Основные задания и структура Министерства чрезвычайных ситуаций России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Основные задания и структура Министерства чрезвычайных ситуаций России

чрезвычайный федеральный гражданский оборона

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти субъектов.

В жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. На современном этапе подобные явления стали более частыми, масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации. Поэтому важной государственной функцией являлась и является защита населения и национального достояния от последствий чрезвычайных ситуаций.

Долгое время эту функцию выполняла система гражданской обороны. В основном она была нацелена на решение задач военного времени, рассматривая свое участие в борьбе с авариями и стихийными бедствиями как дополнительную задачу. И лишь в 1987 году на нее были официально возложены задачи мирного времени.

Однако на практике действия ГО в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирного времени оказались недостаточно эффективными. Созданный в ноябре 1991 года Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) и в последствие (в 1994 г.) переименованный в МЧС Российской Федерации, возглавил созданную в апреле 1992 г. постановлением Правительства РФ Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).

РСЧС объединила органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На первом этапе создания системы стояла задача, объединяя необходимые для противодействия ЧС звенья различной принадлежности, сохранить их от разрушения, перенять все возможности и весь их опыт.

Поэтому настоящая структура - от данности, в ней объединено то, что существовало в стране на тот момент пригодного для борьбы с ЧС. С накоплением опыта, с ростом авторитета РСЧС появилась возможность некоторой ее структурной перестройки: более четкого, с одной стороны, разделения предназначений подсистем, с другой - их интеграции в единый организм, где все составные части работают слаженно.

Основными направлениями совершенствования и развития РСЧС в последние годы являются:

• создание единой нормативно-правовой базы системы;

• развитие системы управления и укрепление ее органов;

• усиление научно-методического и информационного обеспечения системы;

• укрепление сил системы;

• совершенствование материальной базы системы;

• повышение уровня подготовки руководящих работников, специалистов РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и населения страны;

• расширение и укрепление связи РСЧС с органами государственной власти, органами местного самоуправления, производственно-хозяйственными структурами, общественными организациями и населением России, также зарубежных стран.

Основные элементы структуры РСЧС - состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:

• Федеральный. На федеральном уровне-межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти.

• Региональный. Охватывает территории нескольких субъектов РФ, - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий МЧС

• Территориальный. Охватывает территорию субъекта РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ.

• Местный. Охватывает территорию района, города (района в городе) - комиссию по ЧС органов местного самоуправления.

• Объектовый. Охватывает территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС.

Важнейшую роль в процессе управления всеми видами деятельности играет система информации, а также автоматизация этих процессов. В настоящее время в РСЧС создана и совершенствуется автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС).

Важной составляющей частью сил РСЧС являются войска ГО. В интересах РСЧС используются некоторые части и подразделения инженерных и химических войск, специально предназначенные для решения задач мирного времени. В гарнизонах, где располагаются воинские части и подразделения должны быть разработаны качественные планы взаимодействия этих сил с силами Гражданской обороны на данной территории. И это забота не в малой степени и органов управления ГО.

Важнейшим элементом сил РСЧС, осуществляющих аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций являются профессиональные противопожарные части, а также аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования министерств и ведомств, организаций и предприятий. Они имеют различную принадлежность и нацелены в соответствии со своим назначением на решение соответствующих профессиональных задач.

Идущие в стране процессы сказались на состоянии профессиональных аварийно-спасательных формирований. Примат сиюминутной экономической целесообразности приводит к значительному сокращению численности и снижению объемов закупок необходимого оборудования и снаряжения. Штаты многих формирований укомплектованы не полностью. Ослаблено внимание к подготовке и переподготовке разведчиков-первопроходцев («сталкеров»), обеспечению готовности формирований.

В настоящее время значительным является факт создания в каждой республике, крае и области мобильного аварийно-спасательного отряда, являющихся основными оперативно-тактическими звеньями РСЧС. Эти отряды напрямую подчиняются органам управления соответствующих администраций, то есть являются территориальными формированиями, имеющими высокую готовность. Подразделения отряда должны быть штатными, формироваться специалистами-профессионалами, нести круглосуточное дежурство. Они должны быть подготовлены к ведению всех видов работ при возможных ЧС, обучены и оснащены по последнему слову науки и техники. Исходя из региональной и технологической специфики, они также могут быть в определенной степени специализированы.

Важным средством повышения эффективности всей системы управления является рост уровня подготовки руководящих работников, специалистов РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и качественное обучение населения.

Роль и задачи МЧС России определены Правительством и Президентом России?скои? Федерации. Согласно утвержденному положению Министерство является федеральным органом исполнительнои? власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданскои? обороны, защиты населения и территории? от чрезвычаи?ных ситуации? природного и техногенного характера, проводящим единую государственную политику и осуществляющим государственное управление в области гражданскои? обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычаи?ных ситуации?, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительнои? власти по защите населения и территории? от чрезвычаи?ных ситуации?. Следует отметить, что число природных бедствии? и техногенных катастроф постоянно растет. Более того, в ХХI веке появляются совершенно новые виды рисков, которым следует противостоять. Территория России, обладающая чрезвычаи?но большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условии?, подвержена воздеи?ствию более 30 видов различных опасных природных явлении?. При этом наша страна располагает огромным хозяи?ственным комплексом, по объему инфраструктуры и спектру опасных технологии? сравнимым с тем, которым располагают ведущие страны мира. Вместе с тем ограниченные возможности для его поддержания и повышения безопасности способству - ют росту потенциальнои? техногеннои? угрозы. Например, около 200 водохранилищ эксплуатируются бо - лее 50 лет без реконструкции и ремонта, а в наиболее ответственных отраслях, таких как энергетика, неф - те- и газохимия, потенциально опасные объекты имеют выработку проектного ресурса на уровне 75-90%.

Характеризуя особенности деятельности МЧС России на современном этапе, необходи - мо отметить следующее:

· масштабность единои? государственнои? системы предупреждения и ликвидации ЧС и ее задач и, соответственно, определенная сложность управления ею, которое возложено на МЧС России;

· большое разнообразие видов ЧС как в природнои?, так и в техногеннои? сферах, возмож - ность возрастания их количества и разрушительных последствии?, возникновение новых типов ЧС социально-биологического, глобального характера, аналогов которым до настоящего времени не было;

· сложность прогнозирования ЧС и, следовательно, их предупреждения с необходимои? эффективностью;

· - потребность в широком международном сотрудничестве в целях решения проблем предупреждения ЧС, особенно трансграничного, глобального характера, а также оказания гуманитарнои? помощи;

· - изменение официальных взглядов на характер, масштабы, средства и сценарии возможных вооруженных конфликтов (вои?н) и, следовательно, на способы и средства ведения гражданскои? обороны. Главная цель деятельности МЧС России - снижение ущерба для личности, общества и государства, которыи? может быть нанесен при возникновении любои? из возможных ЧС. Часто эта цель определяется в терминах и понятиях «защита населения и территории? от ЧС» или «предупреж - дение ЧС», что не противоречит первои? трактовке цели.

· На определенном уровне управления усилиями человека, общины, государства, мирового сообщества можно предотвратить возникающие катастрофы или смягчить их последствия, осуществить ликвидацию последних. В этом направлении проделана значительная работа как в России, так и в странах мирового сообщества, создано необходимое правовое поле в этой области. Мы должны быть уверены в том, что дальнейший научный поиск поможет человечеству найти способ решить глобальные проблемы, несущие угрозу его существованию, что управление рисками катастроф будет постоянно совершенствоваться.

Размещено на Allbest.ru