Правовые основы в области охраны труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы в области охраны труда

Охрана труда (ОТ) - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. (Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г. №5600-1 с изм. и доп. от 18 июля 1995 г., 24 июля 1998 г.).

Задача охраны труда - свести к минимуму вероятность получения травмы или заболевания работника в процессе трудовой деятельности и обеспечение минимально необходимых комфортных условий труда, а также получить максимальную производительность труда.

Производственная опасность - возможность воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов.

Воздействие на работающих опасных производственных факторов приводит к несчастным случаям: травмам или даже смерти.

Травма - ухудшение здоровья с частичной или полной потерей трудоспособности в результате воздействия опасных факторов производства.

Воздействие на работающих вредных производственных факторов приводит профессиональным заболеваниям, которые могут вызывать не только частичную потерю трудоспособности, но и смерть.

Профессиональное заболевание - ухудшение здоровья, вызванное воздействием вредных условий труда (обычно, слабо заметных и действующих в течение длительного времени), которое устанавливается медицинскими учреждениями.

Следует отметить, что один и тот же фактор может вызвать и траву, и профзаболевание.

Две основные части охраны труда:

Техника безопасности (ТБ) - система технических и организационных мероприятий, направленных на снижение вероятности воздействия на работающих опасных производственных факторов.

Производственная санитария (ПС) - система технических, организационных, гигиенических мероприятий, направленных на снижение вероятности воздействия на работающих вредных факторов производства.

ОХРАНА ТРУДА - как научная дисциплина относится к социально-техническим дисциплинам, и имеет задачи изучения:

поведения человека в процессе труда

создания безопасной техники

технологических процессов

исследования закономерностей появления несчастных случаев, профзаболеваний, аварий, взрывов, пожаров

Главный объект исследования ОХРАНЫ ТРУДА - это человек и окружающая его производственная среда; его взаимодействие с производственным оборудованием, машинами, предметами труда.

ОХРАНЫ ТРУДА - комплексная научная дисциплина, которая требует знаний многих научных дисциплин, таких как:

социально-правовых

инженерной психологии

физики, химии, механики и др. технических наук

научной организации труда

эргономики

медицины

Историческая справка

С конца XIX в-научные разработки вопросов промышленного травматизма. I Всероссийский съезд фабричных врачей в 1909 г.:

Данные за 1900-1905 гг. Травмировано 65-68 тыс. человек на 100 тыс. работающих. Ежегодно: погибало - 6000 человек; тяжелые увечья - 40000 человек

В России в 1903 г. принят закон «Извещения о несчастных случаях» об обязательной регистрации несчастных случаев (НС).

Строительное производство отличается от промышленных предприятий целым рядом санитарно-гигиенических особенностей, требующих специфических подходов к решению возникающих проблем:

выполнение работ на открытом воздухе в различных климатических условиях, затрудняющих создание и поддержание нормальных параметров микроклимата на рабочих местах;

постоянное перемещение рабочих мест и орудий труда, обусловленное изгоняющимся характером выполняемых технологических процессов и вызывающих необходимость каждый раз заново решать вопросы безопасности труда;

недостаточный уровень механизации и автоматизации производственных процессов, вызывающий необходимость затрат значительных физических усилий и повышенного внимания к изменяющейся производственной ситуации;

выполнение работ зачастую на значительной высоте, что создает особую опасность для работающих, в особенности в условиях недостаточной освещенности и неблагоприятных метеорологических факторов;

необходимость совмещения профессий, близких по характеру труда

Классификация вредных факторов и их отрицательных последствий

Исторически сложилось - подчинение человека в процессе труда машинам и механизмам. На первом плане стояло экономичность машин и технологических решений. Человек придаток машины. Ученые Кранфельдского университета сконструировали человека исходя из требований удобства работы с современными машинами (станками). Получилось, что человек должен быть ниже ростом, на коротких ногах и с длинными руками, т.е. машины конструировались без учета физиологического строения человека. На рисунке: обычный и «кранфельдский» человек.

На Западе - существенный сдвиг за последние 20-30 лет. Человек выходит на первое место в системе: машина человек окружающая среда.

Объективный фактор - создание безопасной среды.

Субъективный фактор - инструктажи и обучение безопасным методам работы.

4 ошибки подряд оператора ЧАЭС - глобальная катастрофа.

На Западе произошли качественные изменения в понимании роли ОТ. Эта категория стала экономической, приносить прибыль. В США 1 $, вложенный в ОТ, приносит 2.4 $ прибыли.

Травматизм и профзаболевания неуклонно уменьшаются.

Причины несчастных случаев:

Безопасность (простая опасность) Угрожающая опасность

Эксперимент: персонал должен был наклеить желты кружки на местах опасности. 50% опасностей не было обозначено. Безопасность дело профессионалов.

Американский специалист Хейнрих - пирамида травматизма.

Почти случившееся повреждение - скрытый дефект в оборудовании, технологии, конструкциях потенциальная опасность.

Незначительные повреждения (не регистрируются) - требуется медицинская помощь (ушибы, порезы, …). Нет потери трудоспособности.

Повреждения - временная нетрудоспособность (у нас - 1 день или перевод на более легкую работу, в Германии - 4 дня, но многие фирмы идут на ужесточение и регистрируют - 1 день).

Групповой или инвалидность

Летальный

Некоторые причинные связи несчастных случаев (НС):

1. Человек несет с собой все личностные, семейные, финансовые заботы и проблемы. Увеличение травматизма отмечается в первый час работы (человек еще не втянулся в работу) и в последний час смены - усталость, начинают выплывать домашние проблемы

2. Недостатки, присущие человеку: «не знаю», «не хочу», «не могу» «не знаю» недостаток квалификации - можно обучить фирма может решить эту проблему

«не хочу» низкая мотивация к труду: зарплата, условия труда, обстановка на фирме, психологический климат, …. На первом месте в мотивации к труду: у нас зарплата, в Германии - условия труда, психологический климат, зарплата на 3 месте.

«не могу» работа не соответствует умственным или физическим способностям человека. Или завышенные требования перенапряжение и травматизм, или заниженные требования - скука и травматизм.

3. Условия производства, противоречащие безопасности: техническое состояние оборудования, технологического процесса, экологическая обстановка, микроклимат - уровень опасностей превышает допустимый уровень. Ответственный работодатель.

4. Непосредственная причина, вызвавшая НС: событие или действие человека, т.е. угрожающая опасность достигла критической величины.

5. НС многофакторный, многозвеньевой процесс. Необходимо разорвать хотя бы одно звено.

80% руководителей производства считают, что в НС виноват человек. Пример: предложить человеку пройти с завязанными глазами по своей комнате или по стройплощадке. В первом случае - максимум, это ушиб ноги, во втором случае - минимум, это инвалидность.

Вывод: важно не поведение (субъективное) человека, а окружающая опасность среды (объективный фактор).

Классификация способов защиты человека от угрожающих опасностей и вредностей (в порядке убывания надежности и стоимости):

Ликвидация опасности или вредности. Т.е. техническое состояние оборудования, технологического процесса не должно иметь потенциальных опасностей и вредностей. Очень дорогой, но эффективный путь. Но не всегда реализуемый.

Удаление человека от опасностей или вредностей - автоматизация и дистанционное управление.

Экранирование опасностей и вредностей (средства коллективной защиты (СКЗ)) кожухи, чехлы, ограждения,… Создают определенные неудобства (защитное стекло токаря мешает). Недостаток - всегда можно снять.

Экранирование человека (средства индивидуальной защиты (СИЗ)) - защитная одежда, спец. обувь, страховочные приспособления, каски, маски, очки, респираторы, противогазы и т.д. Недостаток сковывают движения, падает производительность труда. Каска - снижение производительности труда на 15%, пояс монтажника - до 40%.
Работники часто снимают.

Инструкции, инструктаж и обучение безопасным методам работы. На практике, у нас в стране, больше внимания уделяют инструкциям и обучению, чем другим способам.

Чем достигается безопасность?

Три основных аспекта: 1. техника (безопасное оборудование и технологический процесс)

2. организация безопасной работы

3. квалификация персонала

В ФРГ: техника 60% (исчерпаны возможности)

организация 15%

персонал 25%

В США: техника 60% (исчерпаны возможности)

организация 25%

персонал 15%. Таким образом, есть резерв повышения безопасности.

Трехступенчатый метод конструирования, принятый в Германии согласно нормам безопасности

Интегрированная безопасность - выбор безопасных технологий, замена вредных веществ, элементы ТБ встроены в технику так, что при их удалении машина не будет работать (самоходный строительный кран: лебедка не включается, если не установлены выносные опоры, обеспечивающие устойчивость; электромагнитные замки на РП не открываются, если не обесточено; и т.д.).

Дополнительная ТБ - защитные приспособления, ограждения, и т.д.

Указательная ТБ - инструкции и указания, таблички, надписи,…

Экономическая оценка мероприятий по ОТ и ТБ

Убытки при НС и авариях состоят: У_бытки = С_пр + С_усл;

С_пр =С_раб + С_об + С_инстр + С_мат + С_зд,

С_раб оплата больничного, материальное возмещение ущерба, стоимость подготовки нового специалиста. Там, где стоимость рабочей силы высока, С_раб высокая.

Германия: 1 день нетрудоспособности специалиста средней квалификации 800 DM; подготовка специалиста 120 000 DM; ежегодные выплаты семье погибшего 60 000 DM

США: гибель работника средней квалификации 900 000 $; инвалидность (60% потери трудоспособности) 300 000 $.

Условные потери очень велики в 4 раза больше прямых:

простой оборудования,

уменьшение выпуска продукции,

потери смежников из-за недополучения продукции,

отвлечение финансовых ресурсов на восстановление, и т.д.

Эффективность мероприятий можно оценить по формуле:

Э = (У_{бытки этого года} У_{бытки прошлого}) М (стоимость мероприятий по ОТ); положительная или отрицательная эффективность.

Эффективность по прямым затратам:

Если учитывать и условные потери, то выгодно и в этой зоне. Экстремум смещается вправо.

По объективным причинам в Российской Федерации усугубляется неблагоприятная ситуация с состоянием условий и охраны труда. В последние годы сохраняется недопустимо высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Удельный вес работающих на производстве с вредными и опасными условиями труда в общей численности работников, занятых в промышленности, возрос до 42,3 процента.

Неблагоприятные условия труда крайне разрушительно действуют на воспроизводство трудовых ресурсов. Увеличивается смертность трудоспособного населения.

По оценкам Министерства труда причинами роста производственного травматизма и профессиональных заболеваний являются:

- износ основных фондов и низкий технический уровень используемых технологий;

- отсутствие в ряде случаев нормативной, осведомляющей и регулирующей информации;

- массовые нарушения технологической и производственной дисциплины;

- низкий уровень культуры производства, социальной активности и профессиональной подготовки работников;

- снижение ответственности, требовательности к контролю за соблюдением норм и правил по охране труда;

- ухудшение обеспечения средствами индивидуальной защиты, нарушение надежности работ средств и систем коллективной защиты;

- несоблюдение режимов труда и отдыха, резкое сокращение медицинских осмотров.

Действие настоящих Основ распространяется на:

предприятия, учреждения и организации (в дальнейшем - предприятия) всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

работодателей;

работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;

работников кооперативов;

студентов, учащихся образовательных учреждений…., проходящих производственную практику;

военнослужащих, привлекаемых для работы на предприятиях;

граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на предприятиях.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности;

государственное управление, надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда;

общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на производстве…;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда;

применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по охране труда;

обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей;

подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

установление государственной статистической отчетности об условиях труда, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

труд надзор орган охрана

Размещено на Allbest.ru