Спасение пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Аналитический обзор нормативно-правовых документов

1.1 Действующие нормативно-правовые документы в области ГО и ЧС, определяющие порядок организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ в автомобильных катастрофах

1.1.1 Федеральный закон №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

1.1.2 Постановление Правительства РФ №794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

1.1.3 Федеральный закон №151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»

1.2 Сравнительный анализ требований действующих документов с определением степени их идентичности

2. Выработка и обоснование порядка организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ в автомобильных катастрофах

2.1 Анализ дорожно-транспортных происшествий, возможных на автомобильном транспорте

2.2 Порядок организации и технология ведения аварийно-спасательных работ в автомобильных катастрофах

2.2.1 Основные принципы проведения АСДНР при ДТП

2.2.2 Спасение пострадавших при столкновениях, опрокидываниях автомобилей и наездах

2.2.3 Спасение пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях на железнодорожных переездах

2.2.4 Спасение пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях в ходе перевозки опасных грузов

2.2.5 Спасение пострадавших при падении автомобилей с крутых склонов

2.2.6 Спасение пострадавших при попадании автомобилей под лавины и сели

2.2.7 Спасение пострадавших при падении автомобилей в водоемы

Введение

Среди всех видов транспорта печальное лидерство по количеству трагических последствий и материальному ущербу принадлежит автомобильному транспорту. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, на автодорогах в результате аварий и катастроф ежегодно в мире погибает более 300 тыс. человек, получает ранения около 8 млн. человек. В США ежегодно в автокатастрофах погибают 55 тыс. человек, увечья получают 2 млн. человек, материальные потери составляют 12-13 млрд. долларов.

В России ежегодно регистрируется более 160 тыс. ЧС на автотранспорте, при этом погибают 30-35 тыс. человек, становятся инвалидами 180-190 тыс. человек, материальный ущерб составляет сотни миллиардов рублей. Мировая статистика последних лет свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа и тяжести последствий дорожно-транспортных ЧС.

Всего за последние 10 лет в ДТП погибли 312,5 тыс. человек. Более четверти погибших в ДТП составили люди наиболее активного трудоспособного возраста от 26 до 40 лет. ДТП наносят экономике России значительный ущерб, составляющий в последние 4 года 2,5 процента валового внутреннего продукта страны, в 2006 году ущерб составил 369 млрд. рублей, в том числе в результате гибели и ранения людей - 227,7 млрд. рублей.

Основными причинами ЧС на автотранспорте являются столкновения (37,9%), наезды (37,1%), опрокидывания (16,1%) и прочие (8,9%). В городах и населенных пунктах происходит 60%, а на автострадах - 40% аварий и катастроф, причем на автострадах автомобили чаще всего переворачиваются, в городах и населенных пунктах - сталкиваются. Последствия ЧС на автострадах, как правило, тяжелее, чем в населенных пунктах и городах. Максимум ЧС приходится на июль-сентябрь, пик - август.

Характерными особенностями ЧС на автотранспорте являются внезапность, практически мгновенная остановка транспортного средства, его деформация, заклинивание дверей. В ряде случаев автомобильные аварии сопровождаются взрывами, пожарами, выбросами отравляющих веществ, попаданием автомобилей в пропасть, воду. Нередки случаи попадания автотранспортных средств в лавины, селевые потоки, под снегопады и камнепады. Эти ЧС отличаются тяжелыми и трагическими последствиями.

Основными видами ДТП в России являются:

наезд на пешехода;

столкновение;

опрокидывание;

наезд на препятствие;

наезд на стоящее транспортное средство.

Свыше трех четвертей всех ДТП связаны с нарушениями водителями Правил дорожного движения. В каждом восьмом происшествии виноват водитель, находившийся в состоянии опьянения. Около трети всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждый седьмой водитель, совершивший ДТП, не имеет права на управление транспортным средством. Вследствие выезда на полосу встречного движения происходит около 13% ДТП.

Аварийность увеличивается по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80% происшествий, совершаемых по вине водителей. Две трети всех ДТП из-за нарушений Правил дорожного движения водителями совершается водителями легковых автомобилей.

Решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны, что подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации.

1. Аналитический обзор нормативно-правовых документов

автомобильный катастрофа аварийный спасательный

1.1 Действующие нормативно-правовые документы в области ГО и ЧС, определяющие порядок организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ в автомобильных катастрофах

Один из авторитетных русских ученых-историков Ключевский связывал причины зарождения городов, особенности архитектуры жилищ, местоположение поселений с необходимостью более стойко переносить грозные стихийные явления - землетрясения, наводнения, эпидемии, засухи, вулканические извержения, тем самым человек постепенно приспосабливался к изменению условий окружающей среды, вызванными природными катаклизмами.

Вместе с этим в период этого приспосабливания человек развил настолько бурную хозяйственную и инженерную деятельность, что за счет этой деятельности со временем стала возникать угроза уже для самой природы и для самого человека. Поэтому наряду с природными источниками опасности человека на этом современном этапе развития цивилизации стала техносфера. Таким образом, между человеком и природой, со временем стали развиваться противоречия, которые обострились особенно в последние десятилетия.

Это означает, что по мере развития технического прогресса неуклонно возрастает роль и влияние государства в обеспечении защиты населения и территорий как от стихийных бедствий и природных катастроф, так и от аварий и катастроф техногенных.

Так в конце XX века для предупреждения и ликвидации последствий упомянутых выше природных явлений, например, в России, были сформулированы подходы к решению проблем защиты населения и территорий и созданы соответствующие структуры: ГО, РСЧС, МЧС.

Разработан и внедрен ряд различных государственных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС различного характера.

1.1.1 Федеральный закон №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Федеральный закон №68 был принят 21.12.1994 г. и определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства, населения, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (территории) от ЧС природного и техногенного характера.

Закон обязателен для всех уровней: федерального, регионального, территориального, местного самоуправления, а также всех предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области его защиты и территорий от ЧС.

Всего закон содержит 9 глав и 31 статью. Он рассматривает полномочия различных органов власти в области защиты населения и территорий от ЧС, а также создает при органах местного самоуправления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Описывает права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, устанавливает порядок подготовки населения в области защиты от ЧС, а также порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Предусматривает ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС.

Последняя глава посвящена заключительным положениям, где указывается, что настоящий ФЗ вступает в свою силу со дня его официального опубликования, а все другие законы и нормативные правовые акты, издаваемые нижестоящими органами власти приводятся в соответствие с данным ФЗ в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.

1.1.2 Постановление Правительства РФ №794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Одним из таких является Постановление Правительства РФ №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

Данное постановление устанавливает порядок привлечения аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проверяет готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Среди действующих нормативно-правовых документов в области ГО и ЧС также имеется федеральный закон №151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

1.1.3 Федеральный закон №151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»

Настоящий Федеральный закон:

определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации;

устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, принципы их деятельности, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей.

Основными задачами ПСС МЧС России являются:

поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях;

разработка оперативных документов по вопросам организации и проведения поисково-спасательными формированиями аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с предназначением;

создание и совершенствование материально-технической базы;

подготовка, переподготовка, повышение квалификации штатных сотрудников поисково-спасательных формирований;

подготовка спасателей и поисково-спасательных формирований к аттестации на проведение аварийно-спасательных работ;

осуществление мероприятий по реабилитации, социальной и правовой защите работников поисково-спасательных формирований и членов их семей;

обмен опытом с различными, в том числе международными спасательными службами.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на ПСС МЧС России могут возлагаться задачи по:

участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

участию в проведении экспертизы предполагаемых для реализации проектов и решений по обслуживаемым объектам и территориям, а также по процессам, которые могут повлиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на указанных объектах;

надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участию в контроле за соблюдением технологических и инженерно-технических требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

участию в разработке и производстве аварийно-спасательных средств, а также другие задачи, не выходящие за рамки гуманитарных задач, возложенных на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участию в подготовке спасателей вневедомственных аварийно-спасательных формирований.

Вместе с тем, существующая организация деятельности ПСС МЧС России имеет ряд недостатков, основные из которых:

малочисленность формирований - 29 служб (50%) имеют "федеральную" численность 25 человек и менее, что не позволяет организовать круглосуточное дежурство и подготовить формирования к действиям в условиях химического заражения (техногенные аварии и катастрофы), а также затрудняет реагирование на крупномасштабные чрезвычайные ситуации, внедрение современных технических средств и высоких технологий;

отсутствие авиационных средств доставки в местах дислокации большинства формирований затрудняет применение авиационных технологий, снижает мобильность и оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации;

громоздкость "аппарата обеспечения деятельности" (в целом за ПСС МЧС России) - ведение самостоятельной финансово-экономической деятельности в каждой службе (отряде) требует наличия соответствующих сотрудников, которые содержатся за счет численности формирования.

Главной целью развития ПСС МЧС России ставится создание мобильной, высокоэффективной, оснащенной современными техническими средствами, владеющей высокими спасательными технологиями группировки спасательных сил.

Важная роль в организации деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований принадлежит Правительству Российской Федерации. Во исполнение Федерального закона “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателе” Правительством был принят ряд постановлений, регламентирующих вопросы повседневного управления аварийно-спасательными службами, организации их деятельности. Среди них, например, постановление Правительства от 22.11.97 г. № 1479 “Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей”.

1.2 Сравнительный анализ требований действующих документов с определением степени их идентичности

Изучив действующие на сегодняшний день нормативно-правовые документы в области ГО и ЧС, становится очевидным тот факт, что законодательство РФ не в полной мере, регулирует деятельность АСФ при проведении АСР в ДТП. В федеральных законах и прочих нормативных документах дается только общая схема создания органов управления по делам ГО и ЧС на различных уровнях, определяются права и обязанности всех структур, входящих в них, а также их ответственность. Но ни в одной из статей нет никаких указаний, как действовать спасателям при проведении спасательных работ в ДТП.

Поэтому необходимо совершенствовать нормативно-правовое обеспечение функционирования АСФ. Главной целью совершенствования нормативно-правового обеспечения функционирования ПСС МЧС России является формирование достаточной нормативной правовой базы, регламентирующей все стороны жизнедеятельности поисково-спасательных формирований.

Важнейшими приоритетами являются:

совершенствование типового Устава регионального поисково-спасательного отряда;

внесение отдельных изменений в действующее законодательство в части изменения состава ПСС МЧС России и задач возлагаемых на поисково-спасательные формирования МЧС России;

совершенствование системы материально-технического обеспечения ПСС МЧС России;

создание и совершенствование учебно-тренировочных комплексов для занятий по физической подготовке;

создание специальных учебно-тренировочных площадок для совершенствования и приобретения необходимых навыков в области спасения на автомобильных катастрофах;

развитие сети учебных заведений МЧС России по подготовке руководителей, специалистов и спасателей для повышения качества их профессиональной деятельности;

разработка, создание и внедрение современных технических средств спасения;

проведение совместных учений, тренировок, сборов, соревнований и других мероприятий;

совершенствование механизма реализации социальных льгот спасателей.

За основу законодательной системы спасения пострадавших в ДТП предлагаю взять Наставление для личного состава АСФ по организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ при ДТП и Руководство по организации и взаимодействию при выполнении спасательных работ на месте ДТП, которые созданы на основе Концепции, разработанной Всероссийским Научно-Исследовательским Институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В концепции указывается, что повышение эффективности проведения АСР достигается за счет быстрого обнаружения места ДТП, быстрого оповещения и доставки АСФ и четким выполнением АСР. Каждое из этих направлений требует выполнения комплекса различных мероприятий. Важнейшими направлениями работ является так же совершенствование организации управления и обеспечения взаимодействия органов управления и АСФ, привлекаемых к спасению пострадавших в ДТП.

По каждому направлению определены основные программные мероприятия. Важная роль отведена вопросам взаимодействия сил и средств различных ведомств при спасении людей в ДТП.

Взаимодействия служб различных ведомств должно осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение законности;

гуманное отношение к пострадавшим;

комплексное использование сил и средств задействуемых служб;

персональная ответственность руководителей служб за выполнение возложенных на них функции;

подчинение лиц, участвующих в работах на местах ДТП, указаниям следователя или должностного лица, выполняющего функции следователя при выполнении последними оперативно-следственных действий;

самостоятельность действий АСФ МЧС России (при отсутствии на месте ДТП сотрудника ДПС ГИБДД или других представителей ОВД МВД России) с обязательной фиксацией ими первоначальной обстановки на месте ДТП;

взаимное информационное обеспечение;

согласованность планирования послеаварийных действий;

оперативное принятие мер по ликвидации последствий ДТП.

На основе этой концепции разработана типовая инструкция по ликвидации последствий ДТП для аварийно-спасательных служб и формирований.

А. Общие положения. В компетенцию МЧС России, региональных, территориальных и местных органов управления по делам ГОЧС (при ДТП федерального, регионального, территориального и местного уровней, соответственно) входит:

организация управления и координации действий всех органов управления и АСФ, привлекаемых для спасения пострадавших в ДТП;

обеспечение проведения специальной разведки и контроля за состоянием окружающей среды в зоне ДТП;

организация проведения комплекса работ по специальной обработке (дегазации, дезактивации, демеркуризации, дезинфекции и др.) дорожного полотна, транспортных средств и прилегающей территории, выполнение мероприятий по локализации и ликвидации источников опасности;

организация контроля за применением средств индивидуальной защиты, соблюдения режимов радиационной защиты и химической безопасности, других требований безопасности;

оказание помощи в доставке в район ДТП бригад экстренной медицинской помощи, специалистов территориальных и местных служб и организация эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;

обеспечение проведения АСР при ДТП поисково-спасательными службами и другими силами и средствами МЧС России;

обеспечение фиксации обстановки места происшествия спасателями АСФ непосредственно по прибытии на место ДТП в случае отсутствия сотрудников МВД России (инспектора-дознавателя ДПС ГИБДД или следователя) путем проведения видео- или фотосъемки.

Б. Порядок действий по ликвидации последствий ДТП.

Первый, прибывший на место ДТП, руководитель одного из подразделений сил спасения или сотрудник ГИБДД принимает на себя полномочия руководителя ликвидации последствий ДТП и исполняет их до прибытия назначенного комиссией по чрезвычайным ситуациям руководителя ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия.

Руководитель ликвидации последствий ДТП обязан:

произвести разведку и оценить обстановку на месте;

немедленно организовать спасение людей, предотвратить панику, используя для этого имеющиеся силы и средства;

определить решающее направление, необходимые силы и средства, способы и приемы действий;

поставить задачи подразделениям (службам), обеспечить выполнение поставленных задач;

непрерывно следить за изменением обстановки, принимать соответствующие решения;

по прибытии к месту ДТП передать информацию на центральный узел связи (ЦУС) города (зоны) или пункт связи подразделения (ПСП), где произошло происшествие;

после принятия решения и отдачи приказаний сообщить точные координаты происшествия, что произошло, какие силы и средства введены в действие, есть ли опасность развития ситуации, какие необходимы дополнительные силы и средства; поддерживать в дальнейшем непрерывную связь с ЦУС или ПСП, периодически сообщать о принятых решениях и об обстановке на месте ДТП;

вызывать дополнительные силы и средства одновременно, а не по частям, организовать встречу прибывающих сил и средств;

по прибытии к месту ДТП старшего начальника доложить об обстановке, о принятых мерах, задействованных силах и средствах; силах и средствах, прибывших к месту ДТП;

силах и средствах, вызванных дополнительно;

в зависимости от обстановки на месте ДТП при необходимости организовать оперативный штаб и определить место его расположения;

информировать оперативный штаб о принимаемых решениях;

создать резерв сил и средств, периодически подменять работающих, давая им возможность отдохнуть, обогреться и переодеться;

назначить из числа лиц начальствующего состава ответственного за соблюдение мер безопасности;

при необходимости организовать на месте ДТП пункт оказания медицинской помощи;

в случае прибытия к месту ДТП сил и средств различных направлений начальнику тыла выделить помощников со средствами передвижения и связи;

организовать взаимодействие со службами, привлекаемыми для ликвидации последствий ДТП, поддерживать постоянную связь с инженерно-техническими сотрудниками, принимать решения о приемах и способах ведения работ;

определить порядок убытия с места ДТП подразделений и взаимодействующих служб.

Прибывший к месту ДТП старший начальник сил АСФ обязан:

оценить обстановку и правильность ведения работ по ликвидации последствий ДТП;

определить необходимость вызова дополнительных сил и средств;

при необходимости принять на себя руководство работами.

Старший начальник, прибывший к месту ДТП, несет ответственность за исход работ независимо от того, принял он руководство на себя или нет. Принятие старшим начальником руководства на себя обязательно, если руководитель работами по ликвидации последствий ДТП не обеспечивает управления привлекаемыми силами и средствами.

В зависимости от обстановки на месте ДТП для управления силами и средствами руководитель работ может организовать отдельные (боевые) участки и оперативный штаб.

Старший начальник должен объявить руководителю работ о своем решении принять руководство и оповестить об этом начальника оперативного штаба, начальника тыла и начальников участков. Моментом принятия руководства старшим начальником на себя считается отдача им первого распоряжения. Отдельные участки могут создаваться по видам работ или по территориальному признаку. При работе на месте ДТП двух и более подразделений АСФ назначается начальник тыла из числа среднего и младшего начальствующего состава того подразделения, в зоне ответственности которого ведутся работы.

При внезапном изменении обстановки в зоне ДТП и невозможности своевременного получения приказания от руководителя работ, начальники (командиры) подразделений должны действовать самостоятельно, проявляя разумную инициативу. Отсутствие приказаний руководителя работ не может служить оправданием бездеятельности командира.

В зависимости от состояния зоны ДТП в ходе работ производится корректирование технологии выполнения АСР. При этом сведения обо всех изменениях обстановки, а также информация о применяемых технологиях спасения пострадавших направляются от руководителя работ в вышестоящие органы управления, которые уточняют и согласовывают ранее принятые организационные решения и обеспечивают их выполнение через соответствующие мероприятия, в результате чего процесс ликвидации последствий ДТП продолжается в принятом порядке.

Основными способами управления ведением АСР являются:

личное наблюдение руководителем работ за ликвидацией последствий ДТП;

изучение обстановки на месте дорожно-транспортного происшествия;

контроль за ходом выполнения поставленных задач;

личные переговоры с подчиненными и вышестоящими руководителями (командирами, начальниками) по средствам связи; отдача коротких распоряжений; уточнение задач; изучение донесений; постановка новых задач.

Основным средством управления ведением АСР при ликвидации последствий ДТП является связь.

Средства связи используются комплексно. Организация связи должна обеспечивать устойчивость управления, возможность передачи сигналов, распоряжений и информации по нескольким каналам связи. Связь устанавливается с органами управления ГИБДД, Минздрава России, МЧС России и других ведомств и со спасателями на месте проведения АСР.

В. Основные принципы проведения АСР при ликвидации последствий ДТП

1. Единоначалие руководства работами по ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия (ЛП ДТП). Полномочия по руководству работами по ЛП ДТП принимает на себя первый, прибывший на место ДТП руководитель подразделения ГИБДД МВД России, поисково-спасательной службы МЧС России, службы скорой медицинской помощи Минздрава России. Он исполняет обязанности руководителя ЛП ДТП до прибытия руководителя, определенного законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенного органом государственной власти, органом местного самоуправления, руководителем организации, к полномочиям которых отнесена ликвидация последствий ДТП.

Решение руководителя ЛП ДТП является обязательным для всех граждан, находящихся на месте ДТП, и подразделений, участвующих в ЛП ДТП. Никто не вправе вмешиваться в его руководство работами по ликвидации последствий ДТП, иначе, как освободив руководителя в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

2. Распределение полномочий, ответственности и обеспечение взаимодействия служб различных ведомств по ЛП ДТП.

3. Заблаговременное распределение обязанностей по спасению пострадавших при ДТП в спасательной группе. К аварийно-спасательным работам при ЛП ДТП привлекаются спасательные группы из нескольких человек. Например, группа из 5-6 человек имеет следующий состав:

командир группы руководит работами по спасению людей и организует взаимодействие с другими привлекаемыми подразделениями;

водитель управляет транспортным средством, обеспечивает работу гидравлических насосных станций и других средств энергоснабжения аварийно-спасательного инструмента, обеспечивает освещение места ДТП;

1-2 спасателя выполняют деблокирование и извлечение пострадавших из поврежденных ТС;

спасатель выполняет работы по предупреждению, локализации и ликвидации воздействий вторичных, поражающих факторов на месте проведения АСР (контролирует вытекание топлива, локализует и тушит очаги возгорания, убирает осколки стекла и другие острые предметы и т.п.), контролирует стабилизацию поврежденного автомобиля, ограждает место проведения АСР;

медицинский работник оказывает первую медицинскую помощь пострадавшим, помогает в извлечении пострадавших из поврежденного автомобиля.

4. Разделение места выполнения аварийно-спасательных работ на 3 зоны. В первой зоне (в радиусе 5 метров) находятся только спасатели, выполняющие работы по оказанию помощи пострадавшим. Во второй зоне (в радиусе 10 метров) располагаются остальные члены спасательной группы, которые обеспечивают готовность аварийно-спасательных средств к применению. В третьей зоне (в радиусе более 10 метров) находятся средства доставки спасателей к месту ДТП, средства освещения и ограждения, части аварийного ТС.

5. Первоочередность выполнения работ по снижению или устранению воздействия вторичных поражающих факторов ДТП (теплового воздействия пожара, химического заражения и т. п.) на спасателей и пострадавших, а также исключению действий, способных привести к возникновению источников вторичных поражающих факторов (например, использования электроинструментов при розливе топлива).

6. Приоритетность работ по обеспечению доступа к пострадавшим с тяжелыми травмами. Время жизни пострадавших с тяжелыми травмами при неоказании медицинской помощи минимально, поэтому необходимо максимально ускорить начало оказания им первой помощи.

7. Скорейшее обеспечение доступа к пострадавшим в поврежденном автомобиле для оказания ему ПМП. Для этого выбираются наиболее простые пути проникновения в поврежденное ТС путем удаления лобового стекла; вскрытия двери со стороны замков и т. п.

8. Максимальная разборка поврежденного ТС вокруг пострадавшего перед его извлечением из автомобиля помогает избежать дополнительного травмирования пострадавшего (особенно с травмами таза, груди, шейно-позвоночными травмами) при извлечении его из автомобиля.

9. Немедленное извлечение пострадавшего из ТС в следующих случаях:

при угрозе воздействия или воздействии вторичных поражающих факторов на пострадавшего и спасателей;

при резком ухудшении состояния пострадавшего в поврежденном автомобиле.

Решение о немедленном извлечении пострадавшего принимается руководителем АСФ на основе заключения медицинского персонала.

10. Первоочередное проведение медицинских мероприятий, адекватных состоянию пострадавшего:

противошоковой терапии;

обезболивания;

остановки кровотечения и т.п.;

фиксации положения пострадавшего при переломах, разрывах тканей и т.д. перед его извлечением из аварийного транспортного средства и сохранении этого положения без переукладки в течение всего периода АСР, вплоть до поступления пострадавшего в медицинское учреждение.

Остается лишь создать и принять такой нормативно-правовой документ, в котором данные Наставление и Руководство будут служить эталоном действий на ДТП для всех АСФ РФ.

2. Выработка и обоснование порядка организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ в автомобильных катастрофах

2.1 Анализ дорожно-транспортных происшествий, возможных на автомобильном транспорте

В настоящее время состояние аварийности на автотранспорте может рассматриваться как чрезвычайно высокое. Только за промежуток времени с января по сентябрь 2007 года в России произошло 170482 ДТП в которых были ранены 214825 человек, а 23615 погибло.

Статистика аварий на автодорогах свидетельствует не только о недостаточной эффективности в организации дорожного движения и неудовлетворительном состоянии автодорожной сети, но и о недостатках в системе оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, что требует принятия неотложных комплексных мер всеми органами исполнительной власти.

Этим обстоятельством отчасти объясняется очень высокий показатель тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, значение, которого в течение последних 5-ти лет не опускается ниже 13-14 погибших на 100 пострадавших. В большинстве развитых стран данный показатель не превышает 2-5 погибших.

На данный момент существуют следующие виды ДТП:

произошедшие в результате столкновений, опрокидывания и наездов автомобилей;

на железнодорожных переездах;

аварии на автотранспорте, перевозящем опасные грузы;

при падении автомобилей с крутых склонов;

при попадании автомобилей под лавины и сели;

при падении автомобилей в водоемы.

Каждый вид имеет свои особенности в проведении аварийно-спасательных мероприятиях. На авариях произошедших в результате столкновений, опрокидываний или наездов, спасатели должны быть постоянно готовы к тушению пожара, который может возникнуть при работе прежде всего, с электроинструментами.

При авариях на автотранспорте, перевозящем опасные грузы, необходимо руководствоваться информацией, содержащейся в грузовых документах, а также информационными таблицами на транспортных средствах. Информационные таблицы содержат код экстренных мер, идентификационный номер опасного вещества по списку ООН и знак опасности.

Знак опасности указывает на вид опасности посредством использования пяти главных символов: бомба (взрыв); пламя (пожар); череп и скрещенные кости (токсичность); трилистник (радиоактивность); жидкости, выливающиеся из двух стеклянных пробирок и поражающие руку (коррозия). Эти символы дополняются четырьмя другими символами: окисляющие вещества (пламя над окружностью); невоспламеняющиеся нетоксичные газы (газовый баллон); инфекционные вещества (три полумесяца, наложенные на окружность); различные малоопасные вещества (семи вертикальных полос).

При перевозке опасных грузов организации грузоотправители должны вручать водителю на каждую перевозку план действий в аварийной ситуации, в котором для ликвидации последствий аварии указывается порядок оповещения, время прибытия и действия аварийной бригады, перечень необходимого оборудования и инструментов, технология их применения. Эти сведения должны использоваться при подготовке и организации аварийно-спасательных работ.

Мероприятия по спасению пострадавших в ходе перевозки опасных грузов определяются характером поражения людей, размером повреждения технических средств, наличием вторичных поражающих факторов.

Дорожно-транспортные происшествия при падении автомобилей с крутых склонов обычно имеют тяжелые последствия, так как во многих случаях они ведут к гибели всех или почти всех пострадавших, находящихся в кабине, салоне или кузове.

Проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы при таких происшествиях, извлекать и поднимать на определенную площадку пострадавших или погибших и технические средства необходимо, как правило, с использованием альпинистской техники и альпинистского снаряжения. В этих случаях спасатели должны иметь соответствующую подготовку, квалификацию и экипировку.

ДТП связанные с попаданием транспортных средств под лавины и сели, имеют различные характер воздействия и тяжесть последствий, хотя общее для этих явлений то, что они происходят в горной местности.

Лавины, представляя естественное обрушение снежно массива рассоложенного на склонах крутизной более 10-150, имеют толщину до 10-15 м и более. Структура лавинного снега, его плотность и воздухопроницаемость различны и зависят от условий образования лавин и метеоусловий.

В большинстве случаев, люди, попавшие в лавину, могут оставаться живыми в течение нескольких часов, десятков часов и даже одних-двух суток.

Селевой поток, представляющий собой вязкую смесь камней, почвы, деревьев и т.п. водой вызванный сильными осадками, прорывая преграды, движется неравномерно. В зависимости от профиля ложа, крутизны склона, характера селевой массы и других факторов, скорость движения селя может быть до 8-10 м/сек. Степень воздействия селевого потока на попавший в него автомобиль определяется мощностью потока.

Обнаружение транспортных средств, блокированных лавиной или селем, производится визуально, по свидетельствам очевидцев, с использованием технических средств поиска и специально подготовленных собак.

При обнаружении места нахождения транспортных средств под завалом осуществляется его обозначение на местности и ведется деблокирование путем отрывки котлованов, траншей, лазов или сплошной разборки элементов завала с использованием средств малой механизации, при необходимости - инженерной техники (бульдозеров, экскаваторов, автокранов и др.).

При проведении этих работ необходимо по прибытию в опасный район оценить обстановку, уточнить способ выполнения работ, выбрать места складирования технических средств и укрытия персонала, пути маневра и меры безопасности.

С целью определения степени заграждения дорог целесообразно проведение воздушной разведки района с использованием вертолета, оснащенного табельным комплектом воздушной разведки. В отдельных случаях для осмотра труднодоступных участков может быть осуществлена высадка специалистов с посадкой вертолета вблизи участков выполнения задачи.

Во всех случаях необходимо исключить работы при отсутствии видимости и в условиях, способствующих повторному сходу лавин или прохождению селевого потока.

Зона расчистки завалов должна быть оцеплена, чтобы не допускать людей и технику, не связанных с их выполнением.

В районе работ необходимо оборудовать пункт обогрева личного состава и место складирования технических средств, медикаментов, пищи и теплой одежды.

ДТП связанные с падением автомобиля с мостов, эстакад, прибрежных автомобильных дорог в водоемы усугубляются следующими обстоятельствами:

получение пострадавшими травм, исключающих их самостоятельное спасение;

зажим пострадавших в деформированном транспорте;

ледовая обстановка или низкая температура воды;

большая глубина водоема.

В случае, если визуально не видно на поверхности и в воде потерпевшее транспортное средство, то по свидетельствам очевидцев, выбравшихся на поверхность пострадавших или в предполагаемом секторе осуществляется последовательный поиск с учетом течения и возможного сноса потерпевших.

Обнаружив пострадавшего, его необходимо захватить и оттранспортировать к берегу, где оказать ему первую помощь.

Если кабина или салон автомобиля сохранили относительную герметичность, то оставшийся воздух в течении некоторого времени может быть достаточным для выживания пострадавших. В таких случаях спасателям необходимо действовать быстро, чтобы спасти потерпевших. Эти операции выполняются спасателями в легком водолазном снаряжении с соблюдением установленных требований техники безопасности.

Подъем транспортных средств на поверхность осуществляется подъемным краном соответствующей грузоподъемности, после закрепления автомобиля тросом.

Аварии автомобилей на железнодорожных переездах возникают в следующих случаях:

неисправности автоматической сигнализации на переездах, когда переезд остается открытым при приближении поезда;

по вине водителей автотранспорта, которые, стремясь различными незаконными способами проследовать закрытый переезд, попадают под локомотив.

Эти происшествия отличаются высокой тяжестью последствий, что связано с характерными особенностями железнодорожного транспорта: большой массой и высокой скоростью передвижения подвижного состава; перевозкой большого числа пассажиров, грузов; высоким напряжением электропитания локомотива и т.д.

Особенности проведения спасательных работ на всех видах ДТП изложены в следующем разделе.

2.2 Порядок организации и технология ведения аварийно-спасательных работ в автомобильных катастрофах

2.2.1 Основные принципы проведения АСДНР при ДТП

Планирование, организация и проведение аварийно-спасательных работ (АСР) при ДТП осуществляется на основе следующих принципов:

единоначалие руководства работами по ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия. Полномочия по руководству работами по ЛП ДТП принимает на себя первый прибывший на место ДТП руководитель подразделения ГИБДД МВД России, поисково-спасательной службы МЧС России, службы скорой медицинской помощи Минздрава России. Он исполняет обязанности руководителя ЛП ДТП до прибытия руководителя, определенного законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенного органом государственной власти, органом местного самоуправления, руководителем организации, к полномочиям которых отнесена ликвидация последствий ДТП. Решение руководителя ЛП ДТП является обязательным для всех граждан, находящихся на месте ДТП, и подразделений, участвующих в ЛП ДТП. Никто не вправе вмешиваться в его руководство работами по ликвидации последствий ДТП, иначе, как освободив руководителя в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо;

распределение полномочий, ответственности и обеспечение взаимодействия служб различных ведомств по ЛП ДТП;

заблаговременное распределение обязанностей по спасению пострадавших при ДТП в спасательной группе. К аварийно-спасательным работам при ЛП ДТП привлекаются спасательные группы из нескольких человек. Например, группа из 5-6 человек имеет следующий состав: командир группы -- руководит работами по спасению людей и организует взаимодействие с другими привлекаемыми подразделениями; водитель -- управляет транспортным средством, обеспечивает работу гидравлических насосных станций и других средств энергоснабжения аварийно-спасательного инструмента, обеспечивает освещение места ДТП; 1-2 спасателя -- выполняют деблокирование и извлечение пострадавших из поврежденных ТС; спасатель -- выполняет работы по предупреждению, локализации и ликвидации воздействий вторичных поражающих факторов на месте проведения АСР (контролирует вытекание топлива, локализует и тушит очаги возгорания, убирает осколки стекла и другие острые предметы и т.п.), контролирует стабилизацию поврежденного автомобиля, ограждает место проведения АСР; медицинский работник -- оказывает первую медицинскую помощь пострадавшим, помогает в извлечении пострадавших из поврежденного автомобиля;

разделение места выполнения аварийно-спасательных работ на 3 зоны. В первой зоне (в радиусе 5 метров) находятся только спасатели, выполняющие работы по оказанию помощи пострадавшим. Во второй зоне (в радиусе 10 метров) располагаются остальные члены спасательной группы, которые обеспечивают готовность аварийно-спасательных средств к применению. В третьей зоне (в радиусе более 10 метров) находятся средства доставки спасателей к месту ДТП, средства освещения и ограждения, части аварийного ТС;

первоочередность выполнения работ по снижению или устранению воздействия вторичных поражающих факторов ДТП (теплового воздействия пожара, химического заражения и т.п.) на спасателей и пострадавших, а также исключению действий, способных привести к возникновению источников вторичных поражающих факторов (например, использования электроинструментов при разливе топлива);

приоритетность работ по обеспечению доступа к пострадавшим с тяжелыми травмами. Время жизни пострадавших с тяжелыми травмами при неоказании медицинской помощи минимально, поэтому необходимо максимально ускорить начало оказания им первой медицинской помощи;

скорейшее обеспечение доступа к пострадавшим в поврежденном автомобиле для оказания ему ПМП. Для этого выбираются наиболее простые пути проникновения в поврежденное ТС: путем удаления лобового стекла, вскрытия двери со стороны замков и т.п.;

максимальная разборка поврежденного ТС вокруг пострадавшего перед его извлечением из автомобиля помогает избежать дополнительного травмирования пострадавшего (особенно с травмами таза, груди, шейно-позвоночными травмами) при его извлечении из автомобиля;

немедленное извлечение пострадавшего из ТС в следующих случаях: при угрозе воздействия или воздействии вторичных поражающих факторов на пострадавшего и спасателей; при резком ухудшении состояния пострадавшего в поврежденном автомобиле. Решение о немедленном извлечении пострадавшего принимается руководителем АСФ на основе заключения медицинского персонала;

первоочередное проведение медицинских мероприятий, адекватных состоянию пострадавшего: противошоковой терапии; обезболивания; остановки кровотечений и т.п.; фиксации положения пострадавшего при переломах, разрывах тканей и т.д. перед его извлечением из аварийного транспортного средства, и сохранении этого положения без переукладки в течение всего периода АСР, вплоть до поступления пострадавшего в медицинское учреждение.

2.2.2 Спасение пострадавших при столкновениях, опрокидываниях автомобилей и наездах

На столкновения, опрокидывания автомобилей и наезды приходится 91,1% от общего количества ДТП, а число пострадавших и погибших в ДТП этого типа намного превышает суммарное число погибших и пострадавших во всех остальных транспортных происшествиях различного характера вместе взятых. Это обусловливает актуальность выбора рациональной технологии ликвидации последствий данного вида ДТП.

Спасение пострадавших при столкновениях, опрокидываниях автомобилей и наездах заключается в деблокировании пострадавших, извлечении из поврежденных автомобилей и оказании им первой медицинской помощи.

Необходимым условием эффективности спасательных работ является максимальная разборка поврежденного автомобиля для обеспечения доступа к пострадавшему, т.е. освобождение вокруг него пространства, необходимого для оказания первой медицинской помощи, фиксация пострадавшего без его дополнительного перемещения и извлечение пострадавшего из автомобиля.