Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат по предмету:

“Основы охраны труда”

Тема: “Законодательства ЕС по охране труда”

подготовил

Муравьёв П.Г 1ТКД12/9

План

1. Введение “Состояние охраны труда в Украине”

2. Европейский Союз

3. Законодательства ЕС по вопросам” охраны труда ”

3.1 Охрана труда молодежи

4. Действия Украины на улучшение вопроса охраны труда

5. Вывод

1.Введение “Состояние охраны труда в Украине”

Состояние охраны труда в Украине нельзя признать удовлетворительным Об этом свидетельствует высокий уровень травматизма, особенно в таких отраслях, как угледобывающая, агропромышленный комплекс, строительство, транспорт Уровень ь смертельного риска на производстве в Украине в 2,3 раза выше среднего для стран с развитой рыночной экономикой и на 11% выше, чем в Европе в целому.

Среди основных причин неудовлетворительного состояния охраны труда можно выделить следующие:

- безответственное отношение некоторых работодателей, особенно руководителей малых и средних предприятий, до состояния охраны труда, низкий уровень трудовой и технологической дисциплины;

- неудовлетворительное состояние основных фондов (зданий, сооружений, оборудования), которые практически не восстанавливаются (так, в машиностроении около 80% оборудования физически изношено) -

- несоответствие многих нормативно-правовых актов требованиям времени, уровню технологического прогресса, недостаточная обеспеченность предприятий нормативно-правовыми актами по охране труда;

- недостаточное финансирование мероприятий по охране труда;

- организационные факторы (особенно сложной является ситуация с охраной труда на малых и средних предприятиях, во многих из которых службы охраны труда вообще отсутствуют);

- недостатки учета состояния охраны труда, среди которых имеет место несвоевременное и неполное представление данных о расследовании несчастных случаев, некачественное проведение расследований, сокрытие случаев травматизма в т.

- недостатки надзорной деятельности Сложной и несовершенной процедура наложения штрафных санкций на должностных лиц;

- недостаточное обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты (большинство работников трудятся без надлежащих по условиям работы средств индивидуальной защиты, спецодежды и спец обуви);

- необеспечение функционирования системы управления охраной труда на предприятиях, в организациях, учреждениях

Устранение приведенных недостатков и совершенствования СУОТ способствовать улучшению состояния охраны труда в Украине

2. Европейский Союз

Европейский Союз (ЕС) сегодня оказывает основное воздействие на мировое законодательство и политику в области безопасности и здоровья. В 1995 году в Союз входили следующие государства - участники: Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция и Соединенное Королевство. В скором времени Союз, вероятно, расширится.

Предтеча Европейского Союза, Европейское Сообщество, было создано в 1950-е годы тремя договорами: Договором о Европейском угольном и стальном сообществе (The European Coal and Steel Community Treaty (ECSC)), подписанным в Париже в 1951 году, и Договорами о Европейском экономическом сообществе (European Economic Community (EEC)) и о Европейском сообществе по атомной энергетике (European Atomic Energy Community (EAEC)), подписанными в Риме в 1957 году. Европейский Союз был образован 1 января 1992 года, со вступлением в силу Маастрихтского Договора (заключенного в 1989 году).

Сообщество имеет четыре института, а именно, Комиссию, Совет, Парламент и Европейский Высший суд (the European Court of Justice). Они наделены полномочиями в соответствии с договорами.

Структура

Комиссия

Комиссия является исполнительным органом Сообщества. Она несет ответственность за инициирование, предложение и внедрение политики Сообщества. Если государство - участник не может выполнить своих обязательств по договорам, Комиссия организует судебное разбирательство против государства - участника в Европейском Высшем суде.

Комиссия состоит из семнадцати членов, назначаемых правительствами государств - участников на продлеваемый четырехлетний срок. Каждый член Комиссии несет ответственность за определенный портфель и обладает полномочиями руководства одной или несколькими Генеральными дирекциями (Directorates General). Одна из таких Генеральных дирекций, DG V, занимается Занятостью, трудовыми отношениями и социальными делами (Employment, Industrial Relations and Social Affairs), и именно внутри этой Генеральной дирекции (DG V/F) рождаются инициативы и предложения по политике в области безопасности и здоровья, и общественного здравоохранения. В выполнении Комиссией своей роли в разработке законодательства и политики в области здоровья и безопасности ей помогают Консультативный комитет по безопасности, гигиене и охране здоровья на работе (Advisory Committee on Safety, Hygiene and Health Protection at Work) и Европейский фонд улучшения условий жизни и труда (European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions).

Консультативный комитет по безопасности, гигиене и охране здоровья на работе

Консультативный комитет был образован в 1974 году. Его возглавляет член Комиссии, ответственный за Генеральную дирекцию по занятости, трудовым отношениям и социальным делам. В комитет входит 96 полноправных членов: по два представителя от правительства, профсоюзов и организаций работодателей каждого государства - участника.

Роль Консультативного комитета состоит в «содействии Комиссии в подготовке и внедрении мероприятий в сфере безопасности, гигиены и охраны здоровья на работе». Благодаря своему уставу и членству Консультативный комитет гораздо более важен и про-активен, чем предполагает его название. Поэтому, за годы своего существования он оказал существенное влияние на разработку стратегической политики, действуя совместно с Европейским Парламентом и Экономико-социальным комитетом (Economic and Social Committee). Говоря более конкретно, Комитет несет ответственность за следующие вопросы в рамках его основной компетенции:

· Проведение обмена заключениями и опытом по вопросам действующих или планирующихся постановлений

· Содействие выработке общего подхода к проблемам, существующим в сфере безопасности, гигиены и охраны здоровья на работе, и выбору общих приоритетов Сообщества, а также мер, необходимых для их внедрения

· Привлечение внимания Комиссии к областям, в которых существует очевидная потребность в приобретении новых знаний и внедрении соответственных образовательных и исследовательских проектов

· Определение, в рамках программы действий Сообщества и в сотрудничестве с Комиссией по безопасности и гигиене на шахтах (Mines Safety and Health Commission) (1) критериев и целей кампании против риска несчастных случаев на работе и опасностей для здоровья на предприятиях; и (2) методов, позволяющих предприятиям и их работникам оценивать и повышать уровень защиты

· Содействие поддержанию уровня информированности национальных администраций, профсоюзов и организаций работодателей о мерах Сообщества, для улучшения их сотрудничества и стимулирования поддерживаемых ими инициатив, которые нацелены на обмен опытом и составление кодексов практической деятельности

· Представление заключений по предложениям для директив и по всем мерам, предлагаемым Комиссией, которые имеют отношение к безопасности и здоровью на работе.

3.Законодательства ЕС по вопросам” охраны труда ”

”Законодательство Евросоюза в этой сфере можно условно разделить на две группы:

- Директивы ЕС по защите работников;

- Директивы ЕС по выпуску товаров на рынок (включая оборудование, машины, средства коллективной и индивидуальной защиты, которые используют работники на рабочем месте). Законодательство Евросоюза об охране труда может быть сгруппировано следующим образом:

- Общие принципы профилактики и основы охраны труда (Директива Совета 89/391/ЕЭС)

- Требования охраны труда для рабочего места (Директива Совета 89/654/ЕЭС относительно рабочего места; Директива 92/57/ЕЕС относительно временных или передвижных строительных площадок Директива 92/91/ЕЕС по охране труда на предприятиях, где осуществляется добыча минерального сырья через скважины, Директива 92/104/ЕЕС по охране труда на подземных и открытых горнодобывающих предприятиях; Директива 93/103/ЕС во время работы на борту рыболовных судов; Директива 1999/92/ЕС Европейского парламента и Совета по защите работников , которые подвергаются потенциальной опасности во взрывоопасных средах);

- Требования охраны труда при использовании оборудования (Директива Совета 89/655/ЕЭС по использованию работниками средств труда; Директива 89/656/ЕЭС по использованию средств индивидуальной защиты на рабочем месте; Директива 90/269/ЕЕС относительно ручного перемещения грузов, когда есть риск повреждения спины у рабочих; Директива 90/270/ЕЕС о работе за экранами дисплеев; Директива 92/58/ЕЕС относительно использования знаков об угрозе безопасности и / или здоровью на работе);

- Требования охраны труда при работе с химическими, физическими и биологическими веществами (Директива 90/394/ЕЕС о защите работников от рисков, связанных с воздействием канцерогенных веществ на работе; Директива 2000/54/ЕС Европейского парламента и Совета по защиты рабочих от рисков, связанных с применением биологических рабочих материалов во время работы; Директива 9824/ЕС по защите работников от вредного воздействия химических рабочих веществ на рабочем месте; Директива 96/82/ЕС о предотвращении крупных аварий, связанных с опасными веществами; Директива 2002/44/ЕС Европейского парламента и Совета по защите рабочих от рисков, связанных с вибрацией, Директива 36 / 188/ЕЕС о защите работников от опасности, связанной с действием шума на производстве (отменяется директивой 2003/10/ЕС от 15.02.2006 г.); Директива 2003/10/ЕС Европейского парламента и Совета по защите работников от рисков, связанных с шумом; Директива 83/477/ЕЕС о защите работников от опасности, вызванной на рабочем месте асбестом);

- Защита на рабочем месте определенных групп работников (Директива Совета 92/85/ЕЕС относительно защиты на рабочем месте беременных работниц, рожениц и кормящих матерей; Директива Совета 94/33/ЕС по защите молодежи на работе; Директива 91/383/ЕЕС относительно работников, находящихся во временных трудовых отношениях);

- Положение о рабочем времени (Директива Совета 93/104/ЕС относительно определенных аспектов организации рабочего времени).

- Требования к оборудованию, машин, сосудов под высоким давлением и т.д. (Директива 98/37/ЕС Европейского парламента и Совета относительно машин; Директива Европейского парламента и Совета 89/688/ЕЕС о средствах индивидуальной защиты; Директива Европейского парламента и Совета 94/9 / ЕС по оборудования и защитных систем, предназначенных для использования во взрывоопасных средах; Директива 87/404/ЕЕС относительно простых сосудов, работающих под давлением; Директива 97/23/ЕС Европейского парламента и Совета относительно общей безопасности продукции).

Кроме нормативно-правовых актов, в Евросоюзе широко применяются меры незаконодательного характера, например, каждые пять лет принимаются программы действий по охране труда на рабочем месте.

3.1 Охрана труда молодежи

охрана труд европейский украина

В нынешнем году в фокусе внимания Европейской недели охраны труда находятся 43 миллиона молодых работников в возрасте от 15 до 29 лет - граждан 25 стран - членов Европейского союза. И это не случайно. По данным Статистического агентства ЕС, работники этой возрастной группы на 50% чаще подвергаются риску получения производственной травмы, по сравнению с более старшими работниками. А как считают финские специалисты, первый рабочий день с точки зрения возможностей несчастного случая в пятьдесят раз опаснее, чем постоянный труд после обучения на протяжении года. Многие молодые работники жалуются на боли в спине, которые, казалось бы, должны быть «уделом» старших возрастных групп, а также на другие «болячки». К тому же они чаще оказываются жертвами насилия и хулиганства. Ежегодно в странах ЕС гибнет около 430 рабочих в возрасте до 25 лет, а в результате 700 тысяч несчастных случаев молодые рабочие «бюллетенят» не менее 3-х дней.

В чем причина этого? Молодые люди менее склонны признавать возможность несчастного случая или заболевания, чем рабочие в возрасте, не отдают отчета в необходимости безопасного труда и охраны здоровья. И даже «признавая» риски, они менее способны предпринять необходимые меры, чтобы избежать последствий, к тому же физически не всегда в силах выполнить ту или иную работу. Им не хватает опыта, знаний и мастерства. Они еще не созрели духовно и физически. Их подчас заставляют выполнять работу, которая им не по плечу.

Предприниматели, давая задание молодым рабочим, далеко не всегда учитывают эти факторы. Не дают молодым необходимой информации, не всегда их доучивают и не выделяют опытных мастеров, способных помочь. Негативным фактором являются имеющие место временные контракты, работа неполный рабочий день, использование молодых людей на рабочих местах малоквалифицированных работников.

Кампания «Безопасный старт» и Европейская неделя охраны труда имеют два ярко выраженных направления: на рабочих местах и в области обучения.

На рабочих местах они призваны привлечь внимание молодых работников, только вступающих на трудовой путь, к проблеме производственных рисков и предотвращения травматизма, а предпринимателей - обеспечивать молодым профессиональное обучение и наблюдение со стороны старших, безопасную и подходящую работу.

В области обучения они должны содействовать тому, чтобы школы и колледжи воспитывали у молодежи чувство необходимости соблюдать безопасность труда на протяжении всей рабочей карьеры, «подталкивать» их к введению в программы обучения предмета «Охрана труда», готовить молодых людей к первому рабочему дню. Этому должны способствовать и молодежные и другие общественные организации, включая, конечно, профессиональные союзы, училища профобучения, органы власти различного уровня.

Молодые работники должны быть информированными и подготовленными к труду гражданами.

Подготовленная Европейским агентством по охране труда на производстве кампания «Безопасный старт» опирается на фундамент многолетних усилий по подготовке профессионально грамотных кадров для производства. Еще в Римском договоре о создании Европейского сообщества (предтечи Евросоюза) подчеркивалось, что в области профессионального образования и обучения оно будет проводить политику, направленную на оказание поддержки странам-членам в этой области. В 1975 году был создан Европейский центр развития профессионального обучения. С тех пор одна программа подготовки кадров молодых рабочих и безопасности труда сменяла другую.

Лиссабонская сессия Европейского совета, прошедшая в 2000 году и принявшая программу в области охраны труда на 2002-2006 годы, определила стратегическую цель превращения Евросоюза в «самое конкурентоспособное и динамичное, основанное на знаниях общество в мире». В документе, определившем стратегию на эти годы, значилось: «Политика Сообщества в области охраны труда основывается на идее предотвращения рисков, в духе которой воспитываются все участники трудовых процессов, начиная с работников, во имя создания подлинной культуры предотвращения, предвидения возможных рисков и установления над ними контроля».

В декабре 2002 года 31 государство европейского континента приняло так называемую Копенгагенскую декларацию о профессиональном обучении и образовании, поставившую вопрос о повышении качества учебы молодежи с указанием конкретных мер, подлежащих реализации. Ради укрепления сотрудничества стран - членов ЕС и создания единого «европейского общеобразовательного пространства» в области подготовки кадров в 2002 году была одобрена детальная программа. С октября 2003 по сентябрь 2005 года шла работа по претворению в жизнь проекта «Образование для безопасности труда». Его основная цель, одобренная Еврокомиссией (исполнительным органом ЕС), сводилась к обучению молодежи в области предотвращения рисков и охраны здоровья в странах - членах Европейского союза. Вместе с тем Евросоюз добивается введения курса охраны труда не только в профессиональных училищах, но в среднетехнической, высшей и даже обычной средней школе. «Начитайте изучать безопасность труда в молодом возрасте - и вы гарантируете ее на протяжении всей жизни»,- подчеркнул директор Европейского агентства по охране труда на производстве Ганс- Хорст Конколевский, открывая один из проводимых в ЕС семинаров, посвященных охране труда. Анализируя систему профессионального образования и обучения, можно сделать вывод, что она весьма насыщена и из года в год расширяет свои возможности. Активную роль в деле профобучения наряду с государством и бизнесом играют организации социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, профессиональные союзы и научные учреждения. Обучение рядовых работников, а также профактивистов, занимающихся охраной труда, является бесплатным и финансируется за счет компаний, страховых учреждений и профсоюзов. Эти организации также принимают активную роль в мероприятиях Европейской недели охраны труда «Безопасный старт».

Имеющее начальный характер профобучение в обязательном порядке осуществляется на предприятиях и в специальных центрах, а по переподготовке - на специальных курсах. Государства - члены ЕС принимают меры для повышения уровня обучения, в том числе - с использованием электроники и самого современного оборудования. В большинстве стран ЕС претворяется в жизнь идея «пожизненного обучения» работников - постоянного повышения квалификации и культуры труда, что предполагает и меры по предотвращению травматизма.

В марте 2005 года Совет Европы (главы государств и правительств стран ЕС) счел необходимым подчеркнуть значение экономической и социальной интеграции молодежи в производственно-экономическую жизнь. Он принял Европейский пакт молодежи, ставящий молодых людей в центр стратегии ЕС, направлен ной на экономическое развитие и повышение занятости. Еврокомиссия одобрила конкретную программу действий. Оба документа ставят во главу угла необходимость улучшения положения молодого поколения в области занятости, образования, вхождения в экономическую жизнь, создания качественных рабочих мест. Они ставят вопрос о более активной реализации существующих программ, которые должны обеспечивать реальный прогресс в положении молодежи, прежде все го в сфере обучения, в том числе профессионального. Значительная доля усилий при решении этих проблем приходится на Европейский социальный фонд, выделяющий на образование и профобучение молодежи, на сокращение числа бросающих школы, миллионы евро. Политика социального вовлечения означает путь не только к благосостоянию, но и созданию благополучных семей, а значит и решению острых социальных проблем, связанных со старением населения в странах Евросоюза.

«Трудовая жизнь нуждается в каждом молодом человеке, поэтому надежная готовность и знания служат ему в качестве важных помощников, которые должны быть даны ему семьей, школой, рабочим местом. Поэтому важно, чтобы каждый молодой человек следовал в работе здоровым привычкам и культуре безопасного труда», - подчеркивает Харри Вайнио, генеральный директор Финского института охраны здоровья на производстве, в котором была разработана и в рамках государства реализуется программа «Молодежь и труд».

Программа Европейской недели охраны труда «Безопасный старт» обширна, поскольку нацелена на решение многих проблем, с которыми сталкиваются работники, вступающие на трудовой путь. И важно, что с помощью этой кампании молодые работники смогут прочувствовать значение безопасного труда, а также обрести чувство ответственности на рабочем месте, ощущение необходимости поддержания условий труда, сохраняющих здоровье человека.

Создание контролируемой производственной среды, считает высшее руководство Евросоюза, означает всеобщее знание рисков и развитие таких всеохватывающих подходов к их предупреждению, которые направлены на создание благоприятной атмосферы на производстве, что столь же важно, как и профилактика отдельных рисков и заболеваний, в первую очередь профессиональных. Для этого существуют три взаимосвязанные элемента, на которые обращают особое внимание в связи с Европейской неделей охраны труда ее организаторы: во-первых, образование в области охраны труда; во-вторых, воспитание понимания возможности возникновения рисков в любой ситуации; в-третьих, умение предвидеть новые и появляющиеся риски, вызываемые техническими новшествами или социальными изменениями.

Многие связанные с производством заболевания по своему характеру являются кумулятивными - имеют накопительный характер, а молодые организмы очень восприимчивы, в особенности, если они подвергаются воздействию опасных веществ, что потом может сказываться весьма тяжело. Поэтому мероприятия «Безопасного старта» направлены и на серьезное отношение к болезням, связанным с условиями труда.

Поддерживая организаторов и участников Недели, руководство ЕС выступит с Европейской инициативой, направленной на то, чтобы способствовать укреплению здоровья молодых людей, вне зависимости от того, находятся они в учебных классах или на рабочих местах.

Итоги Европейской недели охраны труда будут подведены на специальной конференции, в ходе которой лучшие проекты отметят Европейской премией лучшей практики.

4. Действия Украины на улучшение вопроса охраны труда

Украинскую охрану труда адаптируют к европейским стандартам

Украина будет адаптировать законодательство по вопросам охраны труда к Рамочной директиве ЕС 89/391 «О принятии мер для поощрения совершенствования в сфере безопасности и охраны здоровья работников во время работы». Об этом во время международного семинара «Рамочная директива ЕС с охраны труда и ее внедрения» заявила начальник управления нормативно-правового и юридического обеспечения Госгорпромнадзора Ирина Калиновская.

Как сообщает Госгорпромнадзор, было отмечено, что на сегодняшний день украинские законы и подзаконные акты содержат почти все положения, предусмотренные Рамочной директивой. Украина ратифицировала европейскую социальную хартию. В этом году были ратифицированы две важные Конвенции Международной организации труда (МОТ) N174 и N176. На рассмотрении в Верховной Раде Украины находится проект Закона «О ратификации Конвенции МОТ N155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде», подготовленный Госгорпромнадзором.

Рамочная же директива устанавливает минимальные требования относительно охраны труда. На сегодняшний день свое законодательство к ней адаптировали уже большинство стран ЕС. Принимая во внимание мягкий характер директивы, каждая страна на собственное усмотрение может внедрять у себя более жесткие требования. Нормативно-правовой акт содержит положение об обязанностях работодателей и работников, охватывает и публичный, и частный сектора. Не применяются положения директивы только в сфере гражданской обороны, военной и полицейской служб.

В семинаре, организованном Госгорпромнадзором при поддержке Инструмента обмена технической помощи (TAIEX) Европейской Комиссии, участвовали Директор департамента Министерства труда и социальной политики Португалии Сюзанна Дюарте, советник Председателя инспекции труда Словакии Лауренчия Янчурова, старший научный работник Центрального института охраны труда НИИ Польши Малгожата Печилло, представитель Министерства социальной политики и здоровья Финляндии Мойво Нисканен, социальные партнеры Госгорпромнадзора.

5. Вывод

Для вступления в Евросоюз Украине, как и другим потенциальным кандидатам, необходимо будет прежде всего подтвердить соответствие европейским критериям (экономическим, юридическим, политическим, социальным, культурным и пр.), а также заручиться поддержкой органов Евросоюза и согласием всех его членов. Переговоры по этим вопросам могут длиться годами. Пока же многие международные эксперты сходятся в мнении, что политическое решение о принятии Украины в ЕС вообще не будет принято или будет принято очень нескоро, а сама Украина не соответствует практически ни одному из предъявляемых критериев и за те годы, что идёт процесс интеграции, ситуация в данном направлении почти не изменилась и даже ухудшилась. По этому интегрирование в отрасле охране труда может и не быть , так как и в других отраслях. Но Я желаю лучшего Украине и по этому хочу , что бы мы начинали соответствовать Европейским стандартам!

Источники

1.http://uchebnikionline.ru/bgd/upravlinnya_ohoronoyu_pratsi_ta_rizikom_za_mizhnarodnimi_standartami_-_gogitashvili_gg/zakonodavstvo_yevrosoyuzu_ohoroni_pratsi.htm

2. http://otipb.ucoz.ru/load/27-1-0-1029

3. http://www.pravo.vuzlib.org/book_z1059_page_64.html

4. http://norma.org.ua/law.php

5. http://www.rost-prof.ru/documents/international/es/page_2.html

6. http://ru.wikipedia.org/wiki/

Размещено на Allbest.ru