Социальная защита населения в Республике Беларусь

Размещено на http://allbest.ru

Учреждение образования

«Институт предпринимательской деятельности»

Факультет экономики и бизнеса

Кафедра экономики и туризма

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»

на тему: «Социальная защита населения в Республике Беларусь»

Студентка

II курса Вусик Т.Б.

Руководитель:

Доцент Спринчак А. И.

Минск 2015

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты социальной защиты населения и экономической безопасности государства

1.1 Определение и значение социальной защиты населения

1.2 Понятие и механизм обеспечения экономической безопасности государства

2. Анализ современного состояния развития социальной защиты населения и экономической безопасности в Республике Беларусь

2.1 Оценка политики социальной защиты населения в Республике Беларусь

2.2 Анализ состояния экономической безопасности в Республике Беларусь

3. Меры по обеспечению социальной защиты населения Республики Беларусь в рамках обеспечения экономической безопасности страны

Заключение

Список использованных источников



Введение

Макроэкономическое равновесие, достигаемое весьма не просто, однако это не конечная цель экономического общества. Экономика напрямую связана с социальной политикой государства, так как именно высокий уровень жизни населения является показателем экономического потенциала государства.

Нарушение устойчивости в социальной системе чревато самыми серьезными последствиями и для экономической системы, и для общества в целом.

Задачи соблюдения и обеспечения условий социальной и экономической устойчивости призваны решать социальная защита населения и экономическая безопасность государства. А при социальной ориентации экономической системы эти два направления взаимосвязаны между собой.

Социальная защита населения является одним из важнейших элементов в системе социального управления обществом и оказывает огромное влияние на и происходящие в обществе экономические и политические процессы.

Государству принадлежит ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий с ориентированием на соответствующие приоритеты развития страны в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Именно с использованием инструментов государственного регулирования происходит развитие инфраструктурных отраслей экономики, нейтрализация негативных проявлений рыночного механизма в их проявлении, осуществление заботы о нуждающихся слоях населения, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения, так как большинство социальных проблем не может быть решено в рамках саморегулирования. Стабильность общества при этом зависит от решения тех же социальных проблем, что является важным условием для обеспечения экономического роста. Эффективность социальной политики определяется, прежде всего, показателями уровня и качества жизни населения.

При этом экономическая безопасность признается как важное условие существования и развития государства.

Как свидетельствует мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому ее обеспечение относят к числу важнейших национальных приоритетов развития.

Экономическая безопасность по традиции определяется как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

Проблемы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь и социальной защищенности населения как непременных условий ее развития привлекают к себе большое внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения.

Об актуальности проблем экономической безопасности и социальной защиты в современном мире говорит тот факт, что данные направления пристально рассматриваются в рамках Совета Безопасности ООН.

Объект исследования - социальная и экономическая система Республики Беларусь.

Предмет исследования - социальная защита и экономическая безопасность.

Цель работы - рассмотреть современное состояние политики социальной защиты населения и обеспечения экономической безопасности в Республике Беларусь, а также предложить направления их совершенствования.

Для достижения поставленной цели предполагается последовательное решение следующих задач:

- определение значения социальной защиты населения;

- рассмотрение понятия и механизма обеспечения экономической безопасности страны;

- оценка политики социальной защиты населения в Республике Беларусь;

- анализ состояния экономической безопасности в Республике Беларусь;

- определение мер по совершенствованию социальной защиты населения Республики Беларусь и обеспечения экономической безопасности государства.

В ходе написания курсовой работы применялись общенаучные методы диалектического познания, системного анализа. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, экономико-статистические, расчетно-конструктивные методы исследования, метод экспертных оценок.

Информационной базой работы послужили труды авторов в области макроэкономики, материалы периодических изданий по теме исследования, нормативно-правовые акты Республики Беларусь, статистическая отчетность.



1. Теоретические аспекты социальной защиты населения и экономической безопасности государства

1.1 Определение и значение социальной защиты населения

Политика социальной защиты населения входит в структуру социальной политики и представляет собой систему принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинах (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т.п.) [13, c.180].

Социальная защита (социальная помощь, социальная поддержка) - это особый вид деятельности, имеющий в качестве объекта своего воздействия человека, неспособного самостоятельно решать жизненные проблемы, а нередко жить без посторонней помощи. Прежде всего, это пожилые люди (55/60-75 лет), престарелые (75-90 лет), долгожители (свыше 90 лет), инвалиды, дети из многодетных и неполных семей.

Социальная защита в узком смысле, как юридический тип деятельности, науке известна давно. Особенно широкое распространение социальная защита получила как общественное движение.

В 1947 году было создано Международное общество социальной защиты при Организации Объединенных Наций.

В отличие от довоенной концепции, которая социальную защиту ограничивала охраной общества посредством наказания за преступление, принятая ООН послевоенная доктрина представляла социальную защиту уже как «... предупреждение преступления и исправительное воздействие на преступника». Суть этих концепций - защита личности и общества от преступных посягательств уголовно-правовыми и социальными (ресоциализация преступника) средствами.

Республика Беларусь располагает развитой системой социальной защиты населения, которая включает различного рода выплаты, пособия и трансферты. Расходы на различные социальные программы (за исключением выплат на образование и здравоохранение) составляют примерно 15 процентов валового внутреннего продукта.

Для осуществления политики социальной защиты в стране создана система социальной защиты, объединяющая систему конкретных форм и мер, которые обеспечивают поддержание жизнедеятельности малозащищенных групп населения и тех граждан, оказывающихся в ситуации социального риска по обстоятельствам, которые от них не зависят.

В политике социальной защиты населения можно выделить ряд принципов:

- гуманность;

- адресность защиты;

- всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения;

- интеграция различных частей системы в единое целое;

- гибкость системы;

- надежность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему [13, c.181].

Указанные принципы используются во взаимосвязи между собой.

Существуют две основные формы предоставления социальной защиты: денежная и натуральная. В денежном выражении при определенных обстоятельствах предусмотрены различные социальные выплаты (пособия по безработице и т.п.), а в натуральной форме меры социальной защиты реализуются в виде бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов, приютов и т.п.

Методы социальной защиты весьма разнообразны и означают конкретные способы ее реализации. Это обусловлено разнообразием социальных рисков и тех конкретных ситуаций, объемов, форм, в которых они проявляют себя.

Основные методы, которые используются для социальной защиты, приведены ниже:

- социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (люди с инвалидностью, многодетные семьи, сироты и др.);

- социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера);

- социальная поддержка как способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума, и др. [13, c.182].

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые регламентируют требования к обеспечению социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Государственные минимальные стандарты в области социального обслуживания устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о таких стандартах.

В систему государственных минимальных социальных стандартов в Республике Беларусь включаются стандарты в сфере оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания.

Тенденция гуманизации, человечности пробивает себе дорогу, в частности, в исторически утверждающейся в ряде стран социально-ориентированной экономики рыночного типа. Эта тенденция прежде всего и ярче всего заметна в системе социальной защиты населения - в ее большей или меньшей достаточности, гибкости и надежности, таким образом в состоянии социальной защищенности, которое она создает для человека в полном рисков обществе.

Государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания распространяются на: государственные пособия в связи с рождением ребенка и воспитанием детей, пособия, единовременные выплаты и иную материальную помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. социальный защита безопасность

Государственными минимальными социальными стандартами в области социального обслуживания малообеспеченных и находящихся в трудной жизненной ситуации граждан являются:

- перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания;

- нормы и нормативы обеспеченности граждан услугами государственных учреждений социального обслуживания;

- нормы и нормативы материального, кадрового и технического обеспечения государственных учреждений социального обслуживания различных типов и видов.

Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) принимается руководителем учреждения социального обслуживания, оказывающего эти услуги согласно его профилю, на основании представленных гражданами или их законными представителями документов.

Итак, социальная защита представляет собой систему принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска. Республика Беларусь располагает развитой системой социальной защиты населения, которая включает различного рода выплаты, пособия и трансферты. Расходы на различные социальные программы (за исключением выплат на образование и здравоохранение) составляют примерно 15 процентов валового внутреннего продукта.

1.2 Понятие и механизм обеспечения экономической безопасности государства

Экономическая безопасность представляет собой важнейший элемент национальной безопасности, ее материальную базу.

В экономической литературе экономическая безопасность характеризуется в качестве зависимой от оптимального соотношения общества, государства и экономики [6, c.29].

В самом общем определении экономическую безопасность определяют как устойчивость экономической системы к воздействию внешних и внутренних факторов, а устойчивость требует ее развития.

Более современным является подход, который определяет сущность экономической безопасности как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. В этом определении заключается готовность государства создавать механизмы реализации для обеспечения экономической безопасности.

Целью системы обеспечения экономической безопасности является достижение такого состояния развития страны, которое характеризуется благосостоянием общества, позволяет удовлетворить всю совокупность экономических потребностей населения, обеспечивает его экономическую независимость, прогрессивное развитие, устойчивое положение в мировом хозяйстве, надежную защищенность от внутренних и внешних угроз [6, c.31].

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:

1) Экономическая независимость. Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля над национальными ресурсами. Необходимо выйти на такой уровень производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

2) Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

3) Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики [8, c.19].

Состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. За пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках, становится объектом экспансии транснациональных корпораций, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства страны, коррупции.

Для разработки государственной политики (например, антикризисных мер) требуется, кроме качественного описания экономики, также количественное определение границ безопасного развития. Критерий экономической безопасности позволяет оценить состояние экономики.

Система макроэкономических показателей позволяет определить степень экономической безопасности государства. Кроме того, с помощью макроэкономических показателей можно провести оценку макроэкономических результатов и осуществить анализ предпосылок их получения. С помощью обобщающих показателей, таких как, чистое экономическое благосостояние можно определить благосостояние граждан. Значимость макроэкономических показателей очевидна, так как они играют весомую роль в экономике страны [6, c.34].

В системе показателей экономической безопасности выделяют:

- уровень и качество жизни;

- темпы инфляции;

- норму безработицы;

- экономический рост;

- дефицит бюджета;

- размер государственного долга;

- состояние золотовалютных резервов;

- деятельность теневой экономики;

- состояние экологии.

Ослабление экономической безопасности в стране допустимо лишь до какого-то предела. Важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговое значение. Общепринято считать, что пороговые значения - это предельные значения, несоблюдение которых препятствуют нормальному развитию элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

Важно, что проводимая институтами власти политика экономической безопасности должна быть направлена на поддержание всего комплекса показателей и пороговые значения одного показателя не должны достигаться в ущерб другим. Государству необходимо в каждом конкретном случае соотносить экономическую эффективность и безопасность, но то, что выгодно в краткосрочном периоде, в стратегическом аспекте может оказаться совсем не выгодным [16, с.12].

Государственное регулирование рыночной модели экономики с позиции интересов безопасности не должно нарушать механизмов саморегуляции и при этом создавать условия для эффективной работы этих механизмов. Государственная стратегия экономической безопасности может быть успешно реализована при соблюдении определенных условий:

- при постановке задач по государственному управлению следует провести четкое разграничение между законодательными и исполнительными органами власти субъектов государства, а также органами местного самоуправления;

- информационное обеспечение должно четко отражать реальное положение в экономике;

- экономическая безопасность должна быть реализована в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития и государственного бюджета;

- цели экономической безопасности необходимо конкретизировать [16, c.16].

Для того чтобы составить перечень предприятий, продукция которых необходима для обеспечения государственных нужд, определяется ряд конкретных предприятий, которым необходима государственная поддержка, а также выделяются хозяйственные субъекты, в которых контрольный пакет акций или «золотая акция» закрепляются за государством в целях влияния на решения, принимаемые данными субъектами.

Для проведения в жизнь государственной стратегии экономической безопасности необходима разработка механизма ее реализации. Механизм обеспечения экономической безопасности страны - это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз. Он включает в себя следующие элементы:

- мониторинг экономики и общества;

- выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей;

- деятельность государства по выявлению внутренних и внешних угроз безопасности экономики;

- создание материальных запасов производственного и непроизводственного назначения, которые могут быть использованы в экстремальных случаях [16, c.17].

Следует отметить, что главным элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность государства по выявлению и оперативному предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики. Основные направления этой деятельности следующие:

- выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и реализуются в программе социально-экономического развития;

- организация работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения возникновения угроз экономической безопасности. В ходе этой работы Совет Безопасности должен рассматривать концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства;

- экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности. Законодательные и иные нормативные правовые акты обязательно должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности.

Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности в условиях глобализации требует организации эффективной системы контроля за исполнением этих мер со стороны Совета Безопасности.

Многообразная роль системы государственного и хозяйственного управления в обеспечении экономической безопасности страны в условиях глобализации обусловлена выполнением присущих его механизму функций.

Итак, экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором обеспечивается ее устойчивый рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, высокое качество управления, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях. Экономическая безопасность - составная и неотъемлемая часть национальной безопасности страны.



2. Анализ современного состояния развития социальной защиты населения и экономической безопасности в Республике Беларусь

2.1 Оценка политики социальной защиты населения в Республике Беларусь

В настоящее время социальная защита населения Республики Беларусь представляет собой широкую сеть государственных и негосударственных учреждений разного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданное по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 г. на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты, определяет и реализует направления социальной политики государства.

В системе Министерства в соответствии с основными сферами его деятельности (труд, занятость, социальная защита и демографическая безопасность) существуют соответствующие структуры областного, городского, районного уровней, которые обеспечивают осуществление социальной политики государства на местах.

Министерство является республиканским органом государственного управления, осуществляющим руководство подчиненными организациями, утверждает уставы, принимает решения о создании, реорганизации и прекращении их деятельности, организует научно-исследовательскую работу, обобщение лучшего опыта и его распространение, проверяет деятельность подчиненных служб.

Сеть государственных учреждений социального обслуживания, входящих в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, упорядочена и централизована. Внедрен государственный социальный стандарт в области социального обслуживания - один Территориальный центр социального обслуживания населения на административный район. Это обеспечивает оказание максимальной качественной и разносторонней помощи нуждающимся гражданам и семья, осуществляет социальную поддержку своевременно и адресно. Постоянно проводится работа по эффективному функционированию социального стандарта, его расширению и переводу на более высокий уровень путем развития внутренней структуры 156 центров, увеличения охвата социальным обслуживанием сельского населения, особенно в отдаленных пунктах.

Приведем анализ показателей уровня жизни населения Республики Беларусь за 5 лет в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Анализ показателей уровня жизни населения Республики Беларусь за 2010-2014 гг.

Показатели	Годы	Темп роста (%) или отклонение (+/-)
	2010	2011	2012	2013	2014	2014 г. к 2013 г.	2014 г. к 2010 г.
Минимальный потребительский бюджет, тыс. руб.	446,2	733,6	1300,3	1608,3	2017,2	125,42	452,08
Бюджет прожиточного минимума, тыс. руб.	275,2	474,4	825,2	1023,5	1311,8	128,17	476,67
Численность населения с уровнем доходов ниже минимального потребительского бюджета, тыс. чел.	1882,4	2440,3	2419,5	1720,6	1691,9	98,33	89,88
в процентах к общей численности населения, %	20,7	27,2	27,0	19,3	18,9	-0,4	-1,8
Численность населения с уровнем доходов ниже бюджета прожиточного минимума, тыс. чел.	468,2	655,5	562,6	488,5	431,9	88,41	92,25
в процентах к общей численности населения, %	5,2	7,3	6,3	5,5	4,8	-0,7	-0,4
Численность пенсионеров (на коне года), тыс. чел.	2615	2631	2649	2672	2694	100,82	103,02
Соотношение с бюджетом прожиточного минимума, %:
среднедушевых денежных доходов	346,1	307,3	343,1	380,4	352,9	-27,5	+6,8
номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников	413,1	368,7	408,1	447,6	416,8	-30,8	+3,7
среднего размера назначенных пенсий	211,3	225,4	232,8	248,9	233,5	-15,4	+22,2

Примечание - Источник: [18, с.119].

Из таблицы 2.1 видно, что минимальный потребительский бюджет составил в 2014 г. 2017,2 тыс. руб., бюджет прожиточного минимума - 1311,8 тыс. руб. При этом численность населения с уровнем доходов ниже минимального потребительского бюджета составила в отчетном году 1691,9 тыс. чел. или 18,9% всего населения. Значение данного показателя уменьшилось по сравнению с прошлым годом на 0,4%, по сравнению с базисным годом - на 1,8%, что является положительной тенденцией. Наглядно динамика численности населения с уровнем дохода ниже минимального потребительского бюджета приведена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Динамика численности населения Республики Беларусь с уровнем дохода ниже минимального потребительского бюджета за 2010-2014 гг., тыс. чел.

Примечание - Источник: [18, с.119].



Уровень доходов ниже бюджета прожиточного минимума по Республике Беларусь в 2014 г. имели 431,9 тыс. чел. или 4,8% всего населения. Доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума снизилась по сравнению с 2013 г. на 0,7%, с 2010 г. - на 0,4% (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Удельный вес населения Республики Беларусь с уровнем дохода бюджета прожиточного минимума за 2010-2014 гг., %

Также на рисунке 2.3 приведена численность пенсионеров в Республике Беларусь на конец года за последние пять лет.

Рисунок 2.3 - Численность пенсионеров в Республике Беларусь на конец 2010-2014 гг., тыс. чел.



Как видно из таблицы 2.1 и рисунка 2.3, численность пенсионеров с каждым годом растет и составила 2694 тыс. чел. на конец 2014 г. и увеличилась на 3,02% по сравнению с 2010 г.

Также по данным таблицы 2.1 в 2014 г. средние денежные доходы населения превысили бюджет прожиточного минимума в 3,5 раза, среднемесячная заработная плата работников - в 4,2 раза, средний размер пенсий - в 2,3 раза. Однако данные показатели снизились по сравнению с прошлым годом. Из проведенного в таблице 2.1 анализа видно, что часть населения Республики Беларусь нуждается в социальной защите.

Приведем структуру расходов Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2010-2014 гг. в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Структура расходов Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010-2014 гг.

Показатели	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Расходы - всего, млрд. руб., в том числе:	18377	27520	56276	78500	94202
пенсии	14771	21878	44342	60708	73766
пособия	3117	4958	10442	15990	18338
из них: по временной нетрудоспособности	1288	2048	3860	5106	4568
по беременности и родам, на рождение ребенка и по уходу за ребенком	1463	2255	5004	9348	11904
на детей малообеспеченным семьям	120	144	613	220	287
другие расходы	489	684	1492	1802	2098
Структура, %:
пенсии	80,4	79,5	78,8	77,3	78,3
пособия	17,0	18,0	18,6	20,4	19,5
из них: по временной нетрудоспособности	7,0	7,4	6,9	6,5	4,8
по беременности и родам, на рождение ребенка и по уходу за ребенком	8,0	8,2	8,9	11,9	12,6
на детей малообеспеченным семьям	0,7	0,5	1,1	0,3	0,3
другие расходы	2,6	2,5	2,6	2,3	2,2



Как видно из таблицы 2.2 расходы Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь составили в 2014 г. 94202 млрд. руб. Из них около 80% направляется на выплату пенсий, около 20% - на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на рождение ребенка и по уходу за ребенком, на детей малообеспеченным семьям.

Структура расходов Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь в 2014 г. приведена на рисунке 2.4.

Рисунок 2.3 - Структура расходов Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь в 2014 г., %

Итак, в 2014 г. на выплату пенсий было израсходовано 78,3% средств ФСЗН, пособий по временной нетрудоспособности - 4,8%, пособий по беременности и родам - 12,6%, пособий на детей малообеспеченным семьям - 0,3%, другие расходы - 2,2%.

Таким образом, большое количество населения Республики Беларусь нуждается в социальной защите. Однако для того чтобы обеспечить поддержку нуждающимся слоям населения необходимо обеспечить общие меры экономической безопасности страны, что будет рассмотрено ниже.



2.2 Анализ состояния экономической безопасности в Республике Беларусь

Экономическая безопасность Республики Беларусь представлена сложной системой, в структуру которой входят следующие виды безопасности:

- производственная безопасность;

- финансовая безопасность;

- продовольственная безопасность;

- энергетическая безопасность;

- инфраструктурная безопасность;

- инновационная безопасность;

- внешнеэкономическая безопасность.

В программе социально-экономического развития Республики Беларусь, составляемой сроком на пять лет, утверждаются пороговые значения показателей экономической безопасности или индикаторов экономической безопасности Республики Беларусь в таблице 2.3 рассмотрено 18 индикаторов экономической безопасности за 2010-2014 гг.

Таблица 2.3 - Индикаторы экономической безопасности Республики Беларусь за 2010-2014 гг.

Индикатор экономической безопасности	Пороговое значение	Годы
		2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
Доля инвестиций в основной капитал, % к ВВП	не менее 25%	34	33,1	29,1	32,9	29,0
Сальдо внешней торговли, включая услуги, % к ВВП	не менее (-5)%	-13,9	-3,0	0,5	0,38	0,7
Дефицит (-) или профицит (+) консолидированного бюджета, % к ВВП	не более (-3)%	-2,6	+2,1	+0,5	+0,2	+1,0
Внешний государственный долг, % к ВВП	не более 25%	28,4	34,0	33,8	39,6	40,1
Внутренний государственный долг, % к ВВП	не более 20%	1,3	1,8	4,8	5,4	6,2
Платежи по обслуживанию госдолга к доходам республиканского бюджета, %	не более 10%	3,0	5,7	6,0	5,0	5,2
Платежи по погашению и обслуживанию внешнего госдолга к валютной выручке, %	не более 10%	2,6	1,5	2,9	5,6	7,4
Внутренние затраты на научные исследования и разработки, % к ВВП	не менее 1%	0,31	0,26	0,24	0,31	0,25
Уровень золотовалютных резервов в месяцах импорта, мес.	не менее 3 мес.	1,6	1,9	2,2	2,1	2,3
Доля собственных энергоресурсов, %	не менее 30%	20,6	22,7	25	25,5	26,1
Доля импорта продовольственных товаров в объеме их розничного товарооборота, %	не более 25%	16,3	16,6	16,9	16,7	14,7
Уровень регистрируемой безработицы по отношению к активной части населения, %	не более 8%	0,7	0,6	0,5	0,5	0,5
Коэффициент обновления основных средств, %	не менее 5%	9,0	7,3	9,5	8,9	9,8
Рентабельность продаж в организациях промышленности, %	не менее 10%	6,8	12,4	11,2	7,4	7,7
Удельный вес инновационной продукции промышленных организаций в общем объеме продукции, %	не менее 20%	14,5	14,4	17,8	17,8	13,9
Доля населения с доходами ниже БПМ, %	не более 10%	5,2	7,3	6,3	5,5	4,8
Соотношение минимальной пенсии по возрасту и БПМ пенсионера, %	не менее 100%	231,8	202,9	259,3	254,5	246,5
Производство зерна на душу населения, кг	не менее 600 кг	737	885	975	803	1009

Примечание - Источник: [2, c.14], [18].

По данным таблицы 3.1, по следующим показателям не обеспечивается их соответствие пороговому значению в отчетном 2014 году:

- профицит консолидированного бюджета в процентах к ВВП составил 1% при нормативе не более -3%;

- внешний государственный долг в процентах к ВВП составил 40,1% при нормативе не более 25%;

- внутренние затраты на научные исследования и разработки в процентах к ВВП составили 0,25% при нормативе не менее 1%;

- уровень золотовалютных резервов в месяцах импорта составил 2,3 мес. при нормативе более 3 мес.;

- доля собственных энергоресурсов составила 26,1% при нормативе не менее 30%;

- рентабельность продаж в организациях промышленности составила 7,7% при нормативе не менее 10%.

Для обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь реализуются такие важные направления, как сохранение и развитие научно-технического и промышленного потенциала страны, развитие производства в сельском хозяйстве, увеличение доли экспорта продукции.

Высокие темпы роста экономики являются главным фактором обеспечения экономической безопасности страны. За ряд последних лет по темпам роста ВВП, промышленности, сельского хозяйства Республика Беларусь стабильно занимает ведущие позиции среди стран СНГ и Европы.

Удельный вес производства продукции Республики Беларусь в общем объеме мирового производства составляет: тракторов - 8-10%, большегрузных автомобилей - 30%, калийных удобрений - 10%, картофеля - 3%, животного масла - 2%, молока - 1% и т. д.

По производству мяса и молока на душу населения Беларусь находится на уровне таких стран, как Германия, Великобритания, Франция.

При этом значение Беларуси в мировом производстве многих важнейших видов продукции значительно превышает ее удельный вес в численности населения в мире (примерно 0,18%) [7, c.191].

При этом в условиях нарушения пропорций во внешнеэкономической сфере в условиях обесценивания национальной валюты наблюдается замедление темпов экономического роста.

Также недостаточными темпами идет развитие малого предпринимательства. На долю субъектов малого бизнеса в 2014 г. приходилось только 14,8% созданного ВВП, 9,1% промышленного производства. В то же время малые предприятия обеспечивают 30,7% инвестиций в основной капитал и 32,7% экспорта продукции и услуг.

Итак, в рамках обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь реализованы такие важнейшие направления, как сохранение и развитие промышленного и научно-технического потенциала страны, развитие сельскохозяйственного производства, расширение географии и номенклатуры экспорта.

По следующим индикаторам экономической безопасности не обеспечивается их соответствие пороговому значению в отчетном 2014 году: профицит консолидированного бюджета в процентах к ВВП - 1% при нормативе не более -3%; внешний государственный долг в процентах к ВВП - 40,1% при нормативе не более 25%; внутренние затраты на научные исследования и разработки в процентах к ВВП - 0,25% при нормативе не менее 1%; уровень золотовалютных резервов в месяцах импорта - 2,3 мес. при нормативе более 3 мес.; доля собственных энергоресурсов - 26,1% при нормативе не менее 30%; рентабельность продаж в организациях промышленности - 7,7% при нормативе не менее 10%.



3. Меры по обеспечению социальной защиты населения Республики Беларусь в рамках обеспечения экономической безопасности страны

Постепенное изменение структуры современной белорусской экономики ведет к трансформации человеческой деятельности, социально-трудовых отношений и эволюции социальной среды в целом.

Четко проявляется тенденция увеличения доли пожилых людей в общей численности населения из-за роста средней продолжительности жизни и снижения рождаемости, что ведет к увеличению расходов на социальные цели. Это предполагает необходимость совершенствования социальных институтов, системы социальной защиты и важнейшего ее компонента - пенсионного обеспечения.

В Республике Беларусь применяется распределительная пенсионная система, различные виды пенсий получают более 2,7 млн. человек, более 97% из которых имеют право на трудовые пенсии. В системе пенсионного обеспечения накопились проблемы, связанные с увеличением экономической нагрузки на занятых, высокими тарифами пенсионных взносов, широким распространением льготных и досрочных пенсий и др.

Представляется, что совершенствование национальной пенсионной системы следует осуществлять по двум направлениям:

- во-первых, это поиск внутренних резервов существующей модели пенсионного обеспечения за счет рационализации условий и норм предоставления пенсий на основе установления более тесной зависимости размера пенсии от страхового стажа и заработка;

- во-вторых, постепенное внедрение накопительных элементов с учетом полезного опыта других стран, в первую очередь тех, которые в недалеком прошлом использовали распределительную пенсионную систему.

Государством предпринимается ряд мер в этом направлении. С 2003 г. в Беларуси введена система персонифицированного учета страховых взносов, что позволит обеспечить достоверность сведений о страховом вкладе каждого гражданина, создать информационную базу для назначения пенсий и повысить заинтересованность в уплате страховых взносов.

В январе 2009 г. вступил в силу закон «О профессиональном пенсионном страховании». В нем предусматривается, что система профессионального пенсионного страхования будет функционировать на основе накопительного формирования средств на выплату профессиональных пенсий и эквивалентности размера профессиональной пенсии объему пенсионных сбережений.

В дальнейшем будет обеспечено развитие дополнительного пенсионного страхования как личного вклада каждого человека в размер его будущей пенсии, что будет способствовать созданию гибкой и эффективной системы социальной защиты, адекватной складывающимся социально-экономическим реалиям.

В комплексе мер по обеспечению устойчивого развития в республике повышается значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам должно стать реабилитационное направление, ориентированное, прежде всего, на использование социальных механизмов компенсации и адаптации.

При этом важнейшими условиями реализации мер по обеспечению социальной поддержки могут стать следующие меры:

- координация различных видов государственной социальной поддержки граждан;

- конкретный адресный характер социальной поддержки со стороны государства определенным категориям граждан;

- создание единой информационной системы социальной помощи.

Задача рационализации расходов на социальную защиту является актуальной для многих стран. Для ее решения необходимо откорректировать льготы до приемлемого для бюджета уровня и ограничить число адресных групп при минимизации ошибок включения и исключения получателей.

Даже в странах с невысоким уровнем доходов адресность денежных пособий может быть обеспечена посредством использования ряда механизмов, включая приемлемый уровень тарифов, принципы выделения социальной помощи на основании обращения, адресность по месту проживания, а также посредством показателей доходов.

Меры по обеспечению экономической эффективности будут только способствовать в решении проблемы недостаточного финансирования мероприятий по социальной защите граждан, для преодоления которой необходимо перераспределение государственных средств.

Для обеспечения экономически безопасной интеграции в мировую экономику государству, развивая специальные институты, необходимо завершить:

- формирование оптимальной структуры экспорта, предполагающей значительное повышение в нем удельного веса и объемов товаров с высокой степенью переработки, высококачественных классных услуг;

- исходя из имеющихся конкурентных преимуществ, выявление и целенаправленное освоение наиболее перспективных для российского экспорта товарных ниш страны на мировом рынке, концентрацию основных усилий и средств для достижения рыночного успеха, а также всемерное развитие производственной кооперации, инжиниринга и лизинга;

- достижение благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими организациями и союзами;

- обеспечение доступа предприятий в качестве экспортеров и импортеров на мировые рынки машин, оборудования и технологий, информации и капитала, к транспортным коммуникациям, в том числе на рынках с высокой степенью монополизации или защищенных протекционистскими мерами;

- долгосрочное регулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях как со странами и международными организациями-кредиторами, так и с государствами-должниками.

На сегодняшний день вопрос об экономической безопасности является очень актуальным. Ведь в последние годы в стране проходило очень много реформ, которые изменили суть и принципы всей экономики страны.

На наш взгляд, в настоящее время главную угрозу для экономической безопасности составляет группа внутренних факторов, т.к. проблемы, сложившиеся в экономике, создают потенциальную угрозу национальным интересам.

Решение проблемы заключается в постоянном наблюдении и оценке степени их воздействия на экономику страны. В свою очередь, государство должно разрабатывать и вводить в действие эффективные меры по уничтожению данных факторов.

Измерение экономической безопасности Республики Беларусь целесообразно осуществлять на основе анализа ВВП (на душу населения); темпа прироста (падения) ВВП (на душу населения); дефицита бюджета; уровня инфляции; сальдо платежного баланса; уровня бедности; стабильности национальной валюты; внутренней и внешней задолженности, показателей объемов и темпов промышленного производства.

Проблемы экономической безопасности требуют программного подхода при разработке мер по обеспечению экономической безопасности Республики Беларусь. При этом необходимо учитывать вышеупомянутые виды угроз.

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха.

При обеспечении экономической безопасности в Республике Беларусь важен системный, комплексный подход.

В целом, обеспечение экономической безопасности должно стать основным приоритетом государственной политики Республики Беларусь. Государство должно создать в стране такие условия хозяйствования, которые способствовали бы развитию предпринимательской инициативы, повышению инвестиционной активности; создать такую атмосферу, чтобы субъекты хозяйствования всех форм собственности могли бы эффективно осуществлять свою предпринимательскую деятельность. Это, на наш взгляд, может дать свой результат в обеспечении экономической безопасности. Для этого нужно провести изменения прежде всего в налоговой, валютно-кредитной, банковской системе и т.д.

Следует отметить, что воздействие внутренних факторов, ведущих к деградации экономики, не приостановлено. Какими бы причинами ни объяснялось кризисное состояние экономики, фактом остается то, что главная опасность находится внутри, а не за пределами Республики Беларусь.

Проблемы, сложившиеся в экономике, создают реальные и потенциальные угрозы национальным экономическим интересам и поэтому требуют постоянного отслеживания и оценки степени воздействия на экономику, а также вызывают необходимость разработки и реализации эффективных мер защиты со стороны государства.

При построении системы национальной экономической безопасности можно выделить основные этапы:

1) выделение, формирование множества национальных экономических целей и приоритетов, а также угроз им;

2) разработка системных показателей экономической безопасности государства для мониторинга и использования в управленческом процессе;

3) проведение оценки состояния национальной экономической безопасности;

4) разработка методов реализации государственной политики в сфере экономической безопасности страны и их актуализация [6, c.192].

Как было сказано выше, для обеспечения экономической безопасности необходим постоянный мониторинг условий и факторов, подрывающих устойчивость социальной и экономической системы.

На основе этого государство формирует экономическую политику, осуществляет институциональные преобразования, которые в свою очередь устраняют или смягчают вредное воздействие этих факторов. Очень важен при этом системный, комплексный подход.

Чрезвычайные ситуации в экономической системе могут вызываться как чисто экономическими факторами, так и административными. Примером тому могут послужить решения органов государственного управления.

Выделяют следующие критические показатели, принятые в мировой практике.

1. Обобщенным показателем развития экономики страны является динамика ВВП. В качестве критического показателя падения ВВП в мирное время предлагается 30%-ный уровень, зафиксированный в США в 1929-1933 гг. во время так называемой Великой депрессии.

2. Потребление импортных продуктов питания - 30%. За пределами этого порога возникает стратегическая зависимость страны от импортеров.

3. Инвестиции в ВВП страны должны обеспечивать хотя бы простое воспроизводство.

4. Экспорт продукции обрабатывающей промышленности (в структуре всего экспорта) для страны, претендующей на статус экономически самостоятельной индустриальной державы, должен быть не менее 40%.

5. Уровень безработицы не должен превышать 10% от общей численности трудоспособного населения.

6. Доля ассигнований на науку для индустриально-технологически развитых стран не должна быть ниже 2% ВВП.

7. Разница в доходах самых богатых и самых бедных слоев населения не должна превышать десятикратный уровень.

8. На пороге бедности может быть не более 10% населения.

9. Соотношение минимальной и средней заработной платы не должно быть ниже 30%.

Существуют и другие критические показатели безопасности.

В настоящее время в Республике Беларусь организован мониторинг экономики. Целью данного образования является выявление угроз, а значит, их предотвращение, и прогнозирование последствий в случае их осуществления. В нашей стране отслеживаются экономические показатели (к примеру, ВВП), а также анализируется уровень инфляции, безработицы и т. д.

Важным здесь является выбор показателей, которые будут использоваться при расчетах. Это зависит от возможностей того подразделения исполнительной власти, которое будет производить расчет. Ведь точность оценки экономической безопасности базируется на количестве показателей, которые участвуют в прогнозировании.

Чем больше показателей, тем сложнее производимые расчеты, но тем точнее получаемый результат. Но нельзя экономическую безопасность ассоциировать только с экономическими методами. Это будет не совсем корректно.

Кроме этого, в стране существует ряд методов, которые не являются общепризнанными, но нашли свое применение. К ним относятся: наблюдение за основными макроэкономическими показателями; оценка темпов экономического роста страны; экспертная оценка.

Каждый из вышеперечисленных методов имеет свои преимущества и недостатки. А выбор наиболее привлекательного принесет в дальнейшем самые точные расчеты по определению значения экономической безопасности страны.

Важными целями любого западного правительства являются стабильное и безопасное развитие экономики страны, а также постоянное расширение внешнеэкономических связей.

Беларусь относится к малым странам с открытой экономикой.

Можно определить главные приоритетные направления развития политики в Республике Беларусь относительно экономической безопасности: разработка проблемы национальной экономической безопасности, поиск наиболее уязвимых для экономики мест, которые представляют угрозу для устойчивого развития республики в целом, а так же интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.

Сегодня экономическую безопасность следует рассматривать в качестве важнейшей характеристики экономической системы, которая определяет способность реализации национально-государственных интересов, устойчивую дееспособность хозяйствующих субъектов, достойные условия жизнедеятельности населения.

В условиях экономического кризиса крайне важно ориентироваться на критические параметры угроз, такие их размеры, достижение которых предопределяет разрушительные процессы в экономике.

Критическая величина экономических показателей прежде всего свидетельствует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с целью изменения опасных тенденций.

Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов развития экономики позволяет ограничить существующую в настоящее время свободу оценок ситуации и найти точки взаимопонимания различных субъектов хозяйствования и политических сил [7, c.193].

Таким образом, в Республике Беларусь определена модель системы экономической безопасности, которая в соответствии с существующими критериями выстраивается в рамках модели экономической безопасности малых государств. При этом в качестве национальных экономических целей следует выделить:

- разработку и реализацию в рамках либерально-системного подхода технологии рыночной экономики;

- встраивание в систему мирохозяйственных связей и прежде всего на региональном уровне по всей структуре мировой экономики; вектор экономической интеграции Беларуси должен быть выстроен адекватно потокам движения товаров, услуг, информации между Российской Федерацией и Европейским сообществом;

- устранение дисбаланса между долгосрочными и краткосрочными экономическими приоритетами в сторону последних.

Решение этих проблем позволит Республике Беларусь в перспективе активно влиять на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы; решать все внутренние задачи, исходя из национальных интересов; обеспечить населению достойный уровень жизни и гарантировать спокойствие в обществе.



Заключение

Социальная защита представляет собой систему принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска. Республика Беларусь располагает развитой системой социальной защиты населения, которая включает различного рода выплаты, пособия и трансферты. Расходы на различные социальные программы (за исключением выплат на образование и здравоохранение) составляют примерно 15 процентов валового внутреннего продукта.

Экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором обеспечивается ее устойчивый рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, высокое качество управления, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях. Экономическая безопасность - составная и неотъемлемая часть национальной безопасности страны.

В настоящее время социальная защита населения Республики Беларусь представляет собой широкую сеть государственных и негосударственных учреждений разного уровня, аналитических и учебных центров и служб.

Минимальный потребительский бюджет составил в 2014 г. 2017,2 тыс. руб., бюджет прожиточного минимума - 1311,8 тыс. руб.

При этом численность населения с уровнем доходов ниже минимального потребительского бюджета составила в отчетном году 1691,9 тыс. чел. или 18,9% всего населения. Значение данного показателя уменьшилось по сравнению с прошлым годом на 0,4%, по сравнению с базисным годом - на 1,8%, что является положительной тенденцией.