Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 1. Особенности исследования труда женщины

1.1 Научные исследования охраны труда женщины

Вопрос об охране труда и трудовых прав женщин всегда являлись весьма актуальным направлением научных исследований. Наибольший вклад в разработку данной проблематики внесли в своих трудах Абрамова, Данченко, Иванкина, Толкунова, Юшина и некоторые другие.

Сегодня создание безопасных и безвредных для жизни и здоровья женщин условий труда , сохранение и восстановление репродуктивного здоровья становиться важнейшей социальной, медицинской и государственной задачей . Ведь тенденция развития демографического процесса во многом зависит от эффективности решении проблем охраны труда и здоровья работающих женщин. Эти вопросы значимы для Беларуси, учитывая, что в последние годы отмечается снижение рождаемости, рост смертности и сохраняется отрицательный естественный прирост населения, что обусловливает наступление фазы депопуляции. Складывающаяся медико- демографическая ситуация может привести к реальному дефициту трудовых ресурсов, что в свою очередь препятствует стабильной экономической базы государств а, его дальнейшему устойчивому развитию. В связи с этим проблема гигиены и охраны труда работающих женщин в последнее время существенно обострилась и делает вопросы репродуктивной безопасности женщин, сохранения здоровья новорожденных и будущего поколения крайне актуальными. В республике женщины по-прежнему составляют значительную часть работников на производстве, 2/3 из них репродуктивного возраста, и их количество по занятости в зависимости от отрасли или характера работ колеблется от 30% до 70% от числа работающих, а в отдельных отраслях и того больше.

Часть 5 статьи 32 Конституции Республики Беларусь гласит « Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе, в общественно- политической. Культурной и других сферах деятельности, а также создание условий дл охраны их труда и здоровья». Иными словами, закрепляя юридическое равенство мужчины и женщины во всех областях политической. экономической и социальной сферы, наше государство через систему льгот, преимуществ, гарантий создает дополнительные условия для охраны их труда и здоровья.

Равноправие женщин в области трудовых отношений

Заключается в получении ими равных с мужчинами возможностей в труде, вознаграждении за него и продвижении по службе.

В свое время В.Н. Толкунова отмечала: « Право женщин на труд является частью общего права граждан на труд. И как частью целого имеет все черты общего права и в тоже время свою специфику». Ее можно свести к следующим положениям.

Большинство авторов сходятся во мнении, что это, во- первых, особое строение женского организма, которое не позволяет женщинам трудится на равнее с другими работниками, и, во-вторых, важнейшая социальная функция женщины по воспроизводству и воспитанию будущих поколений. Ряд ученых включает также в специфику женского труда двойную занятость женщин- в общественном производстве и в быту, которая не способствует полноценному отдыху для восстановления сил и всестороннего развития личности. В силу данных обстоятельств женщины не могут реализовать свое право на труд достаточно полно без представлений им дополнительных льгот и гарантий, а также применения специальных норм по охране труда.

Женский труд в общественном производстве необходим не только как гарантия экономической независимости женщин, как важное условие роста народного благосостояния и развития экономики, но и для всестороннего развития личности самих женщин. Вместе с тем, по справедливому замечанию С.Н. Голян, «анатомо-физиологические особенности женского организма и функция материнства требует повышенного внимания к вопросам охраны их труда и здоровья, особенно в условиях интенсификации производства, когда появляется целый ряд новых производственных факторов, зачастую оказывающих негативное воздействие на организм работающих женщин». Специалисты в области гигиены труда утверждают, что « негативные факторы производственного процесса, как например, все большее расчленение трудовых операций, монотонность, высокий темп работы, шум, большая умственна и нервная нагрузки, опасность, связанная с применением химических веществ и яда, представляют собой потенциальный риск для здоровья женщин и даже ставят под угрозу выполнение ими репродуктивной функции» .

Поэтому законодательство о труде Республики Беларусь, обеспечивая равноправие всех трудящихся в сфере трудовой деятельности, уделяет особое внимание охране труда женщин. Так, законодатель общие нормы охраны труда дополняет специальными, обеспечивающими безопасные условия труда для организма женщины и позволяющими сочетать ей трудовую и материнскую функции.

Иными словами, охрана труда женщин состоит из двух частей: общей охраны труда женщин, как и мужчин, и особой охраны труда женщин, учитывающей анатомо-физиологические особенности женского организма. Кроме особенностей, связанных с выполнением женщинами функции материнства, существуют и другие физиологические особенности, которые не позволяют рассматривать их наравне с мужчинами при определенных трудовых процессах.

Таким образом, общие и специальные нормы трудового права по охране труда женщин в комплексе составляют правовую охрану труда женщин. В свою очередь специальные нормы ораны труда женщин составляют особую охрану их труда.

Особая охрана труда женщин является значительной частью всей системы охраны семьи, материнства и детства, находящихся согласно статье 32 Конституции Республики Беларусь под защитой государства.

Вместе с тем начавшаяся в постсоветский период эволюция трудового законодательства привела к некоторым изменениям ряда норм, определяющих уровень социальной защищенности работников. Это относится прежде всего к условиям и охране труда женщин. Корректировка норм пошла по направлению устранения «чрезмерного и завышенного уровня социальных гарантий» как не соответствующего требованиям рыночной экономики. В юридической литературе по этому поводу отмечается « Намерение законодателя облегчить положение работающих женщин путем дополнительных льгот для них в современных общественных условиях обернулось антильготой, стало реальным препятствием в реализации женщиной права на труд»

По нашему мнению, никак недопустимо довести начавшийся процесс изменения норм до полной отмены льгот или изменения в сторону ухудшения положения работающей женщины, поскольку на первом месте должна оставаться защита женского организма, которая направлена не только на охрану здоровья женщин, но и охрану здоровья будущих поколений. Поэтому трудовые льгот необходимы: они дают женщине возможность трудиться на равнее с мужчиной, рожать и воспитывать детей, повышать свой культурный и технический уровень и в тоже время сохранять длительную трудоспособность и долголетие.

В свою очередь законодателю предстоит решить не легкую задачу - сделать прием на работу женщин выгодным для нанимателя, для чего потребуются новые механизмы, например установление налоговых льгот.

охрана труд женщина благоприятный

1.2 Что же понимается под особой охраной труда женщин

По мнению Л.Н. Юшиной, повышенная охрана труда женщин представляет собой «установленные специальными нормами дополнительные гарантии, льготы и преимущества, обеспечивающие здоровые и безопасные для организма женщины и материнской функции условия труда, а также благоприятствующие сочетанию участия женщин в общественном труде с материнством и выполнением других семейных обязанностей». Представляется, что автор исходит из широкого толкования термина « повышенная охрана труда». Этим и объясняется включение в данное понятие как норм, связанных с охраной жизни и здоровья женщины в процессе труда, так и норм другого рода.

С точки зрения В. Н. Толкуновой, « особая охрана труда женщин - устанавливаемая специальными нормами система правовых мероприятий, обеспечивающая с учетом физиологических особенностей женского организма, материнства и потомства, условий выполнения работы женщинами».

По нашему мнению, особая охрана труда женщин - дополняющая либо ограничивающая общие правила охраны труда система специальных норм, которая обеспечивает с учетом анатомо-физиологических особенностей женского организма и репродуктивной функции безопасность труда для здоровья женщины, материнства и потомства.

Таким образом, все нормы об охране труда женщин делятся на две группы. Одна из них распространяется на всех работающих женщин и определяет сферу приложения женского труда с учетом физиологических особенностей женского организма. Другая группа норм касается охраны труда женщин в связи с материнством .

Поскольку мы исходим из узкого толкования понятия охраны труда, то к особой охране труда женщин мы отнесем следующие мероприятия и средства:

-запрещение применения труда женщин на тяжелых работах и на работах .с вредными условиями труда, а также на подземных работах;

- установление предельных норм подъема и перемещения тяжестей;

- введение максимально благоприятных режимов труда и отдыха;

- установление облегченных условий труда женщинам в связи с материнством.

Глава 2. Мероприятия и средства охраны труда женщин

2.1 Запрещение применения труда женщин на некоторых видах работ

Ключевым документом, регулирующим вопросы условий труда женщин, являются СанПиН 9 - 72 РБ 98 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 25 марта 1999г. № 12. В этом документе содержаться обязательные гигиенические требования к производственным процессам, оборудованию, в основным рабочим местам, трудовому процессу и санитарно-бытовому обеспечению работающих женщин в целях охраны их здоровья. Однако в СанПиН 9 - 72 РБ 98 содержаться не только требования к условиям труда женщин, но и практические рекомендации, профилактические меры по оптимизации условий труда работниц, укреплению и сохранению их здоровья. Выполнение приведенных в документе нормативов и регламентов обеспечивает здоровые и безопасные условия труда на рабочих местах, где трудятся женщины.

Правовая охрана труда женщин проявляется не только в создании здоровых и безопасных условий труда для данной категории работников посредством надлежащего исполнении нормативов, но и в законодательном ограничении круга работ, к которым женщины могут быть допущены. Часть 1 статьи 262 Трудового кодекса Республики Беларусь устанавливает запрет на применение женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ. Поступая на работу, сама женщина еще не может знать, насколько вредны или тяжелы условия данной конкретной работы для ее здоровья. И закон помогает женщине избежать таких вредных и особо тяжелых для ее организма условий труда.

Представляется, что запрещение труда женщин на вредных для женского организма работах не является ограничение их трудовой правоспособности и сужением объема субъективного права на труд. Такая регламентация порядка приема на работу женщин устанавливается в интересах не только общества, заинтересованного в получении здорового потомства, но и в интересах самой женщины, сохранения ее здоровья и трудоспособности. Это одна из мер по созданию обществом благоприятных условий для реализации права женщин на труд, создание условий, лучше сочетающих общественные интересы с личными.

Медициной давно доказано, что тяжелый физический труд отрицательно сказывается на будущем материнством. Так, многие химические, физические и биологические факторы среды оказывают повреждающее воздействие на репродуктивную способность женщин. Особенно опасен контакт с вредными химическими веществами и физическими факторами в период беременности, так как при беременности происходит существенная функциональная перестройка организма будущей матери. В этих условиях воздействие производственных факторов на организм существенно возрастает. Вместе с тем такое воздействие может способствовать реализации неблагоприятного наследственного фонда. Именно поэтому контакт работающих женщин на производстве с вредными химическими веществами является фактором повышенного риска для здоровья потомства.

В связи с тем, что женский организм не может нормально противостоять влиянию отдельных вредных условий труда, такие условия запрещены. В целях реализации статьи 262 Трудового кодекса Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 26 мая 2000 г. №765, которым утвердил « Список тяжелых работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применения труда женщин».

В последние годы «Список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин» стал предметом острых дискуссий ученых- теоретиков и практиков. Одни доказывают необходимость данного нормативного правового акта, другие высказывают против его существования. Обратимся к некоторым доводам.

Наиболее высокими аргументами, приводимыми сторонниками Списка, являются следующие.

Прежде всего речь идет об охране труда и здоровья женщин, поскольку Список запрещает использовать труд женщин на работах, которые негативно влияют на женский организм и его репродуктивную способность. Так, считаются противопоказанными к применения женского труда такие работы, которые связанные с сотрясением организма; со специфическими промышленными ядами, химикатами; выполнением тяжелой физической работы в резких неблагоприятных температурных условиях, с интенсивным воздействием на работающего лучистой энергии; с вынужденным, резко ненормальным положением тела; с длительным, часто повторяющемся давлением на живот и грудь; работы связанные с повышенной опасностью травмирования. По указанным причинам не допускается труд женщин по ряду профессий химической, пищевой, горнодобывающей, металлургической, строительстве, лесосплаве и некоторых других. Таким образом, этот список медицински обоснован.

Осложнения репродуктивного здоровья у работниц, занятых в неблагоприятных условиях, влекут последующие нарушения состояния здоровья новорожденного.

Так, процент гипоксий асфиксий у детей, матери которых работали малярами, оказался в 3раза выше, чем среднестатистические данные. Во всех группах практически не было новорожденных с оптимальными показателями состояния здоровья. А около половины детей родились с различными заболеваниями, нарушения функции центральной нервной системы, асфиксии, родовые травмы. Установлено выражено влияние химического фактора и практически все показатели состояния новорожденных в группе исследуемых женщин с профессией « маляр» оказались выше, чем по другим профессиям.

Таким образом, при работе жешипн но вредных, тяжелых и опасных условиях формируем си непочка: «больное производство -- больная работница больной ребенок -- больное поколение». Активное участие женщин во всех видах производства, прежде всего вредного и опасного для их здоровья и потомства, может наносить непоправимый урон генетическому фонду населения, обрекая будущие поколения на более низкий уровень физического здоровья, рост инвалидности, в том числе с детства. Поэтому, в частности, В. Лазарев счшаст перечень работ с тяжелыми и вредными условиями груда, на которых запрещается применение труда женщин, необходимым [95].

Во-вторых, составляя большинство трудящихся, женщины в основном сосредоточены в отдельных сферах общественного производства. Преобладание женщин среди работающих в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, торговли и общественного питания не может рассматриваться как положительная тенденция, ибо нарушаются пропорции в рациональной занятости населения, создаются дополнительные трудности для отраслей промышленности, где большинство работников -- женщины. Если же взглянуть глубже, то становится очевидным, что вызвано все это отнюдь не только приверженностью женщин именно к таким видам труда, но и политикой заработной платы. В тех отраслях промышленности, где в основном трудятся женщины, уровень оплаты труда на 25--30% ниже среднего [32, с. 18]. В. А. Зимич отмечает: «Наблюдается четкая зависимость между феминтнрованностью отрасли и средней заработной платой: чем выше доля женщин в отрасли, тем ниже уровень заработной платы» [64, с. 215]. Поэтому в поисках более высокооплачиваемой работы женщины идут, и подчас охотно, на работу с тяжелыми и вредными условиями труда. Как свидетельствуют статистические данные, в Республике Беларусь на тяжелых ручных работах в промышленности женщины составляют 20%, а в строительстве -- свыше 25%. Удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда и тяжелыми работами, на которых заняты женщины, составляет 31, 5% общего числа таких мест [199], предусмотренных Списками № I и № 2, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2005 г. № 536 [137]. То есть треть работников, занятых на работах с вредными условиями труда -- женщины. Причем представительницы слабого пола чаще всего работают на самых тяжелых участках, где мужчины не выдерживают. Многие сами стремятся устроиться на такую работу в расчете на получение льготной пенсии. Получив ее, работают дальше и часто не доживают до обычной. Поэтому Список защищает женщин от полного использования их и указанных.отраслях.

Одним из аргументов против существования Списка является нарушение конституционного права женщины па труд, когда сокращаются их возможности в выборе профессий, рода занятий и работы в соответствии с признанием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Также нельзя забывать и о безработице, в условиях ко- горой данный акт делает женщин менее конкурентоспособными на рынке труда н вынуждает нанимателей отда- вать предпочтение мужчинам. Но мнению li. Пршовой, список работ, на которых запрещается применение труда женщин, используется для того, чтобы закрыть женщинам доступ к престижной и хороню оплачиваемой работе. Автор обосновывает свое утверждение тем, что «Список не находит ничего страшного в том, что стюардессы обслуживают пассажиров на десятикилометровой высоте, но считает, что женщине вредно быть пилотом или штурманом» [59]. О. Самарина считает, что Синеок следует отменить, так как он способствует не улучшению, а сохранению вредных для здоровья произволе! венных зон [182].

Разрешать данный спор не стоит однозначно. Такой документ, безусловно, необходим, поскольку его цель не дискриминировать женщин, а охранять их здоровье и здоровье новых поколений^от вредною воздействия производственных факторов. Ведь дать возможность женщине трудиться наравне с мужчиной -- невелика заслуга, главное -- создать благоприятные условия для сочетания труда с фактом материнства, позволяющие ей в то же время сохранить длительную трудоспособность и долголетие.

Конечно, радикальной мерой, определяющей охрану здоровья женщин на производстве, могла бы быть ликвидация вредного и тяжелого физического труда. Однако решить эту проблему в ближайшие годы в силу разных причин не представляется возможным. Следовательно, необходимо применять профилактические меры: не использовать труд женщин репродуктивного возраста на особо тяжелых и вредных производствах либо использовать его в исключительных случаях; при распределении молодых специалистов-женщин по окончании высших и средних учебных заведений учитывать тяжесть труда по отдельным специальностям в области химической и нефтехимической, химико-фармацевтической, полиграфической, легкой промышленности и некоторых других отраслей [67, с. 154].

Кроме того, считаем целесообразным применять меры профилактического характера на отдельных предприятиях республики, чтобы предотвратить или минимизировать последствия производственных вредностей.

Например, постановлением главного государственного санитарного врача Осиповичского района запрещен прием на Осиповичский завод автомобильных агрегатов женщин детородного возраста на рабочие места, где возможен контакт с потенциально опасными химическими веществами и действие их на репродуктивную функцию (ацетон, бензол, ксилол, пестициды, стирол и другие) |108, с. 20].

Вместе с тем «Список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин» должен периодически пересматриваться и дорабатываться, поскольку технический прогресс, автоматизация производства, замена ручного труда машинным, дальнейшее совершенствование охраны труда постепенно приведут к изменению условий труда на некоторых работах, ранее считавшихся тяжелыми и вредными, и сделают их вполне приемлемыми для женщин [68., с. 71]. Кроме того, считаем целесообразным поддержать н законодательно закрепить предложение, высказанное рядом ученых-юристов, о том, что необходимо установление списка работ и профессий с относительно легкими условиями труда, где преимущественно следует применять труд женщин [113, с. 55; 226, с. 18; 231, с. 15]. То есть, нами предлагается в отдельных отраслях общественного производства создавать списки профессий и работ, где предпочтительнее использовать труд женщин с учетом их потенциальных возможностей (повышенное внимание, тчность, аккуратность при выполнении производственных операций) [74, с. 213].Принимая во внимание современное состояние экономики, положение на рынке труда и проблему трудоустройства женщин, пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 765 нанимателю предоставлено право принимать решение о применении труда женщин на работах, включенных и ( писок, при условии создания безопасных условий тру- м, подтвержденных результатам и аттестации рабочих мест п положительном заключении органов Государственной жспертизы условий труда и Государственного санитарно- |<1 надзора Республики Беларусь.

Министерство труда и социальном защиты Республики Беларусь с учетом заключении Министерства здравоохранения Республики Беларусь в случае необходимости имеет право разъяснять применение Списка.

Так, в письме Министерства груда и социальной защиты Республики Беларусь п Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30 декабря 2002 г. № 11-16/6497/14-15-4/4068 «О применении списка тяжелых работ и работ с вредными условиями груда, на которых запрещается применение труда женщин», оговорено, что определяющими условиями мри решении вопроса о возможности использования труда женщин в производствах и на работах, перечисленных к Списке, является соответствие параметров величин факторов производственной среды и показателей трудовых нагрузок требованиям СанПиН 9-72 РБ 98 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» [130]. На таких рабочих местах должны быть исключены факторы риска для жизни и здоровья (горные, верхолазные, подземные работы, работы в экстремальных условиях и чрезвычайных ситуациях, работы с сосудами под давлением и другие, связанные с высоким эмоциональным напряжением и риском для жизни), при наличии которых не допускается применение труда женщин детородного возраста.

Для решения вопроса о возможности применения труда женщин в производствах и на работах, перечисленных в Списке, наниматель проводит работу по внедрению оздоровительных мероприятий и устранению факторов, препятствующих применению труда женщин, или приведению их параметров к допустимым нормам, после чего обращается в органы государственной экспертизы условий труда и государственного санитарного надзора по месту своего нахождения. Названные органы совместно подготавливают соответствующее заключение.

Положительное заключение может быть выдано в том случае, если оценка санитарно-гигиенических, психофизиологических факторов и условий трудового процесса на рабочем месте соответствует требованиям СанПиН

2.2 Установление предельных норм подъема и перемещения тяжестей

Другим существенным ограничением в отношении труда женщин является предусмотренное частью 3 статьи 262 Трудового кодекса Беларуси запрещение применения труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы [211]. Эти нормы установлены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 8 декабря 1997 г. № 111 «О нормах подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную», предусматривающем снижение ранее действовавших предельно допустимых нагрузок в 1,5 раза [125]. Так, установлена предельно допустимая масса груза при подъеме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) -- 10 кг; при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены -- 7 кг; суммарная масса грузов, перемещаемых в течение каждого часа смены с рабочей поверхности, -- до 350 кг, с пола -- до 175 кг,/В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается также масса тары и упаковки. Еще более низкие нормы подъема и перемещения тяжестей установлены для несовершеннолетних девушек.

При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг. Расстояние, на которое перемещается груз вручную^ не должно превышать 5 м, высота подъема груза с пола ограничивается 1 м, а с рабочей поверхности (стол и др.) -- 0,5 м.

Результаты проверок, проводимых государственными инспекторами труда, свидетельствуют, что на практике (аконодательство о переноске тяжестей на местах практически не выполняется ввиду его сложности, отсутствия соответствующих измерительных приборов и изготовления многих видов тары весом более 10 кг, что крайне неблагоприятно отражается на здоровье женщин. Так, на пищеблоках некоторых учреждений для приготовления пищи применяются перемещаемые вручную женщинами-поварами баки емкостью до 50 (!) литров [6].

На наш взгляд, действующее законодательство о предельных нормах переноски и перемещения тяжестей нуж дается в упорядочении. Необходимо выработать механизм реализации указанного нормативною документацию.

2.3 Введение максимально благоприятных режимов труда и отдыха

Несмотря на то что законодатель запрещает и ограничивает в отношении женщин несколько режимов рабочего времени, основной акцент мы сделаем на труде женщин в ночное время как самом нежелательном для женского организма. Согласно части I статьи 117 Трудового кодекса Республики Беларусь, «ночным считается время с 22 часов до 6 часов» |211|. И то же время Конвенция МОТ № 89 (пересмотренная) «О ночном труде женщин» 1948 г., не ратифицированная Республикой Беларусь, термин «ночь» трактует как «период продолжительностью в одиннадцать последовательных часов, охватывающий период продолжительностью в семь последовательных часов между 10 часами вечера и 7 часами утра» [89].

По своей сути ночной труд вообще |1ёблаг6прййТнв- отражается на здоровье работающих и на их производственных показателях. Наибольшему воздействию подвержены женщины и подростки [180, с. 278, 488]. С физиологической точки зрения ночная работа противопоказана: «она нарушает цикл бодрствование--сон, что приводит к рассогласованию биологических ритмов, которое может вызвать заболевания» [213, с. 31]. Ночная работа требует перестройки режима для всего организма и поэтому связана с большим напряжением нервной системы. В ночные часы снижается выносливость мышц, повышается функциональное напряжение, быстрее наступает утомление [231, с. 47]. Кроме того, ночной труд менее производителен, поскольку снижается работоспособность, замедляются реакции, рассеивается внимание.

Но особенно нежелательна ночная работа для организма женщины. Поскольку большая часть домашней нагрузки и ухода за детьми лежит на ней, то и после ночного труда семейной женщине слишком мало времени остается для отдыха [205, с. 137]. Кроме того, труд женщин в ночное время нежелателен и с социальной точки зрения. И. А. Христофорова подчеркивает: «То обстоятельство, что матери оставляют в это время детей без присмотра, отрицательно сказывается на их воспитании, при водит к росту правонарушений среди несовершеннолетних» [224, с. 156].

На наш взгляд, неоправданно отсутствует в ныне действующем Трудовом кодексе норма, содержащаяся в статье 161 Кодекса законов о труде 1972 г. в редакции 1999 г.: «Привлечение женщин к работам в ночное время не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры» [86]. Таким образом, если раньше законодатель не допускал женщин к ночному труду, по крайней мере, ограничивал его, то сейчас, ввиду отсутствия подобного рода запрета, получается, что женский труд в ночное время разрешен. А разве изменился характер влияния ночного труда на организм работающей женщины? Неужели работа в ночное время перестала нарушать естественный ритм жизнедеятельности человека?

Объяснением отсутствия подобной нормы в действующем Трудовом кодексе является нынешнее состояние жономики республики. В настоящее время женщины испытывают значительно большие, чем мужчины, трудности в трудоустройстве. Установление дополнительных запретов и ограничений на применение труда женщин еще более усугубит эту проблему. В силу экономических проблем, испытываемых республикой, на сегодняшний день большинство семей не может отказаться от участия женщин в трудовой деятельности [244, с. 37].

Конечно, нельзя сказать, что статья 161 Кодекса законов о труде, запрещающая ночной труд женщин, действовала на практике в своей первоначальной редакции. Ввиду очень широкого применения примечания к данной статье труд женщин в ночное время допускался в разрешительном порядке.

Но все же более целесообразно определить отрасли общественного производства, где ночной труд женщин вызывается особой необходимостью (транспорт, связь, медицинская помощь и т.д.), чем привлекать женщин к работам в ночное время повсеместно.

Вместе с тем данный вопрос можно отнести на разрешение самим работающим женщинам. То есть выбор -- работать ночью или нет -- должны будут делан, сами женщины. Так, для привлечения женщин к ночном работе необходимо будет их согласие.

В связи с этим предлагаем закрепить в главе 19 Трудового кодекса следующую норму:

«Привлечение женщин к работам в ночное время допускается только с их письменного согласии».

Статья 263 Трудового кодекса Беларуси в ныне действующей редакции допускает привлечение к ночным, сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направление в служебную командировку женщин, имеющих детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов -- до восемнадцати лег), только с их согласия, а в отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, вообще их запрещает [211]. Запрет, адресованный законодателем нанимателю, имеет абсолютный характер и не может быть преодолен ни согласием женщины, ни ее просьбой. Справедливо отмечает JI. Я. Островский: «Суть гарантии здесь в том, что рассматриваемый запрет -- это средство и условие обеспечения права работающей женщины на материнство и воспитание детей, способ гармоничного сочетания ^! трудовой деятельности с естественной функцией женщины и ее семейными обязанностями» [165, с. 28].

Вместе с тем практика свидетельствует, что на работу до достижения ребенком трехлетнего возраста выходят именно те женщины, материальное положение которых не позволяет не работать. На сегодняшний день закон делает их невыгодной рабочей силой для нанимателя. Судя по всему, принимая во внимание изложенное, законодатель в целях повышения конкурентоспособности такой категории женщин на рынке труда и расширения их возможностей по сохранению рабочего места ограничил действие указанного запрета в части ночной работы. Так, в соответствии с пунктом 103 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 272-3 «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь», который вступит в силу в январе 2008 г., запрещается привлечение к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни, выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Запрещается привлечение к работе в ночное время беременных женщин. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов -- до восемнадцати лет), могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работе в государственные праздники, праздничные дни, выходные дни и направляться в служебную командировку только с их письменного согласия [117].

Мы разделяем позицию И. М. Чистяковой и И. А. Чут- ковой, которые полагают, что более целесообразным явилось бы ограничение действия запрета периодом активного материнства до достижения ребенком возраста полутора лет [69, с. 52; 225, с. 23]. Определение в качестве субъекта гарантий статьи 263 Трудового кодекса женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, представляется логичным, так как. статья 264 Трудового кодекса также к качестве субъекта рассматривает именно эту категорию женщин.

Для женщин, имеющих детей в возрасте от полутора до трех лет, при наличии их согласия, следует установить разрешительный порядок привлечения к работе в случаях, перечисленных в статье 263 Трудового кодекса.

Таким образом, предлагаем изложить статью 263 Трудового кодекса Республики Беларусь в следующей редакции:

«Запрещается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни (часть 1 статьи 147), выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет.

Женщины, имеющие детей в возрасте от полутора до четырнадцати лет (детей-инвалидов -- до восемнадцати ичп), могут привлекаться к сверхурочным работам, работе в государственные праздники, праздничные дни (часть / статьи 147), выходные дни и направляться в служебную /. командировку только с их письменного согласия.

Привлечение женщин к работам в ночное время допускается только с их письменного согласия».

Соответственно следует внести изменения в пункт 2 части 4 статьи 117 и в пункт 2 части 2 статьи 120 Трудового кодекса, заменив слова «до трех лет» словами «до полутора лет». Также в части 3 статьи 120 Трудового кодекса слова «от трех» заменить словам «полутора»

2.4 Установления облегченных условий труда женщинам в связи с материнством

Здоровье человека, как это подтверждается научными данными, в огромной степени зависит от того, как протекал период его внутриутробного развития, насколько благоприятные условия были созданы женшине, ожидавшей ребенка [3, с. 16]. Ввиду этого с целью повышения гарантии охраны материнства и детства закон устанавливает правило, в силу которого беременные женщины в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе (часть I статьи 264) [211]. Иногда беременные женщины могут быть оставлены на прежней работе, но при облегчении условий труда. В таких случаях нанимателю рекомендуется установить пониженные нормы выработки или обслуживания, изменить режим работы, интенсивность процесса труда, предоставить дополнительные перерывы на работе и т. д.

Перевод беременных женщин производится на основании заключения медицинских органов, фиксирующих, что прежняя работа женщине противопоказана, а также в тех случаях, когда снижение норм выработки или обслуживания осуществить невозможно. Такое бывает, например, при бригадной организации труда, когда норма дается на всю бригаду. В заключении указывается срок беременности, с которого женщина должна быть переведена на другую работу. Примечательно, что пункт 36 постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 8 августа 2000 г. № 33 «О порядке проведения обязательных медицинских осмотров работников» гласит, что продолжение работы в прежних условиях при наличии беременности у работающих женщин решается Следующим образом: «Работающих в условиях воздействия ионизирующих излучений и других вредных факторов рекомендуется переводить на другую работу со дня установления беременности. Беременность всех сроков *является также противопоказанием для работы в качест- , ве водителя» [127].

Практика свидетельствует, что на предприятиях, гд_е преимущественно используется женский труд, часто возникают конфликтные ситуации при переводе беременных женщин на более легкие работы.

Встает вопрос: на какую работу может быть переве- «деиа женщина, какая работа считается более легкой? Применение правил статьи 264 Трудового кодекса на практике затруднено, поскольку законодатель не дает определения понятия более легкой работы, не указывает срока перевода. I Исходя из буквального толкования понятия другой / работы, данного в части I статьи 264 Трудового кодек- са, представляется, что легкая работа -- это не только f работа, не требующая большого физического и нервного напряжения, но и исключающая воздействие неблагоприятных производственных факторов. В число таких факторов, безусловно угрожающих репродуктивной функции женщины, входят: различные вредные химические вещества, ионизирующие излучения, вибрация, высокая ^температура воздуха и тепловое облучение, значительное 'й мышечное напряжение и др. [220, с. 183]. Примечательно, §:МТО согласно пункту 104 статьи 1 Закона Республики Бе- рйарусь от 20 июля 2007 rv № 272-3 <<0 внесении изменений рй дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» Л законодатель в частях! и 2 статьи 264 уходит от понятия ^«неблагоприятных» производственных факторов, заменяя | его «вредными и (или) опасными» [117].

Подобное определение легкой работы давали в различное время некоторые ученые-юристы. Под легкой поднимается работа «физически легкая, исключающая воз- | можность воздействия вредных условий труда, не связан- kМая с большим нервным напряжением» [56, с. 132; 100, 74; 231, с. 50]. Вместе с тем, по нашему мнению, данное ' определение не совсем точное, вследствие чего требует внесения изменений.

с точки зрения физиологии трудовой процесс характеризуется двумя аспектами -- тяжестью и напряженностью. Тяжесть труда -- характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы (сердечно-сосудистую, дыхательную и другие), обеспечивающие его деятельность. По тяжести различают работу: легкую, средней тяжести, тяжелую и очень тяжелую. Напряженность труда -- характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку на центральную нервную систему. Напряженность труда характеризуют: внимание, напряжение зрения и слуха, эмоциональное напряжение, монотонность. По напряженности различают работу: малогйшряженную, умеренно напряженную, напряженную, очень напряженную [218, с. 7]. Применяя данную классификацию к используемому в научной литературе понятию легкой работы, трудно определить, к какому виду напряженности работы относится «работа, не связанная с большим нервным напряжением». Следовательно, будет логичным дать более точное определение понятия легкой работы: «Легкая работа -- это физически легкая и малонапряженная работа, исключающая воздействие неблагоприятных производственных факторов».

На практике часто трудно определить, какие работы на том или ином производстве являются более легкими. Поэтому здесь должны помогать своим заключением учреждения здравоохранения. Однако в большинстве случаев медицинское заключение носит слишком общий характер- Чаще всего в нем говорится о необходимости перевода женщины на более легкую работу без указания, какой конкретно должна быть эта работа и в каких условиях. Отсутствие такого указания дает возможность нанимателю предоставлять беременной работнице другую работу по своему усмотрению; работницы нередко отказываются от нее, ссылаясь на невозможность ее выполнения ввиду состояния здоровья. В результате через определенное время возникает спор о выплате заработка за вынужденный прогул.

Ранее в отдельных отраслях промышленности (текстильной, легкой и других) действовали специальные рекомендации об использовании труда беременных женщин на легкой работе. В них содержался перечень работ, и. 1 которые могли быть переведены беременные .женщины Причем речь шла о конкретных профессиях рабочих, *по, естественно, облегчало нанимателю решение вопроса об использовании труда беременных женщин [76, < На сегодняшний день, к сожалению, в большинс- iitr отраслей общественного производства таких рекомендаций нет, и вопрос о том, какая работа будет более им кой, решается в зависимости от следующих факторов: м |ц>пий производства, состояния здоровья работницы н се производственных навыков. Поэтому считаем це- иччюбразным по каждой отрасли промышленности усыновить перечни работ, с которых в определенные сроки беременности женщины подлежат переводу на более h i кие работы и работы, на которых понижаются нормы *наработки или иным способом облегчаются условия тру- |.|, а также списки рекомендуемых легких работ. На наш и нляд, в подготовке таких перечней должны участвовать представители нанимателя, профсоюза и медицинские риоотники [72, с. 57].

13 случаях, когда нет отраслевых рекомендаций об использовании труда женщин, наниматель может руко- подствоваться методическими рекомендациями «Регламентация труда и рациональное трудоустройство женщин и период беременности», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от К) февраля 1998 г. № 116-9711 [104]. По сути, основная цель рекомендаций к рациональному трудоустройству переменных женщин -- сориентировать нанимателя на создание оптимальных условий труда женщин, определить достаточную величину рабочей нагрузки (физической, нервно-эмоциональной) и оптимальные условия производственной среды, т. е. такие условия, которые у практически здоровых женщин не вызывают отклонений в состоянии здоровья и не сказываются отрица- к-льно на течении беременности [215, с. 11]. В указанном нормативном акте содержатся рекомендации по организации рабочего места беременных женщин и их трудового процесса. Согласно рекомендациям женщины не должны поднимать предметы труда выше уровня плечевого пояса, а также поднимать предметы труда с пола. Установлены и максимальные величины веса поднимаемого вручную груза или прилагаемых усилий как при эпизодической так и частом подъеме тяжестей в этот период.

С момента установления беременности женщины не должны привлекаться к работам, требующим значительного нервно-эмоционального напряжения, особенно связанным с опасностью аварии, взрыва, т. е. с риском для жизни собственной и других людей, а также к работам, выполняемым в условиях резкого дефицита времени, например на конвейере с принудительным ритмом. Рекомендуются работы, выполняемые в спокойном режиме, не связанные со срочностью выполнения задания. Нервная напряженность труда должна быть минимальной, длительность сосредоточенного наблюдения не должна превышать 25% сменного времени рункт 3.3) [104].

Что же касается срока перевода беременной женщины, который законодателем не оговаривается, то, судя по всему, он будет исчисляться с указанного в медицинском заключении срока беременности, с которого женщина должна быть переведена на другую работу, и продолжаться до конца периода беременности. В частности, пункт 24 Норм радиационной безопасности (НРБ -- 2000), утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2000 г. № 5 «О введении в действие гигиенических нормативов» содержит следующее указание: «Администрация предприятия обязана перевести беременную женщину на работу, не связанную с источниками ионизирующего излучения со дня ее информации о факте беременности на период беременности и грудного вскармливания ребенка» [114].

На многих предприятиях с большим контингентом работающих женщин перевод на легкую работу представляет значительные трудности. До решения вопроса о рациональном трудоустройстве беременной женщины в соответствии с медицинским заключением она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этою рабочие дни за счет нанимателя. На наш взгляд, представляется це к-сообразным для обеспечения своевременного перевода переменных женщин на более легкую работу создание специальных цехов (участков) для использования труда них работниц [72, с. 58].

При невозможности выполнения прежней работы кеищины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, могут быть переведены на другую работу (часть 3 статьи '(>4) [211]. Данный перевод отличается от перевода беременных женщин. Молодых матерей переводят в тех случаях, когда уход за ребенком несовместим с выполнением прежней работы. Причины могут быть различными. >то и разъезды, и работа с токсичными материалами, и неприемлемый режим труда. Здесь срок перевода точно определен: до достижения ребенком возраста полутора ют. В отличие от перевода беременных женщин закон и данном случае не требует, чтобы работа, на которую переводится женщина, имеющая ребенка, была «более легкой». Важно, чтобы новая работа не препятствовала нормальному уходу за ребенком, его кормлению, не могла повлиять на здоровье ребенка.

Этот вид перевода распространен гораздо меньше, чем перевод беременной женщины. Связано это с тем, что большинство женщин берет отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Резюмируя изложенное, можно сделать следующие кыводы.

Являясь сторонниками узкого толкования понятия охраны труда, к особой охране труда женщин мы относим следующие мероприятия и средства: 1) запрещение применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах; 2) установление предельных норм подъема и перемещения тяжестей; 3) введение максимально благоприятных режимов труда и отдыха; 4) установление облегченных условий труда женщинам в связи с материнством.

Несмотря на законодательный запрет применения труда женщин на тяжелых и вредных производствах, значительное число женщин трудятся в указанных условиях. Для разрешения данной ситуации нами предлагается прибегать к профилактическим мерам: не использовать труд женщин репродуктивного возраста на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда либо использовать его в исключительных случаях; при распределении молодых специалистов-женщин по окончании высших и средних учебных заведений учитывать тяжесть труда по отдельным специальностям в области химической и нефтехимической, химико-фармацевтической, полиграфической, легкой промышленности и некоторых других отраслей; создавать списки профессий и работ, которые рекомендуются женщинам.

Считаем неоправданным отсутствие в ныне действующем Трудовом кодексе нормы о запрете труда женщин в ночное время. Ночной труд нежелателен для женщин как с физиологической, так и с социальной точки зрения. Представляется целесообразным дополнить трудовое законодательство нормой следующего содержания: «Привлечение женщин к работам в ночное время допускается только с их письменного согласия».

С целью повышения гарантии охраны материнства и детства закон устанавливает правило, в силу которого беременные женщины в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую более легкую работу. Реализация указанного положения на практике затруднена в связи с тем, что законодатель не дает определения понятия более легкой работы, не указывает срока перевода. Нами сформулировано авторское определение понятия легкой работы и предложен порядок исчисления срока перевода.

Глава 3. Особенности регулирования труда женщин: права, гарантии

3.1 Ограничение на применение труда женщин

Гарантии беременным женщинам, а также женщинам, воспитывающим детей, содержатся в гл. 19 Трудового кодекса Республики Беларусь «Особенности регулирования труда женщин и работников, имеющих семейные обязанности».

С момента беременности у женщины появляется ряд гарантий, связанных с исполнением ею трудовой функции. Трудовым законодательством Республики Беларусь женщине предоставлены и гарантированы не только права, но также и дополнительные льготы и гарантии, имеющие целью охрану ее здоровья и материнства.

Ограничения на применение труда женщин

Статьей 262 ТК установлен запрет на применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).

Список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 765 с последующими изменениями и дополнениями. Пунктом 2 названного постановления нанимателям предоставлено право по согласованию с профсоюзом принимать решение о применении труда женщин на работах, включенных в Список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, и положительном заключении органов Государственной экспертизы условий труда и Государственного санитарного надзора Республики Беларусь.

Часть 3 ст. 262 ТК содержит запрет на применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 8 декабря 1997 г. № 111.

Согласно ст. 263 ТК запрещается привлечение к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни (ч. 1 ст. 147 ТК), выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Запрещается привлечение к работе в ночное время беременных женщин. Женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия. Запрет, установленный указанной статьей, является абсолютным. Наниматель не вправе, даже в порядке исключения, по своей инициативе либо по просьбе указанных категорий женщин привлекать их к вышеперечисленным работам.