Несчастные случаи и профессиональные заболевания

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (статья 25), а также на благоприятные условия труда (статья 23). В Европейской социальной хартии также провозглашено, что все работники имеют право на здоровые и безопасные условия труда [2].

Российская Федерация, которая в соответствии с Конституцией РФ является социальным государством, также должна придерживаться провозглашенных международными документами принципов, создавать условия для достойной жизни и свободного развития своих граждан и самореализации творческого потенциала личности.

В системе социальной защиты населения страны обязательное социальное страхование играет весьма важную роль, т.к. представляет работнику защиту от рисков, возникающих в процессе трудовой деятельности граждан и способных привести к полной или частичной потере трудового заработка. Оно имеет значение и для функционирования самих организаций, т.к. при трансформации страховых рисков в страховые случаи организация не несет расходов кроме тех, что в виде ежемесячных платежей уже были отчислены во внебюджетные социальные фонды. Тем самым исключается возможность незапланированного возникновения значительного объема расходов.

Из всех видов обязательного социального страхования особый интерес представляет страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, т.к. в современных условиях, к сожалению, не снижается количество работников, пострадавших на производстве. Работодатели же особой заботы о снижении производственного травматизма не проявляют. Более того, многие из них не воспринимают систему социального страхования в качестве эффективного механизма, способного обезопасить экономически не только работника, но и работодателя от последствий наступления социальных рисков. На данном этапе развития система социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расценивается большинством работодателей лишь как дополнительный груз, возложенный на них государством. Это и обуславливает актуальность исследования.

Предмет исследования- деятельность Фонда социального страхования в сфере социального обеспечения гражданам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и получивших профессиональные заболевания.

Объект курсовой работы- рассмотрение последствий несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Цель исследования- выявить проблемы, связанные с возмещением гражданам последствий несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Цель исследования обуславливает постановку следующих задач:

1. Изучить понятие, причины и последствия несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2. Рассмотреть страховое возмещение последствий несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3. Проанализировать особенности правового регулирования вопросов возмещения вреда здоровью работников на производстве;

4. Выяснить роль Фонда социального страхования РФ в предупреждении несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

профессиональный заболевание страхование социальный



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

1.1 Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания: понятие, причины и последствия

Нарушение техники безопасности - это неотъемлемая часть производственного процесса в нашей стране. Причина тому не только небрежность и неосторожность самих работников, но и использование изношенного оборудования, некачественные инструктажи, отсутствие контроля за соблюдением техники безопасности. Не каждое нарушение техники безопасности приводит к несчастному случаю на производстве, и не каждый несчастный случай задокументирован должным образом. Изучив статистику по несчастным случаям на производстве, можно оценить динамику соблюдения техники безопасности и рост культуры производства.

Под техникой безопасности подразумевается комплекс мероприятий технического и организационного характера, направленных на создание безопасных условий труда и предотвращение несчастных случаев на производстве [11].

На любом предприятии выделяются средства для осуществления охраны труда. На заводах имеется специальная служба безопасности, разрабатывающая мероприятия по обеспечению безопасных условий работы, контролирующая состояние техники безопасности на производстве и следящая за тем, чтобы все поступающие на предприятие рабочие были обучены безопасным приемам работы.

Несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованное лицо получило увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу.

Это определение из Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Более развернутое определение можно обнаружить в Трудовом кодексе РФ (ст. 227).

Несчастный случай - событие, в результате которого пострадавшими были получены:

- телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;

- тепловой удар;

- ожог;

- обморожение;

- утопление;

- поражение электрическим током, молнией, излучением;

- укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;

- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;

- иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Профессиональное заболевание - это хроническое или острое заболевание застрахованного лица, являющееся результатом воздействия вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Систематически проводятся следующие мероприятия, устраняющие возможность возникновения несчастных случаев:

1) улучшение конструкции действующего оборудования с целью предохранения работающих от ранений;

2) устройство новых и улучшение конструкции действующих защитных приспособлений к станкам, машинам и нагревательным установкам;

3) улучшение условий работы: обеспечение достаточной освещенности, хорошей вентиляции, своевременное удаление отходов производства, поддержание нормальной температуры в цехах;

4) устранение возможностей аварий при работе оборудования, внезапного включения электроустановок, поражения электрическим током и т. п.;

5) организованное ознакомление всех поступающих на работу с правилами поведения на территории предприятия и основными правилами техники безопасности;

6) систематическое обучение и проверка знания работающими правил безопасной работы [12].

Однако в результате пренебрежительного отношения со стороны самих рабочих к технике безопасности возможны несчастные случаи. Несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть [13].

Анализ данных сайта поисково - мониторинговой системы фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год показал, что общее число несчастных случаев на производстве превышает общее число работников в 4 раза.

Центральный федеральный округ имеет самый высокий процент по несчастным случаям на производстве, Дальневосточный федеральный округ имеет самый высокий процент по несчастным случаям со смертельным исходом. Сибирский федеральный округ сильно выделяется на фоне остальных по проценту профзаболеваний среди работников.

Северо-Западный федеральный округ занимает четвёртое место по числу несчастных случаев на производстве, в том числе и со смертельным исходом. Причем больше всего несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом зафиксировано в Санкт-Петербурге, а больше всего подвержены профзаболеваниям жители Республики Коми и Мурманской области.

Разбирая причины неравномерного распределения несчастных случаев по федеральным округам и регионам, стоит отметить, что наибольшее количество несчастных случаев приходится на густозаселённые регионы нашей страны, а профессиональные заболевания напрямую зависят от неблагоприятных климатических условий региона.

Исходя из результатов проведённого исследования, нужно отметить, что общее состояние охраны труда на производстве является неудовлетворительным, а культура производства низкой. Для уменьшения числа несчастных случаев работникам предприятий необходимо изучать правила техники безопасности и постоянно соблюдать их.

1.2 Страховое возмещение последствий несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Порядок возмещения работодателем вреда, причиненного работникам, определен Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [4], пришедшим на смену «Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» от 24.12.1992 г. № 4214-1. Это преобразование обусловлено совершенствованием механизма социальной защиты работающих. Институциональное содержание социального страхования профессиональных рисков заключается в одновременном решении трех важных социально-экономических проблем, возникающих при причинении вреда жизни, здоровью и трудоспособности работника в процессе его трудовой деятельности у работодателя.

В первоочередном порядке необходимо возместить причиненный вред, т.е. обеспечить пострадавшему (членам его семьи) достаточный уровень и качество жизни.

На основании законодательных положений Фонд социального страхования Российской Федерации вправе производить страховые выплаты только по страховым случаям. У работодателя, работника, профсоюзных органов, государственной инспекции труда может быть собственное мнение о наличии или отсутствии страхового случая. Как документально подтверждается наступление страхового случая? В федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» данное положение не регламентируется.

В Федеральном законе от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в ст. 11 определяется право страховщика назначать и проводить экспертизу наступления страхового случая [4]. Соответственно, решение о признании происшествия страховым случаем обязан оформить страховщик на основании полученных от страхователя (работодателя) документов. При этом документ, оформленный и утвержденный работодателем, в том числе и акт по форме Н-1, не может быть определяющим при признании случая страховым. ФСС РФ принимает решение о признании или непризнании случая страховым и несет ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Значима разработка рационального алгоритма принятия решения о наступлении страхового случая.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ страховой случай - это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. Указанное понятие складывается из двух составляющих:

– подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья на производстве;

– возникновение обязательств по страховому обеспечению.

Материалы экспертиз наступления страхового случая, а также наличие обязательств по возмещению вреда, выполняемых исполнительными органами отделения Фонда социального страхования РФ, свидетельствуют о следующих нарушениях: работодатели скрывают факты несчастных случаев и свою ответственность за происшествия; работодатели выдают за несчастный случай на производстве событие, не связанное с исполнением работником трудовых обязанностей или работы по заданию работодателя.

Если несчастный случай (профзаболевание) все-таки произошел при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или работы по заданию работодателя, то расследование следует провести не ради соблюдения формальностей (оформления документов и подшивки их в дело). Комиссия с участием всех заинтересованных сторон обязана выявить причины несчастного случая (проблемы некачественной организации производства и охраны труда) и предусмотреть меры для того, чтобы подобные случаи не повторились, либо максимально снизить вероятность их повторения. Полно и качественно оформленные документы по несчастному случаю позволят быстро принять обоснованное экспертное заключение и назначить страховые выплаты.

Что касается экономической заинтересованности работников в снижении профессионального риска, то действующие законодательные положения, на наш взгляд, не обеспечивают стимулирования добросовестного труда, поддержания высокой трудовой дисциплины и охраны труда.

Наоборот, многие застрахованные различными способами стремятся увеличить степень утраты трудоспособности путем симуляции или умышленного ухудшения своего здоровья. Единицы застрахованных исполняют рекомендации по профессиональной реабилитации, т.к. не хотят возвращаться на производство.

Все это является стимулом для более глубокой проработки принимаемых нормативных правовых актов в интересах развития трудовых отношений, так как неоднозначная трактовка нормативных актов и позволяет получать не компенсацию материального ущерба в связи с несчастным случаем на производстве, а возможность застрахованным необоснованно обогащаться. Так, работник, утративший 20 % профессиональной трудоспособности, продолжает трудиться на своем рабочем месте, повышает свою квалификацию и заработок, а ФСС вынужден выплачивать этому работнику значительные суммы якобы за утраченный заработок. Многие граждане, достигшие пенсионного возраста, не утрачивали своего заработка, а, выйдя на пенсию, требуют компенсировать утраченный заработок, считая утрату трудоспособности наградой за долголетний труд. И в то же время работник, который по последствиям произошедшего несчастного случая (случай признан страховым), нуждается в дополнительных видах помощи, тратит личные средства на лекарства, нуждается, по заключению медико-социальной экспертизы, в санаторно-курортном лечении. Но Фондом социального страхования не оплачиваются эти расходы потому, что отсутствует стойкая утрата профессиональной трудоспособности.

Таким образом, страхованию подлежит риск ответственности работодателя за причиненный его работникам вред. Только при наличии обязательств по возмещению вреда можно признавать происшествие страховым случаем.



2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

2.1 Анализ особенностей правового регулирования вопросов возмещения вреда здоровью работников на производстве

О проблеме возмещения вреда жизни и здоровью работников достаточно сложно сказать, что она приобрела актуальность недавно или что она плохо известна ученым. Много внимания разрешению этой проблемы уделяет и федеральный законодатель. Так, нормативные положения, распространяющиеся на отношения по возмещению данного вида вреда устанавливаются Трудовым (ст. 220) [5] и Гражданским (§ 2 главы 59) [6] кодексами РФ, Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 01.12.2014, с изм. от 30.09.2015) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" [4], а также принятыми в соответствии с ними нормативные правовые акты. Соответствующие вопросы исследовались в науке права социального обеспечения как специально, так и в связи с разрешением более широких проблем.

В то же время отсутствуют какие-либо основания для того, чтобы признать наличие достаточного и эффективного правового урегулирования трудовых отношений в части возмещения вреда жизни и здоровью работников. Поэтому анализ действующих нормативных положений и разработки предложений по их практическому применению и дальнейшему усовершенствованию считаем актуальным в настоящее время.

В настоящее время ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - ФЗ № 125) [4] предусматривает страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Иными словами, законодатель фактически отказался от ранее действовавшего порядка возмещения вреда жизни и здоровью работников, который предполагал как правило непосредственное возмещение такого вреда работодателем.

В настоящее время такое непосредственно на работодателя возлагается лишь обязанность возмещения морального вреда (абзац второй п. 3 ст. 8 ФЗ № 125), а также той части вреда (имущественного) жизни и здоровью работника, который не был возмещен в соответствии с требованиями ФЗ № 125, а порядок реализации этой обязанности подчинен нормам гражданского законодательства (производится по правилам § 2 главы 59 Гражданского кодекса РФ [6]).

Изложенное, на наш взгляд, свидетельствует о неполном соответствии действующего законодательства потребностям общественных отношений, на которые оно распространяется и о необходимости значительного его (законодательства) корректировки.

Основная проблема по нашему мнению состоит в том, что при формулировании положений ФЗ № 125 законодатель установил не вполне исчерпывающее регулирование общественных отношений, на которые распространяются его положения. Речь идет о следующем. Ст. 3 ФЗ № 125 определяется страховой случай как «подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию».

Перечень профессиональных заболеваний, а также производственные факторы, которые признаются причиной профессиональных заболеваний утверждены в настоящее время приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ "Об утверждении перечня профессиональных заболеваний" от 27 апреля 2012 г. N 417н. Заболевания [12], которые не включены в указанный Перечень, профессиональными не признаются.

В то же время, на наш взгляд, существует необходимость более широкого подхода к разрешению вопросов, связанных с возмещением вреда жизни и здоровью работников, причиненного вследствие заболеваний.

Дело в том, что имеется фактическая возможность существования таких условий труда, при которых здоровье работника будет повреждено вследствие заболеваний, обусловленных именно условиями труда, однако не относящихся к профессиональным.

Отсутствуют какие-либо основания считать, что случаи, когда ухудшение состояния здоровья работников (его заболевание, по действующему законодательству не относящееся к числу профессиональных) находится в причинной связи с производственными условиями, являются единичными и что их количество будет со временем сокращаться.

Так, в суде рассматривалось дело по иску работника, предметом которого было требование о возмещении вреда, причиненного здоровью истца.

По обстоятельствам дела во время ремонта производственного помещения, в котором располагалось рабочее место истца (работника), работодателем были использованы некачественные строительные материалы, вследствие чего в помещении была превышена безопасная концентрация формальдегида. В результате у работника возникло заболевание, которое привело к его инвалидности.

Заболевание, которое привело к установлению работнику инвалидности, не является профессиональным ввиду того, что не указано в Перечне, хотя и находится объективно в причинной связи с условиями, которые фактически существовали в производственной среде.

Таким образом, по всем обстоятельствам дела не существовало каких-либо оснований для признания заболевания работника профессиональным, квалификации его как страхового случая, предусмотренного ФЗ № 125 [4], а потому - и для возмещения вреда здоровью в порядке и размерах, определенных ФЗ № 125.

Безусловно, что в данном случае причиненный здоровью работника вред, подлежит возмещению и такое возмещение должно быть произведено.

Проблема состоит в том, что в данном и подобном случаях применению подлежат положения 2 главы 59 ГК РФ [6], которые ставят потерпевшего в фактически более уязвимое положение, чем правила ФЗ № 125. Едва ли в рамках данной статьи имеет смысл исследовать вопросы эффективности и адекватности названных положений ГК РФ потребностям общественных отношений, на которые они распространяются. Общеизвестным является то, что эти положения достаточно сложны и их применение порождает значительное количество споров. Такое состояние правового регулирования едва ли может быть признано обоснованным и справедливым.

На наш взгляд, совершенствование законодательства о труде в части, относящейся к проблеме возмещения вреда жизни и здоровью работника, должно осуществляться с учетом следующего.

Наличие в действующем законодательстве такого варианта решения проблемы возмещения вреда жизни и здоровью работника заболеванием, которое не признается профессиональным, путем подчинения соответствующих отношений нормам гражданского права не исключает необходимости окончательного разрешения дан- ной проблемы средствами законодательства о труде.

Случаи причинения вреда здоровью работников заболеваниями, которые не относятся к категории профессиональных, однако вызваны фактически существующими условиями труда, должны признаваться страховыми случаями, порождающими право работников (иных лиц) на возмещение такого вреда в размере и в порядке, установленных ФЗ № 125.

Наличие причинной связи между заболеванием, которым страдает работник, и фактическими условиями труда, должно устанавливаться таким же способом, что и наличие между заболеванием, признаваемым профессиональным, и существующими производственными факторами.

С учетом изложенного, на стороне работодателя возникнут дополнительные стимулы соблюдать установленные законодательством об охране труда обязанности по организации условий труда работников.

Такое решение рассматриваемой проблемы будет также разумным, справедливым и эффективным с учетом того, что заболевания, о которых идет речь, в той же мере, что и профессиональные, находятся в причинной связи с производственными факторами, за существование которых отвечает работодатель. Однако в отличие от профессиональных, данные заболевания, хотя они и возникают достаточно редко, всегда свидетельствуют о ненадлежащем исполнении работодателем своих обязанностей: профессиональные заболевания как правило обусловлены такими условия- ми производственной среды, которые в современных условиях практически невозможно устранить полностью, а потому не всегда свидетельствуют о вине работодателя.

Наконец, реализация данного предложения учитывает интересы работников. В целом, Фонд социального страхования является более стабильным и предсказуемым, а потому возложение на него обязанности осуществлять возмещение вреда жизни и здоровью работников гарантирует права и интересы работников в большей мере, чем возложение такой обязанности (да еще и средствами гражданского законодательства) на работодателей, которые внезапно могут быть прекращены как юридические лица по решению собственника либо признаны неплатежеспособными.

При условии реализации предложений возникнет возможность эффективного восстановления нарушенных прав работников, будет установлено правовое регулирование отношений социального обеспечения, соответствующее потребностям общественных отношений.

Дальнейшее научное осмысление проблемы защиты трудовых прав работников на случай повреждения их здоровья или причинения им смерти вследствие заболеваний, которые вызваны существующими условиями труда и не относятся к числу профессиональных, может состоять в обосновании предложений по разрешению подчинению нормам законодательства о труде отношений, связанных с возмещением той части вреда жизни и здоровья, которая не была покрыта за счет средств социального страхования и которая в настоящее время возмещается по правилам Гражданского кодекса РФ [20].

2.2 Роль Фонда социального страхования РФ в предупреждении несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В настоящее время, многофункциональная и профессионально сложная система обязательного социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний активно развивается.

После вступления в силу Федерального закона от 24.07.98 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Фонд социального страхования Российской Федерации выполнил значительный объем работ, состоящих из: регистрации около 3 млн. страхователей, приема более 560 тыс. личных (учетных) дел, назначения, расчета и перечисления страховых выплат, организации учета страховых случаев и анализа причин их возникновения.

Налажено взаимодействие с ведомствами, учреждениями и организациями, осуществляющими медико - социальную экспертизу, профессиональную и медицинскую реабилитацию пострадавших на производстве. Проводится реабилитация пострадавших и их лечение при тяжелых несчастных случаях.

Общество заинтересовано не в умножении социальных иждивенцев из числа пострадавших на производстве, а в сохранении способности его членов своим трудом зарабатывать средства на жизнь. В этом также должен быть заинтересован каждый работодатель и сам работник.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в стране пока не созданы действенные экономические механизмы, побуждающие работодателя принимать эффективные меры по обеспечению безопасных для жизни и здоровья работников условий труда, требования охраны труда на многих предприятиях зачастую не соблюдаются. Работодатель экономит на профилактических мероприятиях, работники рискуют жизнью и здоровьем, экономика страны теряет трудовые ресурсы.

По данным Фонда социального страхования Российской Федерации более 20% наемных работников трудятся во вредных и опасных условиях труда при низкой производственной и трудовой дисциплине. Ежегодно по этим причинам получают травмы или профзаболевания более 100 тыс. человек.

Выявляемость начальных форм профессиональных заболеваний из-за недостатков в организации проведения профилактических медицинских осмотров работников находится на низком уровне.

В 2015 году произошло 106,7 тыс. несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе:

- 3,7 тыс. (4%) несчастные случаи со смертельным исходом;

- 17,3 тыс. (16%) несчастные случаи с тяжелым исходом;

- 80 тыс. (75%) несчастные случаи с легким исходом;

- 5,7 тыс. (5%) профессиональных заболеваний.

Средний показатель числа регистрируемых профзаболеваний составил в 2015 году 2,5 на 10000 работающих. Поскольку сроки развития профзаболеваний составляют 15-30 лет, можно предположить, что регистрируемые профзаболевания в основном выявляются у граждан, начавших работать в период с 1985 года по 2000 год.

Если иметь в виду, что в истекшем десятилетии в силу ряда объективных и субъективных причин произошло резкое ухудшение условий труда, что влечет за собой сокращение сроков развития профессиональных заболеваний до 10-20 лет, то можно прогнозировать рост числа страховых случаев в связи с профессиональными заболеваниями вплоть до 2020 г.

Причиной несвоевременной диагностики профзаболеваний в основном является низкий процент охвата работающих обязательными предварительными и периодическими медицинскими осмотрами.

Анализ причин несчастных случаев, произошедших на производстве в 2015 году, показал, что в основном работники получают травмы из-за неудовлетворительной организации производства, труда и производственной дисциплины.

Так, согласно утвержденной Минтрудом России классификации причин несчастных случаев, 26,8 % всех несчастных случаев на производстве произошли из-за: нарушения работниками требований техники безопасности, 7,5% - неудовлетворительной организации производства, 5,1% - недостатков в обучении безопасным приемам труда, 4,9% -нарушения правил дорожного движения, 3,0% -- нарушения технологического процесса и 2,7 % - нарушения трудовой и производственной дисциплины.

При этом необходимо отметить, что значительное число несчастных случаев, происшедших по вышеуказанным причинам в 2015 году, связано к тому же, с алкогольным опьянением работников. В числе прочих причин, доля которых составляет 35,5 % от всех причин несчастных случаев на производстве, также преобладает алкогольное опьянение работников. (Официально зарегистрировано наличие алкогольного опьянения только у 0,5% пострадавших на производстве).

В связи с этим, представляется необходимым повысить ответственности работников, грубо нарушающих трудовую и производственную дисциплину. В частности, необходимо внести изменения в статью 14 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» для увеличения меры ответственности пострадавших, которая в настоящее время предусматривает уменьшение размера ежемесячной страховой выплаты только на 25 %.

В целях повышения экономической заинтересованности страхователя в проведении превентивных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, за период с 2011 по 2015 г.г. Фондом было направлено свыше 3,8 млрд. рублей.

В 2015 году Фондом даны разрешения использовать средства на финансирование предупредительных мер 12 819 страхователям на сумму 1,4 млрд. руб.

Указанные средства были израсходованы страхователями:

- на проведение медицинских осмотров - 237 млн. руб. или 17,2 % от общей суммы финансирования;

- на санаторно-курортное лечение - 593 млн. руб. или 43,5 %;

- на аттестацию рабочих мест и сертификацию работ по охране труда - 252 млн. руб. или 16,7%;

- на приобретение средств индивидуальной защиты 314 млн. руб. или 22,6%.

- соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве» страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки.

Размер скидки или надбавки к страховому тарифу зависит от состояния охраны труда на предприятии, расходов на обеспечение по страхованию пострадавших на производстве и устанавливается Фондом с учетом средних значений основных показателей по тому виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя.

- 2015 году надбавки установлены 5469 страхователям на сумму 210 млн. руб., скидки - 850 страхователям на сумму 409,5 млн. руб. Относительно 2014 года количество страхователей, которым установлены скидки, увеличилось на 13%, а по количество страхователей, которым установлены надбавки, уменьшилось на 4% (Приложение А).

Однако, практика применения нормативных правовых актов, регулирующих установление скидок или надбавок к страховому тарифу выявила их недостаточную эффективность.

В связи с этим, Фондом подготовлены и направлены в Министерство труда и социального развития Российской Федерации предложения по совершенствованию действующего механизма установления скидок и надбавок.

Предлагается:

- уменьшить период, в течение которого учитываются страховые случаи, по которым рассчитывается сумма выплат обеспечения по страхованию, до 3 лет, так как организации, осуществляющие финансово-хозяйственную деятельность несколько десятилетий, оказываются в более невыгодных условиях по сравнению с недавно созданными организациями;

- изменить перечень показателей, на основании которых устанавливаются скидки

и надбавки, в том числе, ввести показатель, учитывающий удельный вес несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, который в действующей методике расчета скидок и надбавок не предусмотрен.

Учитывая, что обучение по охране труда работников относится к числу важнейших профилактических мер по предупреждению производственного травматизма, с 2011 года Фондом, как это предусмотрено Федеральным законом от 24.07.98 №125-ФЗ финансируются расходы по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных.

За период 201 - 2015 годов на эти цели было израсходовано свыше 1,3 млрд. рублей и обучено 1,5 млн. человек (Приложение Б).

Анализ показателей по обучению выявил существенные недостатки в этой работе. 70% обученных по охране труда за счет средств Фонда работают в организациях, относящихся к первым трем классам профессионального риска, то есть в наименее травмоопасных отраслях. Число обученных застрахованных, работающих в организациях, отнесенных к последним 10 классам профессионального риска, составляет только 15% от общего числа обученных по охране труда.

Показатели распределения обученных в расчете на 1000 застрахованных в отрасли убедительно иллюстрируют, что никакой связи численности работающих в отрасли и численности обученных по охране труда за счет средств Фонда пока не существует.

Практика применения Федерального закона от 24.07.98 №125-ФЗ свидетельствует также о том, что назрела необходимость его совершенствования. Совершенствование должно быть направлено на:

- более точную дифференциацию страховых тарифов по предприятиям;

- повышение эффективности профилактических мероприятий, направленных на сокращение производственного травматизма и профзаболеваемости;

- усиление эффективности медицинской, социальной и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практика реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ подтвердила необходимость совершенствования этого вида социального страхования. И прежде всего, в области обеспечения экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска, создания механизмов экономического стимулирования деятельности предприятий по улучшению условий и охраны труда.

Ежегодно принимаемый федеральный закон о страховых тарифах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве показал неполную эффективность механизма установления тарифов по данному виду страхования. Расширение классов профессионального риска с 22 до 32 , а так же кодов видов экономической деятельности до 1842, в какой-то мере позволило приблизить размеры страховых тарифов к адекватным затратам страхователей на страховое обеспечение пострадавших работников. Но зависимость от отраслевого принципа деления работодателей по классам профессионального риска приводит к незаинтересованности работодателей в снижении профессионального травматизма у себя на производстве.

Кроме того, снижение размеров страховых тарифов с одновременным изменением отнесения предприятий к классам профессионального риска с более низким страховым тарифом, ведет к уменьшению доходной части бюджета. Установление экономически обоснованных страховых тарифов для начисления и уплаты страховых взносов позволит обеспечить достаточный объем поступления страховых взносов от каждого страхователя, и для своевременного и полного обеспечения нужд пострадавших на производстве, и для финансирования превентивных мероприятий.

К сожалению, практика установления скидок и надбавок показывает, что действующий механизм нуждается не столько в совершенствовании, сколько в кардинальном изменении. Это, прежде всего, касается методики расчета скидок и надбавок, которая не позволяет учитывать объем и эффективность вложений работодателя в мероприятия по охране труда, динамику травматизма на данном предприятии, т.е. как раз те показатели, которые отражают результаты деятельности страхователя по созданию безопасных условий труда. Кроме того, применение в качестве критериев для установления скидки или надбавки неких среднеотраслевых показателей, характеризующие средний уровень травматизма и расходов по возмещению вреда пострадавшим на предприятиях данной отрасли, также показало свою несостоятельность в силу большой условности при отнесении страхователя к тому или иному виду деятельности (как и при установлении страхового тарифа). К тому же ежегодное изменение величины этих критериев не позволяет предприятиям иметь четкие ориентиры, к какому уровню скидки к своему страховому тарифу, что также ослабляет стимулирующую роль этой нормы закона.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является особым видом социального страхования и предусматривает:

- обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Законом № 125-ФЗ случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно статье 7 Закона № 125-ФЗ право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая. Факт наступления этого события удостоверяется комиссией по расследованию страхового случая, которая составляет либо акт о несчастном случае на производстве, либо акт о профессиональном заболевании.

Обеспечение по страхованию осуществляется в виде:

1. пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100% его среднего заработка.

2. страховых выплат:

- единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

- ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти.

3. оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Исключение из этого общего правила установлено для оплаты дополнительных расходов на лечение пострадавшего вследствие тяжелого несчастного случая на производстве. Данная программа является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности [15].

Пострадавшим лицу выгоднее получать пособие и не работать, чем обучиться новой профессии. В такой ситуации необходима психологическая работа с человеком о возможном его переобучении и оказание помощи в его дальнейшем трудоустройстве. Заниматься этой проблемой должны не только специалисты Фонда.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, основанное на принципах солидарного формирования средств и экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, действует немногим более 10 лет. Несмотря на то, что за истекший период проявились многие его положительные черты, правоприменительная практика выявила и необходимость внести коррективы в действующее законодательство и в схему распределения средств, поступающих на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)

2. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

4. Федеральный закон от 14.12.2015 N 362-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год" Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016)

7. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 22.12.2015) "О Фонде социального страхования Российской Федерации"

8. Авдеева, А.М., Актуальные проблемы применения законодательства по вопросам возмещения вреда жизни и здоровью граждан при исполнении трудовых обязанностей / Государство и право- №3-2014.

9. А.М.Авдеева, С.С.Клементьева// Вестник государственного социального страхования. - 2014. - № 10 .

10. Барановский, И.Г. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: сборник официальных материалов/ И.Г. Барановский. - М.: ООО “Редакция издания “Социальное страхование” -2013.

11. Дубровский, В.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный, с приложениями)/ Под общ. ред. В.Н. Дубровского. - М., Библиотека журнала «Вестник государственного социального страхования», 2016.

12. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография. - М.: Проспект, 2013.

13. Збышко Б.Г. Пути совершенствования страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Справочник специалиста по охране труда. -2013, № 11.

14. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. - М.: Книжный мир, 2011.

15. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. - М.: Городец, 2013.

16. Миронова Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: КНОРУС. 2013.

17. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук. - М.: Норма, 2013.

18. Пабст, Б., Рикке, В. Системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Российский опыт сквозь призму зарубежного/ Б. Пабст, В. Рикке.//Министерство труда и социального развития РФ; Российский Фонд социальных реформ. - М. : Просвещение, 2014.

19. Рождествина А.А. Право социального обеспечения / М.Дана. 2013г. - 487с.

20. Сидоров В.Е. Право социального обеспечения, учебное пособие, М., РИОР ИНФРА-М, 2014;

21. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения, учебник и практикум для СПО, 2015.

22. Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. Практическое пособие. -М.: Интел-Синтез, 2012.

23. Право социального обеспечения: учебник / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. - М.: Юрайт, 2012.

Размещено на Allbest.ru