Управление городом в чрезвычайных ситуациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Тульский государственный университет»

Интернет-институт ТулГУ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Управление в чрезвычайных ситуациях»

на тему

«Управление городом в чрезвычайных ситуациях»

Выполнил: Захарочкина А.А.

студент группы ИБ760351

Проверил: Галустян М.Ж.

Тула 2020



Оглавление

Введение

Глава 1. Чрезвычайные ситуации и их классификация

Глава 2. Последствия чрезвычайных ситуаций

Глава 3. Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

3.1 Основные задачи РСЧС

3.2 Организационная структура РСЧС

Глава 4. Определение избыточного давления ударной волны и возможные последствия на территории объекта при взрыве газовоздушной смеси

Глава 5. Основные мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

5.1 Правовые мероприятия

Глава 6. Средства защиты органов дыхания

Глава 7. Подготовка населения к действиям в условиях ЧС

Заключение

Список используемой литературы



Введение

В России решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) входит в полномочия Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Исторический анализ показывает, что защита населения и территорий в ЧС природного, техногенного, экологического характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, была всегда весьма актуальна.

При этом степень возникновения угроз и опасностей обусловливала уровень реагирования на них, состав необходимых сил, средств и организационных структур: от обеспечения безопасности на объектах и территориях до образования государственных, межгосударственных, многонациональных систем защиты населения и территорий.

Подготовка в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляет собой целенаправленную деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, администраций объектов экономики и инфраструктуры, а также общественных объединений, направленную на овладение населением знаниями и практическими навыками, необходимыми для предотвращения чрезвычайных ситуаций. Основополагающие правовые основы подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определил Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Правительством Российской Федерации утвержден порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и определены организационно-правовые нормы государственной системы подготовки населения, в том числе и обучающихся в высших учебных заведениях, задачи формы и методы их обучения, что способствует подготовке высококвалифицированных специалистов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение ЧС является актуальной проблемой современности. Умелые действия по спасению людей, оказанию им необходимой помощи и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации ЧС позволяют сократить число погибших, сохранить здоровье пострадавшим, уменьшить материальные потери. В связи с этим все более возрастает значение подготовки специалистов с высшим образованием, способных грамотно и умело организовать предотвращение экстремальных ситуаций и действия по ликвидации опасности. Цель курсовой работы -- дать основные сведения по системе мероприятий по защите населения и территорий в ЧС, об основах организации их предупреждения и ликвидации, рассмотрев организацию Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. № 794 в редакции от 27.05.2005 г. № 335. Средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля, медицинских и индивидуальных средств защиты рассматриваются с учетом средств, рекомендованных к применению Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».



Глава 1. Чрезвычайные ситуации и их классификация

Чрезвычайная ситуация -- обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, ведения боевых действий или террористического акта или вследствие этих действий и актов, или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы среди населения, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. На территории России за год в среднем происходит до 230?250 чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными природными процессами, и до 900?950 чрезвычайных ситуаций, связанных с производственной деятельностью человека.

Статистика и долгосрочное прогнозирование показывают, что эти цифры имеют тенденцию к дальнейшему росту, и в первую очередь, за счет увеличения числа различных событий. Характер чрезвычайных ситуаций зависит от причины их возникновения и от величины зоны охвата территории, на которой они возникли и протекали. В зависимости от причины возникновения ЧС имеют следующий характер: природный, техногенный, экологический, социально- биологический, военный и космический.

В зависимости от величины зоны охвата: локальный, муниципальный, межмуниципальный, региональный, межрегиональный и федеральный.

Стихийное бедствие -- разрушительное природное или природно-техногенное явление, в результате которого может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, происходит разрушение или уничтожение материальных ценностей и элементов окружающей среды.

Авария -- опасное происшествие на промышленном объекте или на транспорте, создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению производственных помещений и сооружений, повреждению или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, к нарушению производственного процесса и нанесению ущерба окружающей среде.

Катастрофа -- крупная авария (стихийное бедствие), повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей среде. Во многих случаях предпосылки для появления подобных событий как в природной, так и в техногенной сфере, влекущих за собой чрезвычайные ситуации, создает сам человек. Гусева Т.В., Хачатуров А.Е., Макаров С.В., Заика Е.А., Хотулева М.В. Добровольная экологическая деятельность. Неиспользуемые возможности. - М., 2017. Поэтому в процессе взаимоотношений человека со средой в ходе производственной деятельности следует максимально снизить риск появления таких факторов, чтобы потом не тратить огромные средства на ликвидацию возникших на их основе чрезвычайных ситуаций. Не всякое исходное явление природного или техногенного характера можно считать чрезвычайной ситуацией.

Факт наличия чрезвычайной ситуации определяется системой критериев. Основой системы критериев, определяющих наличие ЧС и характеризующих их по масштабу и степени ущерба, является принцип фиксации. Фиксируется количество пострадавших жителей, наличие материального ущерба, масштаб зоны бедствия данного события. При этом выполнение хотя бы одного из трех указанных критериев дает основание сделать вывод о наличии чрезвычайной ситуации. Чрезвычайные ситуации принято классифицировать по сфере возникновения, характеру протекания, масштабу и степени нанесенного ущерба, а также по ведомственной принадлежности.

По сфере возникновения чрезвычайные ситуации классифицируются как природные, техногенные, экологические, биолого-социальные и социальные, военные и космические. Чрезвычайные ситуации природного характера возникают, как правило, в результате катастроф, стихийных бедствий и других природных явлений, вызванных как внешними, так и внутренними причинами воздействия различных сил природы на биосферу. Внешние воздействия обусловлены влиянием дальнего космоса (Галактика, Солнечная система), наложением процессов ближнего космоса (магнитосферы, атмосферы), а также процессами, возникающими непосредственно на поверхности Земли.

Внутренние процессы Земли, связанные с дифференциацией вещества и расслоением его по физико-механическим свойствам, сопровождаются такими явлениями, как инверсия магнитного поля, магматическая и тектоническая активность, движение литосферных плит, вулканизм, сейсмичность и др. Все эти процессы с различной периодичностью воздействуют на биосферу и способствуют возникновению катастроф. Статистический анализ показывает, что из природных явлений, с точки зрения нанесения ущерба и поражения людей, на первом месте стоят наводнения. Далее идут землетрясения, извержения вулканов, климатические изменения, погодные воздействия и др. При этом существует опасная тенденция увеличения числа природных катастроф. Сейчас их происходит в пять раз больше, чем в 60-х годах прошлого столетия, а экономический ущерб от них возрос более чем в 8 раз. Территория России подвержена комплексному воздействию более чем 30 опасных природных явлений, развитие и негативное проявление которых в виде стихийных бедствий и природных катастроф ежегодно приводят к 19 большим человеческим жертвам и наносят стране огромный материальный ущерб.

Наиболее разрушительными являются землетрясения, наводнения, цунами, оползни, ураганы и природные пожары. Угроза наводнения, одного из самых опасных природных явлений на территории России, существует более чем в 40 крупных городах и нескольких тысячах других населенных пунктах. Наводнения на реках Дальнего Востока и Сибири: Амуре, Зее, Бурее, Уссури и Лене всегда принимают характер национального бедствия.

Природные пожары, в первую очередь лесные и торфяные, представляют собой самые распространенные бедствия для населения, экономики и природной среды России. Ежегодно им подвергаются многие районы Сибири, Дальнего Востока и Центральной России. Техногенные чрезвычайные ситуации могут возникать на основе событий техногенного характера вследствие конструктивных недостатков объекта (сооружения, комплекса, системы, агрегата и т.д.), изношенности оборудования, низкой квалификации персонала, нарушения техники безопасности в ходе эксплуатации объекта и др. ЧС техногенного характера могут протекать с загрязнением или без загрязнения окружающей среды. Загрязнение окружающей среды может происходить при авариях на промышленных предприятиях с выбросом радиоактивных, химически опасных, биологически опасных веществ.

К авариям с выбросом или угрозой выброса радиоактивных веществ (РВ) относятся аварии, происходящие на атомных станциях, ядерных научно-исследовательских реакторах, предприятиях ядерно-топливного цикла, атомных судах, при падении летательных аппаратов с ядерными энергетическими установками на борту, а также на предприятиях ядерно-оружейного комплекса. В результате таких аварий может возникнуть сильное радиоактивное загрязнение местности или акватории. В качестве примеров ЧС данной группы можно привести аварии с выбросом РВ и загрязнением окружающей среды на ПО «Маяк» (1957 г.), на четвертом энергоблоке ЧАЭС (1986 г.), не имевшую себе равных по количеству жертв, по площади радиоактивного загрязнения и по продолжительности ее воздействия на окружающую среду. Под авариями с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ подразумеваются аварии на химически опасных объектах (ХОО) в сфере экономики, а также на базах и складах временного хранения боевых химически опасных веществ (БХОВ), повлекшие за собой групповое поражение персонала объекта и населения, а также химическое заражение территории. Примером подобной ЧС является авария на ХОО «Азот» Пермской области (1994 г.), приведшая к гибели людей и большому материальному ущербу. К ЧС без загрязнения окружающей среды относят аварии, сопровождаемые взрывами, пожарами, обрушением зданий (сооружений), нарушением систем жизнеобеспечения, разрушением гидротехнических систем, нарушением транспортных коммуникаций и т.п.

К чрезвычайным ситуациям экологического характера относят изменения состояния атмосферы, суши, гидросферы и биосферы в целом. ЧС экологического характера чаще всего возникают в результате неблагоприятного техногенного воздействия человека на окружающую среду, хотя зачастую причиной их могут быть и стихийные явления, а также комплексное воздействие техногенных и природных факторов. В результате нарушений состояния атмосферы возможно изменение климата, возникновение острого «кислородного голода» в крупных городах, образование обширных зон «кислотных дождей», разрушение озонного слоя над населенными территориями и другие подобные явления. Атаманюк В.Г., Ширшев Л.Г., Акимов Н.И. Гражданская оборона: Учебник. - М., 2018.

Неблагоприятные изменения в состоянии суши могут приводить к деградации почв, потере полезных площадей и истощению запасов полезных ископаемых. Деятельность человека вызывает отрицательные изменения и в биосфере -- происходит исчезновение многих видов животных и растений, гибель растительности на обширной территории, нарушение способности биосферы к воспроизводству возобновляемых ресурсов (например, лесов). К чрезвычайным ситуациям военного характера относится обстановка, сложившаяся в результате ведения боевых действий на определенной территории с применением различных средств поражения.



Глава 2. Последствия чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайные ситуации оказывают механические, тепловые, химические, радиационные и биологические поражающие воздействия на население и окружающую среду, при этом возникают различные последствия: медико-санитарные, бытовые, ритуальные, социальные, научно- исследовательские, инженерно-технические, юридические, политические, демографические, генетические, экономические и др. Медико-санитарные последствия наступают для людей в начальный момент любой чрезвычайной ситуации и продолжаются длительное время, а для некоторых пострадавших -- в течение всей жизни. В зависимости от характера чрезвычайной ситуации количество пострадавших может быть различным: от нескольких человек до десятков, сотен и тысяч человек. Всем пострадавшим необходимо оказать первую медицинскую помощь, а некоторым из них в зависимости от степени поражения -- доврачебную, первую врачебную, квалифицированную медицинскую или специализированную помощь непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации.

Бытовые последствия сопровождают крупномасштабные чрезвычайные ситуации, когда население потеряло все: жилье, хозяйство, одежду, обувь и пр. В этом случае необходимо обеспечить население предметами первой необходимости, питьевой водой, продуктами питания, одеждой и обувью, определить места проживания. Экономические последствия определяются в период оценки нанесенного ущерба чрезвычайной ситуацией. Оцениваются прямые и косвенные затраты.

К прямым затратам относятся:

· оказание материальной помощи пострадавшему населению;

· восстановление поврежденных и разрушенных жилых и производственных зданий, дорог, линий электропередач и связи, систем водоснабжения и канализации;

· возмещение ущерба за уничтожение и порчу сырья и топлива;

· затраты на временную эвакуацию населения и пр.

Косвенный ущерб складывается из следующих составляющих:

· затрат, связанных с приобретением и доставкой в район бедствия питьевой воды и продуктов питания, кормов, с доставкой медицинских подразделений;

· необходимых материальных средств для различных видов строительства;

· ущерба, связанного с нарушением функционирования объектов экономики, с ухудшением условий жизни населения, с невозможностью рационально использовать территорию в зоне чрезвычайной ситуации. Акимов В.А. Оценка и прогноз стратегических раскив России: теория и практика // Право и безопасность. 2016. №1(10).

Научно-исследовательские и инженерно-технические последствия возникают с началом определения причин возникновения ЧС. Научно обосновывается недостаточный учет воздействия всех поражающих факторов, прогнозируемых в данном районе чрезвычайных ситуаций. Предлагаются новые инженерно-технические решения зданий и сооружений, машин и механизмов. Проектируются и строятся взамен разрушенных здания и сооружения по новым требованиям, а уцелевшие постройки перепрофилируются, проводятся мероприятия по повышению их устойчивости.

Ритуальные последствия сопровождают почти все чрезвычайные ситуации. В зависимости от характера чрезвычайной ситуации количество погибших людей различно и может достигать сотен тысяч человек. В таких условиях очень важно провести захоронение тел погибших в кратчайшие сроки, особенно в теплое время года, чтобы предотвратить появление и распространение эпидемий. При этом похороны погибших необходимо осуществить в полном соответствии с нормами законов: проведено опознание тел погибших, документы оформлены надлежащим образом, соблюдены все традиции.

Социальные последствия возникают в ходе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, когда органы власти различных уровней не в должной мере обеспечивают жизнедеятельность пострадавшего населения. Юридические последствия после чрезвычайной ситуации возникают как у физических и юридических лиц, так и у властных структур. Одним необходимо восстановить утраченные документы, обосновать и в судебном порядке доказать свою принадлежность к утраченной собственности, а другим доказать свою непричастность к возникшей чрезвычайной ситуации и своевременность проведения различных мероприятий по снижению количества пострадавшего населения. Генетические последствия наступают среди пострадавшего населения и ликвидаторов последствий аварий на радиационно-ядерно-опасном объекте, химически опасном объекте и в ходе боевых действий с применением оружия массового поражения и др.

Политические последствия возникают при ЧС военного и социального характера и возможны в других ЧС в условиях полного пренебрежения властями нужд пострадавшего населения или в условиях полной гибели властных структур на данной территории.



Глава 3. Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) -- государственная организационно - правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

3.1 Основные задачи РСЧС

В соответствии с федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС являются:

· разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

· осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

· обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

· сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

· подготовка населения к действиям в ЧС;

· прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; * создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

· осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

· ликвидация ЧС;

· осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

· реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

· международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

3.2 Организационная структура РСЧС

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство ее функционированием возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) России. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности в наиболее опасных с точки зрения ЧС отраслях экономики (теплоэнергетической, химической и т. д.).

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Федеральный уровень -- органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти. На федеральном уровне система объединяет силы постоянной готовности следующих министерств и ведомств: МЧС, МВД, Минатом, Минсельхоз, МПС, Минздрав, Минтопэнерго, Минтранс, Росгидромет, Рослесхоз, Госгортехнадзор, Госатомнадзор России и ряда других. Межрегиональный уровень образован за счет районирования территории РФ по шести федеральным округам: Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Центральный (г. Москва), Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск), Дальневосточный (г. Хабаровск). Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

· На федеральном уровне -- Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ПБ) федеральных органов исполнительной власти;

· На региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) -- КЧС ПБ органа исполнительной власти субъекта РФ;

· На муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) -- КЧС БП органа исполнительной власти муниципального образования;

· На объектовом уровне -- КЧС ПБ организации;

· На межрегиональном уровне функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах: Учебное пособие для ВУЗов МЧС России / Под ред. Ю.Л. Воробьева). М., 2019.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

· На федеральном уровне -- МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны;

· На межрегиональном уровне -- региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее -- региональные центры);

· На региональном уровне -- главные управления МЧС по субъектам РФ;

· На муниципальном уровне -- органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

· На объектовом уровне -- структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны.

Органами повседневного управления единой системы являются:

· Центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

· Центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

· Центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

· Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

· Дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

На органы повседневного управления возлагается: постоянный контроль за обстановкой, обеспечение устойчивого управления подчиненными органами и силами РСЧС, организация непрерывного информационного обеспечения органов управления МЧС. Для непосредственного управления ликвидацией конкретной ЧС на базе органов управления ГОЧС могут создаваться нештатные органы управления -- оперативные штабы или оперативные группы.

Основным Постоянным органом повседневного управления РСЧС является Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России. Центр планирует, организует и осуществляет мероприятия по управлению силами и средствами при ликвидации последствий ЧС, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ федерального и регионального уровня и при ЧС, возникших за рубежом. Основные службы Центра осуществляют круглосуточное дежурство. Основу дежурной службы составляет оперативная дежурная смена Центра во главе со старшим оперативным дежурным МЧС России, которые организуют немедленное реагирование на ЧС. Органы повседневного управления РСЧС размещаются на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, и поддерживаются в постоянной готовности.

Предусмотрено создание следующих пунктов управления РСЧС:

· загородного, воздушного на базе самолета, полевых на базе автомобилей высокой проходимости, а также мобильного ПУ;

· на региональном уровне -- повседневного, запасного, воздушного на базе вертолета, полевого на базе автомобилей высокой проходимости ПУ;

· на муниципальном уровне -- повседневного, полевого на базе автомобилей высокой проходимости ПУ.

При введении режима ЧС в Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности России действуют создаваемые только на период ликвидации ЧС федерального, регионального и других масштабов оперативный штаб ликвидации ЧС (ОШ ЛЧС) и оперативная (оперативные) группа (ОГ) МЧС России. При ОШ ЛЧС развертываются ОГ министерств и ведомств РФ, привлекаемых к ликвидации ЧС. Для непосредственного управления ликвидацией ЧС на базе органов управления ГОЧС создаются нештатные органы управления: оперативные штабы (группы) -- ОШ (ОГ) ГОЧС с включением в них представителей ФСБ, МВД и других служб. Структура, состав и задачи оперативных подразделений определяются приказами МЧС России.

В других министерствах и ведомствах РФ создается постоянно действующая дежурная служба, а также выделяются оперативные группы, предназначенные для действия в районах (на объектах) ЧС.



Глава 4. Определение избыточного давления ударной волны и возможные последствия на территории объекта при взрыве газовоздушной смеси

Определить избыточное давление ударной волны ДР, кПа и возможные последствия на территории объекта (степень разрушения зданий, сооружений, характер и тяжесть поражения людей) при взрыве газовоздушной смеси (емкости и пропаном весом Q, m) на расстоянии R, m от объекта. Таблица 1 Вариант 6 Все емкости с пропаном Q, m 150 Расстояние от емкости до объекта R, m 500 Зоны действия взрыва, различают следующие зоны действия взрыва. Избыточное давление, кПа (кгс/см2).

Зоны действия взрыва: I- детонационной волны; II-продуктов взрыва; III-воздушной ударной волны Зона I с радиусом ??1 - зона действия детонационной волны в пределах облака газовоздушной смеси. Характеризуется интенсивным дробящим действием, в результате которого конструкции разрушаются на отдельные фрагменты, разлетающиеся с большими скоростями от центра взрыва. Радиус этой зоны может быть приближенно определен по формуле:

??1 = 17.5v?? 3,

м где m - масса взрывоопасного вещества, образовавшего газо-воздушную смесь, т. Избыточное давление, создаваемое продуктами взрыва на внешней границе зоны: ???1 = 1500 ? 1700кПа (15 … 17кгс/см2) Зона II (??1 ? ??2) - зона действия продуктов взрыва, охватывающая всю площадь разлета продуктов газо-воздушной смеси в результате ее взрыва. Радиус этой зоны определяется по формуле:

??2 = 1,7 • ??1



Внешняя граница рассматриваемой зоны характеризуется избыточным давлением: ???1 ???? = 300кПа (3кгс/см2) В этой зоне происходит полное разрушение зданий и сооружений под действием расширяющихся продуктов взрыва. На внешней стороне границы этой зоны образующаяся воздушная волна отрывается от продуктов взрыва и движется самостоятельно от центра взрыва. Продукты взрыва, исчерпав всю свою энергию, расширившись до плотности, соответствующей атмосферному давлению, больше не производят разрушительного действия. Избыточное давление в любой точке зоны II может быть определено по формуле:

???1 ???? = 1300 [ ??1 ?? ] 3 + 50,кПа

где r - расстояние от центра взрыва до рассматриваемой точки, м. Зона III (??3 ? ??2) - зона действия воздушной ударной волны включает три подзоны:

* IIIа - подзона сильных;

* IIIб - подзона средних;

* IIIв - подзона слабых разрушений, каждая из которых характеризуется избыточным давлением во фронте ударной волны на их внешних границах:

???1 ???? = 50 (0,5);

30 (0,3)10 (0,1)кПа (3кгс/см2) соответственно. На внешней границе зоны III ударная волна вырождается в звуковую, слышимую еще на значительных расстояниях. Избыточное давление в зоне III в зависимости от расстояния до центра взрыва может быть рассчитано по формулам. Для этого предварительно определяется относительная величина:

?? = 0,24 ??3 ??1,



где ??1 - радиус зоны I; ??3 - радиус зоны III или расстояние от центра взрыва до точки в этой зоне, в которой требуется определить избыточное давление воздушной ударной волны: при k ? 2 ???1 ?????? = 700 3•(v1+29,8•??2?1), кПа при k > 2 ???1 ?????? = 22 ??•(vlog ??+0,158), кПа Исходные данные: * расстояние от емкости до объекта (??3) 500м; * масса пропана (m) 150т.

Найти: * избыточное давление ударной волны (?Р)

* возможные последствия

Решение:

1. Определяем радиус зоны детонационной волны (зона I): ??1 = 17,5 • v150 3 = 92,75м 2. Вычисляем радиус зоны действия продуктов взрыва (зоны II): ??2 = 1,7??1 = 1,7 • 92,75 = 157,7м 3. Сравнивая расстояние от центра взрыва до цеха (500 м) с найденными радиусами зон, делаем вывод, что цех находится за пределами этих зон, и, следовательно, может оказаться в зоне действия воздушной ударной волны (зона III). Далее находим избыточное давление на расстоянии 500м, используя расчетные формулы для зоны III и принимая ??3=500м. Для этого определяем относительную величину к: ?? = 0,24 ??3 ??1 = 0,24 500 92,75 = 1,29 Так как k 100 (1.0) Поражения людей, находящихся в момент взрыва в зданиях и сооружениях, зависит от степени их разрушения.

Так, например, при полных разрушениях зданий следует ожидать полной гибели находящихся в них людей. При сильных и средних разрушениях может выжить примерно половина людей, а остальные получат травмы различной тяжести. Многие могут оказаться под обломками конструкций, а также в помещениях с заваленными или разрушенными путями эвакуации. Косвенное воздействие ударной волны заключается в поражении людей летящими обломками зданий и сооружений, камнями, битым стеклом и другими предметами, увлекаемыми ею. При слабом разрушении зданий гибель людей маловероятна. Однако часть из них может получить различные травмы.

Глава 5. Основные мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

Под защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуациях понимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических, медико-профилактических мероприятий, проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, а также ущерба, нанесенного пострадавшим территориям при угрозе возникновения или возникновения ЧС различного характера в мирное и военное время.

При этом под населением понимаются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а под территорией -- все земельное, водное и воздушное пространство в пределах РФ или ее части, включая объекты производственной или социальной сферы, а также окружающая среда. Мероприятия по защите населения и территорий, и ликвидации чрезвычайных ситуаций при их возникновении (в чрезвычайном режиме) организуются и проводятся на основе выводов из оценки фактической обстановки в очаге ЧС и прогнозирования ее развития.

5.1 Правовые мероприятия

Правовые мероприятия заключаются в создании правовых и нормативно-технических документов. К правовым документам относятся законы РФ, указы Президента, Постановления Правительства, руководящие документы территориальных органов исполнительной власти. К нормативно-техническим документам -- государственные и отраслевые стандарты, а также нормы и правила. В целях заблаговременной подготовки населения и обеспечения его активного участия в действиях в условиях различных ЧС разработаны права и обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС.

Граждане имеют право:

· На защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

· В соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

· Быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

· Обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

· Участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждения и ликвидации ЧС;

· На возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

· На медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

· На бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

· На пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий в ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

· На пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. Граждане РФ обязаны:

· Активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС России;

· Соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

· Выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к экстремальным ситуациям;

· Изучать основные способы защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;

· Знать сигналы оповещения и порядок действия по ним;

· Четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Макаров С.В., Гусева Т.В. Экологический менеджмент. - М., 2019.

5.2 Организационные мероприятия

5.2.1 Планирование защиты населения и территорий от ЧС

Планирование защиты населения и территорий от ЧС во всех звеньях РСЧС заключается в разработке ряда оперативных, мобилизационных, информативных и административных документов. Основными оперативными документами органов управления ГОЧС всех элементов (звеньев) являются «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «План гражданской обороны объекта». «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» обычно включает два раздела и приложения. В первом разделе дается краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС на его территории, а также рассматриваются мероприятия, проводимые в режиме повседневной деятельности. Во втором разделе рассматриваются: a) мероприятия, проводимые при угрозе возникновения прогнозируемой ЧС; b) мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС в чрезвычайном режиме. В каждом разделе излагаются действия КЧС, отдела ГОЧС, служб, спасательных формирований и персонала объекта в ходе проведения соответствующих мероприятий. Приложения к плану включают:

· карту (схему) возможной обстановки при возникновении ЧС;

· календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС;

· решение председателя КЧС организации на ликвидацию ЧС;

· расчет сил и средств выполнения мероприятий; ? организацию управления оповещения и связи.

«План ГО» также имеет текстуальную часть и приложения в виде графиков и таблиц. «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «План ГО» нуждаются в систематической корректировке в целях учета изменившихся условий и исходных данных не реже одного раза в год.

чрезвычайная ситуация городской

5.2.2 Эвакуация населения и обеспечение населения средствами индивидуальной защиты

Эвакуация - временное перемещение населения из опасной зоны ЧС для временного проживания в безопасные районы. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено за границы действий поражающих факторов источника ЧС. В зависимости от времени и сроков проведения эвакуация может быть упреждающей или экстренной, по масштабам -- локальной, местной или региональной, а также общей или частичной. Для организованного проведения эвакуации создается постоянно действующая эвакуационная комиссия, а на время проведения эвакуации -- сборные, промежуточные и приемные эвакуационные пункты, назначаются станции (порты, аэродромы, пункты) посадки и высадки.



Глава 6. Средства защиты органов дыхания

Средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) подразделяются на фильтрующие и изолирующие. Фильтрующие СИЗОД включают противогазы, самоспасатели, респираторы и простейшие средства. Изолирующие СИЗОД обеспечивают полную обособленность органов дыхания от окружающей среды, по принципу действия они делятся на регенеративные, кислородные, со сжатым воздухом и шланговые.

6.1 Средства защиты кожи

Средства индивидуальной защиты кожи (СИЗК) по принципу действия делятся на изолирующие и фильтрующие и являются табельными средствами формирований сил РСЧС. Изолирующие СИЗК:

· изготовлены из прорезиненной ткани;

· герметично закрывают тело человека;

· защищают кожные покровы от капель, аэрозолей и паров аварийно химически опасных веществ (АХОВ), радиоактивной пыли и биологических средств;

· применяются при длительном пребывании людей на загрязненной местности. Существенным недостатком изолирующих СИЗК является перегрев тела при работе в условиях высоких температур.

Фильтрующие СИЗК:

· представляют собой импрегнированную хлопчатобумажную одежду;

· защищают кожные покровы человека от воздействия аэрозолей и паров АХОВ, радиоактивной пыли. На промышленных предприятиях, связанных с производством АХОВ, используются различные виды специальных (промышленных) средств защиты кожи как изолирующих, так и фильтрующих, которые могут применяться и спасательными формированиями РСЧС. Для защиты кожных покровов кожи от радиоактивной пыли и ядовитых паров население может использовать в комплекте со средствами защиты органов дыхания подручные (простейшие) средства защиты кожи: непромокаемые плащи, накидки и т.п. Гусева Т.В., Хачатуров А.Е., Макаров С.В., Заика Е.А., Хотулева М.В. Добровольная экологическая деятельность. Неиспользуемые возможности. - М., 2017.

6.2 Медицинские средства индивидуальной защиты

Медицинские средства индивидуальной защиты (СИЗ) предназначены для оказания первой помощи и самопомощи в случае ЧС и для профилактики поражений и заболеваний. К ним относятся радиозащитные средства, антидоты, противобактериальные препараты, средства частичной санитарной обработки.

6.3 Проведение экологического контроля окружающей среды

Под экологическим контролем понимается деятельность государственных органов, предприятий и общественных организации по определению тенденций воздействия на окружающую среду различных источников техногенного характера, возможности возникновения в результате этих изменений ЧС и необходимости принятия мер по защите населения и нормали.

Экологический контроль осуществляется постоянно на всей территории страны силами и средствами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), учреждениями сети наблюдения и контроля РСЧС всех звеньев и заинтересованных министерств, и ведомств. При проведении контроля особое внимание уделяется районам расположения потенциально опасных объектов всех видов на стадиях их строительства и эксплуатации, в том числе при авариях, а также регионам, где возможно возникновение стихийных бедствий.



Глава 7. Подготовка населения к действиям в условиях ЧС

Подготовка населения к действиям в условиях ЧС организуется в рамках единой государственной системы подготовки в области ГОЧС и осуществляется в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации, в учебно-методических центрах (УМЦ) и на курсах ГОЧС, а также по месту работы, учебы и жительства. Основными задачами подготовки населения в области защиты от ЧС являются:

* Обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного, техногенного и военного характера;

* Обучение правилам поведения в условиях ЧС;

* Обучение приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

* Обучение умелому использованию коллективных и индивидуальных средств защиты;

* Обучение и переподготовка руководителей всех уровней управления действиями по защите населения в ЧС с учетом возможных условий их возникновения и развития. Обучение населения в области ГОЧС, в зависимости от степени участия обучаемых в выполнении задач РСЧС, а также от требований к уровню их знаний, умений и навыков, организуется и осуществляется по следующим группам:

* Должностные лица ГОЧС;

* Специалисты ГОЧС;

* Работники, входящие в состав аварийно-спасательных формирований ГОЧС;

* Работники организаций (объектов), не входящие в состав формирований;

* Учащиеся и студенты общеобразовательных учреждений;

* Население, не занятое в сферах производства и обслуживания. В целях практической подготовки в области ГОЧС, выработки у руководителей и специалистов всех уровней навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий в период угрозы и ликвидации последствий ЧС в органах исполнительной власти и местного управления всех уровней проводятся командно-штабные учения и штабные тренировки. К ним привлекаются члены КЧС, работники ОУ ГОЧС, руководители объектов и объектовых формирований и другие руководящие работники.

7.1 Создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения и информации о ЧС

Общее оперативное оповещение проводится ОУ ГОЧС определенного уровня в пределах территории соответствующего уровня РСЧС.

Локальное оповещение осуществляется ОУ ГОЧС потенциально опасных объектов через диспетчерскую службу и предназначено для оповещения о ЧС персонала объекта и населения, проживающего вблизи объекта. него в минимально короткий срок, обеспечивающий выполнение ими требуемых мер защиты. Система общего оповещения и информации базируется на использовании имеющихся средств связи и передачи данных, а также технических средств массовой информации на всех уровнях от федерального до объектового.

Кроме того, для оповещения населения используется сеть звуковых средств (сирен) в системе ГОЧС. В зонах локального оповещения часть этих средств дублируется включением их с диспетчерских пунктов ПОО. Оповещение о ЧС передается по всем средствам информации вне очереди.

7.2 Инженерное обеспечение защиты населения

Осуществляется путем строительства и поддержания в постоянной готовности к использованию защитных сооружений. Защитные сооружения (ЗС), или средства коллективной защиты (СКЗ), предназначены для обеспечения безопасности населения от воздействия поражающих факторов различных ЧС. По назначению и защитным свойствам они подразделяются на убежища и противорадиационные укрытия.

По месту расположения -- на встроенные (расположенные под зданием) и отдельно расположенные.

По времени постройки они могут быть построенными заблаговременно и быстро возводимыми (строящимися с возникновением угрозы из готовых строительных элементов).

По вместимости: малые (до 150 человек), средние (150-450 человек) и большие (более 450 человек).

По обеспеченности фильтровентиляционным оборудованием: с промышленным оборудованием, с упрощенным оборудованием, без оборудования. Защитные сооружения должны строиться на участках местности, не подвергающихся затоплению и оползням, иметь свободные подходы, а также входы (выходы), оборудованные с той же степенью защиты, что и основные помещения. Кроме того, они должны располагаться на таком удалении от мест работы или проживания укрываемых, чтобы последние могли добраться до защитного сооружения не больше чем за 15 минут.

Во встроенных сооружениях должны оборудоваться аварийные выходы. В качестве защитных сооружений могут использоваться также тоннели и станции метрополитена, горные выработки, подземные хранилища и т.п. Защитные свойства сооружений определяются давлением воздушной ударной волны, которое могут выдержать его конструкции, степенью герметизации и коэффициентом защиты от радиации, показывающим, во сколько раз уровень радиации на открытой местности выше, чем внутри сооружения. Убежища -- это защитные сооружения, в которых в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей от большинства поражающих факторов, возникающих в различных ЧС:

· Воздействия радиоактивных и большинства химически опасных веществ;

· Воздушной ударной волны и обломков разрушенных зданий при мощных взрывах;

· Высоких температур и вредных газов при пожаре;

· Оружия массового поражения;

· Газовой атаки;

· Фугасного и осколочного действия авиабомб и снарядов, обломков разрушенных зданий и отравляющего действия ядовитых газов.

Убежища должны выдерживать давление ударной волны не ниже 100- 200 кПа и иметь коэффициент защиты от радиации не менее 1000-2000. Значительно большей защитой по всем параметрам обладают станции глубокого залегания метрополитена, используемые в качестве убежища. Убежище состоит из основных и вспомогательных помещений.

К основным относят помещения для укрытия людей, пунктов управления и медицинских пунктов.

К вспомогательным помещениям относятся фильтровентиляционные камеры, санитарные узлы, помещения для защищенных дизель- электрических станций, кладовые и др. Убежище обеспечивает непрерывное время пребывания в нем укрываемых людей на срок не менее двух суток, а в непосредственной близости от радиационно-ядерно-опасных объектов (в зоне возможного сильного радиоактивного загрязнения в случае аварии) -- не менее пяти суток.

Для этого оно оборудуется санитарно-техническими системами: вентиляции водоснабжения, электроснабжения, канализации и связи. Убежище снабжается водой за счет аварийных запасов, создаваемых в проточных емкостях (до 5 литров на человека на весь укрываемый период), либо из автономных артезианских скважин, которые могут оборудоваться в убежищах большой вместимости. Противорадиационные укрытия (ПРУ) -- защитные сооружения, обеспечивающие защиту людей от внешнего облучения и от непосредственного попадания радиоактивной пыли в органы дыхания, на кожу и одежду при радиоактивном загрязнении местности.

Помимо этого, они могут защищать укрываемых от теплового излучения, попадания на кожу и одежду капель химических веществ зажигательных средств, а при соответствующей прочности конструкций -- и от воздействия воздушной ударной волны до 20 кПа и обломков разрушенных зданий при взрыве, урагане, цунами и т.д. ПРУ оборудуются обычно в подвальных этажах зданий и сооружений. При этом коэффициент защиты от внешнего облучения для ПРУ, расположенных в кирпичных зданиях, может составлять 200-300 и более.

Если прогнозируемая ЧС не связана с возможными разрушениями, в качестве ПРУ могут использоваться также и нижние этажи каменных и кирпичных зданий с толстыми стенами и небольшими герметизированными оконными проемами, ослабляющие радиацию в 5-7 и более раз. Под ПРУ могут использоваться также сооружения хозяйственного назначения (подвалы, погреба, овощехранилища). Вместимость ПРУ в зависимости от площади используемых помещений может быть 50 и более человек.