Служба охраны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. История создания МОВО

2. Материально техническая база МОВО

3. Основные направления всего объекта

4. Основные направления работы с населением по БЖД

Заключение

Список источников

Введение

Обеспечение сохранности собственности является одной из важнейших задач государства. На протяжении многих периодов истории России ее государственные органы, в том числе и Министерство внутренних дел, выполняли задачи, которые были неизменными в течение длительного времени. Однако охрана материальных и других ценностей возлагалась, в основном, на ведомственную охрану при органах внутренних дел, финансируемую государством (ведомственная охрана фактический прообраз современной вневедомственной охраны МВД Российской Федерации). Сложность в выделении достаточных средств на содержание такой системы охраны в послевоенный период объективно вынудило правительство СССР искать новые формы обеспечения охранной функции государства.

В этой связи 29 октября 1952 года Совет Министров СССР принимает постановление № 4633-1835 "Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств". Данное постановление, разрешив создание при органах милиции республиканских, краевых и областных центров подразделений вневедомственной наружной сторожевой охраны, положило начало становлению вневедомственной охраны.

Дальнейшим шагом по пути повышения надежности охраны товарно-материальных ценностей, сокращения численности ведомственной охраны и удешевления ее содержания явилось принятие Советом Министров СССР постановления от 24 января 1959 г. № 93-42 "Об упорядочении охраны предприятий, организаций и учреждений", которым предусматривалось установление двух видов вневедомственной охраны: военизированной и сторожевой.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 мая 1962 г. № 670 перед вневедомственной и ведомственной охраной были поставлены задачи по внедрению технических средств охраны. В 1964-1966 годах в порядке эксперимента с разрешения советов министров союзных республик в некоторых городах страны взамен сторожевой охраны была введена милицейская охрана объектов. Преимущество такой охраны по сравнению со сторожевой было бесспорно, т.к. вооруженный работник милиции, находясь на посту (в дальнейшем маршруте), осуществляет охрану не только объектов, но и общественного порядка и обеспечивает борьбу с преступностью. Охрана объектов подразделениями милиции себя оправдала.

В связи с этим Совет Министров СССР распоряжением от 10 мая 1967 г. № 1025р предложил данную форму охраны объектов распространить на другие города страны с заменой занятых на обходных постах сторожей лицами рядового и младшего начальствующего состава милиции с содержанием их за счет средств вневедомственной охраны.

Постановление Совета Министров СССР от 31 декабря 1970 г. № 1049 "О совершенствовании охраны объектов народного хозяйства" положило начало развитию специфического вида охраны - милицейской охраны с помощью пультов центрального наблюдения (ПЦН). В этом же году в составе вневедомственной охраны созданы подразделения ночной милиции. В 1976 году внедряются первые автоматизированные системы централизованной охраны и создаются группы задержания ПЦО. С 1979 года под вневедомственную охрану начали передаваться учреждения банков.

В 1985 году часть объектов, охраняемых так называемой ведомственной милицией, перешла также под вневедомственную охрану.

С принятием Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" вневедомственная охрана стала функционировать в условиях все возрастающей конкуренции с другими охранными предприятиями. В этих условиях для вневедомственной охраны появилась необходимость не только пересмотреть нормативно-правовую базу своей деятельности, но и полностью перестроить свои отношения с собственниками, существенно увеличить перечень оказываемых услуг на комплексной основе, подготовить кадры руководителей всех звеньев, способных и умеющих работать в условиях рыночных отношений[1].

1. История создания МОВО

В дореволюционный период крупных промышленных предприятий на территории Тобольской губернии не было, за исключением небольших судостроительных и судоремонтных верфей, а также винных и пивных заводов в городах Тюмени и Тобольске и ряда других предприятий в Тюмени: чугунно-литейного завода Машарова, спичечной фабрики Логинова, электростанций, лесопильных заводов и др. Соответственно были малочисленны промышленный пролетариат и городское население.

Несмотря на малочисленность пролетариата в Западной Сибири, революционное движение, началось и в Тюмени. Проводниками революционных идей были политические ссыльные, проживающие в Тюмени, Тобольске и других местах губернии.

Самостоятельных большевистских организаций в Тобольской губернии до 1917 года не было. Первая, созданная в октябре 1917г. Курганская организация РСДРП(б) состояла всего из 21 человека.

Обстановка в губернии осенью 1917 года была крайне напряженная. Губернский комиссар сообщал в Омск командующему войсками: "Из-за волнений в Тюмени крайне тревожно. Дезорганизованные толпы солдат и безработных готовят разгром продовольственных комитетов. Надежды на местные войска нет." Город находился на грани голода, при богатом урожае в губернии назревали голодные бунты. Милиция бездействовала.

Известие об октябрьском перевороте в столице способствовало еще большему обострению политической борьбы в Тобольской губернии.

Подавляющее большинство рабочих и крестьян отнеслось к восстанию негативно либо занимало нейтральную позицию.

Попытка местных большевиков организовать отряд Красной гвардии из солдат гарнизона не удалась.

Выборы в Учредительное собрание, проходившие 12 ноября 1917 г., принесли убедительную победу партии эсеров. По Тобольской губернии в избирательные бюллетени были внесены представители от партий кадетов, эсеров, народных социалистов, продовольственного комитета, еврейской общины, а также милиции. Так, начальник милиции Туринского уезда Чичканов Павел Семенович, член партии социалистов-революционеров, являлся кандидатом в члены Учредительного собрания от г. Туринска и проходил по списку, выставленному Тобольским губернским съездом Советов крестьянских депутатов и партией эсеров. В.С. Панкратов, комиссар отряда особого назначения, и его помощник прапорщик А.В. Никольский были кандидатами в члены Учредительного собрания от г. Тобольска.

Не смотря на то, что проходивший в Омске в декабре 1917 г. 3-й Западно-Сибирский областной съезд Советов рабочих и солдатских депутатов объявил об установлении власти Советов в Западной Сибири, губернский и уездные комиссары, весь аппарат управления Тобольской губернии продолжали действовать как органы Временного правительства на местах. Распоряжения Совета Народных Комиссаров не исполнялись.

22 февраля 1918 г. в Тюмень прибыли вооруженные революционные отряды из Перми, Екатеринбурга и Омска, они заняли железнодорожную станцию, почту, отделения банков, разогнали городскую думу, земскую управу и милицию. Власть перешла к исполкому Тюменского Совета, который, потеряв свою самостоятельность, выполнял решения большевистских комитетов. Его председателем стал Пермяков Г.П., тюменский большевик, бывший рабочий, а председателем Совета - большевик Неверов А.А. Был создан военно-революционный комитет (ВРК), в который вошли большевики Неверов, Самойлов, Моторин и др.

ВРК принял меры к вооружению рабочих, был создан штаб Красной гвардии, началось формирование ее отрядов, которые в этот период взяли на себя задачу по поддержанию порядка в городе.

Рабочие Логиновской спичечной фабрики были вооружены все поголовно, вооружались рабочие мельниц, грузчики, железнодорожники и т.д. К 28 марта 1918 г. Красная гвардия насчитывала уже 508 чел., в основном это были рабочие с местных предприятий, работники железной дороги, безработные. Отряд был вооружен винтовками, шашками и револьверами разных систем, гранатами. Спешно формировался резерв Красной Армии и советский отряд для несения внутренней службы. Началось формирование органов охраны правопорядка.

6 - 9 апреля, после того как в город были направлены два большевистских отряда, арестовавших губернского комиссара Пигнатти В.Н. и отстранивших от работы в местном Совете меньшевиков и эсеров, большевикам удалось установить в Тобольске советскую власть. Председателем исполкома Совета был "избран" П.Д. Хохряков.

После захвата власти большевиками первоочередными мероприятиями, за которые они взялись, стали слом старого государственного аппарата и реорганизация народной милиции Временного правительства. Правовым основанием организации новой, советской милиции было изданное 28 октября (10 ноября) 1917 г. постановление НКВД "О рабочей милиции", подписанное Рыковым А.И., в котором говорилось:

1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.

2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов.

3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием.

4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу.

Советское правительство, как незадолго до этого и Временное правительство, не предусматривало каких-либо конкретных организационных форм милицейского аппарата, полагая, что государственный порядок при советской власти будет охранять сам вооруженный народ. В силу этого формирования рабочей милиции, как правило, не имели постоянного штата кадров и строились на основе добровольности или выборности, а иногда - и путем введения советами повинности. Так, 10 февраля 1918 г. Ишимский совет приступил к созданию уездной милиции, ее начальником был назначен Афанасьев Феоктист Петрович, заместителем - Шустер И.М. Рядовой состав милиции избирался открытым голосованием на собраниях рабочих и сельских сходах. В милицию направлялись рабочие и крестьяне, всецело преданные новой власти. Работники спичечной фабрики "Пламя" выделили из своего коллектива 5 человек и откомандировали в распоряжение Губернского отдела управления для работы в милиции. Очевидно, что вооруженные формирования трудящихся, построенные не на профессиональной основе, не могли в должной мере эффективно обеспечивать общественный порядок и вести борьбу с преступностью. Это вполне ясно показал неудачный опыт организации народной милиции Временным правительством. Таким образом, утопичность подхода к организации органа охраны правопорядка была присуща большевистскому правительству также, как и Временному правительству до него.

Губернское Управление милиции в Тюмени, а также Управления милиции в Тюменском и Ишимском уездах были образованы большевиками незадолго до восстания чехословацкого корпуса и прихода Колчака. Их возглавляли комиссары, которые подчинялись непосредственно ревкому. В остальных уездах милиция фактически реорганизована не была. В Тобольске городская милиция по-прежнему подчинялась городскому голове[3].

2. Материально техническая база МОВО

вневедомственный охрана жизнедеятельность население

Материально-техническое оснащение МОВО соответствует требованиям государственного стандарта. МОВО г. Тобольска - отдельно стоящее четырехэтажное здание.

Территория МОВО благоустроена: небольшое количество зеленых насаждений (береза, рябина, кустарник сирени), разбиты цветники, газоны. Спортивная площадка не имеется. На территории ОВО имеется стоянка для патрульных машин.

На первом этаже здания находятся:

-Дежурная часть

-Комната отдыха

-Кабинет начальника по вооружению

-Оружейная комната

Второй этаж:

- Приемная и кабинет начальника ОВО

-Кабинет начальника по воспитательной работе

-Кабинет командира роты

-Кабинет командира взвода первой роты

-Кабинет командира взвода второй роты

-Бухгалтерия

-Отдел кадров

-Кабинет юриста

-Кабинет делопроизводителя

-Кабинет обслуживоющих здание

Третий этаж:

-Зал совещаний

-Кабинет связиста

-ПЦО (пульт централизованной охраны)

-Кабинет психолога

Четвертый этаж занимают ФГУП (Федеральное государственное унитарное предприятие).

Для осуществления жизнедеятельности и организации рабочего процесса оборудовано следующие помещение:

Комната для приема пищи расположена на первом этаже.

Кухня обеспечена необходимым оборудованием - бытовой холодильник, микроволновая печь, электрочайник. Все оборудование находится в рабочем состоянии.

Санитарно-гигиенический режим кухни строго соблюдается.

Имеются современные технические средства: камера наблюдения расположенная по периметру здания и внутри, принтеры имеются в каждом кабинете, музыкальный центр находится в зале совещании, цифровой фотоаппарат в кабинете у начальника МОВО, сканер в приемной, компьютеры с выходом в Интернет также имеются в каждом кабинете.

Все помещения оборудованы в соответствии с государственными требованиями, в частности: строительных, санитарно-гигиенических норм и правил по охране жизни и здоровья работников-служащих. Кабинеты и комнаты оснащены мебелью с учетом занимаемой должности.

Установлены пластиковые окна во всех помещениях, смонтировано кровельное ограждение, установлены две противопожарные двери, заменены осветительные приборы, поменян линолеум в кабинетах начальства, приобретены новые шторы, частично поменяны в подвале трубы отопления.

Материально-техническая база вневедомственной охраны не уступает по своему арсеналу оборудованию частных охранных предприятий[2].

3. Основные направления всего объекта

К основным видам услуг можно отнести: централизованную охрану при помощи технических средств, сопровождение груза, пультовая охрана. Ранее структурное подразделение занималось установкой и обслуживанием сигнализаций.

Сейчас оно предлагает пультовую охрану заказчикам. И это для потребителя далеко не самый подходящий вариант. Положительный момент в работе частных предприятий - большой выбор предложений и возможность заказа подходящей услуги.

Вневедомственная охрана имеет хорошо разветвленную сеть ПЦО - пультов централизованной охраны. Правда, многим представителям бизнеса нужно нечто большее, чем просто пультовая охрана. И здесь государственное подразделение проигрывает.

Физическая охрана - весьма эффективный способ защиты интересов заказчиков. Государственное подразделение не сможет уберечь коммерческую тайну предприятия. А это гораздо более ценный «товар», чем имущество. Физическую охрану объектов сегодня могут предложить только ЧОПы, вневедомственная охрана предоставляет лишь группу оперативного реагирования, которая выезжает на объект в случае срабатывания тревожной сигнализации.

В соответствии с Законом РФ «О полиции» перед вневедомственной охраной, стоят те же основные задачи, что и перед всей полицией РФ: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; обеспечение правопорядка в общественных местах; охрана имущества и объектов[4].

4. Основные направления работы МОВО с населением по БЖД

Вневедомственная охрана при органах внутренних дел Российской Федерации создается на договорной основе для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа.

Основополагающими (статусными) нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность службы по охране имущества юридических и физических лиц, а также наиболее полно определяющими ее задачи, функции, организационные основы и источники финансирования за счет средств, поступающих на основе договоров, являются Закон Российской Федерации «О милиции», постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации», приказ МВД от 20 октября 1992 года № 372. «Об организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 589 “Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации”, Наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений ВОХР, введённое приказом МВД России от 22.03.93 № 121. В соответствии с разделом 2 Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 209 от 12.02.93, подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, относятся к подразделениям милиции общественной безопасности (местной милиции) и как составляющая часть милиции входят в систему органов исполнительной власти. То, что милиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать, в частности, собственность от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения, установлено статьей 1 Закона РФ "О милиции".

В рамках выполнения этих функций Положением о вневедомственной охране на подразделения вневедомственной охраны возложены следующие основные задачи: [5]

- охрана имущества собственников на основе договоров;

- участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению охраны материальных ценностей;

- проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.

Вневедомственная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами:

- обеспечивает охрану имущества, а также оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками;

- в пределах своей компетенции подготавливает проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;

- участвует в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;

- осуществляет инспектирование ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций;

- организует и проводит научные исследования, опытно-конструкторские и иные работы в области создания и применения средств охранной сигнализации, выполняет функции генерального заказчика указанных средств для собственных нужд;

- осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводит эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах;

организует и проводит испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивает в установленном порядке выдачу сертификатов на ее использование на территории Российской Федерации;

участвует в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации.

Министерство внутренних дел России во исполнение решения Комиссии Правительства Российской Федерации по оптимизации бюджетных расходов проводит внутреннее реформирование своих структурных подразделений. В 2004 году вневедомственная охрана переведена на сметно-бюджетное финансирование. В текущем году была продолжена работа по реорганизации вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.

В системе МВД РФ создано два самостоятельных структурных подразделения, призванных от лица государства обеспечивать безопасность и охрану имущества на охраняемых объектах.[6]

Первая структура МВД РФ включает в себя строевые подразделения милиции вневедомственной охраны, основной задачей которых является обеспечение безопасности и охрана материальных ценностей на объектах государственной формы собственности и на критически опасных объектах (критерии и перечень критически опасных объектов устанавливаются постановлением Правительства РФ), а также обеспечение охраны объектов различных форм собственности и квартир граждан, подключенных на пульты централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны при ОВД. Охрана коммерческих объектов, осуществляемых в настоящее время стационарными полицейскими постами вневедомственной охраны передается военизированным подразделениям.

Этим решением достигается выведение полицейской службы из-под непосредственной финансовой зависимости от собственников охраняемого имущества, сведение к минимуму фактов втягивания охраны (непосредственно сотрудников милиции вневедомственной охраны) в имущественные споры коммерческих структур.

Таким образом, теперь в состав вневедомственной охраны при ОВД входят только полицейские подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал.

Высвобождаемая численность перераспределена под новые объемы работы, в том числе по охране и антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, жилых помещений граждан, на создание для этих целей дополнительных мобильных групп задержания полиции, задействованных в системе единой дислокации органов внутренних дел[2].

Заключение

В результате можно сделать ряд выводов:

1. Исторические предпосылки возникновения охраны как специфического вида человеческого труда появляются еще в первобытно-общинном строю. На протяжении истории развития человечества менялся только способ охраной деятельности. Главная суть данного труда оставалась и будет оставаться одной и той же - защитить имущество (а подчас и жизнь) собственника от преступных посягательств.

И на сегодняшний день Служба вневедомственной охраны остается лидирующей структурой на рынке обеспечения имущественной и личной безопасности.

2. В структуре МВД России подразделения вневедомственной охраны насчитывают 144 тыс. сотрудников полиции и 224 тыс. работников, на которые возложены функции обеспечения охраны и безопасности всех форм собственности за счет внебюджетных средств. Фактически это четвертая часть сил МВД России, задействованных в обеспечении охраны общественного порядка.

3. Действующая система организации и финансирования службы вневедомственной охраны за счет средств, поступающих от собственников по договорам, позволяет:

а) выполнять социально-значимую функцию по охране личного имущества граждан, оставляя ее общедоступной для всех социальных слоев населения;

б) охранять другие объекты социальной сферы (школы, больницы и т.д.) на уровне себестоимости содержания сотрудников и работников охраны (без прибыли);

в) активно участвовать в мероприятиях антитеррористической направленности, борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка, в том числе при проведении массовых общественно-политических и культурных мероприятий - без привлечения бюджетных средств;

г) совершенствовать и внедрять в практику новые охранные технологии, проводить комплексные мероприятия по материально-техническому и организационному развитию службы, расширению ее возможностей в охране различных категорий объектов также без привлечения бюджетных средств;

д) создавать необходимые условия для эффективного труда сотрудников и работников подразделений службы, осуществлять своевременную выплату им денежного довольствия и заработной платы, решать их социально-бытовые вопросы[2].

4. Необходимость в 1988 году создания отрядов милиции особого назначения была продиктована временем: распад СССР сопровождался выбросом революционной энергии народных масс. По всей стране шли митинги и демонстрации, политические партии звали людей на баррикады. Усмирять разбушевавшуюся толпу голыми руками было невозможно.

Но за прошедшие 17 лет страна изменилась. Политические процессы приняли цивилизованные формы, зато укоренились гораздо более опасные явления - организованная преступность, международный терроризм, работорговля, захват заложников[1].

Список источников

1. Вневедомственная охрана [электронный ресурс]-режим доступа: http://www.bestreferat.ru/referat-151276.html

2. Все о вневедомственной охране [электронный ресурс]-режим доступа: http://www.uvo.ru

3.История МОВО Тобольска [электронный ресурс]-режим доступа: http://tobolskmovo.ru

4.Основные направления МОВО [электронный ресурс]-режим доступа: http://mvd.ru/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_vnevedomstvennoj_ohra

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.92 № 589 “Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации” (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.02.2005 N 66, от 04.08.2005 N 489).

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru