Система управления охраной труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Система управления охраной труда

Управление охраной труда -- подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

В условиях современного производства отдельные мероприятия по улучшению условий труда оказываются недостаточными, поэтому они осуществляются комплексно, образуя систему управления охраной труда - совокупность объекта управления и управляющей части, связанных каналами передачи информации. Объектом управления служит безопасность труда на рабочем месте и характеризуется воздействием людей с предметами и орудиями труда.

Основным принципом государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

Цель СУОТ - обеспечить безопасные и нормальные условия труда для работников на всех стадиях производственного процесса; создать условия, при которых обеспечивается не только своевременное устранение каких-либо нарушений норм по охране труда, но и предупреждение возможности их возникновения. Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению органами исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда (Статья 11. ФЗ Об основах ОТ). Высшим органом государственного управления охраной труда в Российской Федерации является Министерство труда и социального развития Российской Федерации в лице Департамента условий и охраны труда.



2. Управление охраной труда на предприятии и в подразделениях

Состояние объектов управления определяется входными параметрами - факторами, воздействующими на безопасность трудовой деятельности (X1,...,Xn). К ним можно отнести безопасность конструкций, безопасность технологических процессов, гигиенические параметры производственной среды и социально-психологические факторы. Так как реальные производственные условия не являются абсолютно безопасными, то выходной характеристикой системы служит некоторый уровень безопасности (Y=f(X1,...,Xn)). Выходы объектов управления связаны через систему сбора и обработки информации со входами управляющей части. Информация о выявленных в процессе контроля отклонениях от нормальной безопасности труда, потенциально опасных факторах, поступает в управляющий орган для анализа и принятия решений, направленных на регулирование управляющих параметров входов объекта управления. Таким образом СУОТ действуют по принципу обратной связи и при этом осуществляется замкнутое автономное управление. СУОТ - элемент системы управления более высокого порядка (министерство народного хозяйства). Поэтому на входе управляющей системы поступает внешняя информация: законодательная, директивная, нормативная (рис3.1.)



Рис. 3.1 Система управления безопасности (охраны) труда

Управление охраной труда осуществляют: на предприятии в целом -- руководитель (главный инженер); в цехах, на производственных участках-- руководители соответствующих подразделений.

Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда).

Инженер по охране труда (Служба) осуществляет организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией. Непосредственно подчиняется руководителю (главному инженеру) предприятия.

Ответственность за деятельность Службы несет руководитель организации. Работники Службы (инженер по охране труда) несут ответственность за выполнение своих должностных обязанностей, определенных положением о Службе и должностными инструкциями.



3. Формирование Службы охраны труда

Структуру Службы и численность работников Службы определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности производств и других факторов.

В организации с численностью более 100 работников создается Служба или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Руководитель организации с численностью 100 и менее работников может возложить обязанности по охране труда на другого специалиста или иное лицо (с его согласия), которое после соответствующего обучения и проверки знаний наряду с основной работой будет выполнять должностные обязанности специалиста по охране труда.

При отсутствии в организации Службы (специалиста по охране труда) руководитель организации вправе заключить договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

4. Основные задачи службы охраны труда

В соответствии с положением «Рекомендации по организации работы Службы охраны труда в организации»(постановление Министерства труда и социального развития РФ от 08.02.2000 г. № 14)

Основными задачами Службы охраны труда являются:

1. Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда.

2. Контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации.

3. Организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда.

4. Информирование и консультирование работников организации, в том числе её руководителя, по вопросам охраны труда.

5. Изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.

5. Основные обязанности инженера по охране труда

Для выполнения поставленных задач на инженера по охране труда возлагаются следующие функции:

1. Учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами.

2. Оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений.

3. Организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиях труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением.

4.Проведение совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда.

5. Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований охраны труда.

6. Согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований охраны труда.

7. Разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами; оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий.

8. Участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда организации.

9. Оказание помощи руководителям подразделений

В составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда.

10. Организация расследования несчастных случаев на производстве в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Российской федерации от 11 марта 1999 г. № 279; участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая; оформление и хранение документов, касающихся требований охраны труда (актов по форме Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда и др.), в соответствии с установленными сроками.

11. Участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями.

12. Составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом России.

13. Разработка программ обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя, проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

14. Организация своевременного обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда.

15. Составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране груда.

16. Оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов организации Системы стандартов безопасности труда (ССБТ).

17. Обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации (правилами, нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда.

18. Организация и руководство работой кабинета по охране труда, подготовка информационных стендов, уголков по охране труда в подразделениях.

19. Организация совещаний по охране труда.

20. Ведение пропаганды по вопросам охраны труда с использованием для этих целей внутреннего радиовещания, телевидения, видео- и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т. д.

21. Доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда организации.

22. Рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников, касающихся вопросов условий и охраны труда, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных недостатков.

23. Осуществление контроля за охраной труда.

24. Анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда охраны труда организации (при его наличии), разработка направлений их наиболее эффективного использования, подготовка обоснований для выделения организации средств из территориального фонда охраны труда (при его наличии) на проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Инженер по охране труда осуществляет контроль за:

соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;

соблюдением Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 279;

выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране труда, а также, за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда;

наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;

проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовкой к сертификации работ по охране труда;

своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;

эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;

состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств,

своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;

организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;

санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;

организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;

правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов;

использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством.

управление охрана труд безопасность

5. Руководитель и средства повышения безопасности труда

Руководитель в соответствии с возложенными на него обязанностями в качестве средств повышения безопасности труда использует основные принципы охраны труда, в том числе: организационные, технические, гигиенические, социальные, нормативно-правовые, психологические и этические.

Организационные средства повышения безопасности труда включают:

профессиональный подбор и подготовку кадров; расстановку и профессиональное использование исполнителей на всех уровнях СУОТ;

повышение квалификации и совершенствование знаний и производственных навыков участников трудовых процессов;

совершенствование безопасности процессов производства и методов;

совершенствование четкости организации и качества работы служб охраны труда на всех уровнях управления (начиная от министерства до рабочего места);

конкретизацию функциональных обязанностей в деятельности отдельных исполнителей, регламентация их работы должностными инструкциями, положениями и правилами по охране труда;

обеспечение строгого надзора и контроля за состоянием охраны труда на всех уровнях управления и деятельности структурных подразделений при постоянном и всеобщем самоконтроле во всех сферах трудовой деятельности ИТР и рабочих;

совершенствование социальных, материальных и технических условий производства для нормального и безопасного протекания трудовых процессов.

Технические средства повышения безопасности труда преследуют цель повышения эффективности производственных процессов и операций. Они базируются на облегчении физических затрат человека, а также на повышении безопасности и совершенствовании условий труда.

Одним из основных принципов в охране труда при совершенствовании технических средств, остается задача перехода от техники безопасности к безопасной технике.

Гигиенические средства повышения безопасности труда призваны обеспечивать благоприятное взаимодействие между человеком в трудовом процессе и окружающей производственной средой, к ним относятся:

изучение влияния факторов окружающей среды и самих трудовых процессов на организм человека;

установление физиологических и гигиенических критериев для безвредного протекания трудового процесса;

регламентация и определение гигиенических норм для трудовых процессов и санкционирование производственных процессов на их основе;

разработка на основе норм профилактических мероприятий для предотвращения утомления, профессиональных и общих заболеваний работающих;

организация и практическое осуществление надзора и регулярного контроля за состоянием санитарно-гигиенических условий труда и производственной среды на рабочих местах;

оценка состояния и гигиенической эффективности санитарно-технических устройств, установок и приспособлений, бытовых помещений, санитарных средств и индивидуальной защиты;

организация и качественное обучение персонала по вопросам санитарно-гигиенического обеспечения трудовых и производственных процессов, оказанию первой помощи пострадавшему.

Социальные средства повышения безопасности труда связаны с самим способом производства, жизнедеятельностью трудового коллектива.

Планирование и регулирование социального развития коллектива представляет процесс организации и координации элементов социальной структуры производства как средства охраны труда.

Социальная среда, имеющая определяющее значение охраны здоровья человека и повышения эффективности его деятельности в трудовом процессе, включает в себя следующие элементы:

*уровень совершенства применяемых техники, технологии, состояния производственной обстановки, средств защиты работающих, степени интенсивности труда и т. п.;

*состояние производственных и бытовых помещений, размещение и оборудование рабочих мест, метеорологические условия производственной среды, качество вентиляции, отопления и освещения производственных помещений, отдельных рабочих мест, уровень шума, вибрация и другие факторы, определяющие среду обитания работников;

*материальные условия жизни трудящихся, к которым относятся материальный, уровень и влияние характера производства на его изменения; условия быта внепроизводственной сферы и возможности восстановления энергетических затрат работающих в междусменный период отдыха.

Нормативно-правовые средства повышения безопасности труда включают в себя законодательно-нормативные акты, являющиеся основой по управлению охраной труда. Особая роль при этом отведена трудовому законодательству и разрабатываемым на его основе нормативным документам.

Для обеспечения безопасности труда законодательно определены требования охраны труда применительно к средствам труда: производственным зданиям, сооружениям, технологическим процессам, оборудованию и другим техническим средствам.

Требования охраны труда распространены на все стадии производства (проектирование, строительство, эксплуатация) и на все производственные объекты, как вновь создаваемые, так и реконструируемые.

Регламентирующим источником для предупредительного надзора являются нормативные акты о стандартизации безопасности труда, санитарные и строительные нормы и правила проектирования строящихся и реконструируемых производственных объектов, правила и нормы приемки в эксплуатацию последних.

К числу важнейших мероприятий по обеспечению безопасности труда относится требование законодательства по обучению рабочих безопасным приемам работы. Проведение периодических медицинских осмотров обеспечивает наблюдение за состоянием здоровья работающих и своевременное выявление начальных признаков заболеваний. В законодательстве значительное внимание уделено охране труда женщин, молодежи, определены льготы для работающих и служащих, совмещающих работу с обучением.

Законодательно-нормативные акты -- это регламентирующие средства, которые дают возможность управлять охраной труда.

Особое место в системе ориентирующих, организационных и управленческих средств занимают психологические и этические средства повышения безопасности труда.

Психологические средства повышения безопасности труда объединяют в себе факторы:

*определяющие психологический климат в производственном коллективе, обеспечение психологической совместимости его членов;

*профессионального подбора кадров, подготовки и обучения безопасным методам труда рабочих;

*расстановки и эффективного использования трудовых ресурсов, их взаимоотношения в процессе производства.

Характерной чертой в производственной деятельности становятся переработка всевозрастающего объема информации и прием для соответствующей ситуации наиболее правильных решений, требуется оперативное мышление в руководстве рабочим коллективом. Все это увеличивает роль психических процессов в трудовой деятельности человека: напряжения внимания, восприятия и оценки обстановки. памяти, мышления.

Учет требований психологии труда позволяет предотвратить стрессовое состояние человека, при котором повышается вероятность возникновения травмоопасных и аварийных ситуаций.

Этические средства повышения безопасности труда отражают взаимоотношения между участниками трудового процесса, членами коллектива.

Характер и проявление таких отношений являются одним из важнейших аспектов охраны труда.

Взаимоотношения работников в процессе труда могут быть соответствующие, не соответствующие, а иногда и противоречащие принципам организации производства.

Формирование в трудовом коллективе правильных межличностных отношений на основе правил внутреннего трудового распорядка, правил, норм и инструкций по охране труда является одной из основных обязанностей инженерно-технических работников -- руководителей коллективов.

Формы отношений в коллективе могут быть различными и зависят от объективных причин: подчинение, сотрудничество, зависимость, взаимопомощь и др.

Причины нарушения взаимоотношений можно разделить на субъективные, производственно-организационные, технико-технологические.

Субъективный фактор является важнейшим в самовоспитании и самоконтроле, поэтому такие причины следует рассматривать как основные.

Человеческая личность, труд человека являются началом производственных отношений и поэтому носят общественный характер.

В должностных инструкциях и положениях определены права и обязанности руководителей и подчиненных.Знание и соблюдение внутреннего трудового распорядка и производственной дисциплины являются одним из важнейших условий поддержания нормальных отношений в трудовом коллективе. При этом в отношениях между руководителем и подчиненными предполагается соблюдение принципов гуманизма, заботы о сохранении здоровья и работоспособности каждого члена коллектива при условии неукоснительного выполнения требований охраны труда и указаний вышестоящих руководителей и контролирующих организаций по обеспечению безопасности и безвредности производственных условий.

Для достижения целей охраны труда требовательность должна быть одним из основных условий отношений между руководителем и подчиненными. Успех трудовой деятельности коллектива во многом зависит от степени взаимного доверия. Морально-психологическая значимость доверия заключается в том, что оно вызывает у работника стремление оправдать его, стимулирует личность к самовоспитанию, соблюдению трудовой и производственной дисциплины.

Производственно-организационные причины нарушения межличностных отношений проявляются на всех стадиях организации процессов труда и производства. Чем выше уровень этой организации, тем полнее и гармоничнее проявляются взаимоотношения между членами трудового коллектива, тем благоприятнее и эффективнее протекает трудовой процесс, что, в свою очередь, оказывает существенное влияние на достижение целей охраны труда.

Технико-технологические причины нарушения взаимоотношений между членами коллектива возникают вследствие несовершенства техники и технологии производства. Они обусловливают возникновение ситуаций повышенной опасности при выполнении срочных не планируемых работ.

Оценивая роль принимаемого решения в процессе управления, можно отметить его как ведущее, так как оно оказывает целенаправленное воздействие на объект управления, организуя, направляя, координируя и мобилизуя деятельность отдельных исполнителей в осуществлении управленческих задач.

6. Приоритетность принятия решений при планировании мероприятий по охране труда

Исходя из целей обеспечения здоровых и безопасных условий труда, при принятии и оценке решения руководителю следует ориентироваться на следующие приоритеты:

Первый из них преследует цель полного или частичного устранения действия источников опасных и вредных факторов.

Второй предусматривает снижение их отрицательного воздействия за счет организационно-технических средств.

Третий предусматривает защиту от их воздействия.

Четвертый ликвидацию некоторых последствий неблагоприятного действия причин нетрудоспособности.

При разработке мероприятий по охране жизнедеятельности необходимо руководствоваться приоритетностью предыдущего над последующим.



7. Основные требования к решениям в системе управлении

К решениям в системе управления, предъявляются следующие требования:

выработка и возможность реализации решения должны осуществляться на основе не только логичных рассуждений и опыта, но и экономико-математических методов с применением современных технических средств обработки информации и исходных данных;

своевременное принятие решений, т. е. не раньше и особенно не позже возникающей ситуации, требующей управленческого воздействия и соответствия обстановке;

принимаемое решение не должно противоречить предыдущему, оно может отменять или уточнять реализацию ранее принимаемых решений исходя из новых условий, т, е. обладать согласованностью;

решение должно быть реальным и практически осуществимым, т. е. учитывать сбалансированность всех материальных, финансовых и трудовых ресурсов;

решение должно учитывать компетентность, т. е. обуславливать возможность реализации в том звене и уровне системы, которые по своей осведомленности, опыту и званиям способны реализовать поставленную задачу;

решение должно быть законным и полномочным и приниматься лицом в соответствии с действующей законностью и правом;

решение должно иметь ясную, лаконичную и четкую формулировку, исключающую разночтение или произвольное толкование содержания.

Реализация решений требует проведения определенной организованной работы. Она включает в себя не только разработку плана по осуществлению решений, но и разъяснительную работу. Не все работники могут сразу полностью оценить реальность и необходимость выполнения решений, однако в их исполнении они обязаны участвовать, и от степени осведомленности и правильности понимания целей зависит конечный результат работы.

Одним из важнейших элементов системы управления охраной труда является контроль. Основным назначением контроля является анализ результатов, получаемых вследствие управляющего воздействия на объект управления. Только четко организованный контроль в процессе управления создает в управляющей системе атмосферу деловитости, оперативности исполнения и обеспечивает высокую эффективность достигаемого результата.

Организация контроля и его проведение должны отвечать следующим требованиям: всесторонность, объективность, своевременность и эффективность. Контроль позволяет анализировать результаты воздействия на объект управления, включает в себя обратную связь и служит исходным пунктом для нового цикла управления.

Проведение контроля требует оперативной информации о ходе выполнения решения, и может возникнуть необходимость принятия дополнительных решений.

Размещено на Allbest.ru