Безопасность трудовой деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение безопасности трудовой деятельности является важнейшей государственной задачей. Решение вопросов по обеспечению безопасности ведения горных работ на горнодобывающих предприятиях входит составной частью в общую систему охраны труда. Под охраной недр понимают систему производственно-технических, экономических и административно-правовых мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленного порядка пользования недрами при их геологическом изучении, добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, захоронении промышленных стоков и отходов производства и удовлетворении иных государственных и общественных потребностей.

Современные нормативные правовые основы охраны труда включают в себя общую, особенную и специальную части.

К общей части нормативно-правовых основ по безопасному ведению горных работ и горноспасательному обслуживанию горнодобывающих предприятий отнесены некоторые положения и разделы в ряде Федеральных законов (ФЗ), Указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Особенная и специальная части представлены в виде руководящих документов, правил безопасности, стандартов организаций, инструкциях, руководствах, уставах и нормах, утвержденных и введенных в действие в установленном порядке.

Федеральный закон (ФЗ) «О недрах» (статья 24) предусматривает следующие основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами:

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору. безопасность работа охрана труд

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ) предприятия, осуществляющие горные работы открытым или подземным способом и обогащение добываемых ископаемых отнесены к категории опасных производственных объектов. Под объектом ведения подземных горных работ следует понимать ряд подземных горных выработок, находящихся в единой вентиляционной системе, а также производственные здания и сооружения поверхностного комплекса. В соответствии с законом для шахт и рудников определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации как для опасных производственных объектов с целью предупреждения аварий, готовность к локализации и ликвидации их последствий.

По ФЗ все опасные производственные объекты подлежат неукоснительной регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ, и к ним предъявляются повышенные требования безопасности при эксплуатации. К числу таких требований относится действие, утвержденного Правительством РФ 17.01.2007 г. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов», в соответствии с которым под взрывоопасным производственными объектами также понимаются опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, связанные с разработкой месторождений, представляющие опасность в связи с возможным распространением газа и пыли, внезапным выбросом породы, угля и газа, а также в связи с горными ударами.

Закон определяет основы безопасности работ на опасных объектах и направлен на предупреждение возможных аварий и обеспечение готовности этих объектов к локализации и ликвидации последствий возникающих аварий.

Администрация опасного производственного объекта обязана постоянно принимать необходимые меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии. Работники опасного объекта обязаны обучаться и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Декларирование промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварий, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности предприятия к эксплуатации опасного производства и к локализации и ликвидации возникающих аварий. Процедура декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентируется следующими документами, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации: «Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации»; «О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов»; «Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней» (РД 03 - 315 - 99); «Правила экспертизы декларации промышленной безопасности» (ПБ 03 - 314 - 99); «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (ПБ 03 - 246 - 98); «Положение о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности» (РД 03 - 298 - 99).

Декларация уточняется или разрабатывается вновь во всех случаях обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, а также при изменении сведений, содержащихся в декларации, или изменении действующих норм и требований промышленной безопасности. Декларация подлежит экспертизе в организациях, имеющих соответствующую лицензию Госгортехнадзора России или его территориального органа.

Постоянное обучение безопасности труда работников опасного производственного объекта регламентировано ГОСТ 12.0.004 - 90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения», носит многоуровневый характер и проводится на предприятиях и в учебных заведениях. Ответственность за организацию обучения и проверку знаний по охране труда несет руководитель предприятия. В сроки, установленные соответствующими Правилами безопасности, проводится периодическая проверка знаний по безопасности труда.

Руководители и специалисты предприятий подвергаются такой проверке не реже чем раз в три года.

В соответствии ФЗ о промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г № 779 федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности утвержден Госгортехнадзор России (Ростехнадзор).

Органы Госгортехнадзора России в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции. Регулирование и надзор осуществляются через образуемые Госгортехнадзором региональные органы (округа). Госгортехнадзор России и подведомственные ему органы составляют единую систему федерального горного и промышленного надзора России.

Основными задачами Госгортехнадзора России в части безопасности работ при недропользовании являются:

* организация и осуществление на территории РФ государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

* организация и осуществление государственного горного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства;

* установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования;

* осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами и др.

Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор в области:

* состояния безопасности работ в горнодобывающей промышленности и при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ;

* хранения и использования промышленных взрывчатых материалов;

* соблюдения норм и правил безопасного ведения работ при добыче полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы, общераспространенные полезные ископаемые и переработку добытого минерального сырья), а также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.

Госгортехнадзору России предоставляется право:

* проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции;

* утверждать нормативные технические документы по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора России, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами яа территории РФ;

* давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни или возникновения аварии, в случае необходимости -непосредственно приостанавливать работы и выводить людей, опечатывать место работ или оборудование;

* приостанавливать действие или аннулировать выданные разрешения на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия разрешении, а также в случаях, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью;

* проводить в установленном порядке техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма и принимать по результатам расследования обязательные для исполнения решения по вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора России;

* привлекать в установленном законодательством РФ порядке должностных лиц и граждан к административной ответственности и передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;

* в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указания, обязательные для исполнения центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями, предприятиями и гражданами.

По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте производится техническое расследование ее причин в соответствии с «Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах» (РД 03 - 293 - 99).

Отдельные положения как закона о промышленной безопасности, так и других указанных законов общей нормативно-правовой базе, не являются нормами прямого действия, а предусматривают принятие подзаконных актов. Каждый из этих законов устанавливает определенные правовые нормы в сфере их действия. Содержание понятий и правовых норм, установленных в каком-то из этих законов, и их взаимосвязь с понятиями и правовыми нормами других законов не всегда очевидны и, зачастую, нуждаются в анализе и осмыслении, что необходимо как для выполнения самих законов, так и для разработки, принятия, применения и выполнения специальных нормативов, необходимых для реализации общих законов.

Основы технологии реализации государственной политики в вопросах безопасности изложены в ФЗ «О техническом регулировании» (№ 184-Ф3). В исполнение закона требования безопасности нормативно регулируются в виде общих и специальных технических регламентов (ТР).

В соответствии с этим законом исполнительными нормативами в ТР являются стандарты организаций (СО). СО могут успешно заменить действующие и разрабатываемые вновь технологические регламенты, определяющие вопросы безопасности отдельных производственных процессов с учетом конкретных горно-геологических и геотехнологических особенностей работы данной конкретной шахты.

Система управления промышленной безопасностью предприятия представляет собой систему стандартов безопасности труда (ССТБ), в которую входят локальные (СО), регламентирующие все существующие механизмы обеспечения безопасности труда.

Требования к разработке мероприятий по охране труда и безопасности работ приведены в «Инструкции по составлению паспортов выемочного участка, проведения и крепления подземных выработок». Паспорт разрабатывается на основании горно-геологического прогноза, при выполнении которого выделяются опасные зоны, в пределах которых при ведении горных работ требуются дополнительные меры безопасности.

Важный раздел ПБ составляют требования и нормы по противоаварийной защите, которые должны обеспечивать предотвращение возможных аварий на шахте, своевременную информацию о появлении признаков аварии и включение всех средств ее локализации и ликвидации.

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, законодательные требования по обеспечению безопасности при ведении работ должны регулироваться через системы управления промышленной безопасностью (СУПБ).

Горнодобывающие работы являются одним из наиболее опасных видов деятельности, поскольку они, во-первых, осуществляются в условиях не всегда четко предсказуемого поведения горных пород и, во-вторых, объективно аварии вследствие нарушения требований безопасности ведения работ или случайностей приводят чаще всего к очень тяжелым последствиям.

Пользователи недр, ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Деятельность аварийно-спасательных служб регламентируется ФЗ РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (1995).

Закон определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории России, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, организациями, учреждениями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, ликвидацией медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства.

Основными задачами, которые возлагаются в обязательном порядке на аварийно-спасательные формирования, являются:

* поддержание органов управления, сил и средств формирования в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

* ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях;

* контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Полный перечень задач, возлагаемых на аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные подразделения, создаваемые в сфере недропользования специально уполномоченными органами Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, закрепляется в положениях об аварийно-спасательных службах, формированиях или в их уставах.

Аварийно-спасательные формирования в сфере недропользования создаются на постоянной профессиональной основе. При этом закон предусматривает, что комплектование аварийно-спасательных служб и подразделений проводится на добровольной основе. Особое внимание он уделяет при этом профессиональной, психологической и нравственной подготовке персонала. В связи с особым характером деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований руководство ими предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками приказов и указаний, отдаваемых руководителями. Забастовки персонала этих служб и формирований запрещены.

Аварийно-спасательные службы и формирования в сфере недропользования обычно осуществляют свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам и формированиям в их деятельности, в частности предоставлять необходимые транспортные и материальные средства.

Финансирование создания и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований осуществляется за счет:

* средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и средств местных бюджетов;

* финансовых средств от реализации договоров с организациями об их обслуживании;

* создаваемых в соответствии с законодательством специальных резервных фондов;

* страховых фондов;

* иных источников.

Горноспасательные службы, газоспасательные службы действуют в пределах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ПП РФ № 924 от 03.08.96 г., в ред. ПП РФ № 374 от 05.04.99 г.): Министерства РФ по атомной энергии. Министерства промышленности, науки и технологий РФ, Министерства энергетики РФ и Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

ВГСЧ по обслуживанию горнодобывающих предприятий являются специализированными организациями, призванными осуществлять в установленном порядке горноспасательное обслуживание горнодобывающих предприятий любой формы собственности, ведущих горные работы или имеющих горные выработки. Структура, численность и дислокация подразделений ВГСЧ определяются нормативными документами по организации ВГСЧ, согласованными с Госгортехнадзором России. Основными задачами ВГСЧ являются проведение на обслуживаемых предприятиях (объектах) экстренных мер по спасению людей, застигнутых авариями, ликвидация этих аварий и их последствий, выполнение работ, при которых требуется применять средства защиты органов дыхания, специальную горноспасательную технику и оборудование. ВГСЧ могут выполнять работы неаварийного характера, направленные на усиление противоаварийной зашиты обслуживаемых предприятий (объектов) и повышение их готовности к спасению людей и ликвидации возможных аварий.

Размещено на Allbest.ru