Несчастные случаи на производстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Несчастные случаи на производстве



Введение

Актуальность темы в условиях современности не вызывает сомнения, ведь производственный травматизм до сих пор находится в России на непозволительно высоком уровне. Кроме того, Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ были внесены значительные изменения в Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ). При этом раздел X "Охрана труда" (ст. 209-231 ТК РФ) подвергся наибольшему количеству изменений и дополнений. Законодателем в этот раздел внесены 71 поправки, которые непосредственно или опосредованно касаются статуса работодателя. Следует отметить, что эти поправки в большинстве случаев имеют редакционно-технический характер, однако полностью изменены редакции ст. ст. 215, 219, 221, 227-231 ТК РФ. Кроме того, данный раздел дополнен ст. ст. 216.1, 228.1, 229.1-229.3, 230.1 и введением дополнительных частей к уже действующим статьям.

Расследованию несчастных случаев на производстве посвящены труды многих авторов. К проблемам, связанным с темой курсовой работы, обращались многие специалисты трудового права, в частности такие крупные ученые, как: С. В. Колобова, А. М. Куренной, Т. Ю. Коршунова, В. И. Миронов, Ю. П. Орловский, С. А. Панин, О. В. Смирнов, В. Н. Скобелкин, Л. А. Сыроватская, В. Н. Толкунова, Е. Б. Хохлов и многие другие.

Объектом курсового исследования выступают общественные отношения, связанные с расследованием несчастных случаев на производстве. предметом - нормы трудового законодательства, доктринальные источники, судебная практика.

Целью исследования является анализ расследования несчастных случаев на производстве, для чего поставлены задачи:

1) уточнить понятие несчастного случая;

2) всесторонне проанализировать порядок расследования несчастных случаев на производстве;

3)изучить оформление несчастных случаев;

4) исследовать порядок учета и регистрации несчастных случаев на производстве.

В качестве общенаучных методов исследования применялись исторический, формально-логический и системный методы научного познания.



1. Понятие и значение несчастного случая на производстве

Основными задачами расследования несчастных случаев являются: - установление причин несчастного случая и определение мер по устранению причин травм; - установление должностных и иных лиц, виновных в нарушениях, которые привели к несчастному случаю, а также какие требования норм, правил охраны труда были нарушены; - привлечение к ответственности виновных лиц на основании законодательства и иных нормативных правовых актов; - выдача и оплата пособий по временной нетрудоспособности; - назначение страховых выплат отделением Фонда социального страхования; - установление и начисление пенсий и других компенсаций пострадавшим, а в случае смерти - иждивенцам[62].

В настоящее время ТК РФ подробно регламентирует перечень категорий работников, а также условия, при которых несчастные случаи подлежат обязательному расследованию и учету в отличие от ранее действовавшего КЗоТа, не содержавшего специальной статьи, перечислявшей категории работников, несчастные случаи с которыми, произошедшие на производстве, подлежали бы обязательному расследованию и учету.

Как отмечается в литературе, ранее действовавшая ст. 147 КЗоТ РФ крайне неполно освещала вопросы расследования и учета несчастных случаев на производстве[63]. Данный пробел восполняли нормы Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 (в ред. от 24.05.2000)[64], которое признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 08.01.2003 N 5 "О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве"[65].

Понятие несчастного случая содержится в Федеральном законе от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 29.12.2006) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"[66], в соответствии со ст. 3 которого несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть. Следует согласиться с мнением Е. Н. Трофимова, что указанное содержание понятия "несчастный случай на производстве" соответствует стандартному международному термину "профессиональный несчастный случай"[67].

Согласно ст. 227 ТК РФ, расследованию и учету в соответствии подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся: работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором; студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику; лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ; члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в т. ч. во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в т. ч. действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Если с работником при исполнении им трудовых обязанностей произошел несчастный случай, работодатель обязан его расследовать, оформить расследование актом и выплатить работнику пособие по временной нетрудоспособности[68]. Рассмотрим характерный пример из судебной практики: Арбитражный суд установил, что Гатаулин А. А. выполняет работу на основании трудового договора от 01.07.2003 N 938 (л. д. 24 - 27), соответственно, является лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве. Полученная Гатаулиным А. А. травма произошла в рабочее время на территории ООО "Лукойл-Коми" при выполнении им действий в интересах работодателя, а именно: он в связи с производственной необходимостью пытался переместить железобетонную плиту, находящуюся у скважины N 25, к скважине N 132 в целях постройки фундамента для Установки дозировочной электрической (УДЭ).

Факт несчастного случая документально подтвержден: протоколом осмотра места несчастного случая от 27.08.2004 (17-19), схемой к нему (л. д. 20), объяснительными записками Гатаулина А. А., Пагачева А. А. от 27.08.2004, 29.08.2004 (л. д. 21-23), извещением о тяжелом несчастном случае от 30.08.2004 (л. д. 10), протоколами опроса пострадавшего от 31.08.2004 (л. д. 11-13), очевидца от 03.09.2004 (л. д. 14-15), приказом генерального директора Общества о расследовании несчастного случая от 01.09.2004 N 485-П (л. д. 16), выпиской из протокола клинико-экспертной комиссии от 03.09.2004 N 116 (л. д. 46), актами о расследовании тяжелого несчастного случая от 09.09.2004 (л. д. 37 - 40), о несчастном случае на производстве от 10.09.2004 N 6 (л. д. 41-44), приказом генерального директора ООО Лукойл-Коми; от 21.10.2004 N 587-П по оплате мастеру Гатаулину А. А. больничного листа, связанного с несчастным случаем на производстве (л. д. 47). При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Коми правомерно признал данный несчастный случай страховым, поскольку он произошел с работником, выполняющим работу в интересах работодателя, по трудовому договору с Обществом и подлежащим страхованию от несчастных случаев на производстве[69].

Расследованию как несчастные случаи подлежат также события, указанные в ч. 3 ст. ст. 227 ТК РФ, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий[70].

В соответствии со ст. 230 ТК РФ о несчастном случае, не связанном с производством, можно говорить, если имели место: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества[71]; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния[72].



2. Порядок расследования и учета несчастных случаев

2.1 Нормативная база

Как отмечается в литературе, расследование несчастного случая - это, прежде всего, выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве. Учет несчастных случаев - это объективная документальная фиксация каждого такого происшествия[73]. Следует подчеркнуть, что различие между несчастным случаем на производстве и несчастным случаем, не связанным с производством, заключается в порядке оформления и учета. Расследование же и того и другого несчастного случая осуществляется одинаково.

В настоящее время единый и обязательный для всех работодателей (в том числе для воинских частей и учреждений) порядок расследования несчастных случаев на производстве установлен ТК (ст. 227 - 231), Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73[74], Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967[75].

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73 и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 года N 275[76].

Схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве установлена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве"[77].

2.2 Обязанности работодателя

Несчастный случай на производстве налагает на работодателя (его представителя) определенные обязанности. Следует заметить, что в ст. 147 ранее действовавшего КЗоТа были весьма кратко закреплены обязанности работодателя при несчастном случае на производстве.

В настоящее время ст. 228 ТК РФ подробно регламентирует обязанности работодателя при несчастном случае, произошедшем на его предприятии, в том числе, когда несчастный случай привел к гибели работника или группы работников[78].

Рассмотрим подробнее обязанности работодателя, который в соответствие со ст. 228 ТК РФ должен:

- немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

- немедленно проинформировать о несчастном случае установленные законом органы и организации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с гл. 36 ТК РФ.

Перечень лиц, которых работодатель обязан проинформировать о несчастном случае на производстве, зависит от того, является ли несчастный случай обычным или групповым, тяжелым или со смертельным исходом. Так, при обычном несчастном случае работодатель обязан немедленно проинформировать родственников пострадавшего, а также направить сообщение страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом, происшедших в организации, работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно: в государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности (например, в Министерство сельского хозяйства РФ, если несчастный случай произошел в сельскохозяйственной организации); в орган исполнительной власти субъекта РФ; в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай (если несчастный случай произошел с работником сторонней организации); в территориальные объединения организаций профсоюзов; страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний[79].

Если несчастный случай произошел у работодателя - физического лица, то также необходимо проинформировать все вышеперечисленные органы, за исключением федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности, территориальных объединений организаций профсоюзов.



2.3 Формирование комиссии для расследования несчастного случая на производстве

Расследование несчастного случая на производстве является обязанностью работодателя той организации, где произошел несчастный случай, независимо от того, было ли лицо работником этой организации. В связи с этим несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай (ст. 229 ТК РФ). Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек (ст. 229 ТК РФ). Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя, однако при крупных авариях с числом погибших 15 человек и более состав комиссии утверждается Правительством РФ. Из этого правила есть несколько исключений. Так, если имеет место несчастный случай, происшедший в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, то состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального или федерального органа[81].

В состав комиссии включаются: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя; представитель работодателя (им не может быть руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай); представитель профсоюзного органа; уполномоченный представитель работодателя, направившего пострадавшее лицо в организацию, где произошел несчастный случай, если несчастный случай произошел со сторонним лицом (неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования); лицо, с которым произошел несчастный случай, или уполномоченный им представитель - по желанию этого лица (в случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или его представитель либо председатель комиссии обязаны по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования); государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, представитель федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представитель общероссийского объединения профессиональных союзов (если произошел групповой несчастный случай с числом погибших пять человек и более); представитель органа санитарно-эпидемиологической службы РФ (в случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы); представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности (если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии)[82].

Если несчастный случай был обыкновенным, то комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель (за исключением несчастного случая, происшедшего в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, - в этом случае комиссию возглавляет представитель этого территориального органа). Если же произошел групповой или тяжелый несчастной случай на производстве либо несчастный случай со смертельным исходом, то комиссию возглавляет государственный инспектор по охране труда.



2.4 Сроки расследования несчастных случаев на производстве

ТК РФ устанавливает довольно короткие сроки расследования несчастных случаев на производстве (впрочем, они совпадают с теми сроками, которые были установлены Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве). Расследование обычного несчастного случая на производстве проводится комиссией в течение трех дней, а группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом - в течение 15 дней.

Исключение из этого правила составляют несчастные случаи на производстве, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу. Они расследуются комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. Удлиненный срок расследования объясняется тем, что в этих случаях комиссии труднее собрать информацию о происшедшем несчастном случае, т. к. со времени несчастного случая может пройти достаточно много времени.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

2.5 Порядок расследования несчастных случаев на производстве

В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объяснения от пострадавшего. При расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, комиссией в обязательном порядке используются материалы расследования, проведенного Государственной инспекцией безопасности дорожного движения РФ.

В силу ст. 229.2 ТК при расследовании несчастного случая на производстве по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств должен: - выполнить технические расчеты, провести лабораторные исследования, испытания, другие работы; - сфотографировать место происшествия и поврежденные объекты, составить план, эскиз, схему; - предоставить транспорт, служебное помещение, средства связи, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты[84].

Для расследования группового несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом нужно подготовить следующие документы:

- приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

- планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото - и видеоматериалы места происшествия; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

- выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда.

Указанный перечень документов является открытым. Комиссия вправе в зависимости от обстоятельств произошедшего несчастного случая устанавливать конкретный состав документов, подлежащих предоставлению и оформлению работодателем. Обращаем внимание, что приведенные выше документы оформляются независимо от того, является произошедший с работником несчастный случай легким или признан тяжелым.

Материалы расследования несчастного случая должны быть укомплектованы таким образом и содержать такие документы, из содержания которых комиссия с достоверностью может определить, является произошедший несчастный случай производственным или нет.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также определяет: был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, можно ли квалифицировать несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определить лиц, допустивших нарушение требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, - и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая комиссией установлено, что имела место грубая неосторожность застрахованного, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного органа комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

2.6 Оформление несчастных случаев на производстве

Соблюдение установленных правил оформления материалов расследования несчастного случая на производстве имеет очень важное значение, так как только оформленный надлежащим образом несчастный случай на производстве может быть признан исполнительным органом Фонда социального страхования РФ (страховщиком) страховым, что, в свою очередь, дает право пострадавшему получать обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний[85].

Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев регламентируется ст. 230 ТК РФ. Однако нормы указанной статьи содержат весьма общие положения и не дают ответа на многие вопросы. Например, каким нормативно-правовым актом утверждена форма акта о несчастном случае на производстве, а также форма протокола опроса очевидцев (пострадавшего, должностного лица), протокола осмотра места несчастного случая, как должно быть заполнено заключение о степени тяжести повреждения здоровья работника и т. д. Поэтому при оформлении материалов расследования несчастного случая наряду с ТК РФ следует руководствоваться:

- нормами Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (далее - Постановление N 73);[86]

- Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве"[87].

О важности четкого оформления несчастных случаев на производстве свидетельствует следующий пример из судебной практики: Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Фонд) обратилось в суд с иском о признании недействительным акта Н-1 по тем основаниям, что 14.11.1983 в 17 ч. 30 мин. на пр. Калинина г. Махачкалы на медсестру диспансерного отделения РПБ Шамхалову Б-Х. Т. был совершен наезд транспортным средством. В результате ДТП Шамхалова Б-Х. была травмирована и затем признана инвалидом первой группы. По данному факту администрацией РПБ 15.11.1983 был составлен акт N 1 о том, что несчастный случай не связан с производством и произошел по пути следования Шамхаловой Б. Т. с работы.

11.03.1987 Советским районным судом г. Махачкалы был установлен виновный в причинении вреда пострадавшей - гражданин Мусаев М. Г., с которого в пользу Шамхаловой Б. Т. было постановлено взыскать сумму возмещения вреда. 03.10.2003 комиссией Республиканской клинической больницы несчастный случай с Шамхаловой Б. Т. квалифицирован как происшедший в связи с исполнением ею трудовых обязанностей, в связи с чем был составлен акт о несчастном случае на производстве ф. Н-1. Заключением комиссии по квалификации повреждения здоровья Фонда от 23.12.2003 N 561 несчастный случай с Шамхаловой Б. Т. признан не страховым. В марте 2004 года Шамхалова Б. Т. обратилась в Федеральный суд Советского района г. Махачкалы с жалобой на неправомерный отказ в назначении страховых выплат. Советским районным судом г. Махачкалы жалоба принята к производству и возбуждено гражданское дело. Свои требования о назначении страховых выплат Шамхалова Б. Т. обосновывает тем, что составлен новый акт о несчастном случае на производстве.

С этими требованиями региональное отделение согласиться не может. Акт о несчастном случае на производстве с Шамхаловой Б. Т. составлен в нарушение действующего законодательства и надлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии со статьей 229 ТК РФ для расследования тяжелого несчастного случая на производстве работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек, в состав которой включается государственный инспектор труда. Работодатель, образуя комиссию, утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда. Согласно п. 4 акта о несчастном случае на производстве расследование обстоятельств получения травмы Шамхаловой производилось зав. диспансерным отделением РПБ Каримулаевым А. К. и председателем месткома профсоюза Ахмедовым. Следовательно, акт по ф. Н-1 составлен некомиссионно и юридической силы не имеет.

Далее, в целях расследования тяжелого несчастного случая на производстве подготавливаются следующие документы: приказ работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы места происшествия; протоколы опроса очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших и др. документы. Ни одного из перечисленных выше документов в Фонд представлено не было. Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. При таких обстоятельствах нельзя согласиться, что несчастный случай с Шамхаловой Б. Т. произошел при исполнение трудовых обязанностей, поэтому в соответствии со ст. 231 Трудового кодекса РФ акт формы Н-1, составленный 03.10.2003, следует признать недействительным[88].

Рассмотрим подробнее документы, которые составляются при расследовании несчастных случаев на производстве:

Сообщение или извещение о несчастном случае. Первый документ, который должен оформить работодатель, если с работником произошел несчастный случай, - сообщение или извещение о несчастном случае. Сообщение или извещение о несчастном случае оформляется работодателем немедленно после получения информации о том, что у него на производстве произошел несчастный случай с работником. Сообщение составляется, если произошедший несчастный случай относится к категории легких, извещение - при тяжелом, групповом или несчастном случае со смертельным исходом. Форма сообщения о несчастном случае утверждена Приказом Фонда социального страхования РФ от 24 августа 2000 г. N 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда".

В сообщении (извещении) о несчастном случае следует кратко указывать только известные работодателю в момент происшествия обстоятельства. Обращаем внимание: сообщение предназначено для оповещения исполнительного органа Фонда о несчастном случае, произошедшем с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Во всех других случаях для извещения о несчастном случае органов, указанных в ст. 228.1 ТК РФ, работодатель использует форму извещения, утвержденную Постановлением N 73.

Протокол осмотра места несчастного случая. Затем комиссия, расследующая несчастный случай, должна заполнить протокол осмотра места несчастного случая, форма которого утверждена Постановлением N 73. Причем в протоколе указываются не должности, а процессуальное положение лиц, производящих осмотр, например "председатель комиссии по расследованию несчастного случая Иванов И. И.".

В протоколе обязательно должно быть указано, изменилась ли обстановка или состояние места происшествия на момент осмотра. Это имеет существенное значение, поскольку обстановка несчастного случая позволяет оценить обстоятельства произошедшего и установить причины несчастного случая.

Кроме того, должно быть конкретно и обстоятельно описано место, где произошел несчастный случай. Например, если работник получил повреждение здоровья в тот момент, когда он спускался по лестнице, в протоколе должно быть описано состояние лестницы по следующим позициям: - высота ступеней; - техническое состояние лестницы; - наличие на ней сколов, посторонних предметов, защитных ограждений. Исходя из практических соображений, рекомендуется производить съемку места происшествия, что позволит избежать дополнительных споров по поводу оформления протокола. О прилагаемых фотографиях, видеозаписях, схеме места происшествия в протоколе делается специальная отметка.

Если со стороны лиц, участвующих в осмотре места несчастного случая, поступают какие-либо заявления о несогласии с выводами комиссии по оценке места происшествия и т. д., в протоколе делается отметка о наличии таких заявлений с указанием заявителя. Протокол должен быть подписан всеми лицами, участвующими в осмотре, а также пострадавшим или его представителем (в случае смерти - иждивенцем). Замечания к оформлению протокола, если они имеются у кого-либо, вносятся в протокол. В протоколе в обязательном порядке должна быть указана дата его составления.

Протокол опроса пострадавшего и очевидцев. Опрос пострадавшего, очевидцев несчастного случая и должностных лиц оформляется комиссией в виде протокола, по форме, утвержденной Постановлением N 73. Опрос каждого лица оформляется отдельным протоколом.

Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья. К материалам расследования несчастного случая обязательно прикладывается документ, позволяющий установить степень тяжести полученного работником повреждения здоровья. Таким документом является специальное заключение, выдаваемое медицинским учреждением, в которое впервые обратился за медицинской помощью пострадавший. Указанное заключение выдается по письменному запросу работодателя немедленно (в день обращения).

Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (образец см. в примере 5) должно быть оформлено медицинским учреждением на специальном бланке, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве"[90].

Очень часто медицинские работники нарушают порядок оформления указанного заключения, поэтому при его получении представителю работодателя рекомендуется внимательно проверить наличие всех необходимых подписей, печатей, правильность написания имени пострадавшего. В левом верхнем углу заключения обязательно должен стоять прямоугольный штамп медицинского учреждения с его полным наименованием и адресом.

В основной части заключения указывается полное наименование организации-работодателя, в которой произошел несчастный случай; фамилия, имя, отчество, возраст пострадавшего в соответствии с документом, удостоверяющим его личность. Обязательно должны быть указаны медицинское учреждение, в которое поступил пострадавший, и дата поступления; само собой, наименования медицинского учреждения на штампе и в содержании заключения должны совпадать. Особое внимание следует обращать на диагноз, установленный пострадавшему, и его соответствие коду по Международной классификации болезней. Кроме того, указанный в заключении диагноз должен соответствовать степени тяжести травмы, установленной пострадавшему.

Заключение обязательно должно быть подписано заведующим отделением или главным врачом и лечащим врачом. Должна быть также указана дата его выдачи и стоять оттиск круглой печати медицинского учреждения.

Акт о несчастном случае на производстве. Важнейшим документом среди материалов расследования несчастного случая на производстве является акт о несчастном случае на производстве формы Н-1. Этот акт является документом, подтверждающим факт несчастного случая, и содержит основные выводы комиссии по расследованию несчастного случая на производстве. Форма указанного акта тоже утверждена Постановлением N73.

В соответствии со ст. 230 ТК РФ, а также п. 26 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением N 73, акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 оформляется только при условии, что: - комиссия признала произошедший с работником несчастный случай производственным, а - последствием данного несчастного случая явились: - либо перевод работника на другую работу, - либо временная нетрудоспособность работника на срок более одного дня, - либо утрата работником профессиональной трудоспособности, - либо его смерть.

По общему правилу акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 оформляется в двух экземплярах: - один остается у работодателя и хранится в течение 45 лет; - другой выдается работнику (его представителю или иждивенцам). Однако законодатель установил некоторые исключения из данного правила. Так, если несчастный случай на производстве произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, то составляется третий экземпляр акта Н-1.

Акт о несчастном случае на производстве является завершающим документом в расследовании несчастного случая, а потому его содержание должно соответствовать содержанию сведений, содержащихся в других документах.

Акт о расследовании тяжелого несчастного случая. Еще одним не менее важным документом, которым оформляется расследование несчастного случая на производстве, является акт о расследовании тяжелого несчастного случая (группового несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом). Данный акт не оформляется, если расследование в установленных законом случаях проведено единолично государственным инспектором труда. В такой ситуации инспектором составляется заключение о расследовании тяжелого (группового, смертельного) несчастного случая на производстве, которое заменяет указанный выше акт.

Порядок и правила оформления акта и заключения о расследовании тяжелого несчастного случая схожи с порядком и правилами оформления акта о несчастном случае на производстве формы Н-1.

На практике работодатели часто задают вопрос: оформляется ли акт о расследовании тяжелого (группового несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом), если причиной несчастного случая на производстве явилось дорожно-транспортное происшествие? Такой акт оформляется во всех случаях, являющихся тяжелыми, групповыми или со смертельным исходом, независимо от их вида и причин возникновения[92].

Сообщение о последствиях нечастного случая на производстве и принятых мерах. В соответствии с требованиями ст. 230.1 ТК РФ по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель должен направить в государственную инспекцию труда, в которую было сообщено о несчастном случае, сообщение о последствиях нечастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве. Оно составляется по форме, утвержденной Постановлением N 73.

Следует отметить, что нормы ТК РФ в действующей редакции не предусматривают обязанность работодателя направлять один экземпляр этого сообщения страховщику. Кроме того, из содержания ТК следует, что указанное сообщение направляется работодателем в государственную инспекцию труда только в случае, если пострадавший был временно нетрудоспособен. Должен ли работодатель направлять данное сообщение в Государственную инспекцию труда и страховщику, если результатом несчастного случая на производстве стала смерть пострадавшего (застрахованного), в ТК не сказано.

Данный пробел восполнен законодателем в п. 36 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, в котором написано буквально следующее: "По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую Государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в соответствующий территориальный орган федерального надзора, сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8, предусмотренной Приложением N 1 к настоящему Постановлению. О страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя)".

2.7 Учет и регистрация несчастных случаев на производстве

Каждый несчастный случай на производстве подлежит обязательной регистрации и учету: работодателем; Государственной инспекцией труда (если несчастный случай тяжелый) и страховщиком (если несчастный случай на производстве произошел с застрахованным лицом).

Работодатель регистрирует несчастные случаи на производстве в специальном журнале установленной формы. Образец заполнения журнала регистрации несчастных случаев на производстве и меры, принятые в целях предупреждения несчастных случаев на производстве. В случае если работник получил повреждение здоровья при работе у работодателя, к которому он был командирован, учет произошедшего несчастного случая осуществляет работодатель, который проводил расследование.

Исполнительные органы Фонда социального страхования также регистрируют произошедшие у работодателей-страхователей несчастные случаи на производстве в специальной программе ЕИИС Страховой случай. Исполнительные органы Фонда социального страхования РФ и органы государственной инспекции труда осуществляют постоянное взаимодействие и обмен информацией о несчастных случаях на производстве с тяжелым, смертельным исходом и о групповых несчастных случаях. Порядок обмена информацией установлен в совместном Письме Министерства труда и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ от 22 декабря 2000 г. "Об обеспечении взаимодействия Федеральной инспекции труда с Фондом социального страхования Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве и создания единой системы учета страховых случаев и их анализа".

Целью такого взаимодействия является выявление скрытых несчастных случаев на производстве, а также разработка мер и предложений по предупреждению производственного травматизма. В рамках указанного взаимодействия на руководителя Федеральной инспекции труда возложена функция контроля над выполнением страхователем обязанности сообщать страховщику о каждом страховом несчастном случае на производстве. В свою очередь исполнительные органы ФСС должны сообщать в Государственную инспекцию труда ставшие им известными сведения о скрытых несчастных случаях на производстве, а также сведения о несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых.

трудовой производственный профессиональный заболевание



Заключение

Трудовой Кодекс РФ подробно регламентирует вопросы расследования и учета несчастных случаев на производстве в отличие от ранее действовавшего КЗоТа, не содержавшего специальной статьи, перечислявшей категории работников, несчастные случаи с которыми, произошедшие на производстве, подлежали бы обязательному расследованию и учету.

Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Если с работником при исполнении им трудовых обязанностей произошел несчастный случай, работодатель обязан его расследовать, оформить расследование актом и выплатить работнику пособие по временной нетрудоспособности. Расследование несчастного случая - это, прежде всего, выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве. Учет несчастных случаев - это объективная документальная фиксация каждого такого происшествия

Соблюдение установленных правил оформления материалов расследования несчастного случая на производстве имеет очень важное значение, так как только надлежаще оформленный несчастный случай на производстве может быть признан исполнительным органом ФСС РФ (страховщиком) страховым, что, в свою очередь, дает право пострадавшему получать обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. 1993. № 237. 25 дек.

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 30.12.2006) // Рос. газета. 2001. 31 дек.

3. Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 29.12.2006) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

4. Постановление Правительства РФ от 08.01.2003 N 5 «О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 187

5. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. №2.

6. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №16.

7. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №22.

8. Письмо Министерства труда и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ от 22 декабря 2000 г. «Об обеспечении взаимодействия Федеральной инспекции труда с Фондом социального страхования Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве и создания единой системы учета страховых случаев и их анализа" // Охрана труда и социальное страхование. 2001. N6.

9. Архипов В. Трудовой кодекс работодателю придется изучать заново //Бизнес-адвокат. 2006. N20.

10. Викторов И. С., Тризно И. Н. О состоянии и мерах по укреплению законодательства о труде (по материалам прокуратуры Астраханской области) //Трудовое право. 2006. N 4.

11. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Дело, 2003.

12. Даровский А. А. Несчастный случай на производстве: оформление и отражение в учете //Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2005. N 11.

13. Добрынина С. А. Оформление материалов расследования, учет и регистрация несчастных случаев на производстве // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2006. N1.

14. Колобова С. В. Трудовое право России: Учебное пособие / С. В. Колобов. М., 2005.

15. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации с учетом Постановления КС РФ от 15.03.2005 № 3-П / под ред. Л. Н. Анисимова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

16. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. А. М. Куренной, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов. М.: Юристъ, 2005.

17. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Е. Н. Сидоренко. М: Юрайт-Издат, 2005.

18. Колобова С. В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. М., Юстицинформ, 2005.

19. Орловский Ю. П., Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения / отв. ред. Ю. П. Орловский. М.: Юрайт-Издат, 2006.

20. Смык О. нарушение правил охраны труда //ЭЖ-Юрист. 2004. N27.

21. Трофимов Е. Н. Особенности проведения расследования несчастных случаев на производстве с гражданским персоналом воинской части (организации) // Военно-юридический журнал. 2006. N 3.