Состояние и перспективы развития государственного противопожарного надзора и контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОТИВОПОЖАРНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ

Игайкина Ирина Ивановна

кандидат технических наук, доцент, кафедра безопасности жизнедеятельности, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарлва»

Дельцова Юлия Олеговна

магистрант, направление подготовки «Техносферная безопасность», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарлва»

Аннотация: Статья посвящена вопросам сущности и отличительным признакам надзора и контроля, а также перспективам развития проведения государственного надзора и контроля за соблюдением требований пожарной безопасности

Библиографическое описание статьи для цитирования: Игайкина И. И. Состояние и перспективы развития государственного противопожарного надзора и контроля [Электронный ресурс] / И. И. Игайкина, Ю. О. Дельцова // Научное обозрение : электрон. журн. - 2018. - № 2. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). - Систем. требования: Pentium III, процессор с тактовой частотой 800 МГц; 128 Мб; 10 Мб; Windows XP/Vista/7/8/10; Acrobat 6 х.

надзор контроль безопасность пожарный

История возникновения и развития надзорной деятельности насчитывает не один десяток веков. Необходимость в особых органах, которые напрямую бы занимались вопросами контроля за деятельностью того или иного субъекта возникла еще в древних государствах. И именно тогда начали разрабатываться формы и методы контроля, стали создаваться органы, которые наделялись полномочиями по осуществлению контроля в соответствии с указаниями высших органов управления и власти.

Контрольная деятельность в России началась с Устава князя Владимира (конец X - начало XI вв.) и Русской Правды Ярослава Мудрого (XI - XII вв.) [1]. С той поры органы надзора и контроли прошли трудный и долгий путь становления и развития, постоянно совершенствуясь и изменяясь при этом, но одно оставалось стабильным: цели и задачи, которые на том или ином этапе стояли перед ними.

На определенном этапе развития и становления государства появились и появляются надзорные органы, которые наделяются полномочиями по реализации надзорных функций в той или иной сфере. На каждом из этих этапов контролирующие органы совершенствовались и развивались, расширялись их функции и полномочия, методы и подходы, но цель и задачи, как уже отмечалось выше, по-прежнему остаются неизменными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основной целью надзора и контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных различными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В этой связи, согласно поставленной цели четко определены и задачи надзора и контроля [2]:

- принятие мер по устранению выявленных в ходе надзора и контроля недостатков;

- систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований;

- анализ и прогнозирование состояния исполнения государственных нормативных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Все вышеперечисленной позволяет сделать однозначный вывод, что основная функция надзора и контроля - профилактика нарушений, которая обходится намного дешевле, чем ликвидации их последствий. Надзор и контроль за соблюдением требований пожарной безопасности можно рассматривать как превентивные меры, направленные в первую очередь на предупреждения пожаров и предотвращения гибели людей на пожарах, снижение количества нарушений требований пожарной безопасности и устранение причин и условий, способствующих их возникновению.

При этом практически все привыкли, что контроль - это одна из основных и надо отметить, не безосновательно, существенных функций системы управления. В этой связи, вопросов о целесообразности и надобности контроля, как правило, не возникает. Совсем иначе обстоит дело, если речь заходит о надзоре, который отчасти вызывает определенное отторжение, а иногда и негативные эмоции. При этом необходимо отметить, что до сегодняшнего дня ни в одном из законодательных актов нет четкого разделения и единого подхода к самим понятиям «надзор» и «контроль». Что это, суть одного и того же, или все-таки эти понятия имеют свои разграничения и свой, свойственный только им определенный смысл? По сей день о различиях и сходных чертах «надзора» и «контроля» идет достаточно серьезная дискуссия.

На практике, многие специалисты, ученые и эксперты сходятся во мнении, что контроль и надзор - два универсальных средства обеспечения законности в государственном управлении, что и контроль, и надзор обладают признаками пресекательных и принудительных мер административного воздействия [3].

Контроль можно представить как систему наблюдения за деятельностью и корректировки поведения подконтрольных объектов в целях соответствия их государственным нормативным актам в области безопасности, в том числе и пожарной безопасности.

Если рассматривать «надзор», то он, прежде всего, заключается в создании системы проверки единообразного соблюдения закона в процессе осуществления различных видов деятельности с последующим инициированием процедуры привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства.

Контроль можно рассматривать как средство обеспечения законности, применяемое в отношении подведомственных объектов вышестоящими органами государственного управления. Осуществление контроля предполагает возможность оперативного вмешательства контролирующего субъекта в деятельность подконтрольного. Таким образом, контрольные процедуры ставят своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но также и оценку рациональности и эффективности осуществляемых действий. Контрольные процедуры производятся как в порядке текущего контроля, т.е. непрерывно, так и выборочно, в ходе специальных контрольных мероприятий.

Следует отметить, что надзор осуществляется, как правило, в отношении неподконтрольных субъектов, не связан с вмешательством в деятельность поднадзорного субъекта, и имеет своей целью исключительно выявление правонарушений в деятельности поднадзорных субъектов. Надзор осуществляется выборочно, он не может и не должен быть текущим, чтобы не вызывать длительных сбоев в деятельности поднадзорных субъектов.

Резюмируя вышесказанное, надзор можно рассматривать как систему мониторинга за исполнением и соблюдением поднадзорным субъектом государственных нормативных требований в установленной сфере деятельности.

В свою очередь, контроль по своей сути является определенным видом деятельности, направленной на сравнение фактических показателей той или иной деятельности в контролируемой сфере, с установленными в этой сфере требованиями.

Чтобы разобраться, в чем заключаются отличительные черты надзора и контроля, необходимо понять и определить сущность данных понятий.

На наш взгляд, сущность надзора заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении.

Контроль может быть представлен как процедура (деятельность) проверки соответствия результатов установленным требованиям. Уполномоченные на осуществление мероприятий по контролю органы определяют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов предписаниям и государственным нормативным требованиям и по конечным результатам принимают меры по устранению выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Следовательно, отличительными признаками надзорной деятельности являются:

· обеспечение законности соблюдения нормативных правовых актов;

· отсутствие административных полномочий у органов, осуществляющих надзорную деятельность;

· невмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа.

Отличительными признаками контрольной деятельности являются:

· фактическое исполнение государственных нормативных требований;

· выявление и устранение нарушений;

· наличие административных полномочий у органов, осуществляющих контрольную деятельность;

· наличие права вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольного объекта.

Порядок организации и осуществления государственного надзора и контроля в Российской Федерации в настоящее время претерпевает существенные изменения, обусловленные проводимыми реформами государственного регулирования, осуществляемыми в целях ускорения социально-экономического развития страны.

Заявленная реформа направлена в первую очередь на снижение давления на предпринимателей, ограничение вмешательства государства в их деятельность, повышение ответственности должностных лиц, отказ от государственного регулирования, переход к саморегулированию, а в некоторых случаях и дерегулированию отношений, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности [4].

Оценка деятельности государственного пожарного надзора (ГПН) в рамках проводимой реформы показала незначительное распространение неформальных отношений - только 5 % респондентов попадали в ситуацию, в которой им приходилось негласно выплачивать денежное вознаграждение или дарить подарки за услуги для получения нужного результата при проверке. При этом для получения положительного заключения в акте проверки 25 % прибегали к помощи специализированных организаций. Из них около 7 % отметили, что услуги данных организаций были предложены как условие получения необходимого результата [5].

По сравнению с другими органами надзора деятельность ГПН перестала восприниматься как обременительная.

Основными направлениями работы по снятию избыточных административных барьеров могут быть:

· разработка и реализация однозначно трактуемых нормативных правовых актов, устанавливающих требования в обеспечении безопасности, в том числе и пожарной;

· устранение имеющихся противоречий в существующих законодательных актах и дублирования требований, предъявляемых к объектам контроля;

· упрощение процедур надзорной деятельности и повышение уровня их открытости и публичности;

· введение и реализация риск-ориентированного подхода.

Под риск-ориентированном подходом на современном этапе развития надзорной деятельности понимается метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности (ч. 2 ст. 8.1 ФЗ № 294-ФЗ).

Основные преимущества риск-ориентированного подхода, по нашему мнению, заключаются [6]:

1) в использовании существующих методов оценки риска, которые позволяют достичь снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов исполнительной власти;

2) в использовании в административной практике методов оценки риска, которые позволят более точно учитывать особенности осуществления хозяйственной деятельности в той или иной сфере производства или оказания услуг;

3) внедрение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям позволяет существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях;

4) введение дифференцированного подхода должно сопровождаться сокращением количества подконтрольных субъектов и отказом от всеобъемлющего контроля, при котором контрольным мероприятиям подлежат не все субъекты;

5) переход к проверкам в зависимости от степени риска работы предприятия позволит передать подконтрольные субъекты с минимальным риском деятельности в сферу саморегулирования и уведомительного характера деятельности.

Однако прежде чем приступить к реализации мероприятий по снятию избыточных административных барьеров, касающихся в первую очередь организации и внедрения риск-ориенитрованного подхода, необходимо досконально проработать данный вопрос, установить четкую и понятную процедуру его проведения.

С этой целью необходимо:

· на законодательном уровне установить категории риска (класса опасности);

· разработать правила отнесения объектов государственного и муниципального контроля (надзора) к категориям риска;

· разработать единую методику оценки риска при осуществлении плановых и внеплановых мероприятий государственного и муниципального контроля (надзора).

Одним из основных направлений внедрения риск-ориентированного подхода является создание эффективных механизмов взаимодействия органов государственного надзора с коммерческими организациями, осуществляющими такие виды деятельности как аудит, экспертизу, лицензирование и т.п., а также же общественными образованиями. Напрямую возможность и право органами государственного надзора использовать результаты работы такого рода контролеров предусмотрены проектом Федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации» [7].

В соответствии с данным документом мероприятия государственного контроля (надзора) могут быть проведены по результатам и с учетом оценки соответствия обязательных требований, проводимой организацией самостоятельно или с привлечением третьих лиц, не зависимых от органа государственного контроля (надзора).

Результаты оценки должны учитываться органами государственного контроля (надзора) для отнесения подконтрольного объекта к соответствующей категории риска (класса опасности) и определения периодичности проведения плановых мероприятий государственного контроля (надзора).

Здесь, основополагающим должно стать продуманное разграничение полномочий между органами государственного надзора и теми организациями и (или) третьими лицами, привлекаемыми для оценки соответствия поднадзорных объектов государственным нормативным требованиям и результаты которой (оценки) можно использовать при проведении мероприятий по контролю.

В заключение следует отметить, что в рамках разработанного и утвержденного паспорта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России» определены ключевые направления реформирования:

· внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности;

· внедрение системы оценки результативности и эффективности;

· систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований;

· внедрение комплексной системы профилактики нарушений;

· внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов;

· внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений;

· автоматизация контрольно-надзорной деятельности.

Список использованных источников

1. Сабельфельд Т. Ю. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации: моногр. / Новосиб. гос. аграр. ун-т; сост.: Т. Ю. Сабельфельд. Новосибирск: Золотой колос, 2014. 224 с.

2. Игайкина И. И. Устранение и наказание // Государственный надзор. 2012. № 3(7). С. 20-21.

3. Пархоменко А. Г., Соколов А. Н. Муниципальное право и государственное управление в России: моногр. М.: Юркомпани, 2016. 186 с.

4. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Лукашевич А. И. О снятии избыточных административных барьеров в сфере пожарной безопасности [Электронный ресурс] // MyShared: инфор. -образоват. портал. URL: http://www.ru/slide/912796/ (дата обращения: 13.05.2018).

6. Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы: распоряжение Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации: проект Федерального закона (подготовлен Минэкономразвития России) ([Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru