Создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Частное профессиональное образовательное учреждение

«Череповецкий торгово-экономический колледж»

Программа среднего профессионального образования базовой подготовки по специальности 30.02.07. Банковское дело

код и наименование специальности

Реферат

по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»

Автор работы:

Фролова Т.В.

Руководитель:

Ольнова И.В.

Череповец 2016



Содержание

Введение

1. Цели создания PC ЧС и её основные задачи

2. Организационная структура и система управления РСЧС

3. Силы и средства РСЧС

Заключение



Введение

На протяжении всей истории человечество подвергается воздействию стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось годами, десятилетиями, веками.

Возросшие масштабы техногенной деятельности общества, увеличение частоты проявления в последнее время природных катаклизмов, аварий и катастроф обострили проблемы обеспечения безопасности населения, его готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.

На предыдущем занятии мы говорили о международном опыте в этой области, о правовых основах ГЗ в ЧС. Подробно рассмотрели Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1994 г., в соответствии с которым в нашей стране была создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).



1. Цели создания PC ЧС и её основные задачи

Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий, как в России, так и за рубежом была, в свое время, обусловлена ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.

В России (бывшем СССР) проблемы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, впервые на государственном уровне были подняты сразу после гражданской войны, что было вызвано появлением, а затем бурным развитием авиации и ее возросшими возможностями нанесения ударов по тыловым объектам страны. Решение этих вопросов было возложено на систему местной противовоздушной обороны (МПВО), образованную в 1932 году.

С появлением ядерного оружия, созданием ракетных средств его доставки особую остроту и важность приобрели проблемы защиты населения и территорий от оружия массового поражения. В связи с этим в 1961 г. МПВО была преобразована в систему гражданской обороны.

До начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф поручалось, как правило, силам ГО, ориентированным на чрезвычайные ситуации и защиту населения в военное время, в частности от оружия массового поражения. В середине 80-х и начале 90-х годов на фоне мирной обстановки боевыми выглядели потери при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

Так, в результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись территории 19 субъектов Российской Федерации, на которых проживало более 30 миллионов человек, а также территории около 20 европейских государств.

По оценкам отечественных ученых ежегодный материальный ущерб от ЧС природного и техногенного характера иногда достигал 10-15% валового внутреннего продукта. Поэтому, чтобы умело и качественно противостоять ЧС, в середине 1989 г. Верховным советом СССР в структуре Правительства СССР был создан специальный орган - Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а 15 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР создается Государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входило решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На базе Г оскомитета и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который после еще ряда преобразований в 1994 г. был реорганизован (Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти») в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

В результате указанных выше реорганизаций образовался федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. постановлением Правительства РФ № 1113 в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

30 декабря 2003 г. постановлением Правительства РФ № 794 была принята новая редакция Положения о РСЧС, в которой учтены все изменения, произошедшие с 1995 г. в области защиты населения и территорий от ЧС.

Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (ст.4) основными задачами системы РСЧС являются:

1. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

4. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

5. подготовка населения к действиям в ЧС;

6. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

7. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

8. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

9. ликвидация ЧС;

10. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

11. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, участвующих в их ликвидации;

12. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

На федеральном уровне законодательную и нормативную правовую основу построения и функционирования РСЧС составляют Конституция РФ, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства РФ, 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в которых четко определена организационная структура и система управления РСЧС.

2. Организационная структура и система управления РСЧС

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Организационная структура системы представлена на схеме в приложении 1. Она строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемых руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС для реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием утверждается правительством РФ.

Говоря об уровнях РСЧС, необходимо отметить, что:

к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти;

региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территорий России. В состав РСЧС входят регионы:

1. Центральный (г. Москва),

2. Северо-Западный (г. Санкт-Петербург),

3. Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону),

4. Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург),

5. Сибирский (г. Красноярск),

6. Дальневосточный (г. Хабаровск). Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ.

К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства субъектов РФ с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.

Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Структура координирующих органов управления РСЧС приведена в приложении 2.

Создание, реорганизация и ликвидация комиссий, назначение их руководителей и утверждение персонального состава и определение их компетенции определяется решениями Правительства РФ, органов исполнительной власти соответствующего уровня комиссии и руководителями организаций.

Компетенция и полномочия комиссий определяются в Положениях о них, либо в решениях об их создании. Они возглавляются руководителями органов исполнительной власти всех уровней и организаций, либо их заместителями.

Основными задачами комиссий в соответствии с их полномочиями являются:

1. Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.

2. Координация деятельности органов управления и сил единой системы.

3. Обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти всех уровней при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС. Структура постоянно действующих органов управления РСЧС приведена в приложении 3.

Размещение органов повседневного управления РСЧС (приложение 4) осуществляется на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Руководители постоянно действующих органов управления РСЧС по должности являются заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, обработки и передачи оперативной информации создаются органы повседневного управления - дежурно-диспетчерские службы, включающие в себя: защита противовоздушный чрезвычайный ситуация

- оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС субъектов РФ, городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне (центры управления в кризисных ситуациях, оперативнодежурные смены, оперативные дежурные), в том числе Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

- дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти, организаций.

В целом в системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих пунктов управления:

* на федеральном уровне - повседневного ПУ, запасных ПУ - городского и загородного, воздушного ПУ на базе самолета, полевых ПУ на базе автомобилей высокой проходимости, а также мобильного ПУ;

* на региональном уровне - повседневного ПУ, запасного ПУ, воздушного ПУ на базе вертолета, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости;

* на территориальном и местном уровнях - повседневного ПУ, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости.

Системы связи и оповещения РСЧС представляют собой организационнотехническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС. Они базируются на стационарных и подвижных узлах связи органов управления ГОЧС.

Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.

3. Силы и средства РСЧС

Важнейшей составной частью РСЧС являются ее силы и средства, выполняющие следующие основные задачи:

* осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, своевременное доведение мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;

* ликвидация ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС;

* проведение эвакуационных мероприятий при эвакуации населения из зон ЧС в безопасные районы;

* проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том числе медицинское облуживание, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление временного жилья и принятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях;

* восстановление и поддержание общественного порядка в зонах ЧС;

* поддержание личного состава формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, его обучение и повышение профессиональной квалификации;
* разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС. Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС. О силах и средствах наблюдения и контроля прочитаете в нашем пособии часть 1.

К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС относят:

- войска гражданской обороны;

- поисково-спасательную службу МЧС России;

- военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийнотехнические формирования федеральных органов исполнительной власти;

- формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;

- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;

- военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;

- формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;

- специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;

- аварийно-технические центры Минатома России;

- службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов

- восстановительные и пожарные поезда МПС России;

- аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, Федеральной службы речного флота, других федеральных органов исполнительной власти.

Из перечисленных сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийноспасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности - силы постоянной готовности. Их перечень на федеральном уровне утверждается правительством РФ, на территориальном, местном и объектовом уровнях - соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями организаций.

Силы постоянной готовности в случае возникновения ЧС вне зоны их деятельности могут привлекаться для экстренного регулирования МЧС России и другими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.

Силы и средства органов внутренних дел привлекаются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ.

Решениями руководителей организаций на базе служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) в порядке, определяемом постановлениями правительства РФ, могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ при ЧС.

Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС РСЧС, используются эшелонировано.

В первом эшелоне принимают участие:

- ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо- и горноспасатели);

- противопожарные подразделения;

- подразделения медицинской скорой помощи;

- подразделения постоянной готовности войск ГО;

- дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России. Срок их прибытия в район бедствия - не более 30 мин.

Основными задачами сил и средств этого эшелона являются: локализация ЧС, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ оказание медицинской помощи пострадавшим.

Если силы средства первого эшелона не способны справиться с задачей по ликвидации ЧС, привлекаются силы и средства второго эшелона:

- подразделения войск гражданской обороны;

- подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

- ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности;

- специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожоговые и др.). Срок их прибытия в район бедствия - не более трех часов.

Основными задачами сил и средств второго эшелона являются: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, локализация радиоактивных загрязнений, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если силы и средства второго эшелона также не способны справиться с ликвидацией возникшей ЧС, то в третьем эшелоне принимают участие:

- соединения и воинские части войск ГО;

- подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

- ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;

- соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;

- специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др. Срок их прибытия в район бедствия - от трех часов до нескольких суток.

Основными задачами сил и средств третьего эшелона являются: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций, обеспечение питанием и т.п.).

Как правило, ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами того объекта, звена территориальной и функциональной подсистем РСЧС, на территории или объектах которых они возникли.

Если масштабы возникшей ЧС таковы, что соответствующая комиссия по ЧС, ее силы и средства не могут самостоятельно справиться с локализацией и ликвидацией ЧС, то она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по ЧС.

Информационное обеспечение РСЧС осуществляется информационно- управляющей системой, в состав которой входят:

- центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

- информационные центры федеральных органов исполнительной власти;

- региональные информационно-управляющие центры;

- информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ;

- абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС;

- информационные центры организаций;

- средства связи и передачи данных. Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС определяется правительством РФ.

Целевые функции РСЧС:

* предупреждение возникновения ЧС (которая может быть подразделена, в свою очередь, на функцию предотвращения ЧС и функцию снижения размеров ущерба от ЧС);

* ликвидация ЧС. Предупреждение чрезвычайных ситуаций обеспечивается заблаговременным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций заключается в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, осуществляемых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.



Заключение

В качестве выводов из всего, о чем мы сегодня говорили, отметим следующее:

Необходимость образования государственной системы защиты населения и территорий была вызвана в нашей стране наличием военной угрозы со стороны других государств.

Прародительница РСЧС - местная противовоздушная оборона, образованная в 1932 году, преобразованная в 1961 году в систему Гражданской обороны наряду с решением задач защиты населения и территорий в военное время, занималась вопросами их защиты от ЧС природного и техногенного характера в мирное время. Параллельно эти же вопросы решали другие управления, входящие в систему Гражданской обороны.15 декабря 1990 г. создается Государственная система по предупреждению и действиям в ЧС, которая объединила все органы управления, силы и средства, занимающиеся защитой населения и территорий от ЧС. В последующем (с 18 апреля 1992 г.) она была преобразована в Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, а с 5 ноября 1995 г. в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС В настоящее время РСЧС успешно решает задачи по защите населении и территорий от ЧС природного и техногенного характера, она в то же время является важным элементов национальной безопасности страны.

Организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет Министерство РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Размещено на Allbest.ru