Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"КРАСНОДАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВ"

КАФЕДРА ВАЛЕОЛОГИИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине “БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ”

на тему: “Охрана культурных ценностей”

Краснодар 2013



Введение

Охрана культурных ценностей страны одна из важнейших задач государства и всех его граждан. Культурное наследие - это основополагающая часть материальной и духовной культуры, созданная прошлыми поколениями, выдержавшая испытание временем и именно поэтому передающаяся поколениям как нечто ценное и почитаемое. Лучшие произведения отечественного искусства не только продолжают участвовать в жизни человечества, но в них художественная культура не знает старения.

История охраны культурных ценностей в России насчитывает более трех веков. В это время формировалось охранное законодательство, создавалась охранительная государственная система, вырабатывались основные методические принципы охраны памятников, складывалась отечественная реставрационная школа.

Последние десятилетия обострило ряд проблем в области охраны объектов культурного наследия, решение которых невозможно без учета опыта прошлых лет. В число самых актуальных проблем входят сохранность музейных и библиотечных фондов, условия хранения памятников культуры, а так же реституции культурных объектов, вывезенных за территорию страны. В связи с этим особенно важно регламентировать права собственников со стороны государства и частных владельцев, а так же закрепить нормативно правовую базу и вызвать у общественности ответственность по сохранению культурного наследия. Выработка четких положений, способных улучшить механизмы сохранности культурных ценностей нашей страны.

Объект исследования - культурные ценности.

Предмет исследования - правовые основы охраны культурных ценностей и способы охраны культурного наследия.

Цель настоящей работы - рассмотреть сущность охраны культурного наследия.

Для достижения поставленной цели работы необходимо выполнение следующих задач:

1. Рассмотреть организационные основы охраны национального культурного наследия;

2. Проанализировать правовые основы охраны культурного наследия;

3. Рассмотреть организационные основы охраны национального культурного наследия на примере г. Краснодара.



Глава 1 Общие понятия защиты культурных ценностей

памятник культура ценность сохранение

1.1 Понятие культурных ценностей

Культурные ценности - это имущественные ценности религиозного или светского характера, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение: произведения искусства, книги, рукописи, архивные материалы, составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников, а также памятников монументального искусства и другие категории предметов.

Это духовный, культурный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наравне с природными богатствами это главное основание для национального самоуважения и признания мировым сообществом.

Постиндустриальная цивилизация осознала высочайший потенциал культурного наследия, необходимость его сбережения и эффективного использования как одного из важнейших ресурсов мировой экономики. Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы. Любые потери наследия неизбежно отразятся на всех областях жизни нынешнего и будущих поколений, приведут к духовному оскудению, разрывам исторической памяти, обеднению общества в целом. Они не могут быть компенсированы ни развитием современной культуры, ни созданием новых значительных произведений. Накапливание и сохранение культурных ценностей - основа развития цивилизации.

Культурное наследие России активно вовлекаются в мировое культурное пространство. Наша страна является полноправным членом таких авторитетных международных организаций, как Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международный Совет музеев (ИКОМ), Международный Совет по вопросам памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС). Многие уникальные памятники России находятся под покровительством этих организаций.

Виды культурных ценностей:

1. зодчество

2. живопись

3. скульптура

4. памятники прикладного искусства

5. памятники письменности

6. историко-бытовые предметы

Способы охраны культурных ценностей

В современной России существует несколько разновидностей способов охраны культурного наследия, но в основном их можно подразделить на две большие группы: охрана культуры, осуществляющаяся частными организациями и государственная охрана.

Большинство памятников культуры (в особенности, архитектурные и монументальные строения) находятся под эгидой государства, но в соответствующем порядке могут быть переданы в аренду либо на постоянное хранение к частным организациям, т. е. приватизированы.

Государство для поддержания культурных ценностей создает Комитеты по охране культуры. Так, например, на Кубани действует Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края. Этот государственный орган разрабатывает нормативные акты, направленные на защиту культурных ценностей. Так же в его полномочия входит контроль над деятельностью музейных организаций.

1.2 История

Интерес к историческому достоянию (прежде всего античному) возник в эпоху Возрождения. В 1791 году во Франции памятники истории и культуры были объявлены всенародным достоянием, а в 1795 году возникла государственная служба охраны памятников истории и культуры. В XIX веке меры по охране памятников истории и культуры были введены во многих европейских странах.

В России первые шаги на пути охраны культурного наследия сделал в 1680г. царь Федор Алексеевич, издав указ, в котором заложил юридические основы сохранения письменных документов.

Реформаторская деятельность Петра I, затронувшая широчайшие аспекты жизни России, не оставила без внимания и охрану памятников. Созданная по приказу Петра знаменитая Кунсткамера явилась первым прообразом музейного коллекционирования и накопления, а главное - сохранения наряду с различными «куриозными» вещами и техническими диковинками исторических и культурных реликвий.

Различные шаги по защите культурного достояния предпринимались и последующими правителями, вплоть до свержения царской власти.

Период советского правительства отмечен мерами восстановления централизованного государственного контроля охраны памятников, но декларируемые в законодательных актах принципы и существующая реальность находились в известном противоречии: юридические нормы и повседневная практика редко совпадали.

С середины 1960-х-начала 1990-х возрождается общественное движение, направленное на сохранение культурного наследия. Созданные в 1966 году республиканские и региональные общества охраны памятников истории и культуры берут на себя обязательства всемерно содействовать государству в охране памятников с привлечением к этому широких слоев населения, а также активно пропагандировать знания о памятниках.

Благодаря общенародной поддержке начался настоящий ренессанс в деле охраны памятников в РФ. Тысячи памятников на средства, собранные ВООПИиК, буквально были подняты из руин и восстали во всей своей сияющей красе, до сего дня украшая наши города и села, поднимая чувство гордости в сердцах наших граждан и восхищение иноземных гостей. Именно из-за настойчивости общественных организаций в стране начали возрождаться на региональном уровне государственные органы по охране памятников.

Сегодня в демократической России происходят странные процессы. Не ладится работа по сотрудничеству административных органов и общественных организаций, роль которых в нашей стране последние десятилетия сознательно ограничивается и игнорируется. Новые государственные акты носят декларативный характер, а государственные органы по охране памятников из-за бюрократических препон, затягивания государственных решений по массе стратегических проблем, не имеют возможностей исполнять должным образом, возложенные на них функции.

Напрашивается один вывод: охрана памятников может быть успешна, если власть поймет, что необходимо не келейно, а всенародно решать вопросы сохранения исторического, культурного, природного наследия. Воспитывать в людях истинный патриотизм нужно не на преданности власть имущим, а на пропаганде и защите непреходящих духовных и материальных ценностей нашего народа, создавая благоприятных условия для выработки общественных идей, творческой инициативы, меценатства, благотворительности, сбора пожертвований, на выстраивании сознательной, ответственной, высокопрофессиональной политики.

1.3 Культурное наследие как музейный объект

Музеи являются одним из институтов, помогающих не только сохранить культурное наследие для последующих поколений, но и теми организациями, которые знакомят современников с культурой и бытом предшествующих поколений.

Под музейным делом принято понимать функционирование музея, включающее такие направления, как фондовая работа, осуществление коммуникационной деятельности, экспозиционная и экскурсионная работа, музейное законодательство, охрана памятников и т.д.

По-настоящему вхождение объектов нематериального наследия в музейное дело только-только начинается. Серьёзные шаги по теоретическому осмыслению проблемы нематериального наследия, его изучения и сохранения были сделаны ЮНЕСКО в последние годы XX в. На XXV сессии в ноябре 1989 г. были приняты Рекомендации по сохранению традиционной культуры и фольклора. В рекомендациях декларировалась необходимость принятия мер по охране традиционной культуры от всех видов опасностей, исходящих от природы или человеческих действий. Сложность предстоящей работы обусловлена как хрупкостью, уязвимостью самих объектов, так и неразработанностью (теоретической и методической) критериев отбора и механизмов охраны и актуализации.

На деле музеи уже не первый год и даже не первое десятилетие сохраняют объекты культуры, которые включаются в состав музейных фондов.

Хранение музейных фондов является важнейшей задачей музея. В целом можно сказать, что хранение осуществляется в 2-х направлениях - юридическое хранение и физическое хранение. Юридическое хранение музейных фондов осуществляется с помощью ведения музейной документации. Весь комплекс музейной документации отражает существование предмета в музейных фондах. Он предусматривает закрепление принадлежности предметов данному музею, его отдельной коллекции. Документация учета, система бумажных и электронных каталогов, шифров и условных обозначений позволяет организовать контроль за состоянием музейных фондов, изменениями, происходящими в них, следить за перемещением и изменением физического состояния предметов, а также помогает осуществлять исследования в области соответствующих дисциплин. В частности, использование электронных многоуровневых каталогов в музеях обеспечивает оперативный многоаспектный поиск и облегчает доступ к информации о музейных предметах.

Физическое хранение направлено на создание оптимальных условий, предотвращающих физико-механические и химические изменения музейных предметов. Соблюдение режима хранения (температурно-влажностного, светового, биологического и др.) позволяет защитить предметы от воздействия окружающей среды и замедлить процессы их естественного старения.



Глава 2 Организации, ведающие сферой охраны культурного достояния

2.1 Организационные основы охраны национального культурного наследия

Охрана национального культурного наследия России осуществляется в рамках программ международного сотрудничества в области охраны памятников культуры.

В 1972 году по инициативе Комитета всемирного культурного и природного наследия при ЮНЕСКО была принята Конвенция по охране культурного и природного наследия человечества (1972 г.) и Рекомендация по сохранению исторических ансамблей (1976 г.). Результатом принятия Конвенции стало создание системы международного культурного сотрудничества, которую возглавил вышеназванный комитет. В его обязанности входит составление Списка выдающихся памятников мировой культуры и оказание государствам-участникам помощи в обеспечении сохранности соответствующих объектов.

За годы существования комитета в Список всемирного наследия были внесены некоторые памятники отечественной культуры: Московский и Новгородский кремли; Троице-Сергиева лавра; «Золотые ворота», Успенский и Дмитровский соборы во Владимире; церковь Покрова на Нерли и Лестничная башня палат Андрея Боголюбского в поселке Боголюбово; Спасо-Евфимиев и Покровский монастыри, Рождественский собор, архиерейские палаты в Суздале; церковь Бориса и Глеба в селе Кидекша; а также историко-архитектурный ансамбль на о. Кижи и центр Санкт-Петербурга.

Внесение памятника культуры в Список всемирного наследия означает, что он становится объектом особой защиты и в случае необходимости могут быть организованы международные акции по его сохранению, оказана первоочередная помощь в его изучении, предоставлены эксперты, сложное оборудование и т.д.

Рекомендация по сохранению исторических ансамблей дополняет и расширяет Конвенцию и ряд других международных актов. Суть документа сводится к обеспечению комплексности в деле охраны культурного наследия, особенно архитектурного.

В тесном сотрудничестве с ЮНЕСКО работает Международный совет по вопросам сохранения исторических мест и исторических памятников - ИКОМОС. Эта организация, основанная в 1965 году и объединяющая специалистов из 88 стран, строит свою деятельность на охране культурно-исторических ценностей, их реставрации и консервации. Также ИКОМОС занимается подготовкой специалистов и вопросами законодательства. Огромное значение в деле сохранения культурного наследия получила Венецианская Хартия (Венеция, май 1964 г.). Согласно Хартии историческими памятниками считаются отдельные архитектурные сооружения, комплексы городской и сельской постройки, которые сложились исторически и связаны с культурными процессами или историческими событиями.

По инициативе ИКОМОС принят ряд документов по совершенствованию охранного дела в мире. Среди них - Флорентийская международная Хартия по охране исторических садов (1981 г.), Международная Хартия по охране исторических мест (1987 г.), Международная Хартия по охране и использованию археологического наследия (1990 г.).

Россия также является полноправным членом такой авторитетной международной организации по вопросам музейного дела, как Международный Совет музеев (ИКОМ).

Среди негосударственных организаций, занимающихся вопросами всемирного историко-культурного наследия, особо выделяется Международный центр исследований в области консервации и реставрации культурных ценностей, получивший название Римского центра - ИККРОМ. Членами ИККРОМ являются представители 80 стран, в том числе и Россия. Центр изучает и распространяет документацию, координирует научные исследования, оказывает помощь и дает рекомендации по вопросам охраны и реставрации памятников, организации подготовки специалистов.

В нашей стране функции охраны историко-культурного наследия выполняет Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), осуществляющее программы «Русская усадьба», «Российский некрополь, «Храмы и монастыри», «Русское зарубежье»; Российский фонд культуры, финансирующий ряд программ, в том числе и программу «Малые города России». Постановлением правительства России от 13 апреля 1992 года в Москве создан Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия. Основная деятельность института состоит в выявлении, изучении, сохранении, использовании и популяризации национального и природного наследия.

2.2 Государственная политика в сфере охраны культурного наследия

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий, включая осуществление их государственной охраны, сохранения, использования и популяризации в соответствии с законодательством.

Главным необходимым условием обеспечения сохранности объектов культурного наследия в настоящее время является совершенствование государственной политики на основе всестороннего учета состава и состояния объектов культурного наследия, современных социально-экономических условий развития общества, реальных возможностей органов власти, местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, иных лиц, особенностей национально-культурных традиций народов Российской Федерации и множества других факторов.

Государственная политика по обеспечению сохранности объектов культурного наследия должна исходить из признания приоритетности сохранения историко-культурного потенциала как одного из главных социально-экономических ресурсов существования и развития народов Российской Федерации и реализовывать комплексный подход к решению вопросов государственной охраны, непосредственного сохранения, распоряжения и использования объектов культурного наследия всех видов и категорий.

Существующая система государственной охраны объектов культурного наследия была сформирована на основе принципов, определенных в 60-х - 70-х годах прошлого века, и обеспечивала сравнительно приемлемое состояние важнейших памятников в условиях социалистической плановой экономики. Колоссальные экономические и социальные изменения в России, произошедшие за последние 20 лет, потребовали коренной модернизации этой системы. Важным шагом на этом пути стало принятие в 2002 г. долгожданного закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Новый закон вел целый ряд важных новых понятий и норм, предопределяющих регламентацию охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия. Однако его полноценное практическое использование требовало разработки и утверждения нескольких подзаконных актов, в частности Положений о Едином государственном реестре объектов культурного наследия, о государственной историко-культурной экспертизе объектов культурного наследия и др. К сожалению, все эти акты до сих пор остаются в стадии разработки.

На протяжении 1990-х годов в соответствии с приказом Министерства культуры РСФСР от 26 января 1990 № 33 "О реорганизации структуры управления делом охраны памятников истории и культуры" система государственной охраны памятников состояла, в основном, из региональных организаций и учреждений по охране и использованию памятников, созданных органами управления культурой субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что впоследствии указанный приказ Министерства культуры РСФСР вступил в противоречие с законодательством и был отменен, в 60 субъектах Российской Федерации полномочия государственных органов охраны памятников продолжают осуществлять местные специализированные организации, в 18 субъектах Российской Федерации структуры, выполняющие эти функции, отсутствуют вовсе и только в 4 регионах образованы уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73 ФЗ.

Необходимо отметить, что в ходе осуществленной в соответствии с принципами административной реформы реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти не был создан предусмотренный Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73 ФЗ федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия, хотя отдельные полномочия Российской Федерации в этой сфере и были возложены на Минкультуры, Росохранкультуры и Роскультуры.

Между тем, создание такого органа не противоречит идее жесткого разграничения правоприменительных функций органов исполнительной власти (в том числе, функций по непосредственному осуществлению государственной охраны) и соответствующих надзорных функций.

В сфере культурного наследия, как особо общественно значимой, жесткий государственный надзор за исполнением законодательства целесообразно дополнить институтами широкого общественного контроля, в частности, практикой общественных экспертиз и обсуждений.

Таким образом, новый закон отразил наиболее актуальные проблемы сохранения культурного наследия в новых экономических и социально-политических условиях. Вместе с тем для реализации закона необходимы подзаконные акты, в которых более детально разработаны вопросы сохранения исторических центров городов (система охранных зон, размеры допустимых «вторжений» в историческую среду центра города), более четко регламентированы отношения новых владельцев памятников и государственных учреждений охраны. Принятие нового закона - это бесспорная победа научной общественности, так как именно по инициативе ученых - историков, архитекторов, реставраторов - ведется интенсивная работа по подготовке, переработке и дополнению существующего пакета законодательных актов по охране культурного наследия.

Особо значимые законы и правовые акты, регламентирующие сохранность культурных ценностей:

1). Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ

"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

2). Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ

"О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"

3). Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I

"О вывозе и ввозе культурных ценностей"

Помимо государственного регулирования культуроохранной сферы можно привести ряд мер, принятие которых увеличит процент сохранности объектов культурного наследия, не сделав их, в то же время, закрытыми для населения страны:

· перенесение особо значимых произведений письменного и художественного искусства в электронный вид и последующая организация электронных библиотек и музеев, обеспечивающих доступ населения к тем работам, которые ранее, в связи со своей хрупкостью и ветхостью, не были доступны широким массам;

· улучшение состояния музейных и библиотечных хранилищ;

· обучение квалифицированных рабочих кадров;

· работа общественных и государственных организаций по увеличению финансирования библиотек и музеев.

2.3 Основные современные методы сохранения памятников

Сейчас в России наиболее перспективным, помимо государственного контроля за состоянием культурно-исторического наследия является приватизация памятников архитектуры и истории частными лицами - практически решенный вопрос, за который ратуют деятели культуры. По их мнению, только это может спасти культурное наследие России.

Надо отметить, что за рубежом передача памятников истории и культуры в частную собственность - вполне обычное явление. Например, в Чехии тот, кто владел собственностью (предположим, замком) до 1945 года, может получить его обратно, а затем продать или отдать в ренту. Те же, что остаются у государства, выставляются на специальные аукционы. Во Франции владельцы памятников должны содержать их в соответствии с исторической эпохой и платят довольно большие налоги, если не используют его для проведения экскурсий. Соответственно, и в России идея продажи памятников культуры будоражит умы наших чиновников уже не первый год.

Многие государственные деятели одобряют подобную инициативу. Так как многие памятники истории и культуры находятся в плачевном состоянии, поэтому желающим хоть как-то продлить их существование нужно идти навстречу. Однако специалисты говорят о том, что необходим жесткий контроль над процедурой приватизации. Выходом из этой ситуации могут также стать торги, на которые можно выставлять здания. Это поможет соблюсти и коммерческие интересы, и государственные.

Остается, правда, один «небольшой» вопрос. Дело в том, что сама по себе приватизация памятников разрешена еще в 1994 году. И сейчас все упирается в давнишнее противостояние федеральных властей с региональными, которые никак не могут разделить памятники. Между тем, если в столице и Петербурге найти желающих будет довольно легко, с поиском покупателей на культурное наследие регионов будет тяжелее.

Сфера охраны памятников испытала на себе все «плюсы» и «минусы» рыночной экономики последних десятилетий. В связи с отсутствием у государства денег на финансирование сохранения памятников истории и культуры весьма актуальным становится вопрос о приватизации объектов культурного наследия.

2.4 Необходимые виды деятельности, способствующие охране культурного наследия

Сегодняшнее отношение людей к вопросам сохранения национальных ценностей есть признак обновления общественного сознания, глубоких изменений, происходящих во всей социокультурной ситуации. В то же время следует отметить, что процесс формирования ценностного отношения к памятникам истории и культуры нельзя считать завершенным; предпринимаемые усилия далеко не в полной мере соответствуют масштабам существующих в этой сфере разрушительных тенденций. Как писал Д.С. Лихачев: «Преднамеренное уничтожение памятников, их физическое разрушение из-за отсутствия элементарного ухода или вследствие недопустимого использования, и деградация, и утрата веками складывавшегося своеобразия исторических городов, селений в результате современной градостроительной и хозяйственной деятельности - знаки явного неблагополучия в этой области, ставшего общенациональной болью, до сих пор не отошли в прошлое». Во многом причина такого положения зависела от характера применения законодательства. Юридическая безнаказанность виновников разрушения культурного наследия приводит к безнравственности, к потере исторической памяти, к забвению традиций, культуры. Сохраняется также принципиальное несоответствие масштабам проблемы тех средств и рычагов воздействия, которые имеются в распоряжении организаций и учреждений, занимающихся вопросами охраны и реставрации памятников истории и культуры.

Далее можно перечислить необходимые виды деятельности, способствующие сохранению культурных ценностей:

ь содействие сохранению и развитию реставрации как неотъемлемой части сферы сохранения объектов культурного наследия (недвижимых и движимых памятников истории, и культуры) народов Российской Федерации;

ь обеспечение координации действий государства и граждан в сфере сохранения культурного наследия;

ь координация предпринимательской деятельности, поддержка деловой активности и престижа деятельности на благо сохранения культурного наследия; содействие установлению и развитию деловых контактов между организациями, осуществляющими деятельность в сфере сохранения культурного наследия, международными организациями;

ь организация обмена опытом, анализ и обобщение опыта работы лучших Российских и международных организаций в области сохранения культурного наследия;

ь правовая защита лиц и организаций, содействующих в деле сохранения памятников культуры и искусства;

ь поддержка, развитие, сохранение традиций и обеспечение преемственности Российской школы реставраторов;

ь разработка и внесение на рассмотрение органов государственной власти и органов местного самоуправления предложений по совершенствованию законодательных и нормативных документов, имеющих отношение к регулированию проектной отрасли в Российской Федерации, порядку получения разрешений на подготовку проектной документации, правам интеллектуальной собственности.



2.5 Совершенствование правового обеспечения сохранения культурного наследия Российской Федерации

В соответствии с нормами международного права и российским законодательством каждый объект культурного наследия представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Объект культурного наследия обладает особенностями, служащими основанием для отнесения его к объектам культурного наследия и подлежащими обязательному сохранению и является особым видом недвижимого имущества, в отношении которого устанавливаются особенности реализации прав владения, пользования и распоряжения.

Как показывает опыт зарубежных стран, обеспечение сохранности объектов культурного населения - это комплексная задача, требующая предварительной всесторонней оценки объектов культурного наследия с учётом наличия у них предмета охраны, территории, ограничений и обременений их использования, и иных особенностей памятников, как особого вида недвижимого имущества.

В настоящее время, несмотря на то, что в 2002 году был принят базовый Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нормативное правовое обеспечение сохранения историко-культурного наследия российских народов находится в стадии формирования.

Одной их основных задач в сфере государственного учёта объектов культурного наследия является создание единого реестра объектов культурного наследия (наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В связи с этим целесообразно утвердить положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия и принять меры по включению объектов культурного наследия в реестр в возможно короткий срок.

Также необходимо продолжить работу по уточнению объектного состава, территории и предметов охраны в отношении каждого объекта культурного наследия, провести инвентаризацию наличия указанных объектов, оценку их технического состояния.

Правительству Российской Федерации было бы целесообразно разработать ряд нормативных правовых актов:

- о порядке проведения государственной историко-культурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения;

- о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения;

- о выдаче разрешений на право проведения работ определённого вида на объекте археологического наследия;

- о согласовании с федеральным органом охраны объектов культурного наследия градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, и градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемых в правила застройки муниципальных образований;

- о порядке направления федеральным органом охраны объектов культурного наследия в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия.

Кроме того, необходимо утвердить форму паспорта объекта культурного наследия.

C 1 января 2008 года вступили в силу поправки в законодательство, открывающие возможности приватизации объектов культурного наследия. Поправки предполагают разграничение полномочий в отношении этих объектов между федеральным центром и регионами, в том числе передачу ряда памятников федерального значения в собственность субъектов Федерации и муниципальных образований. Таким образом, эти изменения фактически отменяют мораторий на приватизацию памятников федерального значения, наложенный в 2002 году.

2.6 Деятельность по восстановлению памятников культуры на примере г. Краснодара

Александровская триумфальная арка, одно из главных достопримечательностей Краснодара, создали в 1888 г., готовясь к приезду императора Александра III. В качестве подарка августейшей особе екатеринодарские казаки и купечество общими силами и средствами выстроили Триумфальные ворота для въезда императора в город. Проект подготовил архитектор В.А.Филиппов (1843-1907).

Изящная арка была выполнена в «русском национальном стиле» и изначально была установлена на пересечении улиц Екатерининской и Котляревской (сегодня - Мира и Седина). С 1900 года прямо под ней проходила трамвайная линия. В 1928 году местные власти решили снести арку, по их мнению, она мешала проезду трамваев и работе контролеров, которые ударялись лбами о своды арки.

Решение восстановить Триумфальную арку жители Краснодара приняли в 2006 году. На строительство ушло два года. Чертежей старой арки не сохранилось, поэтому архитекторам пришлось восстанавливать ее по фотографиям и эскизам. Торжественное открытие Триумфальной арки состоялось в апреле 2008 года. Правда, сооружение стоит не на своем изначальном месте, а на углу улиц Бабушкина и Красной, так как перекресток Мира и Седина, где раньше находился объект, сильно загружен транспортом.



Заключение

В заключение на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Проблема охраны культурных ценностей имеет комплексный характер. Да, она покоится на сложных экономических процессах, но не сводится только к ним. Огромную роль здесь играет политика, право, мораль, решимость сохранить поистине бесценное культурное наследие, доставшееся нам, освоить его и передать нашим детям в преумноженном, обновленном, облагороженном долгом, патриотизмом, заботой о будущем, виде.

История охраны культурного наследия России насчитывает более трех веков - в этот период формировалось охранное законодательство, создавалась государственная охранительная система, вырабатывались основные методические принципы охраны памятников, складывалась отечественная реставрационная школа.

В последнее десятилетие обострился ряд проблем в области охраны объектов старины, решение которых невозможно без учета опыта прошлых лет. Одна из этих проблем - приватизация памятников и формирование различных форм собственности на них. В связи с этим регламентация прав собственников со стороны государства, выработка оптимальных отношений сторон - один из важнейших вопросов сегодняшней памятникоохранительной политики.

Современные российские города меняют свой облик - строятся новые дома, оформляются площади, воздвигаются монументы, воссоздаются когда-то утраченные памятники. При этом нередко игнорируются особенности архитектурно-исторический среды: строятся дома новой архитектуры, никак не связанные с российскими традициями, искажаются и разрушаются подлинные уникальные объекты и возводятся бесчисленные новоделы.

Культурное и природное наследие России активно вовлекаются в мировое культурное пространство. Наша страна является полноправным членом таких авторитетных международных организаций, как Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международный Совет музеев (ИКОМ), Международный Совет по вопросам памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС). Многие уникальные памятники России находятся под покровительством этих организаций.

Современные отечественные исследования разрабатывают новые методические подходы к охране ценностей, которые соответствуют международному уровню. В перспективе российской практики охраны - сохранение уникальных территорий с комплексной регенерацией памятников истории и культуры, традиционных форм хозяйствования и природопользования.

Российские культурные ценности только тогда станут полноправной частью мирового наследия, когда российское общество осознает необходимость сохранения своего национального достояния и в стране будет создано действенное охранное законодательство.



Список литературы

1. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон. // Наследие народов Российской Федерации. - 2002. - №1. - С. 38-39, 51, 52.

2. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"

3. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.). Национальный и международные документы по реставрационной этике (Венецианская хартия 1964г.).

4. Музейное дело и охрана памятников. Музеефикация памятников архитектуры: теория и практика (80-е годы). - М.: Приор, 2007. - 700с.

5. Полякова М.Л. Охрана культурного наследия России / Полякова М.Л. - М.: Союз, 2005. - 107с.

6. Богуславский М.М. Судьба культурных ценностей / М.М. Богуславский. - М.: Юристъ, 2006. - 206 с.

7. Хазов Е.Н. Международно-правовая защита национально-культурного достояния народов: монография / Е.Н. Хазов, В.Е. Хазова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: закон и право, 2009. - 159 с.

8. Богуславский М. М. Международная охрана культурных ценностей / М. М. Богуславский. - М.: Междунар. отношения, 1979. - 190 с.

9. Радугин А.А. Культурология: Учебное пособие / Составитель и ответств. редактор А.А. Радугин. - М.: Центр, 2001. - 304 с.

Размещено на Allbest.ur