При чрезвычайной ситуации органы внутренних дел и внутренние войска МВД России во взаимодействии с органами безопасности организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:

- восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;

- защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;

- охрану собственности, оставшейся без присмотра;

- оказание содействия в проведении аварийно - спасательных и восстановительных работ Демидов, Ю.Н. Административная деятельность полиции: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ю.Н. Демидов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2016. - 527 с.

В МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганах с целью обеспечения постоянной готовности личного состава к действиям при чрезвычайных ситуациях разрабатываются оперативные планы, которые утверждаются руководителем органа внутренних дел и согласовываются с соответствующими органами Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.



Заключение

безопасность общественный стихийный бедствие

Рассмотрев проблемы в данной научной работе мы выяснили, что при локализации стихийных бедствий, крупных аварий техногенного характера, транспортных катастроф, эпидемий, эпизоотий и ликвидации их последствий ОВД используются специфические меры охраны общественного порядка.

По своему содержанию эти меры предполагают возложение на граждан и организации дополнительных обязанностей. К таким административно-предупредительным мерам относятся привлечение населения к трудовой и транспортной обязанности, проведения реквизиции имущества, введение карантина, административное уплотнение организаций и граждан.

Своевременно предпринятые меры, умелое использование имеющихся сил и средств позволяют органам внутренних дел успешно решать задачи по уменьшению отрицательного влияния стихийных бедствий и др. чрезвычайных обстоятельств, на жизнь населения, работу предприятий и учреждений по поддержанию надлежащего общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях.



Литература

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст.- М.: Юрид. лит., 2012. - 64 с.

2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 03.07.2016)

3. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» : (ред. от 18.07.2019)

4. Демидов, Ю.Н. Административная деятельность полиции: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ю.Н. Демидов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2016. - 527 с.

5. Агапов, А.Б. Административное право: учебник для бакалавров/ А.Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп., - М.: Издательство Юрайт, 2018.

6. Васильев, Ф.П. Административное регламентирование деятельности МВД России: учеб. пособие в 7 частях / Ф.П. Васильев. Часть 1. Административный регламент в государственном управлении. - М.: ДГСК МВД России, 2017.

7. Гольцов В.Б. О развитии норм гражданско-правовой ответственности в законодательстве единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2011. N 2. С. 32 - 38.

8. Гольцов В.Б. Чрезвычайная ситуация - теория или юридический факт (проблемы законодательного определения) // Юридический мир. 2009. N 3.

9. Громов В.Г., Макеев А.Н. Правонарушения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Современное право. 2016. N 4. С. 116 - 119.

10. Ким Е.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 10. С. 37.

11. Попова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс. 2017. N 4.

12. Казинский Н.Е. Тактико-специальная подготовка. Учебник. - М: ДКО МВД России, 2007.

13. Смушкин А. Б. Тактико-специальная подготовка. Учебник.- Кнорус, 2016.

Размещено на Allbest.ru