Система стандартов в охране труда

Правовое поле для управления, надзора и контроля за безопасностью и охраной труда формируется многообразной и развитой системой законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда. Для реализации законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда, за каждым из элементов и органов которой закреплены свои функции, обязанности и область деятельности, ее порядок и процедура.

Все вопросы, связанные с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны труда.

Законодательный акт по охране труда - это акт, устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда - это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются:

Конституция Российской Федерации,

Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации"

Трудовой кодекс Российской Федерации.

Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.

По общности и действию законодательные и нормативные правовые акты подразделяются на пять уровней:

Единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и федеральных министерств и ведомств.

Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях экономики без исключения. К ним относятся, например, стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др.

Акты субъектов Федерации, действующие только на территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда применительно к субъекту.

Отраслевые акты, действующие только в той или иной отрасли и не имеющие юридической силы в других отраслях.

Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии.

Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные - единым и межотраслевым, предприятий - отраслевым.

Основные законодательные акты по безопасности труда Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (далее Закон) определяет основные направления государственной политики в области охраны труда, которыми являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация законодательных и нормативных правовых актов об охране труда, федеральных и территориальных программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

государственный надзор и контроль за соблюдением требований по охране труда;

содействие общественному контролю в области охраны труда;

расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и их анализ;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда;

распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

государственное участие в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирование единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда;

установления порядка обеспечения работников СИЗ и СКЗ, санитарно - бытовыми помещениями, лечебно - профилактическими средствами за счет средств работодателя.

Реализация перечисленных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается совместными согласованными действиями федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, а также профессиональных союзов.

Закон определяет единый на всей территории страны порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности предприятий, организаций, учреждений.

ССБТ представляет собой комплекс взаимосвязанных нормативных документов, направленных на обеспечение и улучшение условий труда работающих в народном хозяйстве.

ССБТ включает в себя организационно-методические стандарты, устанавливающие требования к организации работ по обеспечению безопасности, и организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда, а также стандарты на требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, на требования безопасности к производственному оборудованию, к производственным процессам, на требования к средствам защиты работающих, на требования безопасности к зданиям и сооружениям. Задачами данных стандартов, в частности, являются:

стандартизация требований безопасности труда;

включение требований безопасности труда в стандарты и технические условия на конкретные объекты.

ССБТ, созданная в 1972 г., непрерывно развивается и совершенствуется в соответствии с возрастающими требованиями к охране труда. Она включает в себя около 400 государственных стандартов. Нормы и требования, установленные в ССБТ, включены в 76 тыс. стандартов и технических условий на конкретные виды выпускаемой продукции, в частности на оборудование, материалы и т.д. В ССБТ установлен единый порядок разработки стандартов, их рассмотрения, согласования, утверждения, издания, планового введения в действие; установлена система контроля и надзора за внедрением и соблюдением. Нормы и требования ССБТ в обязательном порядке включаются во все виды документации - конструкторской, технологической, проектной, а также в инструкции по охране труда и другие документы

2. Система управления охраной труда (СУОТ) на железнодорожном транспорте

Настоящие Основные положения системы управления охраной труда на железнодорожном транспорте являются вторым, переработанным и дополненным изданием одноименной работы, опубликованной в 1985 г. по заказу Министерства путей сообщения (МПС СССР).

Основные положения устанавливают функции и задачи системы управления охраной труда на железнодорожном транспорте. В Приложении приведен перечень основных нормативных документов по охране труда на железнодорожном транспорте.

Основные положения разработаны отделением охраны труда Всесоюзного научно-исследовательского института железнодорожного транспорта.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Работа по охране труда на железнодорожном транспорте должна быть направлена на создание наиболее благоприятных условий для высокопроизводительного труда, максимальное сокращение ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда, улучшение техники безопасности, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, строгое соблюдение законодательства о труде.

1.2. Основной целью системы управления охраной труда на всех уровнях управления и во всех хозяйствах железнодорожного транспорта является обеспечение безопасных, здоровых условий и высокой производительности труда, предотвращение воздействия опасных и вредных производственных факторов на работающих, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, сохранение работоспособности трудящихся.

1.3. Функции и задачи системы управления охраной труда на каждом предприятии и в организациях МПС устанавливаются соответствующими стандартами предприятий, положениями или другими руководящими документами.

1.4. Нормативной основой системы управления охраной труда на железнодорожном транспорте являются: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, кодексы законов о труде союзных республик, решения высших органов управления Союза ССР и союзных республик, а также решения Всеобщей конфедерации профсоюзов по вопросам охраны труда, система стандартов безопасности труда, нормы, правила, положения, указания и другие нормативные акты, нормативно-техническая документация по вопросам охраны труда, утвержденная в установленном порядке.

2. Цели.

2.1.1. Для управления охраной труда на железнодорожном транспорте используют общесистемную, отраслевую и организационно-методическую формы.

2.1.2. Управленческие решения в области охраны труда на уровне предприятия и более высокого уровня (отделение, управление дороги, МПС) должны согласовываться с соответствующими профсоюзными органами.

2.1.3. Общесистемную форму управления применяют руководители Министерства путей сообщения, железных дорог, метрополитенов, производственных объединений промышленного железнодорожного транспорта, отделений дорог, предприятий и учреждений.

Отраслевую форму управления используют руководители отраслевых главных управлений (управлений) МПС, управлений железных дорог, метрополитенов, отделов отделений дорог и производственных объединений промышленного железнодорожного транспорта.

Общесистемное и отраслевое руководство охраной труда осуществляют начальники через главных инженеров и заместителей начальников организаций, предприятий и учреждений железнодорожного транспорта. Общесистемные и отраслевые управляющие решения для подчиненных организаций, предприятий и учреждений имеют обязательный характер.

2.1.4. Организационно-методическое руководство охраной труда осуществляют отдел охраны труда и техники безопасности Главного экономического управления МПС, отделы (секторы) охраны труда и техники безопасности железных дорог, отделений дорог, метрополитенов, ОПЖТ (в метрополитенах и ОПЖТ по решению их начальников это могут быть технические или другие отделы), инженеры по охране труда и технике безопасности или должностные лица, на которых возложена работа по охране труда в главных управлениях и управлениях МПС, службах управлений железных дорог, метрополитенов, ОПЖТ, отделах отделений дорог и на предприятиях

3. ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

3.1. Организация обучения работающих безопасности труда и пропаганда охраны труда

3.1.1. Обучение по охране труда проводят: при подготовке и повышении квалификации работников - непосредственно на производстве, на специальных курсах, в средних специальных и высших учебных заведениях МПС, по соответствующим программам.

3.1.2. Организация обучения и проверки знаний по охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на руководителей, а в подразделениях предприятий и учреждений - на руководителей подразделений. Порядок проведения обучения и проверки знаний по охране труда устанавливается положением, утвержденным Министерством путей сообщения, и стандартами предприятий.

3.1.3. Программы обучения по охране труда в высших и средних специальных учебных заведениях МПС утверждает Главное управление кадров и учебных заведений МПС по согласованию с отделом охраны труда и техники безопасности Главного экономического управления МПС и отделом охраны труда ЦК профсоюза.

3.1.4. Для пропаганды охраны труда на железнодорожном транспорте проводят смотры-конкурсы, школы передового опыта, выставки, лекции, доклады, вечера вопросов и ответов, викторины, демонстрации кинофильмов, диафильмов, издают книги, брошюры и журналы, выпускают плакаты, макеты, бюллетени, стенные газеты и организуют фотовыставки и т.д.

3.1.5. Пропаганду охраны труда осуществляют:

3.1.5.1. В целом на железнодорожном транспорте - Центральный научно-исследовательский институт технико-экономических исследований и пропаганды железнодорожного транспорта.

3.1.5.2. На железной дороге - дорожный центр научно-технической информации и пропаганды и вагоны охраны труда.

3.1.5.3. На отделении железной дороги, метрополитене, ОПЖТ - кабинет технической информации и пропаганды.

3.1.5.4. На предприятиях - кабинет охраны труда.

3.1.5.5. На производственных участках - уголки охраны труда.

3.2. Обеспечение безопасности подвижного состава и другого производственного оборудования

3.2.1. Безопасность подвижного состава и другого производственного оборудования обеспечивают путем соблюдения требований безопасности труда на стадиях проектирования, изготовления и эксплуатации.

3.2.2. Для обеспечения безопасности подвижного состава и другого производственного оборудования, специфического для железнодорожного транспорта, на стадиях проектирования и изготовления главные управления МПС:

3.2.2.1. Включают требования безопасности труда в заявку на разработку и освоение продукции.

3.2.2.2. Проверяют соответствие требованиям безопасности труда технической документации, опытных образцов и партий.

3.2.2.3. Организуют проведение (модернизацию) подвижного состава и другого производственного оборудования, находящихся в эксплуатации, в соответствие с действующими требованиями безопасности труда. К выполнению этих работ привлекают научно-исследовательские институты и проектно-конструкторские организации железнодорожного транспорта.

3.2.3. Безопасность труда в ходе эксплуатации подвижного состава и другого производственного оборудования обеспечивает руководство предприятий.

3.2.4. Разработку требований безопасности труда к конструкции подвижного состава и другого производственного оборудования, специфического для железнодорожного транспорта, а также требований безопасности при их эксплуатации организуют главные управления МПС с привлечением научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций железнодорожного транспорта.

3.2.5. Требования безопасности труда к конструкции подвижного состава и другого производственного оборудования, специфического для железнодорожного транспорта, устанавливаются государственными стандартами ССБТ и другими нормативными документами по технике безопасности и производственной санитарии.

Требования безопасности труда к содержанию и эксплуатации подвижного состава и другого производственного оборудования устанавливаются стандартами ССБТ, правилами техники безопасности и инструкциями по эксплуатации.

3.3. Обеспечение безопасности производственных процессов

3.3.1. Безопасность производственных процессов обеспечивают путем соблюдения требований безопасности труда при разработке технологических процессов и в ходе выполнения работ.

3.3.2. Соответствие производственных процессов требованиям безопасности труда обеспечивают:

3.3.2.1. При разработке типовых технологических процессов, специфических для железнодорожного транспорта, - главные управления МПС с привлечением научно-исследовательских и проектно-технологических организаций железнодорожного транспорта.

3.3.2.2. При разработке технологических процессов (технологической документации) - руководители предприятий.

3.3.2.3. При проверке и утверждении в вышестоящих организациях технологических процессов - руководители отделений и управлений дорог, метрополитенов, объединений промышленного железнодорожного транспорта.

3.3.3. Соблюдение требований безопасности труда в ходе выполнения работ (при осуществлении производственных процессов) обеспечивают руководители предприятий и их подразделений.

3.3.4. Требования безопасности труда к производственным процессам, специфическим для железнодорожного транспорта, устанавливаются стандартами ССБТ и правилами по технике безопасности и производственной санитарии по видам работ.

3.4. Обеспечение безопасности зданий, сооружений и устройств

3.4.1. Безопасность зданий, сооружений и устройств обеспечивают путем соблюдения требований безопасности труда на стадиях их проектирования, строительства и эксплуатации.

3.4.2. Соблюдение требований безопасности труда на стадии проектирования обеспечивают проектные организации, ведущие разработку проектов строительства и реконструкции зданий, сооружений и устройств железнодорожного транспорта, путем выполнения строительных норм и правил, государственных стандартов ССБТ, правил по технике безопасности и производственной санитарии и другой нормативной и методической документации.

3.4.3. Контроль за соблюдением требований безопасности, предусмотренных проектом, при строительстве и реконструкции зданий, сооружений и устройств осуществляют организации-заказчики, а при эксплуатации зданий и сооружений - организации, на балансе которых они находятся.

3.4.4. Требования безопасности труда к зданиям, сооружениям и устройствам, специфическим для железнодорожного транспорта, устанавливаются строительными нормами и правилами и санитарными нормами проектирования промышленных предприятий, государственными стандартами ССБТ, правилами по технике безопасности и производственной санитарии, утверждаемыми МПС.

3.5. Обеспечение безопасных условий труда, нормализации санитарно-гигиенических условий на рабочих местах, в производственных помещениях и на территориях предприятий

3.5.1. Безопасность условий труда и нормализация санитарно-гигиенических условий на рабочих местах, в производственных помещениях и на территориях предприятий обеспечивают руководители предприятий путем выполнения требований безопасности труда к содержанию и организации рабочих мест, производственных помещений, территории, а также соблюдения санитарных норм и мер безопасности при выполнении различных видов работ и внедрении типовых проектов организации труда на производственных участках и рабочих местах.

3.5.2. Требования безопасности труда к рабочим местам, производственным помещениям, территориям, санитарно-гигиенические нормы условий труда устанавливаются государственными стандартами ССБТ, межотраслевыми нормами и правилами, а также нормами и правилами, утвержденными МПС.

3.6. Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты

3.6.1. Обеспечение работников железнодорожного транспорта спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с нормами, устанавливаемыми Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВКП, а также нормами, утвержденными МПС.

3.6.2. Выдачу, хранение и поддержание в эксплуатационном состоянии средств индивидуальной защиты организуют руководители предприятий в порядке, установленном Госкомтрудом СССР и ВКП.

3.7. Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих

3.7.1. Соблюдение оптимальных режимов труда и отдыха работников железнодорожного транспорта обеспечивает администрация предприятий в соответствии с Особенностями регулирования рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников железнодорожного транспорта и метрополитенов, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживанием пассажиров, утвержденными МПС и Президиумом ЦК профсоюза.

3.7.2. Лицам, работающим на железнодорожном транспорте в производствах и цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предоставляются льготные режимы труда и отдыха (сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск и т.д.) в соответствии с законодательством о труде.

3.8. Организация лечебно-профилактического обслуживания работающих и профессиональный отбор

3.8.1. Лечебно-профилактическое обслуживание работников железнодорожного транспорта включает: медицинское обслуживание, проведение мероприятий по предупреждению заболеваний, периодические медицинские осмотры, создание лечебно-профилактических пунктов.

3.8.2. Медицинское обслуживание осуществляют здравпункты предприятий, поликлиники и другие лечебно-профилактические учреждения железнодорожного транспорта.

3.8.3. Лица, работа которых связана с движением поездов, персонал, выполняющий работы на железнодорожных путях и у поездов, обслуживающий электротехнические и котельные установки, сосуды, работающие под давлением, токарные, фрезерные и другие станки, работающие на высоте, а также военизированная охрана и другие лица, работа которых связана с возможностью воздействия опасных и вредных производственных факторов, проходят предварительные при поступлении на работу и периодические осмотры в порядке, установленном Министерством здравоохранения СССР и МПС.

3.9. Санитарно-бытовое обслуживание работающих

3.9.1. Санитарно-бытовое обслуживание включает обеспечение работающих санитарно-бытовыми помещениями и устройствами и их функционирование.

3.9.2. Содержание эксплуатируемых санитарно-бытовых помещений и устройств в надлежащем санитарном и техническом состоянии обеспечивают руководители предприятий.

3.9.3. Состав санитарно-бытовых помещений и устройств на железнодорожном транспорте устанавливают в соответствии со строительными нормами и правилами, а также с инструкцией по проектированию вспомогательных зданий и помещений предприятий железнодорожного транспорта в соответствии с характером производственных процессов и требованиями Правил техники безопасности и производственной санитарии для отдельных видов производства, утвержденных МПС.

3.10. Основные положения управления работой по охране труда на железнодорожном транспорте от 12.10.84 N ЦЗТ/4247 считаются утратившими силу.