Современное регулирование охраны и безопасности труда

В 83 субъектах Российской Федерации приняты и реализуются долгосрочные региональные целевые программы улучшения условий и охраны труда, ведомственные целевые программы, долгосрочные региональные целевые программы, в которых в качестве подпрограммы или раздела предусмотрены мероприятия по улучшению условий и охраны труда, отдельные мероприятия по улучшению условий и охраны труда в рамках других региональных программ, в том числе отраслевых, а также планы основных мероприятий по улучшению охраны труда регионального уровня, которые не имеют статуса Программы.

В том числе, в 68 регионах утверждены и реализуются региональные программы улучшения условий и охраны труда, так же направленные на снижение количества рабочих мест с вредными условиями труда, на основе одобренной Правительством Российской Федерации в 2011 году Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации. В 15 регионах завершается процесс корректировки действующих Программ с учетом рекомендаций Типовой программы.

Назрела необходимость разработки и реализации федеральной целевой программы по улучшению условий и охраны труда, направленной на реформирование системы управления охраной труда с учетом экономических и социальных интересов субъектов трудовых отношений, в которой главными критериями оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности производства станут показатели состояния здоровья работающего населения.

Охрана труда на современном этапе социально-экономического развития страны должна предусматривать не только дальнейшее совершенствование системы государственного управления, в том числе повышение роли основных ее звеньев - исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, но и принципиально новые подходы к её оценке, как важнейшей составляющей рыночных отношений. При этом, очевидно, что состояние и перспективы развития человеческого фактора в структуре производительных сил являются реальными проблемами национальной безопасности и основополагающими условиями существования страны в настоящем и будущем.

3.2 Государственная политика в области совершенствования обеспечения безопасных условий труда в РФ

Цель, к которой стремится и государство, и общество, в настоящее время является обеспечение безопасных условий труда. Средством достижения данной цели необходимо рассматривать охрану труда, как систему мероприятий.

Целенаправленная работа, выходящая за пределы непосредственно проблем управления охраной труда, требуется для уменьшения и сведения к минимуму причин производственного травматизма, которые носят комплексный характер. В связи с этим, разработка эффективной системы методов контроля качества условий труда на предприятиях остается актуальной проблемой. И главным действующим лицом в решении этой проблемы является государство Смоленский М. Б. Трудовое право Российской Федерации / Феникс, 2011 г. С. 26-27..

Анализ информации по исследуемому предприятию показал, что условия труда на предприятии являются менее безопасными. Но на предприятии 80-90% оборудования является устаревшим, вследствие этого надо повысить технический уровень производства. А именно внедрение новой, прогрессивной технологии, механизация и автоматизация производственных процессов; улучшение использования и применения новых видов сырья и материалов; изменение конструкции и технических характеристик изделий; прочие факторы, повышающие технический уровень производства Шишкин С.К. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности по российскому гражданскому праву: Дис.к.ю.н.: 12.00.03.-М., 2004.-С. 137..

В целях обеспечения наиболее безопасных условий труда, снижения числа случаев травматизма, а так же в целях предупреждения травматизма, провести следующие мероприятия:

• улучшить контроль за выполнением требований и инструкций по технике безопасности;

• улучшить организацию рабочих мест, укомплектовать их технологической отметкой;

• уделить особое внимание и провести курсовое обучение по охране труда и техники безопасности с рабочими;

• провести проверку знаний техники безопасности персонала, обслуживающего электроустановки, грузоподъемные машины;

• устранить в оборудовании конструктивные недостатки, последствия которых могут привести к травмам;

• выполнить работы по повышению надежности оградительной и предохранительной техники оборудования;

• обеспечить обязательное испытание для грузоподъемных машин;

• осуществить контроль за выполнением графиков планово-предупредительного ремонта оборудования электроустановок;

• провести измерения сопротивления заземляющих устройств оборудования, изоляции электроустановок, аппаратов, электросети предприятия с оформлением документов в сроки и нормы согласно ТЭП и ПТБ;

• немедленно сообщать о всех выявленных недостатках главному инженеру и принимать срочные меры по их устранению.

На предприятии недостаточно выделяется средств на мероприятия по охране труда, хотя и финансируются государственные программы охраны труда и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Задачами исследования в отношении совершенствования системы мероприятий в сфере охраны труда следует выделить разработку методических указаний по охране труда для так называемых пользователей, которые не владеют многолетним опытом в сфере охраны труда.

Стоит уделить особое внимание тому, что 2014 год в области охраны труда начался с кардинальных перемен. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» Федеральный закон от 28.12.2013 "О специальной оценке условий труда"//СЗ РФ.2013, N 52 (часть I), ст. 6991 предусматривается полная замена процедуры аттестации рабочих мест специальной оценка условий труда.

Специальная оценка условий труда представляет собой единый комплекс последовательно выполняемых процедур по идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня их воздействия на организм работника с учетом эффективности мер защиты.

Федеральным законом определяется порядок проведения специальной оценки условий труда, требования к организациям и экспертам, осуществляющим специальную оценку условий труда, критерии определения условий труда на рабочих местах и уровней профессиональных рисков.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда распространяется на все процедуры в сфере охраны труда, которые обязательны для реализации всеми работодателями и предполагают привязку к реальным условиям труда на рабочих местах (предоставление работникам компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, проведение медицинских осмотров работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда), а также на работодателей, на рабочих местах которых заняты работники, имеющие право на досрочное пенсионное обеспечение.

Специальная оценка условий труда представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий:

· по идентификации вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса;

· по оценке уровня воздействия этих факторов на работника с учетом отклонения их фактических значений от нормативов условий труда, установленных уполномоченным федеральным государственным органом.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционщиков и сотрудников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами (не предпринимателями). Проведение специальной оценки к условиям труда государственных и муниципальных служащих регулируется нормативными правовыми актами РФ, российских субъектов о государственной гражданской и муниципальной службе. Законом, в частности, определены:

1) права и обязанности:

· работодателя и работника в связи с проведением специальной оценки условий труда;

· организаций (экспертов данных компаний), проводящих специальную оценку условий труда, и требования к ним;

2) перечень вредных, опасных факторов, подлежащих исследованию (испытанию), а также измерению при проведении специальной оценки условий труда;

3) классификация условий труда;

4) случаи проведения внеплановой специальной оценки условий труда;

5)правила функционирования Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются конкретные классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (условия труда по степени вредности (опасности) подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. По применению некоторых норм Закона № 426-ФЗ предусмотрены переходные положения. В частности, закреплено: результаты аттестации рабочих мест, проведенной до вступления в силу данного нормативного акта, действительны в течение 5 лет со дня ее завершения. Поэтому специальная оценка условий труда (за исключением внеплановой оценки) в отношении таких рабочих мест в течение указанного периода может не проводиться. Однако организация вправе прибегнуть к специальной оценке условий труда и до истечения 5-летнего срока.

Специальную оценку условий труда можно проводить поэтапно, но ее обязательно надо завершить до 31 декабря 2018 года. Исключение сделано для рабочих мест, в отношении которых:

· специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей, устанавливаемых уполномоченным органом власти;

· идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется.

Положения Закона № 426-ФЗ вступили в силу 01 января 2014 г., кроме ст. 18 (о Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда), начинающей действовать 01 января 2016 г. Решение данных задач во многом изнутри поможет решить одну большую задачу совершенствования системы мероприятий в сфере охраны труда.

смертельный травматизм профессиональный заболевание

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе трудовой деятельности граждан необходимо проявлять заботу о здоровье, поскольку современный труд, как правило, сопряжен с воздействием на работающего многих вредных производственных факторов. Объективной основой существования охраны труда выступает интерес работников, работодателей и государства в сохранении здоровья работником на протяжении всей его трудовой деятельности. Современная охрана труда направлена па защиту работников от возможных производственных вредных факторов, на сохранение их трудоспособности, на предотвращение производственного травматизма.

Подводя итоги проведенного исследования, которое позволило выполнить поставленные задачи и достичь обозначенной цели, можно сформулировать следующие выводы и предложения.

Во всех случаях вред, причиненный здоровью гражданина, является внедоговорным. Жизнь и здоровье - абсолютные права (блага) граждан, которые защищаются нормами всех отраслей права. Следовательно, обязанность возмещения вреда вытекает из факта нарушения установленного законом общего запрета причинять вред жизни и здоровью граждан. Поэтому обязательства вследствие причинения вреда здоровью гражданина даже при наличии между причинителем вреда и потерпевшим договорных (в том числе трудовых, служебных) отношений являются видом внедоговорных (деликтных) обязательств.

Отношения по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, носят комплексный характер, т.е. регулируются различными отраслями российского права, такими как трудовое, гражданское, право социального обеспечения и т.п.

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных, а также внедоговорных обязательств (военная служба, служба в полиции и др.) подлежит возмещению.

Лицо, причинившее вред здоровью гражданина, обязано его возместить. В результате увечья или иного повреждения здоровья убытки потерпевшего могут выражаться:

1) в потере им заработка и иных доходов, которых он лишился полностью или частично вследствие утраты трудоспособности или ее уменьшения;

2) в расходах на лечение и других дополнительных расходах, в которых потерпевший нуждается в связи с повреждением здоровья. Положительным достижением ГК РФ является и то, что потерпевший, продолжающий работать, вправе получать и возмещение вреда, и заработок, при этом размер возмещения не уменьшается.

Подводя итоги проведенной дипломной работы, которая позволила выполнить поставленные задачи и достичь обозначенной цели, можно сформулировать следующие выводы и предложения.

Предложена полная классификация функций обязательств вследствие причинения вреда. Обязательства вследствие причинения вреда здоровью работника, как вид гражданско-правовой ответственности, выполняют четыре функции:

1) компенсационную (или восстановительную),

2) предупредительно-воспитательную (или превентивную),

3) карательную (или наказательную, репрессивную, штрафную),

4) адаптационную. Основной среди них является компенсационная (или восстановительная) функция.

Лицо, причинившее вред жизни, обязано возместить ущерб, понесённый в результате смерти кормильца. В гражданском законодательстве представлен перечень лиц, претендующих на получение возмещения ущерба. Целесообразно дополнить данный перечень рядом положений. В частности включить в перечень лиц, которые в случае смерти потерпевшего (кормильца) имеют право на возмещение вреда: лиц, не прописанных по одному месту жительства с погибшим и не проживающих с ним, но на момент смерти являвшихся родственниками погибшего - пенсионерами, без установления факта наличия иждивенства в суде; жену или мужа, которые на дату смерти погибшего были трудоустроены, но размер их среднемесячного заработка не превышал величины прожиточного минимума, установленного в данной местности на день смерти; достигших возраста 18 лет, но обучающихся по заочной и вечерней форме в средних или высших учебных заведениях в случае, если они одновременно не имели возможности трудоустроиться, до даты трудоустройства или, в противном случае, до достижения ими возраста 23 лет.

Лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, вред возмещается в размере той доли заработка умершего, которую они получали или имели право получать при его жизни. Учитывая частые случаи недобросовестного исполнения на практике обязанности по возмещению данного вреда, разумно было бы установить в отношении причинителя санкции гражданско-правового характера. Закон предусматривает такую возможность по средствам взыскания пени, но вопрос о размере не урегулирован.

Например, можно дополнить ст. 1089 «Размер возмещения вреда, понесённого в случае смерти кормильца», либо ст. 1092 «Платежи по возмещению вреда» ГК РФ нормой, устанавливающей конкретный размер пени от невыплаченной своевременно суммы возмещения вреда за каждый день просрочки в зависимости от срока: чем длиннее срок отказа от выплат - тем больше размер пени.

Если лицо понесло расходы помимо тех, которые возмещаются государством, они могут быть взысканы с причинителя вреда в той мере, в какой были необходимы для погребения. Причём само пособие на погребение, полученное гражданами, понесшими эти расходы, в счет возмещения вреда не засчитывается.

Суммы выплачиваемого возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, индексируются при повышении стоимости жизни.

Возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности или смертью потерпевшего, производится ежемесячными платежами или единовременно (при наличии уважительной причины). При этом суд учитывает возможности причинителя вреда. Если причинитель вреда не возражает против единовременных платежей, то считается, что он располагает соответствующими возможностями.

В ходе дипломного исследования аргументирована целесообразность разработки и принятия новых правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также новых критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Применение указанных предложений и выводов на практике будет способствовать повышению эффективности работы судов и, как следствие, улучшению защиты прав граждан, жизни и здоровью которых причинен вред.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// СЗ РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ 2002 г. N 30 ст. 3014.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.02.2014)//СЗ РФ 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // CЗ РФ 2000, N 32, ст. 3340.

5. Федеральный закон от 28.12.2013 "О специальной оценке условий труда"//СЗ РФ.2013, N 52 (часть I), ст. 6991

6. Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) "Об основах охраны труда в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 1999, N 29, ст. 3702.

7. Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2014) // СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3803.

8. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ, 1999, N 29, ст. 3686.

9. Федеральный закон от 27.07.2010 N 225-ФЗ (ред. от 28.12.2013)

"Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда: приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2008 г. № 569 Российская газета. - 2008. - 2 апреля // "СЗ РФ", 2010, N 31, ст. 4194.

10. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» // Российская газета, 30 декабря 2013 г., № 295).

11. Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 2, 2003.

12. Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 17, 2003.

13. Поставление Минтруда России от 24 апреля 2002 г. «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях» № 28 // СЗ РФ.- 2002. - №1.- Ст. 3622.

14. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития №275 от 15.04.2005 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 22, 2005.

15. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.04.2005 N 6478) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 16, 2005.

16. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006 N 413 "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда" // "Бюллетень трудового и социального законодательства РФ", N 6, 2006.

Судебная практика

1. Судебная практика по травме на производстве Дзержинский городской суд Нижегородской области, http://arbitration.consultant.ru/avv/

Научная и учебная литература

1. Агибалова Е.Н. Теоретические проблемы правовой природы обязательства вследствие причинения вреда жизни или здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей / Е.Н. Агибалова // Правоведение. 2007. - № 3. 153 с.

2. Анисимов А.Л. Трудовые отношения и трудовые споры. - Книга - 2008. 456 с.

3. Бобкова О.В. Охрана труда и техника безопасности. Обеспечение прав работника, М: 2011г. 354с.

4. Девисилов В.А. "Охрана труда" М.: ФОРУМ, 2012. - 406 с.

5. Викторова Н.Г., Евстигнеев Е.Н., Магницкая Е.В. Трудовое право. Учебное пособие / 2013г. 337 с.

6. Гейхман В.Л. Трудовое право. Учебник для вузов. Гриф УМО вузов России, 2013 г. 149 с.

7. Иванова С.А. Значение принципа справедливости для гражданского права как отрасли частного права // Современное право. 2005. № 5.- 199 с.

8. Казанцев В. Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного работникам на производстве / В. Казанцев // Российская юстиция. № 1996. - № 10. - 148с.

9. Косолапова Н.В., Прокопенко Н.А. Безопасность жизнедеятельности. 3-е изд., стер. - М.: 2012. - 192 с.

10. Крамер-Агеев Е.А. и др. Безопасность жизнедеятельности. М.: НИЯУ МИФИ, 2011. - 172 с.

11. Кривощеков Н.В. Критерии определения размера морального вреда // Юрист. 2011. № 4. 79 с.

12. Кузовлев Е.В. Правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда // Право и политика. 2004. № 9. 134 с.

13. Малеин Н.С. Возмещение вреда, причиненного личности / Н.С. Малеин. М.: Юрид. лит., 1965.- 230 с.

14. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Е.Е. Мачульская. М., 1998. 188 с.

15. Музыченко А.Н. Обязательное обучение работников по охране труда / А.Н. Музыченко // Экономика и жизнь. - 2003.- № 5. - 174 с.

16. Никольский В.А. Трудовое право Российской Федерации - Учебно-методический комплекс - 2008 - 404 с.

17. Поляков И.Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда / И.А. Поляков. -М.: Юридическое бюро «Городец», 1998. 172 с.

18. Радько Т.Н. Основы трудового права / Проспект, 2012 г. 62с.

19. Смоленский М. Б. Трудовое право Российской Федерации / Феникс, 2011 г.

20. Смык О.Г. Нарушение правил охраны труда /О.Г. Смык // ЮРИСТ. - 2004. - № 27. - 174с.

21. Сутягин А.В, Ершов В.А, Толмачев И.А. Справочник практикующего юриста по трудовому праву. - Книга- 2011 г.-304 с.

22. Тункин С.Г. Проблемы аккредитации в сфере оказания услуг по охране труда /С.Г. Тункин //Экономика и жизнь. - 2009 г.- № 4. - 261 с.

23. Шафикова Г.Х. Компенсация морального вреда, причиненного работнику: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000 г.- 189 с.

24. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права / Г.Ф. Шершеневич. Тула: Автограф, 2001 г.-720 с.

25. Шишкин С.К. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности по российскому гражданскому праву: Дис.к.ю.н.: 12.00.03.-М., 2004.- 187 с.

26. Хнаева Н.П. О расчете заработной платы, применяемой для исчисления ежемесячных страховых выплат, назначаемых в связи с несчастным случаем на производстве (профессиональным заболеванием) / Н.П. Хнаева // Социальный мир. -2012 г.-№2 (230).- 264 с.

27. Эрделевский A.M. Компенсация морального вреда. Анализ и комментарий законодательства и судебной практики / A.M. Эрделевский. 3 изд., испр. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 320 с.

28. Яичков К.К. Права, возникающие в связи с потерей здоровья / К.К. Яичков; под ред.: B.C. Тадевосян. М.: Наука, 1964. - 167 с.

29. Ярошенко К.Б. Жизнь и здоровье под охраной закона. Гражданско-правовая защита личных неимущественных прав граждан / К.Б. Ярошенко. М.: Юрид. лит., 1990.- 174 с.

Размещено на Allbest.ur