Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕАЛЬНОЕ ГУСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КРАСНОДАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВ»

КАФЕДРА ВАЛЕОЛОГИИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»

на тему:

Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Выполнил: студентка 1 курса

Водянова А.И.

Научный руководитель Шкода В.В.

Факультета Теле-радио вещания

Группы РКТ-12

Краснодар 2012

Оглавление

Введение

Чрезвычайные ситуации

Гражданская оборона

Чрезвычайные ситуации в мирное время

Классификация ЧС

Коллективные и индивидуальные средства защиты

Ликвидация последствий ЧС

Заключение

Список литературы

Введение

Безопасность является одним из природных факторов существования живых систем, потому что без защиты от внешних и внутренних опасностей не выживет ни один живой организм. Следовательно, рассматривая проблему безопасности организмов, можно отнести ее к проблеме экологии. Человек также является живым организмом, но его безопасность имеет специфические особенности. Как разумное существо он создает собственную среду обитания, не похожую на природную, а значит имеющую опасности, каких в природной среде нет. На заре человечества людям угрожала опасности природных явлений, другие животные, организмы, но впоследствии творцом опасностей стал сам человек, который искал способы защиты от этих опасностей. В то же время непрерывно изменялись и природные условия, менялся климат, появлялись новые представители биологического мира. Поэтому процесс эволюции человека стал процессом обеспечения собственной безопасности в складывающихся условиях. Человек, создавая собственную среду обитания, не успевая приспосабливаться к новым условиям, обеспечивать свою защиту. Так происходит и в настоящее время, когда человек больше всего страдает от им же созданных опасностей. Происхождение опасностей может быть различным - природные, техногенные, антропогенные, биологические, экологические, социальные. Не удивительно, что проблема защиты человека от факторов им же созданной среды, техносферы и биосферы выделилась в отдельное научное направление, названное безопасностью жизнедеятельности.

Безопасность жизнедеятельности как научная дисциплина крайне необходима современному человеку. Порой он и сам не подозревает как опасна его деятельность. Опасность причиняет вред здоровью человека, общества в целом и, рассматривать эту проблему более глобально, всему государству. Следовательно государство, как важнейший институт власти, должно быть заинтересованно в обеспечении безопасности деятельности каждого своего гражданина и человека вообще. Конечно, обеспечить полную безопасность практически невозможно, всегда существует какой-то риск, с которым нужно просто смириться, но который, по возможности, нужно минимизировать. Для чего необходимы знания как это сделать. Нет ни одного живого существа, которому не угрожала бы опасность.

В интересах каждой личности, общества и государства эта дисциплина должна изучаться в образовательных учреждениях не зависимо от их специализации, она помогает стать всесторонне развитой личностью, и обеспечивает общую грамотность в сфере безопасности. Безопасность жизнедеятельности помогает человеку распознать опасности, осуществлять их профилактику и указывает на действия в ЧС.

Чрезвычайные ситуации

Под чрезвычайной ситуацией понимается не ожидаемая, внезапно возникшая обстановка на определенной территории или объекте экономики вследствие аварии, катастрофы, опасного природного явления или стихийного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Предупреждения ЧС - совокупность мер, выполняемых заранее, т.е. до наступления ЧС, призванные помочь избежать или свести к минимуму количество человеческих жертв, ущерб здоровью людей, природе, предупредить существенные материальные потери, нарушение жизнедеятельности людей и избегнуть распространения зоны ЧС.

Понятие «ликвидация ЧС» включает в себя определенные действия, направленные на проведение спасательных, аварийных работ, прокладка путей и устройство проездов в завалах для движения техники, закрепление и обрушение каких-либо конструкций, которые в перспективе могут обвалиться, временное восстановление линий связей и коммунально-энергетических сетей и других работ имеющих целью спасти жизни людей, их здоровье сохранить материально-культурные ценности, обнаружения, обезвреживания и уничтожения и не взорвавшихся боеприпасов (задача специальных не отложных работ), а также по возможности минимизировать зоны ЧС. Зоны ЧС - это часть территории РФ, где возникла ЧС. Вся территория РФ включающая в себя землю, воду, воздушные пространства, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, находиться под защитой ФЗ.

Целями данного ФЗ № 68 ФЗ являются: собственно ликвидации ЧС, уменьшение величины ущерба и потерь от ЧС, а также действия, предполагающие не возможность условий появления и распространения ЧС. Законодатель указывает на основные задачи, которые призвана решить РСЧС. В первую очередь это законодательная и нормотворческая деятельность в области защите людей от ЧС, выражается в издании правовых и экономических норм. Выполнение этой задачи крайне не обходимо для обеспечения выполнения других задач. Также РСЧС осуществляет разработку специальных государственных целевых и научно-технических программ, результатами которых должно стать спасение жизни и здоровье людей, исключение возможности появление ЧС в общем, сохранение материальных, культурных и иных ценностей, обеспечение непрерывной деятельности социально значимых объектов и организаций РСЧС заблаговременно, до наступления ЧС создает финансовые, материальные ресурсы, а также обеспечивает готовность сил и других средств на случай возникновения ЧС. Обеспечивается поток информации между этой системой и другими объектами и организациями, т.е. РСЧС собирает, обрабатывает и обменивается сведениями, касающиеся защите населения и территорий РФ от ЧС и предоставляет их по запросу. Важно заметить, что РСЧС сотрудничает с подобными организациями в других странах, совместно решаются вопросы спасения и защиты людей от ЧС. В самой структуре РСЧС формируется стройная система управлений, задачи которых является обеспечение готовности всех сил и средств, находящихся под их контролем. На местах так же действуют управления, в их компетенции входит защита населения и территории от ЧС. РСЧС делает прогнозы и оценки последствий возникшей ЧС, а так же анализирует, контролирует и наблюдает за деятельностью организаций в сфере защите от ЧС. РСЧС непосредственно ликвидирует ЧС и оказывает необходимую медицинскую, материальную, правовую, гуманитарную и иную помощь и поддержку пострадавшему населению. Правовая поддержка выражается, прежде всего, в реализации прав и обязанностей населения и в частности тех, кто принимал участия в ликвидации ЧС. В правовом демократическом государстве, я считаю, так и должно быть. В данном федеральном законе большое внимание уделяется полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, т.е. их правам и обязанностей в отношении населения и территории РФ по защите от ЧС. Разделение их полномочий связано не только с иерархичностью систем государственной власти, но и с тем, что на местах органов самоуправления легче сориентироваться в сложившейся обстановке в своем регионе.

Органы государственной власти субъектов РФ занимаются нормотворческой деятельностью, не противоречащей федеральному законодательству, в сфере обеспечения безопасности людей и территорий от ЧС они обеспечивают полную и постоянную готовность сил и средств, которые необходимы в ЧС, и обучение населения способам и действиям, направленные на сохранение собственной жизни, здоровья и поддержания порядка в сложившейся обстановке. В полномочия этих органов входят все меры по эвакуации населения, взаимоинформированию и оповещению населения, основным способом которого является передача сообщения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС по радио и телевидению, в основном содержащие требование обладать спокойствием и порядок действий и правила поведения в ЧС. Они же обеспечивают поведение всех необходимых работ, в первую очередь аварийных и спасательных, а также обеспечивают порядок и спокойствие у людей. Если органы государственной власти субъектов РФ не имеют достаточных сил и средств для проведения всех мероприятий, связанных с возникновением ЧС, то они в праве обратиться за помощью к Правительству РФ, но в обязанности этих органов все же входят самостоятельное финансирование указанных мероприятий, хотя законом предусмотрено финансирование и из федерального бюджета. Поэтому заблаговременно должны создаваться финансовые и материальные ресурсы. В субъектах РФ при органах исполнительной власти создаются специальные постоянно действующие органы управления, в права и обязанности которых входит обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и защиты населения в ЧС, а также координация действий всех организаций в этих условиях. Полномочия органов местного самоуправления практически те же, только происходит это на местном уровне. Главное отличие органов государственной власти в субъектов РФ это то, что местное самоуправление не обладает правом законодательной деятельности в сфере защиты населения и территории от ЧС. Отличает и то, что при недостатке собственных сил и средств органы местного самоуправления обращаются не к Правительству РФ, а к органам исполнительной власти субъектов РФ, т.е. действует принцип иерархичности.

Организации, подчиняющиеся в области защиты населения и территории от ЧС органам местного самоуправления и органам государственной власти в субъектах, также имеют свои обязанности, изложенные в федеральном законе. Руководитель организации обязан заблаговременно спланировать действия, направленные на обеспечение безопасности своих работников, а также работников производственных и социальных объектов, находящихся в его подчинение. Он обязан принимать меры, позволяющие занять его организации более устойчивое положение и обеспечить жизнедеятельность работников в ЧС. Люди на предприятии или в другой организации обучаются элементарным методам собственной защиты, действиям в ЧС и входят в состав невоенизированных формирований, что также является силами и средствами, образованными руководством для предупреждения и ликвидации ЧС. Формируемые силы и средства должны быть всегда готовы к возникновению такой ситуации. В любой организации при ЧС должна срабатывать система оповещения, в основном это делается с помощью радио, устанавливаемого в помещении, и других специальных технических средств. Благодаря заблаговременно спланированным действиям, руководитель проводит все необходимые в ЧС неотложные работы в организациях и прилегающей к ней территорий. Федеральным законом № 68 ФЗ предусмотрено финансирование всех проводимых в организации мер в ЧС из ее собственного бюджета. Финансовые и материальные средства на проведение таких мероприятий формируется заранее. По запросу предоставляется информация и сведения по вопросу обеспечения безопасности работников и соответствующей территории, а при угрозе им должны быть задействованы системы оповещения.

Свои права и обязанности в области защиты населения и территории от ЧС имеют и граждане РФ, что немаловажно, поскольку эта защита направлена, в первую очередь, на них. Действующая Конституция РФ признает права человека и гражданина высшей ценностью и говорит нам, что они «являются непосредственно действующим», «определяют смысл, содержание и применение законов». В рассматриваемой мной области гражданин РФ имеет право на защиту жизни, своего здоровья и личного имущества в ЧС, а также возмещение ущерба, причиненного им. При непосредственной ликвидации ЧС гражданин РФ в праве пользоваться любым имуществом, предназначенных для этих целей, и средствами коллективной и личной защиты. Неотъемлемым правом является и право на информацию о последствиях, которые ждут человека, пребывающего в зоне ЧС, а также о мерах защиты. Граждане могут лично или коллективно обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, по интересующим их вопросам, это их конституционное право. Никем не запрещено их участие в ликвидации ЧС и ее последствий, но по установленным правилам. Люди. Пострадавшие или находившиеся в зоне ЧС имеют право на медицинскую, гуманитарную и иную помощь, на льготы и компенсацию участвующих в ликвидации ЧС, возмещение ущерба и бесплатное государственное страхование. Гражданин РФ имеет право на пенсионное обеспечение, если он потерял трудоспособность или кормильца семьи в ходе осуществления обязанностей по ликвидации ЧС, защите населения и территории.

Обеспечивая безопасность жизнедеятельности людей в ЧС необходимо вовремя проводить его подготовку. Порядок подготовки определяет Правительство РФ во главе с премьер-министром, которые в общем ответственны за состоянием гражданской обороны стране. Население подготавливается во всех организациях, на объектах экономики, в образовательных учреждениях различного уровня и по месту жительства, где этим занимается жилищно-коммунальные отделы.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления решают организационные вопросы по проведению необходимых мероприятий, обеспечивают устойчивое функционирование объектов, которые в ЧС могут дать сбой в работе, следят за состоянием этих объектов и окружающей среды, а также делают прогнозы по этому поводу. Одной из задач этих органов власти является поддержание в постоянной готовности к ЧС всех своих сил средств и пунктов управления действия в ЧС. Они занимаются нормотворческой деятельностью в данной сфере, реализуют ими же разработанные целевые, технические и территориальные программы в целях предупреждения и ликвидации ЧС, для этих же целей создаются заблаговременно финансовые и материальные резервы.

Осуществляется сотрудничество и с другими комиссиями по ЧС, военным командованием и общественными объединениями, их взаимопомощь по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и взаимоинформирование. Эти органы руководят подготовкой населения и должностных лиц РСЧС к действиям в ЧС, работами по ее ликвидации, а также привлекают все трудоспособное население к этим работам.

Заранее определяются места, куда будет эвакуировано население в случае ЧС, действия по его возврату в дома, где проживали до ЧС, а при возникновении ЧС организуется эвакуация.

Действующие на предприятиях, объектах, организациях комиссии по ЧС также разрабатывают меры по ликвидации и предупреждению ЧС, стараются повысить стойкость потенциально опасных объектов в случае возникновения ЧС и создают на них и поддерживают системы внутреннего контроля и оповещения. Также создаются финансовые и материальные резервы. Заранее устанавливаются действия руководства и персонала в ЧС, подготавливаются специальные силы и средства. В случае возникновения ЧС комиссия берет на себя руководство по ликвидации ЧС и принимает меры по эвакуации персонала с объекта.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС органы исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления своим решением в праве устанавливать один из режимов функционирования РСЧС, независимо на каком уровне эта система действует.

Режим повседневной готовности характеризуется тем, что не фиксирует никакие предпосылки и факторы для возникновения ЧС природного характера (геологические, метеорологические, гидрологические аномальные явления, пожары и массовые заболевания - эпидемии, эпизоотии, эпифиномии), экологического и техногенного характера, т.е. обстановка в целом нормальная и нет никаких угроз безопасности человека. Территориальные и функциональные подсистемы РСЧС обеспечивает безаварийную работу всех промышленно-опасных объектов, но в то же время все силы и средства находятся в состоянии готовности на случай появления ЧС.

При ухудшении обстановки, прогнозы возникновения ЧС, благодаря наблюдению и мониторингу геологических, метеорологических, гидрологических и геофизических процессов силами и средствами РСЧС, режим функционирования переходит в состояние повышенной готовности, а сами силы и средства - боевой готовности.

В структуре РСЧС, на сегодня выделяются силы и средства, за создание которых отвечают как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации. В их полномочия входит ликвидация ЧС, они следят за состоянием окружающей среды и контролирует те объекты, которые в ЧС становятся опасными.

В эти силы и средства входят аварийно-спасательные службы, формирующиеся с учетом обеспечения работы в автономном режиме не более трех суток, они находятся в состоянии постоянной готовности. Чтобы экстренно среагировать на возникшую ЧС эти силы, по согласованию с их органами управления, могут привлекаться к работе в ЧС Министерством РФ по делам ГО и ЧС. Вооруженные силы РФ и все воинские формирования составляют специально подготовленные силы и средства и подчиняются непосредственно Верховному главнокомандующему, президенту РФ. В то же время руководство организаций и объектов в праве создавать свои нештатные аварийно-спасательные формирования, участвующих во всех необходимых работах в ЧС.

Не последнее место в РСЧС занимает информационное обеспечение, необходимые для учета данных, фиксирование возникновения ЧС в определенных регионах и в целом функционирования РСЧС. Помогают в этом управлении в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидаций последствий стихийных бедствий, информационные центры федеральных органов исполнительной власти, органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ, региональные центры; в организациях и в городских и районных органах управления по делам ГО и ЧС. Осуществляется взаимоинформирование с помощью средств связи и передачи данных. Порядок сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера своим постановлением № 334 от 24 марта 1997 г. определило Правительство РФ. Сведения управлений, информационных центров должны быть полезными для деятельности РСЧС, т.е. содержать прогнозы или конкретную информацию уже возникшей ЧС, о ее последствиях для населения и соответственной территории, безопасности на них. Необходимы также данные о том, какие меры и действия принимают предприятия, организации, учреждения, органы местного самоуправления и вообще органы власти, чтобы предупредить и ликвидировать в случае возникновения ЧС, что собственно и является целью сбора и обмена информацией в этой области. Население информируется об угрозе возникновения ЧС своевременно с помощью специальных постоянно действующих органов управления, в чьи обязанности это входит. В системе информирования также действует некоторый принцип иерархичности, потому что организацию информируют органы местного самоуправления и федеральные органы исполнительной власти субъектов, а последние и федеральные органы исполнительной власти Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Таким образом, осуществляется стройная система информирования. Данное Министерство связывает воедино всю работу этих органов и организаций по сбору и обмену информацией, и сама собирает и обрабатывает сведения по защите людей и местности от ЧС. Министерство информирует Правительство о ЧС всех масштабов и действиях по их ликвидации, учитывает все ЧС, а также каждый год предоставляет доклад Правительству о защите людей и территории от ЧС. Если необходим обмен данными с иностранными государством, то это осуществляется в соответствии с международными договорами.

Все силы и средства РСЧС делятся на две группы, т.е. наосуществляющих контроль и наблюдение, и тех, кто непосредственно участвует в ликвидации ЧС и ее последствий.

Если говорить в общем, то ликвидацию ЧС осуществляют специально уполномоченные по этому вопросу комиссии по ЧС, они действуют на всей территории РФ. Комиссии имеют право обращения в вышестоящие комиссии по ЧС, в случае нехватки собственных сил и средств, за помощью. Если и этой помощи недостаточно, то федеральные органы исполнительной власти также оказывают недостающую помощь. В случае больших масштабов ЧС и недостатке сил и средств для ее ликвидации образуется Правительственная комиссия.

Для всех мероприятий по ликвидации ЧС необходима материальная и финансовая поддержка, это естественно, что и учел законодатель. Для этих целей Правительство формирует резервный фонд, который определяется федеральным бюджетом. Точно также резервы формируются в субъектах РФ и на местах.

Федеральные органы исполнительной власти составляют резервы ведомственного характера. Организации формируют эти фонды за счет собственных средств.

Гражданская оборона

Гражданская оборона - это неотъемлемая часть общегосударственного масштаба мероприятий, которые проводятся в мирное и военное время с целью защиты населения, материально-культурных ценностей, территорий от различных средств поражения, аварий, катастроф, стихийных бедствий и организации аварийно-восстановительных работ.

Задачами ГО, при ведении военных действий или в следствие их в отношение населения будут: своевременное оповещение об угрозе жизни, здоровья, о порядке их действий, подготовка к этим действиям до возникновения соответствующей ситуации, обучение способам защиты, эвакуация людей, а вместе с ними материально-культурных ценностей, предоставление убежища и средств личной защиты, первоочередное жизнеобеспечение пострадавших. ГО обязано производить все неотложные работы. Осуществляет меры по маскировке в военное время, по борьбе с пожарами, по обнаружению территорий, подвергнувшихся какому-либо опасному для жизни заражению, обеззараживанию, восстановлению порядка и нужных коммуникационных служб, сохранение жизненно необходимых экономики, срочному захоронению трупов. ГО обеспечивает и поддерживает в постоянной готовности все свои основные силы.

В соответствии с указом Президента РФ от 8 мая 1993 г. № 643 «О ГО» Россия является в этой области правопреемницей СССР, т.е. руководствуется ее нормативными актами, являющиеся актуальными и в наше время.

Чрезвычайные ситуации мирного времени

ликвидация последствие предупреждение чрезвычайная ситуация

В различных нормативно-правовых актах, которые регулируют деятельность промышленно опасных объектов, даются основные понятия, необходимые для изучения данного вопроса. Это федеральные законы «О пожарной безопасности» № 69 ФЗ, « О радиационной безопасности населения» № 3 ФЗ, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ и постановление Правительства РФ № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ».

Радиационная безопасность - состояние защищенности настоящего и будущего от негативных последствий, которые могут отразиться на их здоровье, возникающие при действии источников ионизирующего излучения. Федеральный закон «О радиационной безопасности» определяет общие и частные принципы, на которых должна строиться деятельность РФ в области радиационной безопасности. К общим относится принцип нормирования, когда не допускается радиационное облучение человека даже в допустимых пределах. Действия направленные на минимизацию доз облучения человека и уменьшение числа облученных, называются принципом обоснования. Принцип оптимизации включает в себя запрет на действия с источниками ионизирующего излучения, если ожидаемая польза от деятельности окажется,

Источник ионизированного излучения - доза излучения, создаваемая при ядерных превращениях, радиоактивном распаде, торможении заряженных частиц в веществе, образуя при этом ионы разных знаков. При работе с источниками излучения всегда есть риск внешнего и внутреннего облучения. В первом случае, работая с закрытыми источниками, человек облучается только внешне, чтобы доза облучения была как можно меньше, необходимо ограничивать время работы в поле излучения и максимально увеличить от источника до объекта излучения. Внешнее облучение возникает при работе с открытыми источниками, когда радиоактивное вещество (РВ) попадает при вдыхании воздуха, с пищей, через кожу. В этом случае для радиационной безопасности следует проводить герметизацию оборудования и рабочих мест, используются индивидуальные средства защиты и соблюдаются правила радиационной гигиены; все эти меры существенно снизят дозу облучения.

Специальные службы радиационной безопасности создаются на объектах, деятельность которых связана с источниками ионизирующего излучения. Они призваны следить, чтобы соблюдались все необходимые при работе меры радиационной безопасности, санитарные правила, получают сведения о дозах облучения людей. Под естественным радиационным фоном понимается излучение, создаваемое космическими лучами, ионами природных радионуклидов, которые распространены во всей природной среде, в пище и организме человека.

Техногенно-излученный радиационный фон - это тоже естественный радиационный фон, но преобразованный самим человеком. Вообще, радиоактивность явление не новое, существовавшее задолго до зарождения жизни на Земле и даже до появления самой планеты Земли, ионизирующее излучение уже тогда присутствовало в космосе и сопровождало появление Вселенной 20 млрд. лет назад. Именно в это время в состав Земли вошли радиоактивные материалы, этим и объясняется присутствие РВ в воде, воздухе,

Радиационная авария - ситуация, при которой управление источником ионизирующего излучения на объекте выходит из-под контроля в следствии неисправности оборудования, неправильных действий персонала, несоблюдение ими соответствующих правил или иных причин, в результате чего облучалось выше нормы большое количество людей или возникло радиоактивное загрязнение окружающей природной среды.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69ФЗ был издан в целях урегулирования различных вопросов, возникающих при пожаре где бы тони было между организациями, защита имущества граждан от пожара, самого гражданина, общества и государства в целом.

Под пожаром понимается стихийное распространение горения; проявляется в уничтожающем действии огня в отношении материальных и культурных ценностей, причинение вреда гражданам, их имуществу. При этом появляются предпосылки дестабилизации обстановки. Для борьбы с пожарами создаются специальные органы Управления и пожарная охрана, основной задачей которой является профилактика пожаров. Непосредственно тушение пожаров осуществляют пожарные части, использующие пожарную технику (специальные автомобили, поезда, самолеты и т.д.).

Чтобы не нарушались требования пожарной безопасности был создан противопожарный режим - социальные и организационные правила. Сфера промышленной безопасности опасных производственных объектов также регулируется законодательством РФ, в частности одноименных Федеральным законом № 116 - ФЗ от 25 июля 1997 года и Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 года № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ».

Исходя из этих нормативных актов под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимаются условия, при которых личные, общественные и в целом государственные интересы защищены от ЧС техногенного характера. Федеральный закон призван регулировать отношения между гражданами и юридическими лицами, обществом и государством в области безопасности от аварий и катастроф на промышленных опасных объектах, охватываемых этим законом, и в случае возникновения на них ЧС техногенного характера.

Аварией называется разрушение какого-либо технического устройства, когда в окружающую среду выбрасывается большое количество химически и радиационно - опасных веществ вследствие, например неконтролируемого взрыва. Инцидент по своим последствиям менее значителен, но также приводит к нарушению промышленной безопасности, в общем под ним подразумевается отказ, повреждение технического устройства, нарушение правил эксплуатации, положений нормативных актов в этой области, правил процесса производства и транспортировки продукции. Обеспечение этих норм достигается требованием сертифицирования производимой продукции или сырья, причем сертификат должен быть и у иностранной продукции, сырья, ввозимых на территорию нашей страны.

Все ЧС законодатель делит на произошедшие вследствие природных аномальных явлений и возникших в результате деятельности человека., т.е. техногенного характера. Все возникшие определяются определенными параметрами, в результате которых ЧС дается наименование. ЧС оценивается количеством пострадавших и тех, чьи условия жизни были нарушены, размером материального ущерба, измеряемым минимальным размером оплаты труда на момент возникновения ЧС, величиной зоны.

Классификация ЧС

Локальная ЧС - та ситуация, когда пострадало не больше 10 человек, нарушены условия жизни не более 100 человек, размер причиненного ущерба составляет не более 1000 МРОТ. Такая ЧС складывается в пределах объекта ( организации, учреждения ) и реализуется силами и средствами самого объекта.

Местная ЧС - возникает в рамках одного населенного пункта, пострадавших должно быть от 10 до 50 человек, условия жизни нарушены у 100 - 300 человек, ущерб определяется в 1000-5000 МРОТ, ликвидируется силами, средствами местного самоуправления. В пределах объекта РФ может возникнуть территориальная ЧС, соответственно пострадавших будет 50-500 человек, нарушаются жизненные условия у 300-500 человек, ущерб в 5000-0,5 млн. МРОТ.

Региональная ЧС характеризуется числом пострадавших в 50-500 человек также, условия жизни нарушаются у 500-1000 человек, ущерб составляет от 0,5 млн. до 5 млн. МРОТ, возникает на территории 2 субъектов. И территориальная и региональная ЧС ликвидируются силами и средствами органов исполнительной власти, которые оказались в зоне ЧС. Также ликвидируется и федеральная ЧС возникшая в более двух субъектов РФ, при которой пострадает более 500 человек, условия жизнедеятельности будут нарушены у более чем 1000 человек, ущерб - более 5 млн. МРОТ.

Среди всех перечисленных ЧС особенно выделяется транспортная ЧС, выходящая за пределы нашей страны, ликвидацией которой занимаются по решению Правительства РФ формирования федерального значения в соответствии с нормами Международного права. Законодателем также предусматривается оказание помощи руководителям и органам осуществляющим ликвидацию ЧС федеральными органами власти. Это касается всех ЧС, кроме транспортной, потому что решением Правительства РФ в качестве дополнительных сил туда могут направляться специальные военизированные и невоенизированные формирования. ЧС считается ликвидированной, если были завершены все необходимые неотложные работы.

Как уже было сказано выше, все ЧС имеют различные виды и проявления. Рассмотрим вначале аномальные явления природного характера.

К аномальным явлениям геологического характера относятся землетрясения, оползни, снежные лавины и селевые потоки. Самым опасным и разрушительным из них является землетрясение. Под обломками этих разрушений оказываются люди. Часто при землетрясениях повреждаются газо и нефтепроводы, что приводит к пожарам. В горах есть вероятность обвалов и лавин, в море - цунами.

Оползень возникает на отдельных участках склона горы, в основе которой скальные породы и верхний слой имеет рыхлую структуру; оползни также могут возникнуть в следствие насыщения рыхлого слоя почвы подземными водами или выпадения большого количества осадков.

Снежные лавины представляют собой движение огромных масс снега по склону горы.

После интенсивных, продолжительных дождей, таяния снега и ледников в руслах горных рек могут образовываться селевые потоки временного характера, содержащие в себе смесь воды, песка, глины, щебня и камней. Под силой своей массы селевые потоки могут достигать скорости передвижения в 10-15 км/ч., разрушая все на пути своего движения. Селевые потоки могут возникать и в бассейне рек.

Одним из метеорологических аномальных явлений является буря - ветер, движущийся над поверхностью земли со скоростью от 15 км/ч., возникает в виде снежной или песчаной.

Торнадо тоже буревое явление, возникает обычно в жаркий период. При этом температура нижних слоев атмосферы высока, а верхних наоборот. Траектория движения торнадо достаточно не разгадана, поэтому часто предотвратить последствия почти невозможно.

Такое стихийное бедствие как наводнение относится гидрологическим аномальным явлениям. Оно носит обычно временный характер представляет собой затопление суши, в весенний период за счет заторов льда, действия подводных вод, летом - в следствии обильных дождей и быстрого таяния снега и ледников, меняющих реки.

Природные пожары возникают по причине неосторожного обращения с огнем, с самовозгорания, молнии и т.д. Стихийно распространяясь, огонь уничтожает практически все на пути движения. Выделяют в зависимости от горения конкретного элемента леса низовые, верховые и почвенные пожары, а от скорости его движения, высота пламени - слабые, средней силы и сильные.

ЧС экологического характера возникают как в следствии действий человека, так и в результате ЧС природного и техногенного характера. Проблемы экологии сейчас занимают очень важное место, ведь именно они приводят к необратимым последствиям, от которых зависит существование человечества.

Понятия авария и катастрофа отличаются друг от друга. Если первое означает только нарушение процесса производства с повреждением или уничтожением материальных ценностей, то второе характеризуется как внезапное бедствие с трагическими последствиями, не исключена гибель людей и разрушения зданий. Аварии и катастрофы возникают на всех видах гидродинамических объектов, транспорте, на системах жизнеобеспечения человека. Самое опасное последствие ЧС техногенного характера - это пожары и взрывы на объектах специфического назначения. В результате происходит разливы нефти, СДЯВ и др. опасных веществ.

Все аварии делятся на проектные, проектные с небольшими отклонениями и за проектные. В первом случае последствия минимальны, работа объекта не приостанавливается, т.к. срабатывают все системы защиты. Во втором случае так же последствия не слишком серьезны, происходит небольшой выброс радиоактивных отходов (воды, пара, газа), а уровень радиации незначителен. При этом экипируется только персонал объекта.

За проектные или глобальные аварии характеризуются значительным повышением уровня радиации вследствие выброса в окружающую среду РВ и его продуктов. Требуется эвакуация населения и персонала объекта.

Под химически опасным объектом понимается объект экономики потенциально опасный, т.к. при возможном взрыве создастся угроза существования живых организмов, растений и заражения аварийно химическими отравляющими веществами (АХОВ) окружающей среды. На таких объектах АХОВ используется по-разному: как сырьё, промежуточный продукт, как растворитель и средство обработки и представляет собой сложные химические соединения, способные при распространении в окружающей среде вызывать массовые поражения людей, всего живого.

Перевозки АХОВ очень опасны, следует быть крайне осторожным и внимательным при их осуществлении. Вещества перевозят в специальных цилиндрических или сферических емкостях, обработанных изнутри материалом, способным противостоять их действию, с внешней стороны емкости изготовлены из высокопрочной стали. Перевозки осуществляются только тремя видами транспорта - водным, автомобильным и железнодорожным. Хранятся емкости с АХОВ в местах, отдаленных от населенных пунктов. При этом склады на площадке имеют земляную обволоку или железобетонный сплошной забор, высотой не менее одного метра. Для охраны складов с АХОВ необходимо наличие группы людей, обладающих специальными навыками и подготовкой.

При пожаре на складе с АХОВ

Законом «О пожарной безопасности» № 69 ФЗ дается понятие пожароопасного объекта, т.е. предприятие, на котором используются и перерабатываются вещества, склонные к возгоранию, а при пожаре на которых создается угроза жизни и здоровью людей, ценностям. От пожароопасных объектов взрывоопасные объекты отличаются характером веществ, хранящихся, используемых, изготавливаемых на данном объекте. Эти вещества склонны к детонации, а последствия взрыва схожи с последствиями пожаров.

Пожар характеризуется горением, т.е. сложным физико-химическим процессом, проходящий 3 стадии: разогрев, испарение и окисление горючего вещества. Вследствие чего выделяет тепловая, световая энергия, дым. В зависимости от того, какого типа материалы были использованы при строительстве зданий, конструкций, сооружений, выделяют 5 степеней огнестойкости объектов, с возрастанием номера степени огнестойкости уменьшается величина сопротивления вещества горения.

К 1 степени относятся сооружения, основные элементы которых выполнены из несгораемых материалов, несущие конструкции обладают повышенной огнестойкостью. 2 - из несгораемых и трудносгораемых материалов, 3 - из трудносгораемых материалов, например с каменными стенами и деревянными оштукатуренными перегородками и перекрытиями, 4 - из трудносгораемых и сгораемых материалов, т.е. оштукатуренные деревянные здания, 5 - из сгораемых материалов, деревянные неоштукатуренные здания.

Возгорание рядом стоящих сооружений называется сплошным. При этом тепловое воздействие велико, людям необходимо экипироваться в специальные костюмы, а к месту пожара необходимо специальной техникой обеспечить подъезд. Массовые пожары сочетают в себе отдельные и сплошные. Огневой шторм представляет собой специфическую форму пожара, являющегося движением раскаленных газов вверх с одновременным притоком воздуха со скоростью от 50 км/ч в зону горения. Само пространство, охваченное пожаром условно делят на 3 зоны - активного горения, теплового воздействия и задымления. Первая зона, т.е. очаг горения характеризуется наличием пламени и тлеющих материалов. Кислород чаще поступает из воздуха, реже у кислородосодержащих горючих веществ. Сгораемые конструкции о очаге горения разогреваются и горят, а несгораемые деформируются под тепловым воздействием. Характеризует разрушительное действие пожара температура. Пространство вокруг зоны горения, где температура опасна для человека называется зоной теплового воздействия. Температура в этой зоне должна быть не меньше 60-80 градусов.

Прекращение горения при пожаре достигается воздействием на поверхности горящих материалов охлаждающими огнетушащими средствами, разбавлением горящих веществ или воздуха негорючими парами и газами, созданием между зоной горения и горючим материалом изолирующего слоя из огнетушащих средств. Выбор средств зависит от обстановке на пожаре и наличие огнетушащих средств. Иногда используют комплексные способы прекращения горения, сочетающие в себе средства тушения и специальные установки сооружений, к примеру температурных швов и брандмауэра, т.е. противопожарной стены для разъединения смежных помещений одного здания либо двух смежных зданий с целью воспрепятствования распространения пожара. Брандмауэр выполняется из несгораемых материалов.

Бризантные вещества детонируют благодаря небольшому заряду инициирующего взрывчатого вещества, применяются при взрывных работах, в снарядах и боеприпасах. Метательные взрывчатые вещества не детонируют при горении, а основным режимом взрывного превращения является горение. От бризантных метательные взрывчатые вещества отличаются физической структурой. Метательные вещества применяются в качестве пороховых зарядов артиллерийских и минометных выстрелов, патронов для стрелкового оружия, твердотопливных ракетных двигателях.

Коллективные и индивидуальные средства защиты

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28 - ФЗ определил основные направления деятельности системы ГО в защите населения при ЧС и в случае угрозы их возникновения, а также полномочия органов исполнительной власти, организаций, права и обязанности граждан в области ГО. В РФ гражданской обороной руководит Правительство РФ, на федеральном и объектовом уровнях - руководители исполнительной власти и организаций, на местном уровне - соответственно Главы исполнительной власти и местного самоуправления, являющиеся одновременно начальниками ГО, несущие персональную ответственность и имеющие право воплощать планы ГО, принимать решение об эвакуации и издавать приказы по ГО. Управляют ГО федеральный орган исполнительной власти и его территориальные филиалы, их структурные подразделения, а также органы управления ГО в субъектах. Все они комплектуются военнослужащими ГО и гражданским персоналом. Руководителями этих органов назначаются из числа военнослужащих ГО. Существует также специально уполномоченный на решение задач ГО Федеральный орган, имеющий специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции и право нормативного регулирования своей деятельности. Этот орган имеет свои территориальные отделения. Для выполнения мероприятий по ГО всеми органами исполнительной власти создаются службы ГО. В систему ГО так же вводят и ее силы: воинские формирования, объединенные в войска ГО и гражданские организации ГО, куда могут войти мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет, за исключением некоторых социальных слоев, указанных законодательством. Силы ГО включают и аварийно-спасательные службы и формирования и другие войска по решению Президента РФ. В распоряжении войск ГО специальная техника, боевое ручное стрелковое и холодное оружие, военнослужащим этих войск выдаются удостоверения и международные отличительные знаки ГО. Их деятельность начинается с объявления состояния войны, начала военных действий и при введении военного положения, а также при стихийных бедствиях, катастрофах.

В области ГО в полномочии Президента РФ входит: введение и осуществление планов ГО, утверждение силовой структуры ГО и Положения о войсках ГО и т.д.

Правительство РФ занимается законодательной деятельностью в сфере ГО, проводит единую государственную политику в этой области, руководит ГО, относит к группам и категориям по ГО территории и объекты, определяет порядок создания объектов ГО и порядок накопления различных средств для ее деятельности и т.д. Федеральные органы исполнительной власти занимаются нормотворческой деятельностью, реализуют планы ГО, организуют меры по ГО, по сохранению жизненно необходимых объектов в военное время, создают технические системы управления ГО, а также запасы необходимых средств. Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления проводят меры по ГО, по подготовке эвакуации, поддерживают силы и управление ГО, ее технические системы и объекты ГО в состоянии постоянной готовности, подготавливают гражданские организации ГО и обучают население способам защиты, поддерживают устойчивую работу объектов в военное время, создают запасы средств и контролируют состояние ГО. Организации проводят меры по ГО, поддерживают работу организации в военное время, обучают персонал необходимым навыкам, поддерживают в постоянной готовности локальные системы оповещения, создают запасы средств, создают гражданские организации ГО. Граждане РФ проходят обучение способам защиты, участвуют во всех мероприятиях по ГО и содействуют органам власти и организациям в ГО.

Эвакуация и рассредоточение защищают население от оружия массового поражения.

Рассредоточение - организованный вывоз из населенных пунктов и размещение в загородной зоне продолжающих работу в военное время рабочих. Рабочие, отнесенные к этой категории, посменно выезжают в город для работы, а затем возвращаются. Эвакуация отличается от рассредоточения лишь тем, что эвакуированные постоянно проживают в загородной зоне, территории за пределами зон разрушений в городах. Каждый объект имеет свою загородную зону по службе эвакуации. Рассредоточиваемые рабочие расселяются недалеко от города, лучше если рядом с ж/д станциями или автомобильными магистралями. Рабочих с семьями расселяют по производственному принципу. Эвакуированных расселяют в более отдаленных районах.

Основным способом эвакуации является комбинированный, сочетающий в себе вывод людей пешим порядком и вывоз транспортом. При выводе пешим порядком в каждой колонне по 50-100 человек назначается старшина, для перехода предусмотрены через каждый 1-1,5 ч движения перерыв на 10-15 мин., а в начале его второй половины на 1- 2ч.

При эвакуации населения по территориальному принципу эту меру защиты проводят домоуправления, жилищно-эксплуатационные конторы и дирекции эксплуатации зданий. Непосредственно организацией и проведением эксплуатацией занимаются начальники штаба ГО объектов и эвакуационные комиссии, создаваемые в городах и его районах, а на крупных объектах создаются сборные эвакуационные пункты (СЭП), по приказу начальника ГО объекта создается администрация СЭП. Один из заместителей руководителя организации назначается председателем эвакуационной комиссии. Под СЭП обычно отводятся общественные здания, в его задачи входит: сбор, регистрация и отправка населения, эвакуируемого транспортом и пешим порядком. На территории СЭП должно быть подготовлено убежище и укрытие из расчета размещения в них людей, находящихся в СЭП. Каждый СЭП имеет свой порядковый номер, к нему приписываются ближайшие хозяйственные объекты, домоуправления. При проведении данных защитных мер на СЭП развертывают медицинские пункты.

Защитные сооружения ГО являются самыми надежными средствами защиты населения от ядерного, химического и биологического оружия и вторичных факторов поражения. В зависимости от защитных свойств они делятся на: убежища, противорадиационные укрытия и простейшие укрытия. Убежища - это сооружения, защищающие укрывшихся в них людей от любых поражающих факторов. В них можно находиться долгое время, даже в заваленных, т.к. ограждающие конструкции очень прочны. Вместимость определяется количеством лежачих и стоячих мест.

Противорадиационные укрытия (ПРУ) защищают людей от ионизирующего излучения при радиоактивном заражении местности, от светового излучения, проникающей радиации, а при прочной конструкции частично от ударной волны, от попадания на кожу и одежду ОВ и бактериальных средств. ПРУ оборудуются в подвалах зданий.

Средства индивидуальной защиты предназначены для защиты населения от попадания в организм, на кожу, одежду РВ, ОВ и бактериальных средств. Органы дыхания защищают фильтрующие противогазы, респираторы, противопыльные тканевые маски и ватно-марлевые ловушки. Кожу защищают защитная одежда, подручные средства защиты. Как только появляется угроза нападения население оповещается и обеспечивается индивидуальной защитой. Личный состав формирований, персонал получают их на объектах, население по месту жительства. Если не хватает противогазов они заменяются промышленными противогазами и респираторами. Помимо этого все люди изготавливают для себя простейшие средства защиты органов дыхания, кожные покровы защищают накидками, плащами, резиновой обувью и кожаными перчатками. Все эти средства должны быть быстро доступны в случае возникновения непредвиденной ситуации.

Наиболее применяемыми средствами индивидуальной защиты являются респираторы Р-2. Они защищают органы дыхания от радиоактивной пыли и грунтовой пыли, при действиях во вторичном облаке бактериальных средств. Р-2 состоит из фильтрующей полумаски с двумя клапанами вдоха, одним клапаном выдоха с предохранительным экраном, оголовьем из растягивающихся и не эластичных тесемок и носовым зажимом. В процессе пользования в полумаске может скопиться влага, в этом случае респиратор нужно на пару минут снять, удалить влагу, протереть внутреннюю поверхность и надеть вновь. Для защиты кожи от поражающих веществ, содержащихся в воздухе применяют легкий защитный костюм Л-1 и общевойсковой защитный комплект (ОЗК). Л-1 изготавливается из прорезиненной ткани и используется только личным составом формирований, т.к. возможно его длительное использование на зараженной местности, включая дегазацию, дезактивацию и дезинфекцию. ОЗК в зависимости от ситуации применяется в виде накидки.

Ликвидация последствий ЧС

Данная область регулируется Федеральным законом от 22 августа 1995г № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Под аварийно- спасательной службой понимаются органы управления, силы и средства, т.е. единая система, предупреждающая и ликвидирующая ЧС. Аварийно-спасательное формирование - это своего рода организация, проводящая аварийно-спасательные работы, куда входят спасатели со всеми необходимыми техническими средствами.

Под аварийно-спасательными работами понимаются - спасение людей, ценностей, природы от ЧС, ее локализация, для чего требуется специальная подготовка, экипировка спасателей. К ним относятся: разведка участков работ, тушение пожаров по мере движения, розыск пораженных и извлечение из-под завалов, зданий, из загазованных и задымленных помещений, эвакуация людей, санитарная обработка пораженных и т.д. Неотложные работы при ликвидации ЧС - обеспечение аварийно-спасательных работ, оказание всех видов помощи людям, создание минимальных условий для жизни и здоровья людей, условий для последующих восстановительных работ.

Аварийно-спасательные средства - это различного типа продукция, помогающая проведению аварийно-спасательных работ. Законодатели среди прочего определили задачи аварийно-спасательной службы: поддержание органов управления, всех сил и средств в постоянной готовности, контроль за готовностью обслуживаемых объектов, ликвидация ЧС на них, а также участвуют и разрабатывают соответственные планы и проводят экспертизу проектов, контролируют соблюдение необходимых требований по предупреждению ЧС, готовят решения о создании, размещении, определении своих структур и о необходимых для них ресурсов, разрабатывают и производят аварийно-спасательные средства, осуществляют надзор по защите населения и местности от ЧС, пропагандируют знания в этой сфере и подготавливают к нужным действиям население, занимаются нормотворческой деятельностью, вырабатывают предложения, касающиеся своей деятельности, органам государственной власти и т.д.

Аварийно-спасательные службы и формирования действуют на основе российского законодательства. В свою очередь руководство ими предполагает безусловное выполнение их работниками приказов и распоряжений. Не допускается в их деятельности прекращение работы вследствие возникновения разногласий. Службы и их формирования привлекаются в соответствии с планами ликвидации ЧС, взаимодействие в данной области на других объектах, при возникновении ЧС, решением уполномоченных органов власти и должностных лиц. Руководители ликвидации ЧС руководят всеми силами и средствами для этих целей.