Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени осуществляется на основе соответствующих законов и нормативных правовых актов всех уровней правления, через реализацию федеральных и региональных целевых программ, научно-технических программ и др.

Управление по обеспечению бжд осуществляется по трем направлениям:

1. Управление охраной труда (обеспечение благоприятных условий труда, профилактика травматизма - министерство труда и социального развития).

2. управление охраной окружающей среды (защита природных сред, рациональное природопользование - министерство природных ресурсов)

3. управление защитой населения и территорий от ЧС (профилактика и предупреждение ЧС, ликвидация последствий ЧС - министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС))

Правовое регулирование по обеспечению БЖД представляет собой процесс воздействия государства на общественные отношения в области БЖД с помощью юридических норм и основывается на правовой базе, прежде всего в области ГО и защиты от ЧС, а также охраны труда и окружающей среды.

Билет № 11. Правовая база в области ГО и защиты от ЧС

ь Конституция РФ

ь Закон РФ от 05.03.92 г. №2646-I "О безопасности"

ь ФЗ РФ от 21.12.94 №68-ФЗ "о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"

ь №69-ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.94

ь Закон РФ от 22.08.95г. №151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

ь ФЗ "О гражданской обороне" от 12.02.98 г. "О гражданской обороне" №28-ФЗ

ь Постановление Правительства РФ от 30.12.03г. №794 " О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС"

ь Постановление Правительства РФ от 29.09.99 №1098 " О Федеральной целевой программе "снижение рисков и смягчение ситуаций природного и техногенного характера в РФ 2005 года""

Билет № 12. Локальные нормативные правовые документы, разрабатываемые органами управления ГОЧС

· Эффективное предупреждение ЧС

· Максимально возможное снижение размеров ущерба

· Комплексную защиту населения

· Оперативное оказание помощи пострадавшим и ликвидацию ЧС

· Активное участие в мероприятиях по социальной поддержке пострадавших граждан

Основные принципы РСЧС:

· Централизованное управление и единоначалие

· Рациональное использование сил и средств при ликвидации ЧС

· Крайнее напряжение сил и средств при ликвидации ЧС

· Простота организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС

· Бесперебойное всесторонне обеспечение предупреждения и ликвидации ЧС

· Поддержание высокого морального состояния органов управления, сил и средств при ликвидации ЧС

· Заблаговременная подготовка к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации

· Тесное взаимодействие различных органов управления, сил и средств, участвующих в предупреждении и ликвидации ЧС

· Мобильность сил и средств РСЧС

· Прикрытие основных регионов России группировками сил РСЧС, соответствующим потенциально возможным региональным ЧС.

В основу организационной структуры РСЧС положен территориально-производственный принцип.

Территориальный принцип заключается в организации защиты населения на территориях республик, краев, республик, городов, районов, поселков согласно административному делению РФ.

Производственный принцип заключается в организации защиты населения в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

РСЧС имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Каждый уровень РСЧС имеет:

· Координационные органы

· Постоянно действующие органы управления

· Органы повседневного управления

· Силы и средства

· Системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

· Резервы финансовых и материальных ресурсов

Билет № 14. Режимы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), их установления и основные мероприятия, проводимые по ним

· Режим повышенной готовности-при угрозе возникновения ЧС

· Режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления сил единой системы режима повышенной готовности или режима ЧС определяется:

· Обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС

· Границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС

· Силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС

· Перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по её ликвидации

· Должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС или руководитель работ по ликвидации ЧС

Основные мероприятия, осуществляемы органами управления и РСЧС

· В режиме повседневной деятельности

ь Изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС

ь Сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности

ь Планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности

ь Подготовка населения к действиям в ЧС

ь Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности

ь Руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС

ь Проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности

ь Осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования

ь Проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения. Мат. и культ. ценностей в безопасн. Районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС

ь Ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф

· В режиме повышенной готовности

ь Усиление контроля за состоянием окр. Среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий

ь Введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления

ь Непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них

ь Принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС

ь Уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов

ь Приведение при необходимости сил и средств единой системы к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий

ь Восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных при ликвидации ЧС

ь Проведение при необходимости эвакуационных меропрятий

· В режиме ЧС

ь Непрерывный контроль за состоянием окруж. Среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий

ь Оповещение руководителей федеральных испол. Власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС

ь Проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС

ь Организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий и сил единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечение при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС

ь Непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по их ликвидации

ь Организация и поддержание непрерывного взаимодействия фед. органов испол. власти, органов испол. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий

ь Проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС

Билет № 15. Понятие о ГО, её роль, задачи и место в общей системе национальной безопасности. Краткая история развития системы ГО

Официальный статус ведомство ГО получило 04.10.1932 г., это дата создания местной противовоздушной обороны. А 13.07.61 она была преобразована в ГО. Все мероприятия ГО планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива. В 1992г. Войска ГО выводятся из под начала Министерства обороны РФ и переходят к другому ведомству. Объединенная организация называется Государственный комитет по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных действий. 10.01.94 она преобразуется в МЧС. Это министерство ведает вопросами ГО в нашей стране.

Порядок отнесения территорий к группам по ГО

Это регламентирует постановление Правительства РФ от 03.10.98. №1149 " О порядке отнесения территорий к группам по ГО", осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по ГО.

Отнесение осуществляется в зависимости:

· От их оборонного и экономического значения

· Численности населения

· Нахождения на территориях организаций, отнесённых к категориям особой важности

Для территорий городов и других населенных пунктов устанавливается особая, первая, вторая, третья группа по ГО.

Особая группа: Москва и Санкт-Петербург (города федерал. Значения)

Первая группа: территория городов, если

ь численность превышает 1 млн. чел

ь численность составляет 500 тыс. - 1 млн. чел. + не менее 3 организаций особой важности

ь более 50 % населения попадают в зону возможного заражения или затопления

вторая группа:

ь численность 250 тыс. - 500 тыс. + не менее 2 организаций особой важности

ь более 30% попадают в зону заражения или затопления

третья группа:

ь численность населения 50-250тыс. чел

ь менее 30% попадают в зону заражения или затопления

задачи ГО

· обучение

· оповещение

· эвакуация

· предоставление убежищ

· проведение мероприятий по световой маскировке

· проведение аварийно-спасательных работ

· первоочередное обеспечении населения, при ведении военных действий

· срочное захоронение трупов

· борьба с пожарами

· обнаружение районов, подвергшихся заражению

· обеззараживание

· восстановление и поддержание порядка

· срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб

· разработка и осуществление мер, необходимых для устойчивого функционирования экономики

· обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО

направления деятельности ГО:

· социальное - обеспечение жизнедеятельности населения и оказание помощи пострадавшим

· оборонное - защита людских ресурсов военно-экономического потенциала страны

· экономическое - сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения, обеспечения защиты материальных и культурных ценностей

Билет № 16. Принципы организации и ведения ГО. Организационная структура ГО, Степени готовности