Запровадження системи управління охороною праці в навчальному закладі

Размещено на http://www.allbest.ru

ЗАПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

В НАВЧАЛЬНОМУ ЗАКЛАДІ

Навчальні питання

1. Необхідність створення Системи управління охороною праці

2. Внутрішні нормативні акти навчального закладу

3. Основні етапи і заходи при запровадженні або вдосконаленні системи управління охороною праці.

4. Моніторинг стану охорони праці в навчальному закладі, виконання та оцінка результативності

1. Необхідність створення Системи управління охороною праці

Створення Системи управління охороною праці є одним з головних напрямів діяльності директора загальноосвітнього навчального закладу. В спеціальних журналах, на семінарах, нарадах, засіданнях колегій вирішальне значення надається питанню забезпечення майбутнього і оновленню існуючих закладів освіти за допомогою внутрішніх систем управління. Міжнародні стандарти ISO 9000 з управління якістю продукції обумовили необхідність інтеграції охорони праці в єдину систему управління освітою, розглядаючи при цьому і можливість отримання додаткової кваліфікації, підтвердженої відповідним сертифікатом.

Освітня (навчально-виховна) діяльність сучасної школи та організація навчально-виховного процесу вимагають виваженої, цілеспрямованої і систематичної роботи, спрямованої на пошук інноваційних підходів до управління колективом школи. Отже, для ефективної діяльності навчального закладу необхідні цілеспрямоване визначення повноважень і системна організація охорони праці, безпеки життєдіяльності. Бажано впроваджувати питання охорони праці і навколишнього природного середовища в повсякденну діяльність навчального закладу. Аналіз європейського досвіду останніх років довів, що саме інтеграція цих питань в організацію управління освітньою установою має вирішальне значення для підвищення рівня ефективності навчально-виховного процесу.

Особливості організації охорони праці в школі відіграють важливу роль. Нещасні випадки в навчальному закладі, професійні захворювання не процес навчання, але й стають причиною високих додаткових витрат для навчального закладу. Крім того, ці явища в значній мірі негативно впливають на безпеку навчально-виховного процесу, на ступінь оволодіння знаннями учнів, відношення до роботи вчителів. З огляду на це, вдосконалення охорони праці в школі має не тільки соціальне, але й безпосередньо економічне значення. Тому ключовим завданням повинна стати організація охорони праці як внутрішня, так i між навчального закладами, сформована таким чином, щоб охорона праці була інтегрована у навчально-виховні процеси кожного навчального закладу і сприяла вдосконаленню загальної ефективності освіти. охорона праця школа навчальний

З введенням Системи управління охороною праці кількість недоліків і пов'язаних з ними порушень правил безпечного поводження в школі, а також ризик виникнення непередбачуваних ситуацій можуть бути суттєво скорочені. Внутрішня система управління охороною праці функціонує в рамках основних правових норм і в той же час робить внесок у поточне раціональне використання економічних ресурсів школи.

Сучасний підхід до вирішення цих завдань, перевага людського здоров'я над економічними чинниками, що зафіксована в цілій низці законодавчих та нормативних актів України, викликають необхідність вирішення питань охорони праці найбільш ефективним чином.

У зв'язку з введенням в дію Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» кожне підприємство (установа, організація) повинне робити внески у Фонд соціального страхування. Розмір внесків залежить від ступеню небезпеки навчально-виховного процесу, тобто від ефективності роботи системи управління охороною праці в школі. Добре сплановані та реалізовані заходи в сфері охорони праці знижують ризик нещасних випадків і можливостей нанесення шкоди здоров'ю, забезпечують усунення зупинок у навчально-виховному процесі і пов'язаних з цим фінансових витрат. Доцільно створити в школі метод запобігання непередбачуваним ситуаціям, який забезпечував би дотримання вимог у сфері охорони праці по всіх видах діяльності та включення їх до загальної структури управління. Цей метод повинен забезпечувати постійне вдосконалення охорони праці в школі і, залучаючи всіх співробітників, сприяти усвідомленню та сприйняттю вимог охорони праці. Він має назву «управління охороною праці» i може бути викладений у «Положенні про управління охороною праці». Положення про управління охороною праці повинне описувати загальні структури системи, основні цілі і завдання, докладно пояснювати процеси і заходи, необхідні для досягнення поставлених завдань у сфері охорони праці, спираючись при цьому на законодавчі і нормативно-правові акти з питань охорони праці, а також на внутрішні нормативні акти.

Законодавчі і нормативно-правові акти з питань охорони праці визначають відповідальність працівників у сфері охорони праці, систему контролю в школі, порядок розробки інструкцій з охорони праці тощо. Нормативні акти про охорону праці можуть бути міжгалузеві і галузеві. їм надано чинність правових норм, обов'язкових для виконання. Вони розробляються, затверджуються або узгоджуються уповноваженим на це урядовим органом державного управління.

2. Внутрішні нормативні акти навчального закладу

Внутрішні нормативні акти навчального закладу визначають порядок безпечного ведення навчально-виховного процесу, робіт і поведінки співробітників на території навчального закладу, у навчальних приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці. Вони розробляються в школі і вводяться в дію директором школи.

Головним документом, що регламентує впровадження системи управління охороною праці в навчальному закладі є Положення про систему управління охороною праці. Структура Положення про систему управління охороною праці містить, як правило, наступні розділи:

ь загальні положення;

ь порядок ідентифікації небезпек;

ь порядок оцінки та регулювання ступеня ризику виникнення нещасних випадків та професійних захворювань;

ь політика школи в галузі охорони праці, мета та завдання;

ь організаційна схема та програма реалізації політики охорони праці;

ь порядок планування профілактичних заходів та контролю їх виконання;

ь порядок інформування працюючих з питань охорони праці;

ь порядок проведення аудиту з охорони праці;

ь порядок заохочення працюючих.

Кожен вище названий розділ Положення будується за наступною стандартною схемою:

* суть і мета;

* сфера діяльності;

* повноваження персоналу;

* порядок реалізації;

* документальне забезпечення.

З огляду на існування різних організаційних структур навчальних закладів та специфічних умов діяльності, неможливо виробити універсальне положення, прийнятне для всіх. Тому типові положення мають модульну структуру і можуть бути легко приведені у відповідність з фактичними вимогами і потребами кожного окремого навчального закладу.

Система управління охороною праці в залежності від існуючої вихідної ситуації в школі спрямована на:

* створення власної системи управління охороною праці, або вдосконалення вже існуючої системи управління;

* інтеграцію системи управління охороною праці в загальну систему управління школою.

3. Основні етапи і заходи при запровадженні або вдосконаленні системи управління охороною праці

Організація і координація робіт починається з призначення керівника служби охорони праці, безпеки життєдіяльності який організовує необхідні заходи по запровадженню Системи управління охороною праці в школі. Такою особою може бути заступник директора з навчально-виховної роботи або фахівець з охорони праці. Керівника служби охорони праці, безпеки життєдіяльності надаються всі повноваження, необхідні для втілення в життя системи управління охороною праці навчального закладу.

Служба охорони праці, безпеки життєдіяльності визначає функції та конкретні завдання Системи управління охороною праці (рисунок 1).

Рисунок 1 - Складові процесу управління охороною праці в навчальному закладі

Обов'язково треба визначити систему внутрішнього контролю функціонування системи.

Для організації Системи управління охороною праці, або реорганізації існуючої від початку, необхідно виконати наступні етапи роботи:

Етап 1:

* визначення посадових осіб, на яких буде покладено обов'язок створення СУОП;

* визначення функцій системи управління;

* визначення організації системи з розкриттям її структури;

* визначення зовнішньої форми Положення про СУОП (дизайн і стандартна побудова тексту).

Етап 2:

* встановлення завдань, пов'язаних з охороною праці, що випливають з основних напрямів діяльності керівництва школи;

* розробка нормативу з організації системи за участю всіх структурних підрозділів навчального закладу (розподіл повноважень, органіграми, описи навчально-виховних функцій, формування списку осіб, відповідальних за виконання цих функцій).

Етап 3:

* Для визначення того, які норми з охорони праці повинні бути реалізовані в даному навчальному закладі, керівник охорони праці розробляє пункт за пунктом всі пояснення по змісту Положення і занотовує всі важливі питання. Цей проект затверджується керівництвом навчального закладу і вводиться в дію в школі шляхом розробки внутрішніх нормативних актів навчального закладу;

* перевірка документів, які є в школі, на їх прийнятність та відповідність системі управління з боку осіб, які виконують відповідні функції у даних сферах діяльності;

* вивчення існуючих стандартних процедур у сфері охорони праці (наприклад, журнал реєстрації нещасних випадків) і осіб, які беруть в них участь з метою перевірки і вдосконалення цих процесів та приведення їх у відповідність із зовнішнім середовищем системи;

* разом з керівником системи управління охороною праці, відповідальні за окремі виробничі функції розробляють порядок функціонування системи для окремих сфер діяльності. У ньому представляють розподіл обов'язків і графіки виконання окремих завдань. Керівник системи управління об'єднує їх в єдиний документ.

* розробка функції нормативів та інструкцій згідно вищезгаданої загальної процедури за погодженням з відповідальними особами у сфері охорони праці;

* перевірка дотримання графіку виконання поставлених завдань керівником системи охорони праці. Керівник служби охорони праці доповідає керівництву про стан справ у даному питанні;

* вдосконалення проекту Положення керівником системи управління охороною праці паралельно з розробкою нормативів та інструкцій;

* ознайомлення відповідних працівників залежно від сфери їх діяльності з документами з системи управління. Введення цих документів в дію виконується послідовно;

* розробка системи внутрішньої перевірки (річного плану) керівником системи управління охороною праці разом з керівництвом навчального закладу, за участю представників трудового колективу;

* проведення внутрішніх перевірок з поданням звіту керівництву навчального закладу і нагляд за уведенням поправок керівником СУОП;

* розвиток і утримання системи керівником СУОП. Викладення підходу при вже існуючій системі управління

Наприкінці розробки кожного етапу бажано проводити заключні засідання комісії з охорони праці.

Для того, щоб впевнитись, що СУОП функціонує, а також для того, щоб державні органи нагляду могли враховувати наявність системи при перевірках, необхідно провести зовнішній аудит охорони праці, наприклад, за допомогою спеціалістів з управління освіти за підпорядкуванням.

4. Моніторинг стану охорони праці в навчальному закладі, виконання та оцінка результативності

Моніторинг упровадження системи управління охороною праці передбачає врахування результатів контролю та аналіз стану умов і охорони праці.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про охорону праці» проведення аудиту охорони праці є обов'язковим. Керівник навчального закладу організовує проведення внутрішнього аудиту охорони праці (адміністративно-громадський контроль). Для проведення незалежного (зовнішнього) аудиту охорони праці доцільно залучати сторонні компетентні організації.

Внутрішній аудит - це системне обстеження і аналіз стану умов та безпеки праці з метою визначення їх відповідності критеріям, встановленим законодавчими та нормативно-правовими актами з охорони праці.

Об'єктами аудиту є всі структурні підрозділи, з яких складається навчально-виховний заклад, кабінети підвищеної небезпеки, кабінети обслуговуючої праці, навчально-виробничі майстерні й навчальний заклад в цілому.

Аудит з охорони праці в системі управління охороною праці є основною формою контролю за функціонуванням СУОП.

Метою внутрішнього аудиту є оцінка ступеня виконання вимог, що ставляться до СУОП, визначення ефективності її функціонування, розробки заходів для її покращення.

Система контролю залежно від обсягів закладу та чисельності працюючих може передбачати внутрішній аудит, оперативний контроль керівників робіт та інших посадових осіб, контроль з бою служби охорони праці, а також громадський контроль.

Система контролю в навчально-виховних закладах передбачає:

оперативний контроль з боку керівників структурних підрозділів, учителів праці, викладачів кабінетів підвищеної небезпеки.

контроль з боку служби охорони праці закладу.

внутрішній аудит.

* зовнішній аудит.

Принципи здійснення аудиту

Внутрішній аудит здійснюється аудиторською групою на основі принципів: об'єктивності, професійної компетентності; незалежності кожного члена аудиторської групи від керівника підрозділу, що перевіряється.

За наказом керівника закладу формується аудиторська група з числа провідних спеціалістів (заступник керівника з адміністративно-господарської роботи, відповідальний за електрогосподарство, відповідальний за технічний стан обладнання). До роботи може залучатися (за погодженням) уповноважена особа від трудового колективу з питань охорони праці (представник профспілки). Очолює групу спеціаліст служби охорони праці або будь-який спеціаліст, який входить до складу аудиторської групи, призначений наказом.

Аудит проводиться відповідно до графіка в рамках системи безперервного контролю діючоої СУОП і програми, затвердженої керівником закладу. Графік аудиторських перевірок розробляє служба охорони праці, яка контролює якість, терміни їх проведення, а також наступні етапи діяльності підрозділів стосовно вживання заходів щодо усунення виявлених порушень і недоліків.

Розрізняють комплексний і цільовий аудит, що проводиться у плановому порядку, та оперативний (позаплановий) аудит.

Періодичність проведення планового внутрішнього аудиту як правило.

Комплексний - два рази на рік. В процесі підготовки закладу до роботи в новому навчальному році та роботи в осінньо-зимовий період (орієнтовно - березень, серпень).

Цільовий -- один раз на три місяці. В рамках «Тижня охорони праці» за графіком аудиторських перевірок в закладі. Якщо недоліки, які виявились в ході контролю, не можуть бути ліквідовані силами закладу (недостатня кількість техніки, коштів тощо), то директор закладу ставить до відома орган управління освіти для прийняття відповідних рішень.

Оперативний;

- щоденно перед початком робочого дня здійснює відповідальний за стан охорони праці в структурному підрозділі (кабінеті підвищеної небезпеки, класі, майстерні). Виявлені порушення усуваються в ході перевірки. В разі неможливості їх усунення, порушення записуються у журналі оперативного адміністративно-громадського контролю, який зберігається в приймальні закладу та в кожному структурному підрозділі підвищеної небезпеки;

- відповідно до плану роботи або в разі виробничої необхідності (а саме: створення аварійно-небезпечної ситуації, нещасний випадок під час навчально-виховного процесу, впровадження нового обладнання) здійснює спеціаліст з ОП закладу.

В разі грубого порушення правил безпечної роботи, які можуть причинити ушкодження здоров'ю робітника, учня або привести до аварії, керівник закладу, спеціаліст з ОП, керівник структурного підрозділу, старший майстер, вчитель мають право зупинити роботу, заняття до усунення цього порушення.

Керівники структурних підрозділів щоденно здійснюють оперативний контроль за станом умов та безпеки праці на робочих місцях. Виявлені порушення усуваються в ході перевірки. В разі неможливості їх усунення, порушення записуються у журнал оперативного адміністративно-громадського контролю, який знаходиться в кожному структурному підрозділі підвищеної небезпеки.

Служба охорони праці забезпечує оперативний контроль за виконанням нормативно-правових актів з охорони праці в установі, проводить аудит функціонування СУОП один раз на півроку у перший тиждень наступного за другим кварталом місяця. Форма акту з перевірки стану охорони праці у навчальному закладі представлено у додатку 7. За результатами аудиту та за пропозиціями робітників служба охорони праці проводить корегування запланованих заходів з охорони праці.

Один раз на півроку директор навчального закладу розглядає стан умов та безпеки праці на нараді за участю керівників структурних підрозділів. За матеріалами наради видається наказ, який доводиться до трудового колективу.

Запитання для повторення та самоперевірки

1. У чому полягає сутність охорони праці навчального закладу?

2. Які завдання керівника установи щодо дотримання вимог законодавства відносно прав працівників у галузі охорони праці?

2. Чому необхідно створювати Систему управління охороною праці навчального закладу?

3. Що дає впровадження Системи управління охороною праці у навчальному закладі?

4. З яких складових частин складається процес управління охороною праці у навчальному закладі?

5. Розкрийте основні етапи і заходи при запровадженні або вдосконаленні системи управління охороною праці навчального закладу

6. Як слід організувати моніторинг стану охорони праці в навчальному закладі?

Література

1. Закон України "Про охорону праці"

2. НПАОП 0.00-4.21-04 "Типове положення про службу охорони праці". Наказ Держнаглядохоронпраці від 15.11.2004 р. N 255

3. Рекомендації щодо побудови, впровадження та удосконалення системи управління охороною праці. Затверджено Головою Держгірпромнагляду 07.02.2008 р.

4. Охорона праці в галузі [текст] : Навч. посіб. / П. С. Атаманчук, В. В. Мендерецький, О. П. Панчук, Р. М. Білий - К . : «Центр учбової літератури», 2013. - 322 с.

5. Козяр М.М. Основи охорони праці, безпеки життєдіяльності та цівільного захисту населення : Навчальний посіб. / М. М. Козяр, Я. І. Бедрій, О. В. Станіславчук. - К . : Кондор, 2011. - 458 с.

Размещено на Allbest.ru