Специальная оценка условий труда: российский и зарубежный опыт

Размещено на http://allbest.ru

Институт Прокуратуры Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Специальная оценка условий труда:

российский и зарубежный опыт

Крупкин Павел Романович, студент

Россия, г. Москва

Охрана жизни и здоровья работников в процессе осуществления ими своей трудовой функции является важнейшей задачей государства, а также и работодателей. Прискорбно констатировать, что мировая ситуация в сфере охраны труда работников находится в плачевном состоянии. По данным Международной организации труда (МОТ) около 2,3 млн. работников ежегодно погибают в результате произошедших несчастных случаев на производстве или на рабочих местах, а также в результате профессиональных заболеваний - в среднем 6 000 человек ежедневноОфициальный интернет-портал Международной организации труда [Электронный ресурс]

https://www.ilo.org/moscow/areas-of-work/occupational-safety-and-health/WCMS_249278/lang--en/index.htm (дата обращения 28.11.2018).. К сожалению, и в России ситуация в сфере охраны труда в России складывается не лучшим образом. Так, уровень травм, полученных на производстве, в 5,5 раз выше чем во Франции, в 4,5 раза чем в США Нуриева Л.Р Фельдман М.А. Проблемы сферы охраны труда в экономике России и пути их решения: от аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда // Журнал «Вопросы управления». 2014.. Все это говорит о том, что система охраны труда работников нуждается в комплексном совершенствовании.

В 2006 году на 95-й конференции МОТ была принята Конвенция № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» Данная конвенция была ратифицирована РФ в 2010 году Федеральным законом от 04.10.2010 № 265-ФЗ). В России данная конвенция вступила в силу 24 февраля 2012 года.. Согласно данному документу каждое государство, ратифицировавшее данную конвенцию, должно совершенствовать безопасность и гигиену труда «в целях предупреждения случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве посредством разработки государственной системы обеспечения охраны труда» Конвенция № 187 Международной организации труда «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» // Собрание законодательства РФ, 22.10.2012, № 43.. Конвенция также подчеркивает особую значимость социального партнерства на уровне организации как элемента национальной системы охраны труда. производственный травматизм трудовой аттестация

В США действует система по типу Международной системы рейтинга безопасности (ISRS). Данная рейтинговая система предусматривает осуществление периодического аудита систем управления безопасности на производстве. Так, например, аудиторская проверка включает проведение встреч с персоналом, проведение опроса об уровне техники безопасности и охране труда, изучение технической и отчетной документации Международная система рейтинга безопасности ISRS [Электронный ресурс] http://www.staratel.com/iso/QM/Standart/S_ISRS.htm (дата обращения 28.11.2018). По итогам проведения проверки организации выставляется оценка, которая влияет на имидж и престиж компании.

Во Франции в целях стимулирования работодателей применять эффективные средства для обеспечения безопасности и охраны труда предусмотрены льготные страховые тарифы, размер которых зависит от количества произошедших несчастных случаев на производстве. Такая система действует по трем главным направлениям: сокращение страховых взносов для предприятий, предпринявших значительные меры по предотвращению и снижению количества профессиональных заболеваний; осуществление так называемой «политики договорных обязательств», направленной на малые и средние предприятия и увеличение страховых взносов на покрытие расходов по отдельным категориям рисков Алешков, Д.С. Оценка экономических последствий состояния безопасности труда на предприятии: электронное пособие / Д.С. Алешков, С.А. Беляков, Т.М. Николаенко // Хроники объединенного фонда электронных ресурсов «Наука и образование» № 11 (42) ноябрь 2012 [Электронный ресурс]..

Долгое время в России существовала система оценки условий труда в виде проведения аттестации рабочих мест. Данная система оценки действовала крайне неэффективно и не способствовала снижению количества производственного травматизма. Из 48 млн. рабочих мест в период с 1997 по 2013 гг. было аттестовано лишь чуть более 6 млн. Говоря о причинах низкой эффективности аттестации рабочих мест, ряд экспертов считает, что это было связано, в первую очередь, с отсутствием у работодателей заинтересованности в проведении подобной аттестации, а также тот факт, что аттестация рабочих мест не учитывала специфику различных рабочих мест Васильева Л. А., Тараканов Д. А. Специальная оценка условий труда: цели и перспективы // Балтийский гуманитарный журнал. 2014. №4..

В настоящее время в России происходит процесс, направленный на укрепление института охраны труда путем снижения количества производственного травматизма, а также уменьшения числа заболеваний, вызванных работами на производстве.

С 1 января 2014 года в России вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон) Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» //

Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6991.

Примечание. Данный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением статьи 18, которая вступила в силу с 1 января 2016 года.. Данный закон был внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ в сентябре 2013 года Правительством РФ. Принятие данного закона было вызвано необходимостью проведения унификации трёх процедур оценки условий труда на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда: аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда и специальной оценки условий труда с целью обеспечения единообразного подхода к реализации механизма охраны труда, а также порядка предоставления гарантий и компенсаций работнику за труд во вредных и опасных условиях труда. Разработка Закона осуществлялась совместно с представителями работодателей и профсоюзов, а также при активном участии Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Закон направлен на закрепление обязанности работодателя обеспечивать безопасность работников в процессе их трудовой деятельности, а также гарантировать работникам рабочие места, соответствующие государственным стандартам в области охраны труда. Так, статья 212 Трудового Кодекса РФ устанавливает обязанность работодателя проводить специальную оценку условий труда в соответствии с законом №426-ФЗ Трудовой Кодекс РФ / Собрание законодательства РФ, 31.12.2018, N 53 (часть I), ст. 8468..

В статье 3 Закона отмечается, что под специальной оценкой условий труда следует понимать единый комплекс последовательных мероприятий по идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также осуществление оценки уровня воздействия таких факторов на работника с учетом отклонения их значений от установленных нормативов. Спецоценка проводится совместно работодателем и специальной организацией, соответствующей требованиям ст. 19 Закона № 426-ФЗ. Законом установлена особая процедура идентификации потенциально вредных и опасных производственных факторов: физические, биологические, химические, учитывается тяжесть и напряженность труда и др. Также Закон вводит классификацию условий труда по классам вредности и опасности от 1 до 4.

Специальная оценка на рабочем месте проводится не реже 1 раза в 5 лет. По окончании проведения спецоценки составляется декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, а также отчет о проведении специальной оценки условий труда. Заслуживает внимания положение ч.7 ст. 11 Закона, согласно которому срок действия декларации соответствия труда продлевается на следующие 5 лет, в случае отсутствия за период ее действия несчастных случаев на производстве, а также фактов выявления у работников профзаболеваний.

Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в противном случае, к работодателю будут применены меры ответственности, в частности, административная: по статьям 5.27, 5.27.1, 14.54 и другие См. подробнее Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1..

Одним из главных нововведений Закона является в изменении подхода к экономическому механизму стимулирования работодателей, заключающийся в побуждении работодателя создавать безопасные условия труда. Так, вводится принцип «чем безопаснее труд, тем ниже отчисления в Пенсионный фонд РФ». Данное положение было введено Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ Федеральный закон от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» // Собрание законодательства РФ, 04.07.2016, N 27 (Часть I), ст. 4176.. Так, работодатели с оптимальными и допустимыми условиями труда (1 и 2 класс соответственно) освобождаются от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а работодатели с вредными и опасными условиями труда платят тариф от 2 до 8% в зависимости от подкласса условий труда. Примечательно, что законодателем за основу была взята французская система, о которой говорилось выше.

Таким образом, на основе рассмотренного выше опыта зарубежных стран, можно отметить, что воздействие на улучшение условий безопасности и охраны труда обеспечивается прежде всего с помощью мер экономического стимулирования. Данные меры направлены прежде всего на профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В России принятие Закона № 426-ФЗ позволило привести к единообразию способы оценки условий труда, введена система идентификации и выявления вредных и опасных факторов на производстве, была установлена дифференциация условий труда по классам (уровням) опасности. Теперь взносы в Пенсионный фонд РФ зависят от класса условий труда. Хочется надеяться, что благодаря новой системе оценки условий труда РФ станет государством-лидером по обеспеченности безопасных рабочих мест.

Библиографический список

1. Конвенция № 187 Международной организации труда «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» // Собрание законодательства РФ, 22.10.2012, № 43;

2. Трудовой Кодекс РФ / Собрание законодательства РФ, 31.12.2018, N 53 (часть I), ст. 8468.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

4. Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6991.

5. Федеральный закон от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» // Собрание законодательства РФ, 04.07.2016, N 27 (Часть I), ст. 4176.

6. Алешков, Д.С. Оценка экономических последствий состояния безопасности труда на предприятии: электронное пособие / Д.С. Алешков, С.А. Беляков, Т.М. Николаенко // Хроники объединенного фонда электронных ресурсов «Наука и образование» № 11 (42) ноябрь 2012 [Электронный ресурс].

7. Васильева Л. А., Тараканов Д. А. Специальная оценка условий труда: цели и перспективы // Балтийский гуманитарный журнал. 2014. №4.

8. Нуриева Л.Р Фельдман М.А. Проблемы сферы охраны труда в экономике России и пути их решения: от аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда // Журнал «Вопросы управления». 2014.

9. Международная система рейтинга безопасности ISRS [Электронный ресурс] http://www.staratel.com/iso/QM/Standart/S_ISRS.htm (дата обращения 28.11.2018)

10. Официальный интернет-портал Международной организации труда

[Электронный ресурс] https://www.ilo.org/moscow/areas-of- work/occupational-safety-and-health/WCMS_249278/lang--en/index.htm (дата обращения 28.11.2018).

Аннотация

Специальная оценка условий труда: российский и зарубежный опыт. Крупкин Павел Романович, студент, Институт Прокуратуры Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Россия, г. Москва

Специальная оценка условий труда было введена в законодательство России с 1 января 2014 года в связи с принятием Федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условий труда”». Автором рассматривается система правового регулирования порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Кроме того, автор анализирует законодательство ряда зарубежных стран в области охраны труда.

Ключевые слова: трудовое право, труд, охрана труда, работник, работодатель.

Abstract

A special assessment of working conditions was introduced into the legislation of Russia on January 1, 2014 in connection with the adoption of Federal Law No. 426-ФЗ dated December 28, 2013 “On the Special Assessment of Working Conditions” and No. 421-ФЗ dated December 28, 2013 “On Amendments to Certain legislative acts of the Russian Federation in connection with the adoption of the Federal Law “On the special assessment of working conditions”. The author considers the system of legal regulation of the procedure for conducting a special assessment of working conditions at workplaces. In addition, the author analyzes the legislation of a number offoreign countries in the field of labor protection.

Key words: labor law, labor, labor protection, employee, employer.

Размещено на Allbest.ru