Правовые и организационные основы охраны труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые и организационные основы охраны труда

Вопрос 1. Современное состояние охраны труда в Украине и в мире. Основные термины и определения

Статистикой производственного травматизма и профессиональных заболеваний Международной организацией труда установлено, что ежегодно в мире фиксируется 250 млн. случаев производственных травм и 160 млн. случаев профзаболеваний. На 100 тыс. работающих, приходится приблизительно 6 несчастных случаев со смертельным исходом.

В Украине на производстве ежедневно травмируется в среднем 140-180 человек, из них 20 становятся инвалидами, а 4-5 гибнут.

Самой травмоопасной в нашей стране является угольная промышленность. Так, на каждый миллион тонн добытого угля гибнет в среднем 3 шахтера. В США этот показатель в 100 раз, а в России - почти в 6 раз ниже.

Основными причинами производственного травматизма и профзаболеваний являются:

? Технические причины: износ оборудования и основных производственных фондов, конструктивные недостатки технологического оборудования, несовершенство технологических процессов;

? Организационные причины: отсутствие инструкций и правил по охране труда, недостаточный контроль за их выполнением, неудовлетворительная организация производственного процесса;

? Санитарно-гигиенические причины: неудовлетворительные параметры воздушной среды, освещения, повышенные уровни шума, вибрации и различного рода излучения;

? Психофизиологические причины: нарушение требований правил, инструкций и норм по охране труда, чрезмерная напряженность и интенсивность трудовых процессов.

Почти в 70% всех несчастных случаев и аварий причиной является «человеческий фактор».

Субъективные причины подавляющего большинства несчастных случаев и аварий на производстве необходимо искать в двух плоскостях:

Ш работник не знает или недостаточно владеет знаниями по охране труда;

Ш работник знает, однако по тем или иным причинам не выполняет соответствующие требования по охране труда.

В связи с вышесказанным, изучение учебных дисциплин, связанных с обеспечением безопасности в учебных заведениях Украины имеет приоритетное значение. Согласно совместному приказу МОНМСУ, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильскої катастрофи та Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду № 969 від 24.10.2010 предусмотрено обучение студентов по курсам «БЖД», «ООП», «ОПГ», «ЦЗ» на кафедре «Охорони праці і навколишнього середовища», а также выполнение раздела «Охорона праці та безпека у надзвичайних ситуаціях» в дипломной работе или дипломном проекте.

Изучение любого курса начинается с терминологии предмета изучения. К основным терминам и определениям в области охраны труда относятся:

- Охрана труда это система законодательных актов, а также предупредительных и регламентирующих, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда.

- Производственная среда это совокупность физических, химических, биологических, социальных и других факторов, действующих на человека во время выполнения им трудовых обязанностей

- Безопасные условия труда (безопасность труда) это состояние условий труда, при котором воздействие на работающего опасных и вредных производственных факторов исключено, или воздействие вредных производственных факторов не превышает предельно-допустимых значений.

- Вредный (производственный) фактор это производственный фактор, воздействие которого в определенных условиях может привести к заболеванию, снижению трудоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства.

- Опасный (производственный) фактор - это производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме, острому отравлению или другому внезапному, резкому ухудшению здоровью или смерти.

- Несчастный случай - это случай на производстве, в результате которого произошло воздействие на работающего опасного производственного фактора.

- Профессиональное заболевание - это хроническое или острое заболевание работающего, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора.

Полный перечень терминов и определений, связанных с охраной труда приведен в ДСТУ 2293-99 «Охорона праці. Терміни та визначення основних понять».

Вопрос 2. законодательство украины об охране труда

охрана труд финансирование травматизм

Законодательство Украины об охране труда представляет собой систему взаимосвязанных нормативно-правовых актов различного уровня, направленных на создание безопасных условий труда, в целях сохранения здоровья и трудоспособности человека.

Государственные нормативно-правовые акты по ОТ - это правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и др. документы, обязательные для выполнения всеми гражданами страны независимо от статуса и видов деятельности.

Базовыми государственными нормативными актами национального законодательства являются:

Ш Конституція України - это основа всего законодательства государства и содержит ряд статей, касающихся вопросов ОТ, а именно (статьи 43-50):

• Статья 43. Каждый имеет право на труд, а именно, возможность зарабатывать на жизнь трудом, который человек сам выбирает или на который он соглашается...

• Статья 44. Трудящиеся, имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов...

• Статья 45. Каждый трудящиеся имеет право на отдых...

• Статья 46. Граждане имеют право на социальную защиту…

• Статья 47. Каждый имеет право на жилье...

• Статья 48. Каждый имеет право на достаточный уровень жизни для себя и своей семьи…

• Статья 49. Каждый имеет право на здравоохранение, медпомощь и медицинское страхование...

• Статья 50. Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и возмещение ущерба причиненного нарушением этого права...

Ш Закон України «Про охорону праці»

Ш Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, який спричинило втрату працездатності» (ст.1-55);

Ш Кодекс Законів про працю України [КЗпП];

Кроме этих нормативных актов существуют:

Ш Закон України «Про пожежну безпеку» (ст.2,5,6,8,10,13,26,29,30,31, 34-38);

Ш Закон України «Про використання ядерної енергії та радіаційної безпеки» (ст.5,10,13,81);

Ш Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» (ст.4-8,15,20,21,25,26,45);

Ш Закон України «Про цивільну оборону України» (ст.1-3,5,6,8,11-14,16);

Законодательство Украины по ОТ прошло международную экспертизу. Украина имеет грант по охране труда в программе «TASIS» (общая программа оздоровления экономики Украины).

Законодательство Украины по «Охране труда» адаптировано к законодательству Европейского союза. Украина участвует в международных конференциях и симпозиумах по «Охране труда».

Межотраслевые нормативно-правовые акты по ОТ - это нормы, которые объединены общими принципами обеспечения безопасности, характерными для всех отраслей административно-хозяйственной деятельности. Например, «Нормативно-правові акти з охорони праці» (НПАОП), «Строительные нормы и правила» (СНиП).

Отраслевые нормативно-правовые акты по ОТ

Это нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы охраны труда, специфичны для определенных областей хозяйствования или конкретных предприятий. Например: «Правила устройства электроустановок» (ПУЭ); «Правила безопасности эксплуатации электроустановок» (ПБЭЭ); «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПУБЭГК).

Отраслевые нормативные акты распространяются только на предприятия и организации определенной отрасли и призваны обеспечить гарантии безопасных условий труда в соответствии со спецификой этой отрасли.

С целью создания безопасных условий труда на конкретных предприятиях работодатель или уполномоченный им орган разрабатывают на основе нормативных актов более высокого статуса и утверждают собственные положения, инструкции и другие документы, которые действуют в пределах предприятия или организации. В перечень таких документов могут входить следующие документы:

- Положение о службе охраны труда предприятия;

- Приказ о порядке аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам об охране труда;

- Инструкции по охране труда для работающих по профессии и видам работ;

- Перечень работ с повышенной опасностью;

- И др.

Согласно закона Украины «Про охорону праці» (ст. 28) государственные и межотраслевые нормативно-правовые акты пересматриваются по мере внедрения достижений науки и техники, направленных на улучшение условий труда и повышение безопасности, но не реже, чем один раз в десять лет.

Согласно НПАОП 0.00-4.15 - 98 «Положення про розробку інструкцій з охорони праці», нормативные документы по охране труда, действующие на предприятии или организации должны пересматриваться не реже, чем один раз в пять лет, а нормативные акты, связанные с работой с повышенной опасностью, должны пересматриваться не реже, чем один раз в три года.

Рассмотрим более подробно законы Украины «Об охране труда», «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые привели к потере трудоспособности»

ЗАКОН УКРАЇНИ «ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ»

Закон України «Про охорону праці», принят 21 ноября 2002 года и введен в действие с 1 января 2003 года. Закон содержит 9 разделов.

В первом разделе Закона (ст.1-4) определяются: понятие охраны труда, сфера действия Закона, состав законодательства об охране труда, а также государственная политика в области охраны труда.

Действие Закона «Про охорону праці» распространяется на всех юридических и физических лиц, использующих наемный труд, и на всех работающих. (ст.2)

Если международным договором, согласованным с Верховной Радой Украины, установлены нормы, отличающиеся от норм предусмотренных законодательством Украины об ОТ, то применяются нормы международного договора. (ст.3)

Государственная политика в области ОТ определяется Верховной Радой Украины, согласно Конституции и направлена на создание безопасных и здоровых условий труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний. (ст.4)

Второй раздел Закона (ст.5-12) - декларирует гарантии прав работающих на охрану труда.

Эти права обеспечиваются составлением коллективного или трудового договора (ст.5) и общеобязательным государственным социальным страхованием от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (ст.9).

Кроме того, во 2-м разделе рассматриваются такие вопросы, как: право работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредное условия труда (ст.7); обеспечение работников спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, моечными средствами (ст.8); охраны труда женщин (ст.10), несовершеннолетних (ст.11) и инвалидов (ст.12).

В третьем разделе (ст.13-24) рассматриваются вопросы:

Ш организация ОТ;

Ш работа комиссии по вопросам ОТ на предприятии; (ст.16);

Ш условия проведения обязательных медицинских обследований работников

Ш обучение по вопросам ОТ; (ст.18)

Ш финансирование ОТ. (ст.19)

Четвертый раздел Закона (ст.25-26) - касается экономического стимулирования охраны труда (ст.25) и возмещения юридическим, физический лицам и государству убытков, причиненных нарушением требований ОТ (ст.26).

Пятый раздел(ст.27-30) - определяет понятие нормативно-правовых актов по охране труда.

Шестой раздел (ст.31-37) - определяет функционирование системы государственного управления охраной труда.

Седьмой раздел (ст.38-42) - регламентирует деятельность системы государственного надзора и общественного контроля за ОТ.

В восьмом разделе (ст.43,44) рассматривается ответственность за нарушения законодательства об охране труда.

Девятый раздел Закона, содержит заключительные положения.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, який спричинило втрату працездатності»

Учитывая международный опыт по социальной защите потерпевших на производстве, Закон гарантирует право граждан на социальную защиту, в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности (ст.46 Конституции Украины). Закон вступил в силу с 1 апреля 2001 года

Обязательное страхование всех работников (учеников и студентов), своевременное и полное возмещение ущерба потерпевшим, осуществляет Фонд социального страхования от несчастных случаев. Далее Фонд.

Управление Фондом осуществляют правление и исполнительная дирекция Фонда. В состав правления включаются представители от государства, застрахованных работников и работодателей - по 15 человек от трех представительских сторон.

Выполнение уставных функций и обязанностей Фонда возлагается на Региональные дирекции Фонда, страховых экспертов по охране труда.

Принимая участие в реализации государственной политики по социальной защите трудящихся Фонд осуществляет следующие услуги и выплаты:

Ш полностью возмещает ущерб, причиненный работнику в результате повреждения здоровья или в случае смерти, выплачивая ему или лицам, находившимся на его иждивении:

· помощь в связи с временной нетрудоспособностью;

· одноразовую помощь в случае полной потери профессиональной трудоспособности или смерти пострадавшего;

· потерю заработка в случае временной нетрудоспособности;

· пенсию по инвалидности;

· пенсию в связи с потерей кормильца;

· денежную сумму (компенсацию) за моральный ущерб;

Ш организует погребение умершего, оплачивая связанные с этим расходы;

Ш организует лечение потерпевших, их переквалификацию и трудоустройство лиц с восстановленной трудоспособностью;

Ш оказывает помощь инвалидам в решении социально-бытовых вопросов, организует их участие в общественной жизни.

Законом предусмотрена полная социальная защита потерпевших от несчастных случаев и профзаболеваний в виде материального возмещения ущерба здоровья потерпевшего в случае потери трудоспособности.

Возмещение ущерба, при несчастном случае или профессиональном заболевании выполняется через дирекции Фонда социального страхования.

Законом предусмотрено возмещение ущерба здоровья потерпевшего в случае временной и полной потери трудоспособности. Фонд социального страхования возмещает одноразовую помощь в случае утраты трудоспособности. На каждый процент утраты трудоспособности (установленный МСЭК) выплачивается среднемесячный заработок.

Например, в случае смерти работника, его семье выплачивается одноразовая помощь в размере 5-ти летнего заработка потерпевшего и годичный заработок на каждого иждивенца.

Законом также предусмотрено возмещение морального ущерба в размере не более 200 минимальных заработных плат.

Если установлено, что ущерб здоровью наступил не только по вине работодателя, а и вследствие нарушения пострадавшим правил техники безопасности и охраны труда, размер единовременного пособия может быть уменьшен до 50%.

Фонд социального страхования от несчастных случаев, согласно законодательству, может отказать в страховых выплатах и предоставлении социальных услуг застрахованному, если несчастный случай не связан с производством.

Надзор за деятельностью Фонда социального страхования от несчастных случаев осуществляет наблюдательный совет, в состав которого в равном количестве входят представители государства, застрахованных работников и работодателей.

Финансирование Фонда осуществляется, в основном, за счет взносов работодателей. Работники не несут никаких расходов на страхование от несчастного случая. Фонд имеет автономную независимую систему финансирования, причем средства Фонда не включаются в состав Государственного и местных бюджетов. Суммы страховых взносов исчисляются в процентах.

Вопрос 3. Финансирование охраны труда. Основные принципы и источники

Согласно ст. 19 Закона України «Про охорону праці» финансирование мероприятий по охране труда является исключительной обязанностью работодателей.

Работодатель, за счет средств предприятия или организации обязан:

- Организовать обучение по вопросам охраны труда;

- Обеспечить работающих средствами коллективной и индивидуальной защиты от вредных производственных факторов;

- Разрабатывать и внедрять мероприятия, направленные на улучшение условий труда и повышения безопасности работающих;

- Приобретать необходимые для этих целей технические средства.

Для предприятий или физических лиц, использующих наемный труд, затраты на охрану труда должны составлять не менее 0,5% от суммы реализованной продукции.

Для бюджетных организаций затраты на охрану труда предусматриваются в государственных или местных бюджетах и составляют не менее 0,2% от фонда оплаты труда.

Литература

1. Жидецький В.Ц. Основи охорони праці. Підручник. - Вид. 3-е, перероб. і доп. - Львів: УАД, 2006. - 336 с.

2. Катренко Л.А., Кіт Ю.В., Піскун І.П. Охорона праці. Курс лекцій. Практикум: Навчальній посібник. - 2-ге вид., стер. - Суми: ВТД «Університетська книга», 2007. - 496 с.

3. Савчук О.М. «Основи охорони праці», конспект лекцій, ч.1 и 2 - Запоріжжя, «Просвіта» - 2004 р.

4. Юдин Е.Я., Белов С.В., «Охрана труда в машиностроении», М., Машиностроение, 1983.

5. Журнал «Охорона праці» (периодическое издание)

6. Гогіташвілі Г.Г., Лапін В.М. Основи охорони праці: Навч. посіб. - 4-те вид., випр. І доп. - К.: Знання, 2008. -302 с.

Размещено на Allbest.ru