Управление охраной труда в организациях и на предприятии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление охраной труда в организациях и на предприятии

План

1. Цели принципы построения, функции и задачи системы управления охраной труда

2 Пути повышения эффективности системы управления охраной труда

3 Методы анализа и оценки рисков

1. Цели принципы построения, функции и задачи системы управления охраной труда

Одной из основных причин высокого уровня аварийности и травматизма на производстве является низкая эффективность, несовершенство системы управления безопасностью труда.

Под управлением безопасностью труда принято понимать действия руководящих работников организаций, объединений (работодатель, административно-управленческий аппарат), направленных на создание и сохранение безопасных и безвредных условий труда.

Управлять безопасностью труда -- значит поддерживать состояние организации работ, условий труда, орудий труда, технологических процессов, машин и оборудования такими, чтобы исключить (или свести до минимума) воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов. Основная цель -- предупреждение аварий, чрезвычайных ситуаций, производственного травматизма и профзаболеваний.

Система управления охраной труда (СУОТ) -- это комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, технических, социально- экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мер, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда.

Субъектом управления (органом управления) является руководство предприятия и структурных подразделений (работодатель, должностные лица), имеющее четкое распределение функциональных обязанностей. Объектом управления является деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, цехах и предприятиях в целом.

Всякое управление предусматривает сбор информации р существующем состоянии дела, ее обработку, анализ, прогнозирование развития условий и событий, планирование работ и состояний, организацию выполнения планов, координацию деятельности управляемых объектов или коллективов и групп людей, контроль выполнения,

учет его результатов, оценку достигнутого и деятельности управляемых лиц, а также их стимулирование.

Это управление осуществляется по составляющим его элементам, взаимодействующим между собой. Условная схема выполнения элементов управления представлена на рис. 1.

Рисунок 1 Схема выполнения мероприятий или управляющих действий.

Система управления безопасностью труда является составной частью (подсистемой) управления производством в целом, поэтому общие положения, определяющие управление производством, его функции и методы, управленческие действия и средства их реализации находят применение и для управления безопасностью труда.

Главная цель управления производством -- обеспечение работы и развитие производства в соответствии с планируемыми результатами и технико-экономическими показателями. При этом наряду с выполнением планируемых показателей, обеспечением качества продукции, повышения производительности труда и пр. выделяется подсистема создания и поддержания безопасных условий труда.

Цели управления достигаются выполнением функций, мероприятий и управленческих действий. Функции управления реализуются через воздействия управляющих (руководителей) на действия и поступки людей.

Способы воздействия бывают:

· организационно-распорядительные;

· социально-психологические;

· экономические;

· мотивационные.

Организационно-распорядительный способ воздействия имеет формы устного или письменного приказа (распоряжения, указания, задания) и опирается на установленные правовыми документами права руководителя, а также на дисциплинарный порядок и виды

ответственности. Важно, чтобы приказы были законны и отдавались четко и ясно, чтобы они мотивировались и разъяснялись.

Руководитель должен: разъяснять, что достигается выполнением приказа; определять показатели выполнения; наделять исполнителей необходимыми полномочиями и ресурсами; устанавливать ответственность; инструктировать исполнителей об основных направлениях действий по выполнению приказа (в том числе по обеспечению требований и норм по охране труда); контролировать ход исполнения и координировать деятельность исполнителей.

Социально-психологические способы воздействия предусматривают использование моральных стимулов и выражаются, в основном, в устной или письменной похвале или критике.

Экономические способы. Включают в себя материальное стимулирование положительных действий и поступков людей по обеспечению безопасных условий труда (при тесной увязке всех видов вознаграждения с конечными результатами труда), а также материальную ответственность за приносящие ущерб неправильные действия.

Мотивационные способы основаны на разъяснениях, убеждениях и внушениях, цель которых -- побудить у трудящихся внутренние мотивы к хорошей работе, желание трудиться производительно и безопасно.

Все способы воздействия желательно применять комплексно.

Наиболее эффективны экономические и социально-психологические методы, поэтому их следует применять шире. В управлении безопасностью труда необходим решительный переход от преимущественно административных методов к преимущественно экономическим. С этой целью следует добиваться, чтобы оценка результатов деятельности коллективов и объединений, их подразделений и структурных единиц, каждого руководителя и трудящегося была тесно увязана с эффективностью их работы по обеспечению безопасности труда.

Наряду с премированием за достижения, следует накладывать взыскания на виновных за упущения, нарушения и ошибки, шире использовать права на предъявление виновным исков по возмещению материального ущерба от аварий и несчастных случаев, а также принимать другие законные меры, направленные на заинтересованность каждого

трудового коллектива и каждого трудящегося в соблюдении норм и требований охраны труда.

В практической работе по управлению безопасностью труда следует применять методы и управляющие действия, отвечающие особенностям предприятия. Однако для обеспечения эффективности функционирования СУОТ и достижения поставленных целей необходимо, чтобы она была построена на основе общепризнанных научно обоснованных принципов в соответствии с объективными законами науки управления.

Рассмотрим основные принципы построения и функционирования системы управления охраной труда.

1. Системный подход. Управлять безопасностью труда следует на основе научных методов комплексного и системного подходов.

Комплексный подход требует учета всех факторов, влияющих на состояние безопасности труда: физиологические и психологические свойства человека, его подготовленность (обученность) к труду, социально- психологический климат в коллективе, методы, стиль и

уровень руководства, моральное стимулирование, форма организации труда, трудовые приемы, предметы и орудия труда, технология, средства защиты, окружающая среда, оплата труда, формы материального стимулирования, меры ответственности.

Системный подход позволяет рассматривать безопасность труда как систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, которая позволяет определить объективные связи этих элементов, выяснить их взаимовлияние и взаимозависимости, установить функциональную роль каждого элемента и системы в целом.

Система имеет дополнительные качества, которых нет у элементов, ее образующих. Это важнейшее свойство системы, именуемое эмерджентностью, определяет основу и преимущества системного подхода.

Зачастую на практике СУОТ называется набор отдельных функциональных обязанностей, не обладающих признаками системы. Как правило, это общие положения с указанием цели и общих (без учета специфики предприятия) задач, и должностные инструкции руководителей и других должностных лиц. Такой подход значительно снижает эффективность функционирования СУОТ.

Системный подход -- метод решения проблем с помощью системотехники.

В свою очередь системотехника определяется как дисциплина, имеющая следующие задачи:

1) изучение и оценка всех частей заданной системы с помощью науки и математических способов оптимизации;

2) анализ системы с целью изучения влияния одних частей на действия других и влияния одних частей на работу всей системы;

3) синтез изученных и оптимизированных частей для выяснения их влияния на рассматриваемую систему;

4) оптимизация всей системы в целом за счет корректировки отклонений ее частей.

Системность предусматривает: органическое единство кадров, структуры, методов (экономических, организационно-распорядительских, социально-психологических) и техники управления при решающей роли кадров; тесную взаимосвязь субъекта и объекта управления; единство и взаимообусловленность производственно-технических, экономических, социально-психологических, правовых и кибернетических аспектов управления.

2. Плановость и непрерывность. Работа по улучшению безопасности труда может быть эффективна, если ее вести планомерно и непрерывно. При отсутствии плановости в работе будут преобладать элементы случайности и беспорядка, многие важные вопросы могут быть упущены.

3. Профилактическая направленность.

Действия и вся работа по повышению безопасности труда должны, в основном, иметь профилактическую направленность. Это значит, что главные усилия следует направлять на выявление и устранение причин, условий и мотивов, порождающих неправильные действия людей, проявление опасностей и вредностей.

Эффективный метод профилактики -- прогнозирование опасностей и условий, при которых люди подпадают под их воздействие, а также порождающих их причин, условий и мотивов на этапах проектирования, конструирования и испытания новой техники, технологии и форм организации труда.

Большое профилактическое значение имеют улучшение подготовки людей к труду, строгое выполнение графиков профилактических осмотров и ремонтов оборудования, хорошая организация материально-технического обеспечения работ предметами, необходимыми для создания безопасных условий труда,

распространение передового опыта работы без травм и аварий.

4. Законность.

Управлять безопасностью труда необходимо, строго соблюдая законность. Применять незаконные действия, даже если они направлены на повышение безопасности труда (например, наказывать нарушителей правил безопасности, применяя незаконные методы и средства), недопустимо. Незаконное действие все равно будет отменено, лицо, его допустившее, будет наказано, а вера людей в правовые документы подорвана.

5. Создание и внедрение новой, более безопасной и безвредной техники и технологии.

Главное направление улучшения безопасности труда -- создание и внедрение новой, более безопасной и безвредной техники и технологии, устраняющих тяжелый и монотонный труд, а также рациональной организации труда. При этом, важное значение имеет система управления и защита.

6. Контроль за выполнением мероприятий, планов и задач.

Контроль за выполнением планов, мероприятий и всей работы по повышению безопасности труда, как и состоянием безопасности на рабочих местах, должен быть систематическим, глубоким и принципиальным. В процессе контроля надо добиваться устранения обнаруженных недостатков, шире использовать современные средства контроля и привлекать к контролю и самоконтролю не только всех руководителей, специалистов, мастеров и бригадиров, но и передовых рабочих.

7. Четкое распределение обязанностей, привлечение к участию всех членов трудовых коллективов в работе по созданию безопасных условий труда.

8. Открытость информации о состоянии охраны труда и конечных результатах функционирования системы.

9. Включение экономического механизма управления. Необходимо шире применять экономические рычаги для повышения безопасности труда.

Аварии и несчастные случаи, как и профессиональные заболевания, наносят немалый экономический ущерб предприятию, фонду социального страхования и др. Следовательно, сокращение числа производственного травматизма и заболеваний улучшает экономику предприятия, сберегает фонд социального страхования и снижает расходы многих других государственных организаций. Для уменьшения числа аварий и случаев производственного травматизма полезно применять не только технические и организационные, но и экономические методы и мероприятия.

С этой целью рекомендуется:

· убеждать каждого члена коллектива в том, что соблюдение норм и требований по технике безопасности и производственной санитарии для коллектива и государства, в конечном счете, более выгодно, чем их нарушение;

· подсчитывать экономический ущерб, который приносят предприятию и государству аварии, несчастные случаи и заболевания, происшедшие на предприятии;

· поощрять материально и морально коллективные и индивидуальные успехи в деле улучшения охраны труда, особенно в тех случаях, когда трудящиеся по своей инициативе вскрывают и устраняют нарушения правил безопасности и предотвращают аварии или несчастные случаи;

· предъявлять к лицам, чьи действия вызвали аварию или травмирование людей, иски в компенсации (в соответствии с законом) ущерба, вызванного этими событиями.

Функции управления

Достижение целей управления безопасностью труда зависит от выполнения функций управления, которые в свою очередь реализуются через конкретные управленческие действия и мероприятия.

Если функции определяют стратегические, долговременные, основополагающие цели, то конкретные управленческие действия и мероприятия обеспечивают решение тактических задач. Их полное и последовательное выполнение необходимо для исполнения функций.

Управленческие действия и мероприятия осуществляются во взаимосвязи и взаимовлиянии и обеспечивают целенаправленное воздействие на технические, технологические, организационные, социальные, экономические и психофизиологические процессы и факторы, определяющие состояние условий и охраны труда.

Обобщение практики управления безопасностью труда на предприятиях дает возможность сформулировать следующие основные функции и задачи управления (рис. 2), а также конкретные управленческие действия и мероприятия.

Задачи системы управления охраной труда на предприятии СУОТ на уровне предприятия предусматривает решение следующих задач:

· обеспечение соблюдения работающими требований правил безопасности и других нормативных документов по охране труда;

· обеспечение профессионального соответствия работающих, в том числе профотбор, профессиональная подготовка, повышение квалификации, обучение безопасным методам ведения работ;

· обеспечение безопасности при эксплуатации производственного оборудования, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

· обеспечение безопасности технологических процессов;

· обеспечение нормальных санитарно-гигиенических условий труда;

· обеспечение нормального санитарно-бытового, лечебно-профилактического и медицинского обслуживания работающих;

· обеспечение рациональных режимов труда и отдыха работающих;

· обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной и коллективной защиты;

· расследование и учет несчастных случаев, пожаров, аварий, дорожно-транспортных происшествий и профессиональных заболеваний;

· изучение и распространение передового опыта безопасного ведения работ.

Рисунок 2 Принципиальная схема управления охраной труда в ПО (ПП)

Управление охраной труда обеспечивается выполнением следующих функций:

* создание органов управления, разработка программы и структуры СУОТ;

* организация и координация работ по охране труда;

* планирование работ по охране труда;

* контроль состояния охраны труда и функционирование системы

управления охраной труда;

* учет, анализ и оценка состояния охраны труда и деятельности

подразделений и служб СУОТ;

* стимулирование работ по повышению безопасности труда.

Здесь мы ограничимся рассмотрением содержания основных функций системы управления охраной труда.

Создание органов управления и разработка программы и структуры СУОТ

Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями.

При создании системы управления охраной труда необходимо:

* определять перечень законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, распространяющихся на организацию;

* выявлять факторы охраны труда, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, с тем, чтобы определять наиболее существенные воздействия на условия и охрану труда;

* определять политику организации в области охраны труда;

* определять цели и задачи в области охраны труда, устанавливать приоритеты;

* разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижений ее целей, выполнения поставленных задач.

Органы управления безопасностью труда организуются на предприятии в соответствии со структурой, состоящей из подразделений: цехов, участков, служб, управлений, отделов и т. д. Структуру нужно формировать так, чтобы она выполняла следующие функции:

* обеспечивала сочетание централизованного управления и необходимой самостоятельности предприятия и его подразделений;

* отвечала целям, содержанию и внешним условиям деятельности, предметной, технологической специализации и территориальному размещению подразделений производств и служб;

* четко определяла место и роль каждого подразделения в общей работе по повышению безопасности труда, не допускала дублирования;

* имела оптимальное число звеньев, содержала оптимальную численность специалистов и рабочих;

* обладала внутренними резервами и гибкостью.

В каждом подразделении необходимо единство обязанностей, прав и ответственности. Права должны делать реальным выполнение обязанностей. Чем больше прав, тем выше ответственность. Последняя должна увязываться с обязанностями. Безопасность труда обеспечивается, главным образом, при проектировании предприятий и цехов, конструировании оборудования, а также при выполнении строительных и эксплуатационных технологических процессов, операций и работ.

Следовательно, управлять безопасностью труда, в первую очередь, должны те организации и лица, которые конструируют оборудование, проектируют производственные процессы, операции и работы, и те, которые организуют выполнение проектов и работ -- линейные и функциональные подразделения (цехи, участки, службы) и их руководители.

Вместе с тем для выполнения некоторых специальных функций управления безопасностью труда (например, подготовки людей к труду, контроля за состоянием безопасности, выполнения разных работ вне основных технологических процессов и т. д.) необходимы специальные органы по охране труда. Наконец, в управлении безопасностью

труда участвуют также общественные организации, действующие самостоятельно или в контакте с хозяйственными органами.

Возглавлять управление безопасностью труда на предприятии (в объединении) и нести ответственность за ее состояние (в соответствии с положением или должностной инструкцией) рекомендуется директору (генеральному директору, работодателю), а также руководителям каждого подразделения. Обязанности, права и ответственность остальных специалистов, служащих и рабочих определяются утвержденными в установленном порядке должностными инструкциями, положениями о подразделениях, правилами и инструкциями по охране труда для рабочих по профессиям. При создании органов управления безопасностью труда необходимо определять для каждого подразделения цели и границы деятельности, функции, управленческие действия и мероприятия, которые

должны ими выполняться для обеспечения безопасности труда; устанавливать связи между подразделениями, методы и средства взаимодействия и обмена информацией, а также подчиненность между ними и внутри них. Это позволит избежать путаницы, дублирования и безответственности в работе. охрана труд риск безопасность

Организация работы по управлению охраной труда

Организация работы по реализации требований СУОТ включает:

* распределение обязанностей между руководящими работниками, установление задач и функциональных связей подразделений и служб, включая весь комплекс задач по охране труда. Выполнение задач по охране труда отражается в положениях о службах и подразделениях и конкретизируется в должностных инструкциях руководящих работников, включая руководителей рабочего звена и должностных обязанностях инженерно-технических работников и служащих;

* разработку перечней наиболее травмоопасных нарушений для объектов работ, инструкций по охране труда и порядка доступа к работам повышенной опасности;

* создание служб охраны труда или введение должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области;

* создание на предприятии комитета (комиссии) по охране труда, в состав которого на паритетной основе входят представители работодателя, профессионального союза или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Планирование работ по охране труда

Планирование работ по охране труда -- это организационный управленческий процесс, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охраны труда.

Планирование работ по охране труда подразделяется на перспективное, текущее и оперативное.

Составление планов по охране труда представляет собой разработку конкретных мероприятий на определенный срок, с указанием исполнителей и средств, необходимых для реализации мероприятий.

Работы по охране труда выполняются в соответствии с годовым планом на уровне предприятия, организации и текущими планами на уровне служб и подразделений. Каждый пункт плана должен иметь четкую формулировку, сроки, объемы и ответственного исполнителя, позволяющие проконтролировать фактическое исполнение пункта плана.

Основой для разработки планов по охране труда являются «Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда», утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 27.02.1995 г. № 11, «Отраслевые правила безопасности», другие правила по соответствующим видам производственной деятельности, перспективные планы развития производства, планы социального развития коллектива, результаты анализа материалов расследования аварий, пожаров, дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, состояпроизводственно-технологического оборудования, зданий, сооружений, материалов аттестации рабочих мест, требования (заявки) на обеспечение безопасности труда на объектах работ, акты и предписания государственных надзорных и контролирующих органов.

Годовой план включает в себя следующие разделы:

* повышение квалификации кадров, проверка знаний по охране труда инженерно-технических работников, рабочих и служащих;

* мероприятия по нормализации и улучшению санитарно-гигиенических условий труда;

* мероприятия по лечебно-профилактическому и санитарно- бытовому обслуживанию работающих;

* механизация и автоматизация тяжелых, опасных и трудоемких работ;

* мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

* аттестация рабочих мест по условиям труда;

* планы-графики тренировочных занятий по действиям персонала в аварийных и экстремальных ситуациях;

* комплексные проверки состояния охраны труда в подразделениях и службах.

Текущие планы по охране труда для подразделений и служб составляются руководителем подразделения в соответствии со спецификой работ и решаемых задач по охране труда в данном подразделении и заявками на устранение нарушений требований охраны труда, поступивших от других подразделений предприятия, организации.

Соглашение по охране труда к коллективному договору между работодателем (руководителем) предприятия, организации и работниками составляется с учетом годового плана, состояния охраны труда на предприятии, в организации на момент заключения соглашения и включает в себя следующие вопросы: состояние охраны труда (максимально допустимый уровень риска), режимы труда и отдыха, обучение и подготовка работников, улучшение условий труда, пособия, компенсации и доплаты за вредные и опасные условия труда, продолжительность рабочего дня и отпуска для работников, занятых на тяжелых, вредных и опасных работах, устранение которых невозможно при современном развитии производства, социальное страхование работников, а также порядок контроля за состоянием охраны труда.

Контроль состояния охраны труда и функционирования системы управления

Контроль является важной функцией управления охраной труда. Нельзя воздействовать на управляемый объект, не зная, к каким результатам приводит это воздействие. Контроль, как функция управления, осуществляется или организуется органом управления.

Контролю подлежат:

* состояние рабочих мест, соответствие их требованиям охраны труда;

* соблюдение законодательства о труде, выполнение требований нормативных документов по охране труда;

* выполнение работ по реализации задач управления охраной труда;

* своевременность и правильность расследования несчастных случаев на производстве;

* выполнение приказов, распоряжений и предписаний, мероприятий перспективного, текущего и оперативного планов по охране труда.

Основными видами внутреннего контроля являются:

* оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц;

* административно-общественный контроль;

* контроль, осуществляемый службой охраны труда;

* ведомственный контроль вышестоящих органов;

* контроль, осуществляемый органами государственного надзора;

* общественный контроль.

Контроль состояния охраны труда должен предусматривать определенное метрологическое обеспечение, включающее методы и средства измерений для контроля параметров условий труда, безопасности производственного оборудования и технологических процессов, качества средств защиты работающих.

Исключительно важным в системе контроля является оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц, который предполагает оперативное выявление и оперативное устранение нарушений требований охраны труда на рабочих местах.

При проведении оперативного контроля особое внимание необходимо обращать на следующие вопросы:

* допуск к работам рабочих и соблюдение ими требований безопасности труда;

* правильное ведение технологических процессов;

* техническое состояние машин, механизмов и оборудования;

* организацию рабочих мест;

* наличие и использование средств индивидуальной защиты.

Учет, анализ и оценка состояния охраны труда

Учет, анализ и оценка состояния охраны труда должны быть направлены на поддержку осуществления других функций управления (планирование, регулирование, стимулирование) и принятие управленческих решений.

Учет -- это регистрация и систематизация в установленной форме и порядке данных, характеризующих состояние охраны труда.

Соответствующие нормативные документы устанавливают, какие данные необходимо фиксировать документально, а также порядок, периодичность оформления и формы документов, в которых эти данные фиксируются (акт, паспорт, журнал и др.).

Хорошо налаженный учет дает возможность провести тщательный анализ состояния охраны труда.

В качестве аналитических данных, характеризующих состояние охраны труда, должны использоваться:

* материалы расследования о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях;

* акты расследования аварий, дорожно-транспортных происшествий, пожаров, случаев утраты взрывчатых материалов, радиоактивных и ядовитых веществ и источников ионизирующих излучений;

Стимулирование работ по повышению безопасности и охране труда

На предприятии должна быть разработана по согласованию с профсоюзами, трудовыми коллективами и доведена до сведения всех работающих система морального и материального стимулирования за полное выполнение всеми работниками структурного подразделения требований охраны труда, процедур и процессов, обеспечивающих безопасность работников (премии, доплаты, надбавки за выполнение плановых показателей и недопущение травматизма, нарушения требований охраны труда и пр.).

Кроме того, четко определяются меры наказания за нарушение требований безопасности (депремирование, штрафы, дисциплинарные взыскания).

2. Пути повышения эффективности системы управления охраной труда

Как указывалось выше, одной из основных причин высокого уровня травматизма на предприятиях является низкая эффективность, неудовлетворительное функционирование системы управления охраной труда.

Можно назвать следующие основные причины, которые сдерживают внедрение и результативное функционирование СУОТ на предприятии:

* отсутствие на многих предприятиях целостной системы управления;

* неудовлетворительные уровень и качество нормативной базы предприятий, определяющих механизм функционирования системы;

* недостаточная роль служб охраны труда, профессиональная и психологическая неготовность персонала к разработке, восприятию и внедрению систем управления, несмотря на многолетнюю предысторию;

* недостаточная информированность персонала и неэффективность пропаганды;

* отсутствие механизма мотивации (стимулирования), побуждающего специалистов к разработке и внедрению систем управления;

* отсутствие необходимого контроля за функционированием системы управления;

* безразличное («никакое») отношение к охране труда со стороны руководителей.

Как свидетельствует практика, на производственном уровне функционируют не целостные системы управления, а только отдельные их составляющие. В качестве нормативной базы служат отдельные стандарты предприятия, регламентирующие организационные процедуры, инструкции для рабочего персонала, определяющие порядок безопасного производства работ, некоторые другие документы.

В действительности же СУОТ -- понятие более широкое, которое включает комплекс полномочий, обязанностей, взаимосвязанных, целеориентированных мер и действий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников предприятия в процессе трудовой деятельности и реализуемых в информационно-правовом поле. Управление должно осуществляться в соответствии с провозглашенной политикой, исходя из законодательных требований, с помощью соответствующего механизма, включающего в себя порядок реализации всех функций и целевых задач, определяющих трудоохранную деятельность. К ним относятся функции общеорганизационного обеспечения, управления персоналом (профессиональная подготовка, социально-психологическое сопровождение, стимулирование), информационная и нормативно-правовая база, система контроля и т. д.

Наряду с этим важное значение приобретает международная практика управления промышленной безопасностью. Сегодня трудоохранная политика даже в рамках одного предприятия не может строиться без учета международных стандартов, отражающих современные тенденции развития систем управления. Совершенно очевидно, что для эффективного решения трудоохранных проблем нужны транснациональная, внутригосударственная и внутриотраслевая интеграция и координация, при этом в основе должна лежать целостная концепция, в соответствии с которой функции управления охраной труда должны в максимальной степени перейти на производственный уровень (уровень предприятия). Реализация этой концепции потребует создания реальных управленческих, экономических предпосылок и соответствующих нормативно-правовых условий.

Охрана труда в целом и система управления, в частности, регламентируются и регулируются нормативно-правовой документацией, в состав которой входят государственные и другие межотраслевые нормативные акты, нормативные документы, действующие в рамках одной отрасли, а также различные регламенты, действующие только на данном предприятии (СТП, инструкции, положения и др.). С точки зрения значимости важную роль играют так называемые стандарты предприятия, обусловливающие общеорганизационные аспекты трудоохранной деятельности.

Вместе с тем имеющиеся на предприятиях на этот счет отдельные СТП в лучшем случае содержат только обязанности должностных лиц по отношению к охране труда, поэтому не охватывают всей инфраструктуры трудоохранных мер и действий, не формируют таким образом целостную систему управления, организации, исполнения.

Более того, имеющиеся стандарты ни по составу, ни по содержанию, ни по уровню их исполнения во многом не соответствуют требованиям системы стандартизации, теории и практике управления; они не учитывают наиболее значимые требования рынка в области управления взаимосвязанными процессами, формирующими качество продукции и услуг, охраны окружающей среды, безопасности. В этой связи, учитывая вхождение в рыночные отношения и вступление в ВТО, злободневным становится внедрение в стране новых нормативов, гармонизированных с западными нормами.

Методология создания и функционирования системы управления (менеджмента) по ряду направлений определяется общепризнанными международными стандартами ИСО серии 9000 (управление качеством) и ИСО серии 14000 (управление охраной окружающей среды). В основу методологии создания и функционирования системы управления, определяемой этими международными стандартами, положены известные принципы: «планируй -- выполняй -- контролируй -- совершенствуй», реализуемые в рамках политики врассматриваемом направлении.

Международный стандарт OHSAS 18001-99 (OHSAS -- Occupational Health and Safety Assessment Series) «Системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала», разработанный на основе британского стандарта BS 8800-96 «Руководство по системам управления охраной здоровья и безопасностью персонала», ориентирован на создание системы управления охраной труда организации, которая в виде подсистемы могла бы быть объединена с другими подсистемами системы управления (менеджмента) в рамках единой интегрированной системы управления организации.

В РФ разработан и введен в действие с 1 января 2003 г. государственный стандарт ССБТ ГОСТ Р 0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации», гармонизированный с международным стандартом OHSAS 18001-99. Он устанавливает требования к элементам системы управления охраной труда, приемлемые к организациям всех типов и размеров, независимо от конкретного сектора экономики (отрасли промышленности). В ГОСТе реализуются новые подходы, в частности, даются рекомендации по оценке и контролю рисков, что позволит более эффективно использовать экономический механизм управления безопасностью труда.

В статьях 4.3.3 и 4.3.2 записано: «Организация должна разрабатывать, внедрять и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации опасностей для здоровья и безопасности персонала, оценки и контроля рисков, связанных с ее деятельностью, продукцией и услугами (включая продукцию и услуги подрядчиков), которые организация может контролировать». «Организация должна формировать и своевременно корректировать перечень (реестр) факторов, влияющих на охрану труда, которые она может контролировать и на которые она может воздействовать. Организация должна устанавливать приоритеты, выявлять те факторы, которые оказывают или могут оказывать значительные воздействия на условия и охрану труда, и гарантировать принятие во внимание этих факторов при определении целей в области охраны труда. Организация должна постоянно актуализировать эту информацию».

Чтобы определить реальный (возможный) риск реализации опасных факторов, имеющихся на производстве, в нежелательные последствия, надо сначала идентифицировать опасности. В целях идентификации можно использовать результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и травмоопасное™. Это позволит ввести ограничения на количество опасных факторов, подлежащих детальному анализу за счет тех, которые по результатам аттестации не представляют реальную опасность.

Затем, используя качественный и количественный метод оценки рисков (путем анализа статистических данных желательно за последние 10-15 лет), выделяем наиболее неприемлемые риски, детальный анализ которых надо проводить. Эта процедура довольно сложная, трудоемкая, требующая определенных знаний и умений.

3. Методы анализа и оценки рисков

В настоящее время идет интенсивная научно-исследовательская работа по разработке методов анализа и оценки рисков в различных сферах деятельности. Опубликовано большое количество результатов и рекомендаций. Однако воспользоваться ими зачастую не представляется возможным из-за отсутствия необходимых данных и необходимо проведения дополнительных исследований.

Из официальных нормативно-технических документов, устанавливающих методические принципы, термины и понятия анализа риска, общие требования к процедуре и оформлению результатов, а также представляющих основные методы анализа опасностей и риска аварий на опасных производственных объектах, следует рекомендовать «Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов» РД 03-418-01, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.2001 г. № 30.

Это документ рекомендует на стадии идентификации опасностей использовать один или несколько из перечисленных ниже методов анализа риска:

* «Что будет, если ...?»;

* проверочный лист;

* анализ опасности и работоспособности;

* анализ видов и последствий отказов;

* анализ «дерева отказов»;

* анализ «дерева событий».

После обобщения оценки рисков должны разрабатываться рекомендации по уменьшению рисков. Общая схема процесса управления риском и основные группы методов воздействия на риск представлены на рис. 3.

Результаты оценки рисков используются для определения целей и задач в области охраны труда организации и составления программ мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Причем новизна подхода здесь заключается в том, что на основании анализа рисков устанавливаются цели, направленные на решение проблем охраны труда, которые поддерживаются задачами, понятными, реально измененными и ограниченными временем исполнения. В приложении к РД 03-418-01 представлены краткие сведения о методах анализа риска и рекомендации по их применению.

Для оценки риска технологических систем разработан ГОСТ Р 51901-2002 «Управление надежностью. Анализ риска технологических систем». В качестве основы для оценки профессиональных рисков с позиций медицины труда служат разработанные в ГУ НИИ медицины труда РАМН Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работающих. Р 2.2.1766-03, а также Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификации условий труда. Р 2.2.2006-05.

Рисунок 3 Общая схема оценки и управления риском

В геологоразведке еще в 1988 г. был разработан, включен в «Положение о системе управления охраной труда в организациях и на предприятиях Министерства геологии СССР» и успешно использовался упрощенный метод анализа и оценки опасностей (риска), суть которого заключается в следующем.

На основании анализа многолетних данных о нарушениях требований безопасности, повлекших за собой несчастные случаи и травмирующих факторов для каждого объекта работ составляется перечень травмоопасных нарушений и устанавливаются показатели опасности (уровни риска) для каждого нарушения (в баллах). Разрабатывается и утверждается методика количественной оценки состояния

охраны труда и уровня исполнительской дисциплины. Методика устанавливает порядок количественной оценки состояния охраны труда на объектах работ с целью оперативного управления охраной труда.

При оценке состояния охраны труда учитываются показатели:

* показатель опасности («уровень риска») R на объекте работ, характеризующий нарушения требований правил безопасности, поддающиеся контролю в процессе проведения проверки, и пропорциональный вероятности травмирования работника на данном объекте;

* количество заявок на устранение нарушений на объекте работ, которые не могут быть устранены на месте;

* «уровень исполнительской дисциплины» руководителя работ в вопросах обеспечения безопасности труда.

На каждом объекте работ ведется «Журнал проверки состояния охраны труда», в который включается «Перечень травмоопасных нарушений» для данного объекта; перед началом смены руководитель объекта контролирует состояние объекта на наличие нарушений, устраняет обнаруженные нарушения и передает заявку через диспетчерскую службу на устранение тех нарушений, которые не могут быть устранены силами бригады, с занесением данного нарушения в журнал, указав дату передачи заявки и соответствующий показатель опасности данного нарушения. Суммируя показатели опасности всех не устраненных нарушений на данный момент, на устранение которых поданы заявки, руководитель определяет «уровень риска» /? на объекте работ на данную смену, после чего принимает решение о начале работы:

При комиссионной проверке объекта работ комиссия выявляет все нарушения на объекте, включая и те, на устранение которых поданы заявки, и вычисляет показатель «уровня риска» R_k, суммируя показатели опасности всех выявленных нарушений на объекте на момент проверки:

затем по формуле

вычисляется показатель «исполнительской дисциплины» руководителя объекта, что характеризует ее уровень в данном подразделении (УR_i - сумма показателей опасности всех нарушений, включенных в «Перечень травмоопасных нарушений»).

Результаты проверки: выявленные нарушения, значения показателей R_k и R_p, дата проверки заносятся в «Журнал проверки состояния охраны труда». Составляется акт проверки, который передается в службу охраны труда для выработки управляющего решения.

Для подразделений обеспечения объектов работ основного производства (ремонтные и снабженческие службы) уровень исполнительской дисциплины руководителя подразделения рассчитывается как отношение количества полученных заявок за определенный период (месяц, квартал) к исполненным.

Для количественной оценки опасностей (рисков) можно также воспользоваться рекомендациями ЮРГТУ(НПИ) и определять уровень риска по формуле

где R - уровень риска, балл; P - вероятность несчастного случая (берется из анализа травматизма); л - интенсивность проявления опасных факторов (если нет фактических данных, можно воспользоваться среднестатистическими: одному смертельному случаю предшествуют 10-30 тяжелых травм, около 100-300 легких; 1 - 3 тыс. микротравм или 10-30 тыс. опасностей); У - возможные последствия, ущерб (в баллах).

Размещено на Allbest.ru