Институт Государственного управления, Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов права и инновационных технологий (ИГУПИТ) тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 11⁰⁰ - до 18⁰⁰)

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №1 2013 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 03ТВН113

Институт Государственного управления, Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов права и инновационных технологий (ИГУПИТ) тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 11⁰⁰ - до 18⁰⁰)

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №1 2013 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

1

http://naukovedenie.ru 03ТВН113

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Петербургский государственный университет путей сообщения»

Культура безопасного труда как средство повышения эффективности системы управления охраной труда в строительной отрасли

Ефимова Елена Ивановна

Доктор педагогических наук, профессор

Аннотация

охрана труд несчастный случай

В статье рассмотрены причины несчастных случаев в строительной отрасли, обусловленные состоянием техники, технологических процессов и человеческим фактором, проанализировано и дано авторское определение культуре безопасного труда, обозначены основные подходы к определению эффективности системы управления охраной труда, представлены критерии и показатели сформированности культуры безопасного труда на индивидуальном и коллективном уровне, используемой в качестве средства повышения эффективности системы управления охраной труда.

Ключевые слова: Охрана труда, строительство, культура безопасного труда.

The Abstract

This article reviews the causes of accidents in the construction industry, due to the state of technology, technological processes and the human factor, analyzed and given to the author's definition of culture of safe work, outlined the main approaches to the definition of the efficiency of the labour protection management system, provides criteria and indicators of the formation of the culture of safe work of the individual-formal and collective level, is used as a means of increasing the effectiveness of the system of management of labour protection.

Keywords: Safety, building industry, culture of safe work.

Основная часть

Негативное воздействие техносферы на человека обусловлено с одной стороны состоянием машин, оборудования и прочими средствами труда, технологией выполнения тех или иных процессов, осуществляемых как техническими устройствами, так и самим человеком. Таким образом, причины нежелательных последствий такого взаимодействия лежат как в технической, технологической, так и в субъектной сфере.

По данным Федеральной службы по труду и занятости [1] в 2011 году в хозяйствующих субъектах Российской Федерации общее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (групповых, с тяжелым и смертельным исходом) снизилось по сравнению с 2010 годом на 7,2 % и составило 10190 несчастных случая (в 2010 году - 10986). Однако, основными причинами несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедшими в Российской Федерации в 2011 году, свыше 71 % занимают причины организационного характера, которые напрямую связаны с субъективным (человеческим) фактором. Эти причины обусловлены нарушением требований безопасности, неудовлетворительной организацией работ (каждый третий несчастный случай с тяжелыми последствиями), недостатками в обучении работников охране труда, слабым контролем над исполнительской дисциплиной, низкой культурой безопасного труда (КБТ) на всех уровнях принятия и исполнения решений. Техногенные факторы (несовершенство технологического процесса, морально устаревшее, неисправное технологическое оборудование и машины, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории и т.д.), явились причиной более 9 % несчастных случаев с тяжелыми последствиями.

Доля погибших работников в строительной отрасли составила в 2011 году 22, 3% от общей численности погибших на производстве в Российской Федерации.

Число действующих строительных организаций в соответствии с данными, приведенными в Российском статистическом ежегоднике за 2011 год, изменилось с 1995 года с 127764 до 197507 организаций в 2010 году. При этом в 2010 году 193514 строительных организаций - абсолютное большинство - было с численностью работников до 100 человек. Из них с государственной формой собственности - 840, муниципальной - 449, частной - 190247, смешанной российской - 582, прочих форм - 1396 организаций.

Затраты на оплату труда в общей структуре затрат по элементам изменился с 1995 года по 2010 год с 23,8% до 20, 2% (табл. 16.7). Степень износа основных фондов на конец 2010 года составила 48,3%. А удельный вес полностью изношенных основных фондов от общего объема основных фондов составила 11,4% (табл. 16.10). Состояние парка основных строительных машин в строительных организациях за 15 лет ухудшилось, а удельный вес машин с истекшим сроком службы в общем количестве машин приведен в таблице 1 [2, с. 452-458].

Таблица 1

Состояние парка основных строительных машин в строительных организациях

Приведенные данные свидетельствуют о том, что для снижения травматизма на предприятиях строительной отрасли необходимо особое внимание уделять не только техническому перевооружению, но и изменению отношения работников к организации охраны труда (ОТ) на собственных предприятиях. Особо остро в строительной отрасли эта проблема стоит перед предприятиями малого и среднего бизнеса.

Система управления охраной труда (СУОТ) в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.230 - 2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» представляет собой «набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей». Элементы системы управления охраной труда представим в таблице 2.

Таблица 2

Элементы системы управления охраной труда

Основные подходы к совершенствованию системы управления охраной труда определены в ГОСТ Р 12.0.007 - 2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», а порядок проведения аудита СУОТ изложен в ГОСТ Р 12.0.008 - 2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)».

Кажется, что все действия по созданию и совершенствованию системы, направленной на обеспечение безопасности технологических процессов и производств, воздействующих на «человека работающего», нормативно определены, но почему соблюдение нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда до сих пор не является обязательным условием организации любого производства? Почему работник сознательно нарушает правила безопасного выполнения работ?

Прежде попробуем дать ответ на второй вопрос. Потому что работник экономит силы и время; привык к опасности и (или) недооценивает опасность и ее последствия; желает самоутвердиться в собственных глазах и глазах коллег, желая им нравиться; стремится следовать групповым формам действий, отклоняющихся с точки зрения соблюдения требований безопасности; ориентируется на «идеалы»; переоценивает собственный опыт; привык работать с нарушениями; находится в стрессовом состоянии или склонен к риску; желает выполнить распоряжение руководителя даже путем нарушения правил безопасного его выполнения; правовой нигилизм. Все эти действия характеризуют несформированность культуры безопасного труда конкретного работника, а в контексте эффективности системы управления охраной труда характеризует коллективную (групповую) культуру безопасного труда как не устойчиво функционирующую. Эффективность функционирования системы управления охраной труда можно определить исходя из следующих подходов:

1. Определение эффективности функционирования каждого элемента системы управления охраной труда. Достигается это путем проведения различных форм контроля, аудита с целью определения путей и средств снижения риска возникновения нежелательных событий могущих повлечь за собой травмирование человека (риск-менеджмент).

2. Определение эффективности функционирования системы управления охраной труда путем регистрации случаев профессиональных заболеваний, выявления и устранения глубинных причин нарушения здоровья человека, обусловленных состоянием производственной среды, включающим, в том числе, и состояние психологического климата на предприятии.

3. Определение эффективности функционирования СУОТ путем выявления сформированности культуры безопасного труда, как на индивидуальном, так и на групповом (коллективном) уровне, а также разработки и реализации мероприятий по развитию, саморазвитию культуры безопасного труда как части профессиональной культуры.

4. Определение эффективности функционирования СУОТ путем сочетанного действия по реализации трех выше обозначенных подходов.

Остановимся на некоторых аспектах, реализуемых в рамках третьего подхода, обозначенного нами в качестве предмета исследования, заявленного в данной публикации.

Есть ряд элементов культуры безопасности труда, которые влияют на то, насколько хорошо выполняются функции риск-менеджмента в охране труда. Признаются следующие восемь факторов культуры:

• приоритет безопасного труда, правил безопасности и соответствия им выполняемых работником процедур, обозначенный в политике организации в области безопасности и гигиены труда;

• понимание ограничения проявления риска и возможностей человека (реализация концепции «человек имеет право на ошибку, а система управления охраной труда - нет»);

• компетентность, как совокупность компетенций, и желание предоставлять необходимую информацию о своей деятельности на всех этапах контроля, аудита, проверок;

• участие и обязанности руководства в области охраны туда (лидерство); * ощущение ответственности не только за свою безопасность, но и за безопасность других членов коллектива;

• доверие и честность во взаимоотношениях в коллективе; * атмосфера рабочей команды и поддержка друг друга в реализации политики в области охраны труда;

• мотивация, влияние, участие в мероприятиях по формированию как собственной культуры так и коллективной культуры безопасного труда.

Обобщив мнения различных ученных (Р.Х. Цаликов, Ю.Л. Воробьев, Р.А. Дурнев, Н.П. Пашин, Н.Н. Грачев, А.В. Денисов, В.А. Машин, В.П. Никитин, Ю. В. Фетисова, И. Хрипунов, Marcel Simard, Dan Petersen и др.), дадим собственное определение понятию «культура безопасного труда». Под индивидуальной культурой безопасного труда мы понимаем интегральное образование, характеризующееся культурой познания и отношений к техносфере: технике, себе и другим людям; эти отношения воспринимаются, осознаются и реализуются каждым человеком индивидуально, детерминируя его становление как личности через саморазвитие во взаимодействии с социотехническими системами.

Отношение людей к безопасности объектов и субъектов, определение своего места в механизме поиска путей выхода из сложившегося кризиса в области охраны труда, мотивация и личная направленность на действие в этой области позволили нам выделить четыре аспекта: эмоционально-чувственный, гностический, мотивационный и процессуальный.

В таблице 3 приведены критерии и показатели сформированности культуры безопасного труда.

Таблица 3

Критерии и показатели сформированности культуры безопасного труда

Проанализировав концептуальную модель социально-технологической культуры Л.Я. Дятченко, И.В. Бурмыкиной мы базируемся на таком утверждении, что определенные профессиональные компетенции в области охраны труда обеспечивают сформированность культуры безопасного труда, которая, в свою очередь способствует успешному профессиональному становлению и повышению эффективности системы управления охраной труда.

Литература

1. Доклад об осуществлении и эффективности в 2011 году федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Федеральная служба по труду и занятости //http://www.rostrud.ru/activities/28/doklad/.

2. Российский статистический ежегодник за 2011 //http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/ doc_1135087342078.

Размещено на Allbest.ru