Современное регулирование охраны и безопасности труда

· акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании;

· справки о среднем месячном заработке застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат в соответствии с настоящим Федеральным законом;

· заключения учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованного;

· заключения учреждения медико-социальной экспертизы о необходимых видах социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;

· гражданско-правового договора, предусматривающего уплату страховых взносов в пользу застрахованного, а также копии трудовой книжки или иного документа, подтверждающего нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем;

· свидетельства о смерти застрахованного;

· справки жилищно-эксплуатационного органа, а при его отсутствии органа местного самоуправления о составе семьи умершего застрахованного;

· извещения лечебно-профилактического учреждения об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления);

· заключения центра профессиональной патологии о наличии профессионального заболевания;

· документа, подтверждающего, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи умершего, занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами застрахованного, не достигшими возраста 14 лет либо достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактического учреждения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, не работает;

· справки учебного учреждения о том, что имеющий право на получение страховых выплат член семьи умершего застрахованного учится в этом учебном учреждении по очной форме обучения;

· документов, подтверждающих расходы на осуществление по заключению учреждения медико-социальной экспертизы социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного, предусмотренной подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

· заключения учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

· документа, подтверждающего факт нахождения на иждивении или установление права на получение содержания;

· программы реабилитации пострадавшего. Казанцев В. Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного работникам на производстве / В. Казанцев // Российская юстиция. № 1996. - № 10. - С. 35-36.

Перечень документов (их заверенных копий), необходимых для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая.

Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного - не позднее 2 дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов (их заверенных копий) по определенному им перечню.

Задержка страховщиком принятия в установленный срок решения о назначении или об отказе в назначении страховых выплат рассматривается как отказ в назначении страховых выплат.

Заявление на получение обеспечения по страхованию и документы (их заверенные копии), на основании которых назначено обеспечение по страхованию, хранятся у страховщика.

5. Факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая и (или) необходимых для осуществления обеспечения по страхованию, а также в случае несогласия заинтересованного лица с содержанием таких документов, устанавливаются судом.

6. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата производится равными долями супруге (супругу) умершего (умершей), а также иным лицам, указанным в пункте 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, имевшим на день смерти застрахованного право на получение единовременной страховой выплаты.

7. Выплата обеспечения по страхованию застрахованному, за исключением выплаты пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, и оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, которые производятся страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов, производится страховщиком. Единовременные страховые выплаты производятся в сроки, установленные пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены.

8. При задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки. Пеня, образовавшаяся по причине задержки страхователем страховых выплат, в счет уплаты страховщику страховых взносов не засчитывается.

9. При задержке страхователем производимых им выплат пособий по временной нетрудоспособности, назначаемых в связи со страховым случаем, более чем на один календарный месяц указанные выплаты по заявлению застрахованного производятся страховщиком». Гейхман В.Л.Трудовое право. Учебник для вузов. Гриф УМО вузов России, 2013 г. С. 156.

Обязанность сбора документов остается на работодателе и после вступления в силу Закона № 125-ФЗ, когда застрахованный обращается с заявлением непосредственно к страховщику.

Так, если после смерти застрахованного осталась трудоспособная жена, осуществляющая уход за двумя несовершеннолетними детьми трех и десяти лет, то из необходимого перечня документов потребуются: свидетельство о смерти, акт расследования несчастного случая, справка жилищно- эксплутационного органа о составе семьи, справка о нетрудоспособных членах семьи, справка о том, что жена осуществляет уход за детьми и не работает, заявление о назначении страховых выплат.

Глава 2. КЛАССИФИКАЦИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

2.1 Возмещение вреда, в результате легкого несчастного случая на производстве

Легкие несчастные случаи - это случаи, не сопровождающиеся для пострадавшего сколько-нибудь серьезными последствиями.

При легком несчастном случае в течение суток проинформировать:

- исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве -

Если несчастный случай относится к категории легких, то вместо извещения составляется сообщение. Здесь кратко указывают известные работодателю в момент происшествия обстоятельства. Форма такого сообщения утверждена Приказом ФСС России от 24 августа 2000 N 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда" Приказ ФСС РФ от 24.08.2000 N 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда".

Во всех других случаях для извещения о несчастном случае органов, указанных в статье 228.1 ТК РФ, работодатель использует форму извещения, утвержденную Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.12.2002 N 3999)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 2, 2003.

Для получения медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, работодатель делает письменный запрос в медицинское учреждение. В зависимости от степени тяжести повреждения создаются комиссии разного состава.

При легких повреждениях здоровья создается комиссия для расследования несчастного случая на производстве не менее трех человек (состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов). В ее состав включаются специалист по охране труда, представители работодателя, профсоюза. Комиссию возглавляют работодатель или уполномоченное им лицо. Состав утверждается приказом работодателя. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утверждено Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 24.10. 2002 г. №73 и разработано в соответствии со статьей 229.2 Трудового кодекса РФ.

Положение устанавливает обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников.

Комиссия по расследованию несчастного случая в установленные сроки проводит расследования несчастного случая, заполняет необходимые документы (примерный перечень документов, формируемых в ходе расследования несчастного случая.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу). Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Мероприятия, проводимые для расследования легкого несчастного случая:

- выявление и опрос очевидцев и участников происшествия;

- получение информации об особенностях несчастного случая;

- формирование материалов расследования;

- выяснение причин, обстоятельств несчастного случая;

- уточнение характера несчастного случая, его связи с производством;

- установление степени вины застрахованного в процентах.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

- фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты Малеин Н.С. Возмещение вреда, причиненного личности / Н.С. Малеин. -М.: Юрид. лит., 1965.- С.137-138..

Комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производствомАгибалова Е.Н. Теоретические проблемы правовой природы обязательства вследствие причинения вреда жизни или здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей / Е.Н. Агибалова // Правоведение. 2007. - № 3. С. 45-46..

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

В соответствии с п. 19 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая. Срок расследования легкого несчастного случая - 3 дня.

Далее автор дипломной работы счел целесообразным привести пример несчастного случая, повлекшего легкий вред здоровья работника при исполнении им трудовых обязанностей.

Прокурор г. Дзержинска, действуя в интересах К.И., обратился в суд с иском к ООО "Развитие", где просит обязать ответчика составить акт о несчастном случае на производстве, который произошел с К.И. 18.05.2012 г. во время ее работы у ответчика в должности <данные изъяты>, взыскать в ее пользу заработную плату в сумме <данные изъяты>., компенсацию морального вреда в сумме 20000руб. В основание своих требований прокурор указал, что К.И. работала у ответчика в указанной должности, 18.05.2012 г. с ней произошел несчастный случай: во время работы она получила резаную рану второго пальца левой кисти, ответчик акт о несчастном случае не составил, предложил ей лечиться дома, заработную плату за время лечения не заплатил, 25.07.2012 г. истица уволена по собственному желанию, за июль месяц заработная плата ей не выплачена, общий долг по зарплате составил <данные изъяты>.

В судебном заседании К.И. заявила ходатайство о прекращении производства по делу, от заявленных требований отказалась в связи с тем, что спор решен мирным путем, ответчик выплатил ей <данные изъяты>. претензий к нему она не имеет, последствий травмы у нее нет.

Представитель ответчика заявленное ходатайство поддержала, подтвердила выплату истице <данные изъяты>. Представитель Государственной трудовой инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие, что суд находит возможным.

Руководствуясь ст. ст. 39, 220, 221 ГПК РФ суд определил:

Принять отказ К.И. от иска, заявленного прокурором г. Дзержинска в ее интересах к ООО "Развитие" о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, обязаны составления акта о несчастном случае на производстве. Производство по делу прекратитьСудебная практика по травме на производстве Дзержинский городской суд Нижегородской области, http://arbitration.consultant.ru/avv/..

2.2 Возмещение вреда, в результате тяжелого несчастного случая на производстве

Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

- характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

- последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы Шишкин С.К. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности по российскому гражданскому праву: Дис.к.ю.н.: 12.00.03.-М., 2004.- С. 125..

К тяжелым несчастным случаям на производстве относятся:

1) повреждения здоровья, острый период которых сопровождается:

- шоком;

- комой;

- кровопотерей (объемом более 20%);

- эмболией;

- острой недостаточностью функций жизненно важных органов и систем (ЦНС, сердечной, сосудистой, дыхательной, почечной, печеночной и (или) их сочетанием);

2) повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшего врачами стационара, травматологического пункта или другими организациями здравоохранения как:

- проникающие ранения черепа;

- перелом черепа и лицевых костей;

- ушиб головного мозга;

- внутричерепная травма;

- ранения, проникающие в просвет глотки, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковой железы;

- проникающие ранения позвоночника;

- переломов вывихи и переломы тел или двусторонние переломы дуг I и II шейных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

- вывихи (в том числе подвывихи) шейных позвонков;

- закрытые повреждения шейного отдела спинного мозга;

- перелом или переломов вывих одного или нескольких грудных или поясничных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

- ранения грудной клетки, проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе без повреждения внутренних органов;

- ранения живота, проникающие в полость брюшины;

- ранения, проникающие в полость мочевого пузыря или кишечник;

- открытые ранения органов забрюшинного пространства (почек, надпочечников, поджелудочной железы) Поляков И.Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда / И.А. Поляков. -М.: Юридическое бюро «Городец», 1998. С. 192.;

- разрыв внутреннего органа грудной или брюшной полости или полости таза, забрюшинного пространства, разрыв диафрагмы, разрыв предстательной железы, разрыв мочеточника, разрыв перепончатой части мочеиспускательного канала;

- двусторонние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвздошно-крестцового сочленения и нарушением непрерывности тазового кольца или двойные переломы тазового кольца в передней и задней частях с нарушением его непрерывности;

- открытые переломы длинных трубчатых костей - плечевой, бедренной и большеберцовой, открытые повреждения тазобедренного и коленного суставов;

- повреждения магистрального кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей, внутренней, наружной), подключичной, плечевой, бедренной, подколенной артерий или сопровождающих их вен, нервов;

- термические (химические) ожоги:

III - IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела;

III степени с площадью поражения более 20% поверхности тела;

II степени с площадью поражения более 30% поверхности тела;

дыхательных путей, лица и волосистой части головы;

- радиационные поражения средней (от 12 Гр) степени тяжести и выше;

- прерывание беременности;

повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям:

- потеря зрения, слуха, речи;

- потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции (при этом потеря наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или стопы) приравнивают к потере руки или ноги);

- психические расстройства;

- утрата репродуктивной функции и способности к деторождению;

- неизгладимое обезображивание лица Казанцев В. Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного работникам на производстве / В. Казанцев // Российская юстиция. № 1996. - № 10. -С. 74-75..

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев, или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в вышеуказанные учреждения.

Форма извещения о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом).

Законодательство обязывает работодателей сообщать о несчастном случае в вышеуказанные учреждения по месту несчастного случая в течение суток с момента происшествия. Данное сообщение должно содержать название организации, где произошел несчастный случай, фамилию и инициалы должностного лица, направившего сообщение, а также обстоятельства происшествия (место, характер происшествия, данные о пострадавшем).

Форма извещения о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) приводится в Постановлении Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" форма № 1.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях устанавливает обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом в состав комиссии включаются специалист по охране труда, представители работодателя, профсоюза, государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профсоюзов. Возглавляет комиссию, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В соответствующих случаях в состав комиссии включаются представители Ростехнадзора России или представитель органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор.

Комиссия по расследованию несчастного случая в установленные сроки проводит расследование несчастного случая, заполняет необходимые документы (примерный перечень документов, формируемых в ходе расследования несчастного случая)Приказ Министерства здравоохранения и социального развития №275 от 15.04.2005 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»..

Мероприятия, проводимые для расследования тяжелого несчастного случая:

- выявление и опрос очевидцев и участников происшествия;

- получение информации об особенностях несчастного случая;

- формирование материалов расследования;

- выяснение причин, обстоятельств несчастного случая;

- уточнение характера несчастного случая, его связи с производством;

- установление степени вины застрахованного в процентах Викторова Н.Г., Евстигнеев Е.Н., Магницкая Е.В. Трудовое право. Учебное пособие / 2013г. С. 86-87..

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

- фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

Степень вины пострадавшего, которая содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного пострадавшему несчастным случаем, устанавливается с учетом заключения профсоюзного или другого представительного органа работников Иванова С.А. Значение принципа справедливости для гражданского права как отрасли частного права // Современное право. 2005. № 5. С. 42-47..

Материалы расследования тяжелого несчастного случая включают:

- приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

- акт расследования несчастного случая

- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

- экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

- выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

- другие документы по усмотрению комиссии Поляков И.Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда / И.А. Поляков. -М.: Юридическое бюро «Городец», 1998. С. 38-39..

На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Е.Е. Мачульская. М., 1998. С.115-116..

Пример, раскрывающий обстоятельства тяжелого несчастного случая на производстве.

В организации ООО «Роспромтекс инжиниринг» произошло следующее событие, которое связано с причинением вреда работнику в результате травмы на производстве.

19 января 2012г. около 14 часов, находясь на своем рабочем месте, слесарь-сборщик Артемьев А.В. получил травму левого глаза (проникающее ранение глазного яблока причиненное отскочившим от станка фрагментом сталистой проволоки), пострадавший доставлен в больницу. В результате полученной травмы левый глаз Артемьева А.В. практически утратил свои функции. Руководством ООО «Роспромтекс инжиниринг» была предпринята попытка сокрытия факта несчастного случая (не соблюдены правила и нормы охраны труда, не извещены государственные органы в установленном законом порядке, не создана комиссия по расследованию несчастного случая на производстве и т. д.). Работодатель всеми возможными способами старался решить этот вопрос с пострадавшим лично, материально, без оформления каких-либо документов. Здесь автор дипломной работы хотел бы заметить, что данная модель поведения работодателя достаточно часто встречается на практике в аналогичных ситуациях - таким образом причины, которые повлекли несчастный случай, не устраняются- что влечет за собой новые несчастные случаи.

Находясь на лечении, пострадавший подал жалобу на работодателя в Государственную Инспекцию Труда. Государственный инспектор труда, прибывший в организацию, провел расследование данного несчастного случая, был составлен Акт по форме Н-1 «О несчастном случае на производстве». Результатом данного акта является предписание на имя генерального директора Шитиковой Н.Е. с целью устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Далее было составлено заключение государственного инспектора труда по тяжелому несчастному случаю, произошедшему 19 января 2012г., с Артемьевым А.В- слесарем-сборщиком ООО «Роспромтекс инжиниринг».

С работником Артемьевым А.В. не заключен трудовой договор. Нарушение ст. ст. 16, 56, 57 ТК РФ.

1. Артемьев А. В. не ознакомлен под роспись с приказом о приеме на работу. Нарушение ст. 68 ТК РФ. [Приложение В]

2. Не были своевременно информированы органы и организации о тяжелом несчастном случае со слесарем-сборщиком Артемьевым А.В. Нарушение ст.228.1 ТК РФ

3. Не проведено своевременное расследование тяжелого несчастного случая со слесарем-сборщиком Артемьевым А.В. Нарушение ст.228.1 ТК РФ

После выписки из БГУЗ Н.О. Городской больницы №4 Артемьев А.В. подал исковое заявление в Дзержинский городской суд с требованиями к ООО «Роспромтекс инжиниринг»:

* возместить пострадавшему утраченный доход;

* компенсировать расходы на лечение;

* оформить трудовой договор, с записью в трудовой книжке от 8 ноября 2011 года;

* установить факт несчастного случая на производстве;

* возместить моральный вред;

* взыскать с организации расходы на представителя и стоимость услуг нотариуса.[Приложение Б]

Таким образом, ООО «Роспромтекс инжиниринг» должно выплатить Артемьеву А.В. утраченный доход за январь 2012 года в сумме 7400 руб., и за февраль в сумме 17 000 руб. Так же потраченные средства на лечение 3 699, 14 руб. Причиненный моральный вред пострадавший оценивает в 100000 руб., расходы на представителя в сумме 10 000 руб. и стоимость услуг нотариуса 720 руб.

Третьим лицом в исковом заявлении Артемьева А.В. выступает Государственная инспекция труда по Нижегородской области, которая выявила признаки трудовых отношений между Артемьевым А. В. и ООО «Роспромтекс инжиниринг».

В ходе судебного разбирательства истец увеличил исковые требования: просит взыскать с ответчика также расходы на проезд в сумме 2099 рублей., расходы на приобретение очков - 1056 рублей, расходы на лечение 24681 рубль. 16 коп.

В результате рассмотрения дела суд решил:

«Требования Артемьева А.В. удовлетворить частично. Признать отношения между Артемьевым А.В. и ООО «Роспромтекс инжиниринг» трудовыми. Обязать ООО «Роспромтекс инжиниринг» заключить с ним трудовой договор с 8 ноября 2011г. без испытательного срока, с окладом 8 000 рублей.

Взыскать с ООО «Роспромтекс инжиниринг» в пользу Артемьева А.В. расходы на лечение в сумме 24681 рубль 16 коп., расходы на проезд 2099 рублей, расходы на приобретение очков в сумме 1056 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 80000 рублей, расходы на представителя 10000 рублей, расходы по оформлению доверенности - 720 рублей.

В удовлетворении исковых требований о внесении записи в трудовую книжку, установлении факта несчастного случая на производстве, о взыскании утраченного заработка отказать в полном объеме, в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда отказать в остальной части, в удовлетворении требований о внесении в трудовой договор условия об установлении оклада в сумме 17000 рублей отказать.

Взыскать с ООО «Роспромтекс инжиниринг» пошлину в местный доход в сумме 1967 рублей 8 копСудебная практика по травме на производстве Дзержинский городской суд Нижегородской области,

http://arbitration.consultant.ru/avv/..

Данная судебная практика ярко иллюстрирует необходимость качественного соблюдения охраны труда на предприятии. В следствие применения устаревших технологий, изношенности технологического оборудования, улучшение условий труда работающих возможно только при осуществлении их реконструкции и применение новых, ориентированных на работника средств труда. Необходимо регулярно и в срок обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты, проводить инструктаж-первичный, повторный, внеплановый, целевой - каждой штатной единице. В случае ООО «Роспромтекс инжиниринг» данные требования норм охраны труда соблюдены не были, рабочие на станках не обеспечивались средствами индивидуальной защиты (очками), в результате чего работник получил проникающее ранение глаза, а организация - штрафы и прочие расходы, связанные с компенсацией вреда работнику.

Многие работодатели попустительски относятся к своим обязанностям, в частности - обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать требования по охране труда.

Сложившееся положение дел с обеспечением здоровых и безопасных условий труда также во многом связано с тем, что министерства и ведомства, а также местные органы власти ещё недостаточно полно влияют на решение этих проблем. Идет процесс сокращения служб охраны труда. На отраслевом и региональном уровнях не предусмотрено финансирование расходов на охрану труда, а выделение средств на эти цели работодателями идёт в незначительных объемах по остаточному принципу.

На федеральном уровне упразднена межведомственная комиссия по охране труда.

2.3 Возмещение вреда лицам, в результате смертельного случая на производстве

«Возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца», в отличие от других положений Гражданского кодекса, касающихся деликтных обязательств и оперирующих понятием «вред», употребляется термин «ущерб». Конституция РФ использует подобную формулировку, закрепляя право гражданина на возмещение ущерба. Лексический и систематический анализ названных терминов позволяет сделать вывод, что эти слова являются синонимами Смык О.Г. Нарушение правил охраны труда /О.Г. Смык // ЮРИСТ. - 2004. - № 27. - С. 4 - 6..

Лицо, причинившее вред здоровью гражданина, обязано его возместить. В результате увечья или иного повреждения здоровья убытки потерпевшего могут выражаться:

1) в потере им заработка и иных доходов, которых он лишился полностью или частично вследствие утраты трудоспособности или ее уменьшения;

2) в расходах на лечение и других дополнительных расходах, в которых потерпевший нуждается в связи с повреждением здоровья Поляков И.Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда / И.А. Поляков. -М.: Юридическое бюро «Городец», 1998. С. 172..

В случае смерти гражданина причинитель вреда выступает должником перед теми лицами (кредиторами), которые понесли вследствие этого имущественные потери. В ст. 1088 ГК РФ определен круг лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти кормильца, и определяется срок, в течение которого, причинитель вреда обязан его компенсировать.

В данном случае под нетрудоспособными понимаются:

а) несовершеннолетние в возрасте до 18 лет;

б) учащиеся старше 18 лет, обучающихся в учебных заведениях по очной форме обучения;

в) инвалиды;

г) лица, достигших пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет).

Причем это право сохраняется также в том случае, когда уход за малолетними прекращен до достижения ими 14 лет в связи с невозможностью продолжать его по состоянию здоровья.

Необходимо так же отметить, что иждивенчество детей предполагается и, как правило, не требует доказательств. Иные лица, претендующие на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, должны представить необходимые доказательства.

Родственные отношения с умершим или факт нахождения на иждивении должны подтверждаться соответствующими документами, а при их отсутствии устанавливаются судом в порядке особого производства.

Лицо, причинившее вред жизни, обязано возместить ущерб, понесённый в результате смерти кормильца. В гражданском законодательстве представлен перечень лиц, претендующих на получение возмещения ущерба. Целесообразно дополнить данный перечень рядом положений. В частности включить в перечень лиц, которые в случае смерти потерпевшего (кормильца) имеют право на возмещение вреда: лиц, не прописанных по одному месту жительства с погибшим и не проживающих с ним, но на момент смерти являвшихся родственниками погибшего - пенсионерами, без установления факта наличия иждивенства в суде; жену или мужа, которые на дату смерти погибшего были трудоустроены, но размер их среднемесячного заработка не превышал величины прожиточного минимума, установленного в данной местности на день смерти; достигших возраста 18 лет, но обучающихся по заочной и вечерней форме в средних или высших учебных заведениях в случае, если они одновременно не имели возможности трудоустроиться, до даты трудоустройства или, в противном случае, до достижения ими возраста 23-х лет.

Размер возмещения, установленный в связи со смертью кормильца, каждому, из имеющих право на возмещение вреда, не подлежит дальнейшему перерасчету. Перерасчет размера возмещения вреда по случаю потери кормильца возможен только в случаях, предусмотренных законом. Перечень этих случаев является исчерпывающим:

· рождения ребенка после смерти кормильца;

· назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца.

Данный размер возмещения может быть увеличен законом или договором.

Судебная практика исходит из того, что расходы на поминки, которые возмещаются за счет виновного лица, должны быть определены в соответствии с принципом разумности. Данная практика, подтверждается Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О погребении и похоронном деле"//СЗ РФ.1996, N 3, ст. 146., в котором погребение определено как обрядовые действия по захоронению тела человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями.

Вышеназванный закон указывает, что супругу (супруге), близким родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность погребения, гарантируется безвозмездное оказание услуг по оформлению документов, предоставлению и доставке гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозке тела на кладбище (в крематорий), а также по погребению (кремации).

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела Хнаева Н.П. О расчете заработной платы, применяемой для исчисления ежемесячных страховых выплат, назначаемых в связи с несчастным случаем на производстве (профессиональным заболеванием) / Н.П. Хнаева // Социальный мир. -2007.-№2 (230).-С. 14-15..

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня, производится за счет средств супруга (супруги), близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность погребения.

Таким образом, расходы на погребение возмещаются должником, если они не были компенсированы государством в порядке, установленном законодательством. Если лицо понесло расходы помимо тех, которые возмещаются государством, они могут быть взысканы с причинителя вреда в той мере, в какой были необходимы для погребения. Причём само пособие на погребение, полученное гражданами, понесшими эти расходы, в счет возмещения вреда не засчитывается.

В заключение второй главы можно сделать следующие выводы:

Лицо, причинившее вред жизни, обязано возместить ущерб, понесённый в результате смертельного случая Смык О.Г. Нарушение правил охраны труда /О.Г. Смык // ЮРИСТ. - 2004. - № 27. - С. 12 - 13..

В гражданском законодательстве представлен перечень лиц, претендующих на получение возмещения ущерба. Целесообразно дополнить данный перечень рядом положений. В частности включить в перечень лиц, которые в случае смерти потерпевшего (кормильца) имеют право на возмещение вреда: лиц, не прописанных по одному месту жительства с погибшим и не проживающих с ним, но на момент смерти являвшихся родственниками погибшего - пенсионерами, без установления факта наличия иждивенства в суде; жену или мужа, которые на дату смерти погибшего были трудоустроены, но размер их среднемесячного заработка не превышал величины прожиточного минимума, установленного в данной местности на день смерти; достигших возраста 18 лет, но обучающихся по заочной и вечерней форме в средних или высших учебных заведениях в случае, если они одновременно не имели возможности трудоустроиться, до даты трудоустройства или, в противном случае, до достижения ими возраста 23 лет.

Глава 3. СОВРЕМЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

3.1 Динамика производственного травматизма и профессиональных заболеваний

На современном этапе социально-экономического развития страны требует дальнейшего совершенствования система государственного управления, в том числе повышения роли ее основных звеньев - органов исполнительной власти на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом очевидно, что состояние и перспективы развития человеческого фактора в структуре производительных сил являются основополагающими условиями благополучия страны в настоящем и будущем Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. - "Проспект", 2011 г. С.115..

Действующим Трудовым кодексом и другими нормативными актами Российской Федерации четко определены основные направления государственной политики в области охраны труда, обязанности и ответственность работодателей по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Ужесточены требования к федеральным и региональным органам исполнительной власти в части государственного управления охраной труда.

Однако общая обстановка с охраной и условиями труда в Российской Федерации остается напряженной, несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям. В целом по стране в результате трудовой деятельности гибнет 12 работников ежедневно. Если рассматривать проблему по видам экономической деятельности, то наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом наблюдается в строительстве, обрабатывающих производствах и сельском хозяйстве.

В течение 11 месяцев 2013 года Федеральной службой по труду и занятости было проведено 42,5 тысячи проверок по вопросам охраны труда, в ходе которых выявлено свыше 425 тысяч нарушений. При этом отмечается тенденция снижения нарушений по охране труда на 11% по сравнению с предыдущим годом. В тоже время отмечен рост нарушений по вопросам обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и осуществления технологических процессов. Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации приостановлена эксплуатация 1129 единиц оборудования и производственных участков, что на 30,5% больше аналогичного периода прошлого года.

Основные причины нарушений условий труда:

· допуск к работе работников, не обученных по охране труда;

· не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты;

· не проведение оценки условий труда на рабочих местах Министерства труда и социального развития РФ http://www.rosmintrud.ru/labour/safety/127..

Наибольшая численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве за 10 месяцев 2013 г. в расчете на 1000 работающих, в том числе со смертельным исходом, наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как:

· строительство - 488 человек погибших;

· обрабатывающие производства - 363 человек погибших;

· сельское хозяйство - 254 человек погибших;

· добыча полезных ископаемых -160 человек погибших.

· основными причинами производственного травматизма на предприятиях этих видов экономической деятельности являются:

· неудовлетворительная организация работ - 21,7% от общего числа выявленных нарушений;

· нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда 5,8%;

· нарушения технологического процесса - 4,4%.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 177 тысяч работников, страдающих различными формами профзаболеваний, что больше на 0,4 %, чем в 2012 году. При этом численность работников, которым диагноз профзаболевания устанавливается впервые, ежегодно составляет 5 - 6 тысяч человек.

Охрана труда требует не только совершенствования системы государственного управления, но и принципиально новых подходов к её оценке со стороны руководителя организации, как важнейшей составляющей бизнес-плана.

Нельзя считать удовлетворительным состояние условий труда, так как стране практически каждый четвертый работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, а в таких наиболее травмоопасных видах экономической деятельности, как черная и цветная металлургия, электроэнергетика, тяжелое машиностроение доля работающих в неблагоприятных условиях труда составляет одну треть и более.

Необходимо обратить серьезное внимание на разработку мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников предприятий всех форм собственности и видов экономической деятельности. Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40% профессиональных заболеваний прямо или косвенно связано с неудовлетворительными условиями труда. Несмотря на то, что за последние годы наблюдается положительная динамика снижения случаев профессиональных заболеваний Ярошенко К.Б. Жизнь и здоровье под охраной закона. Гражданско-правовая защита личных неимущественных прав граждан / К.Б. Ярошенко. М.: Юрид. лит., 1990.- С. 174..

Важным в системе управления охраной труда становится обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Для работодателя самым дешевым способом защиты работников от вредных и опасных производственных факторов является своевременное их обеспечение качественной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Следующий шаг, который предполагается сделать в процессе реформирования - это совершенствование схемы предоставления компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда. Различные компенсации и льготы в настоящее время получают более 40% работников. Это по существу стало основной причиной сдерживания проведения профилактических и защитных мероприятий по охране труда и сохранения порядка финансирования на эти цели по остаточному принципу.

Кроме перечисленных мер по реформированию системы управления охраной труда намечается совершенствовать также информационное обеспечение, систему непрерывного образования и обучения специалистов и руководителей организаций а также социально - трудовые отношения между работником и работодателями и др Тункин С.Г. Проблемы аккредитации в сфере оказания услуг по охране труда /С.Г. Тункин //Экономика и жизнь. - 2009.- № 4. - С.19.

И, конечно, одной из главных задач является формирование единой концепции развития действующего законодательства Российской Федерации, в которой необходимо найти место экономическим механизмам заинтересованности работодателей в сохранении здоровья своих работников.

В настоящее время в производственном комплексе страны наряду с нормами и правилами в области охраны труда действуют своды правил, национальные стандарты безопасности, инструкции охраны труда для отдельных видов работ и профессий и ряд других организационно-распорядительных документов.

В организациях должны получить достойное развитие и применение локальные нормативные акты, тем более, что законодатель определил условия и порядок их подготовки, согласования и принятия. Этим вопросам отведено достаточно внимания в действующем Трудовом кодексе, в том числе в статьях 8, 372 и других.

На первый план выдвигается сегодня задача поиска экономических механизмов, заставляющих работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда и прежде всего на обеспечение техники безопасности на рабочих местах, своевременный инструктаж, обучение и проверку знаний правил технической эксплуатации оборудования, поддержание на должном уровне контроля охраны труда, проведение соответствующих организационно-технических мероприятий.

Прежде всего, надо любыми имеющимися у нас и заимствованными у наших иностранных партнеров средствами и методами добиться признания работодателями приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

В условиях рыночной экономики это может быть реализовано даже не путем установления новых обязательных норм или принуждения к строгому соблюдению существующих норм, а достижением четкого понимания работодателем выгодности этого приоритета для его бизнеса.

Система управления охраной труда может стать эффективной только тогда, когда будут введены в действие все ее составляющие, включая главную - совершенствование законодательства, что является залогом дальнейшего снижения производственного травматизма и сокращения издержек на охрану труда.

В последние годы сформировались региональные системы управления охраной труда, а во многих субъектах - и муниципальные. В рамках этих систем разрабатываются и выполняются программы улучшения условий и охраны труда, утверждаемые руководителями регионов, главами администраций муниципальных образований, законодательными органами в форме территориальных законов Смоленский М. Б. Трудовое право Российской Федерации / Феникс, 2011 г. С.57-58..