Аттестация (оценка) рабочих мест

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретическая часть

вредный труд производственный заболеваемость

1.1 Понятие аттестации

Аттестация -- это оценка условий труда на рабочих местах. Аттестация (оценка) рабочих мест появилась в нашей стране в связи с необходимостью кардинальной перестройки производства и общественно-экономических отношений. С помощью аттестационной процедуры, наше государство пытается решить может быть самую главную задачу: контролировать и улучшать условия труда, защитить работника.

Задачами аттестации являются:

1. Определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на этих местах.

2. Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах.

3. Предоставление льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда.

4. Разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

В соответствии с этими задачами проведение аттестации включает следующие этапы:

* определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

* оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах;

* разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

При аттестации используются такие важные понятия как гигиена труда - профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного действия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих;

условия труда - совокупность факторов производственной среды, в которой осуществляется деятельность человека, и его трудового процесса;

вредный производственный фактор, опасный производственный фактор (определения даны были в начале курса);

гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) - уровни вредных производственных факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. (соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушение состояния здоровья у лиц с повышенной чувствительностью);

гигиенические нормативы обоснованы с учетом 8-и часовой рабочей смены. При большей длительности смены в каждом конкретном случае возможность работы должна быть согласована с органами и организациями Госсанэпиднадзора;

экспозиция - количественная характеристика интенсивности и продолжительности действия вредного фактора;

профессиональный риск - это величина вероятности нарушения (повреждения) здоровья с учетом тяжести последствий в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса. Оценка профессионального риска проводится с учетом величины экспозиции последних, показателей состояния здоровья и утраты трудоспособности работников;

защита временем - уменьшение вредного действия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса на работающих за счет снижения времени их действия: введение внутрисменных перерывов, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, ограничение стажа работы в данных условиях;

профессиональные заболевания - заболевания, в возникновении которых решающая роль принадлежит воздействию неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

профессиональная заболеваемость - показатель числа вновь выявленных в течение года больных с профессиональными заболеваниями и отравлениями, рассчитанное на 100, 1000, 10000, 100000 работающих, подвергающихся воздействию вредных факторов производственной среды и трудового процесса;

производственно-обусловленная заболеваемость - заболеваемость (стандартизованная по возрасту) общими заболеваниями различной этиологии (преимущественно полиэтиологичных), имеющая тенденцию к повышению по мере увеличения стажа работы в неблагоприятных условиях труда и превышающая таковую в профессиональных группах, не контактирующих с вредными факторами;

трудоспособность - состояние человека, при котором совокупность физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяют трудящемуся выполнять работу определенного объема и качества (Руководство по врачебной и трудовой экспертизе);

работоспособность - состояние человека, определяемое возможностью физиологических и психических функций организма, которое характеризует его способность выполнять определенное количество работы заданного качества за требуемый интервал времени.

Аттестацию необходимо проводить на местах, где заняты сотрудники, которые по роду деятельности связаны с оборудованием, механизмами, машинами, установками, устройствами, аппаратами и транспортными средствами. Также обязательной аттестации подлежат рабочие места сотрудников, которые работают с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие. Наконец, аттестовать нужно рабочие места специалистов, использующих электрифицированный, механизированный или иной ручной инструмент.

1.2 Аттестация рабочих мест по санитарно-гигиеническим условиям

Исходя из гигиенических критериев и принципов, классификации условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) - такие условия, при которых сохраняется здоровье работающих, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы производственных факторов установлены для микроклиматических параметров и факторов трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы отсутствуют, либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. Допустимые условия труда относят к условно безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и/или его потомство. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих1 подразделяются на 4 степени вредности:

1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья.

2 Степень 3 Класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению производственно обусловленной заболеваемости (что проявляется повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых органов и систем для данных вредных факторов), появлению начальных признаков или легких (без потери профессиональной трудоспособности) форм профессиональных заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет).

3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями вредных факторов, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (производственно-обусловленной) патологии, включая повышенные уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

4 степень 3 класса (3.4) - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм.

2. Аналитическая часть

2.1 Условия проведения аттестации рабочих мест

Аттестацию проводят с целью выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и приведения условия труда в соответствие с государственными нормативными требованиями. Об этом говорится в статье 209 Трудового кодекса РФ. Обязанность работодателей проводить аттестацию закреплена в статье 212 ТК РФ. Все детали и подробности изложены в Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.11 № 342н («Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»).

Правовой основой для аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда является:

- Трудовой Кодекс Российской Федерации (ст. 209, 212);

- Приказ Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 г. № 569 «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»;

- постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. за № 485 «О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты»;

- постановление Минтруда России от 20 июня 1994 г. № 49 «О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда»;

- постановление Минтруда от 3 ноября 1995 г. № 64 «Об организации работ по проведению сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда»;

- постановление Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда».

В первый раз аттестацию следует провести сразу после того, как вновь созданная компания или вновь зарегистрированный ИП организует рабочие места для сотрудников. Также «первичная» аттестация нужна в случае, когда сданы новые производственные объекты или техника, либо внедрены новые технологии, влияющие на показатели трудового процесса. Наконец, «первичная» аттестация необходима, если компания переехала в новый офис или заняла новые помещения в прежнем офисе. Повторная аттестация проводится на рабочих местах, где по результатам предыдущей аттестации выявлены вредные или опасные условия труда. Если же «первичная» аттестация установила, что условия труда на рабочем месте безопасны, оптимальны или допустимы, то повторно аттестовать это рабочее место в общем случае не надо. Кроме того, повторная аттестация необходима, если производственные факторы и работы требуют проведения обязательного медицинского осмотра работников (перечень таких факторов и работ утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.11 № 302н). Проводить повторную аттестацию следует не позже, чем через пять лет после предыдущей (согласно п.8 Приказа от 26 апреля 2011 г. № 342н).

2.2 Порядок проведения аттестации

С 1 сентября 2008 г. аттестация рабочих мест определяется по приказу Минздравсоцразвития России от 30.08.2007 г. № 569, которым введен «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Новый порядок включает:

- гигиеническую оценку существующих условий и характера труда;

- оценку травмобезопасности рабочих мест;

- оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Чтобы начать аттестацию, работодатель должен предпринять следующие действия: во-первых создать аттестационную комиссию, и во-вторых заключить гражданско-правовой договор с аттестующей организацией. В аттестационную комиссию включаются представители работодателя, аттестующей организации, профсоюзные деятели (если в компании есть первичная профсоюзная организация), а также штатный, либо сторонний специалист по охране труда. Возглавить комиссию должен представитель работодателя.

Аттестующая организация -- это юридическое лицо, аккредитованное на оказание услуг по аттестации. Список таких организаций можно узнать в своей трудовой инспекции. Необходимо, чтобы аттестующая организация, выбранная работодателем, являлась по отношению к нему независимым лицом. Так же важным является и то, что в определении апелляционной коллегии Верховного суда РФ от 28.03.13 № АПЛ13-103 указано на то, что не допускается привлекать вместо аккредитованной аттестационной организации любую компанию по выбору работодателя. Работодатель вправе привлечь для выполнения работ по аттестации несколько аттестующих организаций. При этом между аттестующими организациями работа по аттестации может быть распределена как по количеству рабочих мест, подлежащих аттестации, так и по видам работ, выполняемых на данных рабочих местах.

После подписания договора на оказание услуг, аттестационная организация запросит перечень документов. Среди них - приказ о создании аттестационной комиссии, перечень рабочих мест; перечень профессий и должностей, по которым работники получают компенсацию за работу в тяжелых, вредных или опасных условиях; ксерокопии паспортов техосмотра; инструкции по технике безопасности; журнал учета вводного инструктажа и прочее. Как только бумаги будут подготовлены, специалисты аттестационной организации приедут на место и начнут аттестацию.

Специалисты аттестующей организации проводят замеры при помощи инструментов и приборов, и результаты фиксируют в протоколах. Данные из протоколов переносятся в карты, составленные для каждого рабочего места.

Гигиеническая оценка существующих условий и характера труда производится на основе инструментальных измерений физических, химических, биологических и психофизиологических факторов. При аттестации рабочих мест по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы, тяжесть и напряженность труда. Инструментальные измерения и оценки оформляются протоколами. Продолжительность воздействия вредного (опасного) производственного фактора на работников устанавливается на основе хронометражных измерений. Результаты исследований факторов производственной среды сравниваются с гигиеническими нормативами, в соответствии с которыми определяются классы условий труда. По гигиеническим критериям Руководства Р 2.2.2006--05 (в зависимости от степени отклонения от гигиенических нормативов действующего на работающих производственного фактора) условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Общая оценка фактического состояния условий труда на рабочем месте определяется с учетом результатов оценки вредных и опасных производственных факторов, травмобезопасности рабочих мест, обеспеченности средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

По результатам обследования рабочего места на соответствие оборудования, инструмента, средств обучения и инструктажа требованиям нормативных и правовых актов определяется класс условий труда по травмобезопасности (оптимальные, допустимые, опасные).

По результатам исследования характера труда определяется класс труда по степени тяжести (легкий, средней тяжести, тяжелый трех степеней) и напряженности (оптимальный, допустимый, напряженный трех степеней) трудового процесса.

При отсутствии на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов, при соответствии их фактических значений оптимальным или допустимым величинам (1-й и 2-й классы), а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности СИЗ считается, что условия труда на рабочем месте отвечают нормативным требованиям. Рабочее место признается аттестованным.

В случаях, когда на рабочем месте фактические значения вредных и опасных производственных факторов превышают установленные нормы или когда уровень травмобезопасности и обеспеченность СИЗ не соответствуют нормам, условия труда считают вредными и (или) опасными. При отнесении условий труда к 3-му классу (вредному) рабочее место признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности (3.1, 3.2, 3.3, 3.4, а также 3.0 -- по травмобезопасности). В план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации вносят предложения по приведению условно аттестованных рабочих мест в соответствие с нормативными правовыми актами об охране труда. Условно аттестованные рабочие места не засчитываются как аттестованные при сертификации работ по охране труда в организации.

При отнесении условий труда к 4-му классу (опасному) рабочее место признается неаттестованным. Требуется его переоснащение или ликвидация.

По окончании всех исследований, аттестационная комиссия оформляет отчет, и к нему прикладывает карты, сводную ведомость результатов аттестации, сводную таблицу классов условий труда и некоторые другие документы. Затем работодатель утверждает отчет и издает приказ об окончании аттестации, после чего знакомит каждого сотрудника под роспись с результатами аттестации его рабочего места. Далее в течение 10 календарных дней работодателю нужно направить в трудовую инспекцию сводную ведомость и сведения об аттестующей организации.

2.3 Результаты аттестации

Результаты оценок оформляются актами и протоколами установленной формы. Основным выводом по результатам аттестации каждого рабочего места является заключение о том, аттестовано или не аттестовано рабочее место на соответствие требованиям охраны труда.

Полученные в ходе аттестации результаты используются в целях:

- разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

- установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;

- информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;

- контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

- оценки профессионального риска;

- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты;

- подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

- подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников;

- расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания;

- рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников;

- санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда;

- обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;

- приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;

- обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.

2.4 Новшества в порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

С 1 сентября 2011 г. вступил в силу и применяется всеми организациями новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее -- Порядок), утвержденный приказом Минздрав-соцразвития России от 26.04.2011 № 342н.

В новом Порядке впервые дано определение аттестующей организации и четко обозначены ее неотъемлемые функции: проведение измерений и оценок условий труда, оценка обеспеченности работников СИЗ и оценка травмоопасности рабочих мест. Работодатель теперь обязан заключить договор на оказание услуг по аттестации рабочих мест по условиям труда только с аттестующей организацией, аккредитованной на право оказывать услуги в области охраны труда в части проведения аттестации рабочих мест. Более строго установлены требования к составу аттестационной комиссии. Теперь в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации. Появилась новая отчетная форма, утверждаемая председателем аттестационной комиссии «Сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам». Это очень полезный документ, который и раньше разрабатывался серьезными аттестующими организациями в инициативном порядке в целях представления предварительных итогов аттестации на рассмотрение аттестационной комиссии. Возникла новая обязанность работодателя и дать и утвердить локальный нормативный акт, разработанный на основании Порядка, согласованный с первичной профсоюзной организацией или иным представительным органом работника, в котором отражаются особенности проведения аттестации (при наличии этих особенностей).

В соответствии с новым Порядком работодателю (руководителю организации) вменяется в обязанность:

а) разработать и утвердить график проведения работ по аттестации;

б) утвердить Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, составленный аттестационной комиссией.

Перечень рабочих мест является наиболее ответственным документом для всей процедуры аттестации, формальное отношение к нему аттестационных комиссии очень затрудняло как подготовку к аттестации, так и выполнение работ аттестующей организацией. Утверждение этого документа именно руководителем организации, а не председателем аттестационной комиссии, способствует повышению внимания к аттестации рабочих мест со стороны высшего руководства организации и уровня ответственности аттестационной комиссии организации. Порядком впервые установлены конкретные сроки выполнения работодателем своих обязанностей по аттестации:

* срок начала аттестации вновь организованных рабочих мест -- не позднее 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию;

* подписание аттестационной комиссией итогового протокола по результатам аттестации и передача его вместе с отчетом об аттестации работодателю (его представителю) -- в течение 10 календарных дней с даты поступления отчета по аттестации, подготовленного аттестующей организацией;

* срок подписания работодателем приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также ознакомление каждого работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места - в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанного выше протокола и отчета об аттестации;

* срок передачи итоговых документов по аттестации в государственную инспекцию труда -- в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации. Для аттестующих организаций это, конечно, большой плюс. Но сложно представить, как крупный заказчик (например, ОАО «Газпром», или ОАО «РЖД») в течение 10 дней примет работу, подпишет акт, еще в течение 10 дней ознакомит всех работников (возможно, несколько тысяч или десятков тысяч…). Поэтому рекомендуется аттестационной комиссии реально участвовать в проведении всех этапов аттестации, в оценке всех рабочих мест, в предварительном анализе результатов, чтобы итоговые результаты аттестации были полностью согласованы до окончания работ, а окончательное оформление и подписание готовых документов осталось простой формальностью.

Размещено на Allbest.ru