Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РЕФЕРАТ

По дисциплине Безопасность жизнедеятельности

Задачи и структура МЧС России

Москва 2012



Введение

Среди людей самых гуманных профессий, необходимых обществу независимо от его социально-политического устройства, заслуженно почетное место занимают спасатели - люди, всегда готовые прийти на помощь и предотвратить беду.

Востребованность этой профессии объясняется не только статистикой роста различных чрезвычайных ситуаций, но и ореолом героизма и самоотверженности, присущих настоящим спасателям.

Из года в год в Российской Федерации происходит достаточно масштабных чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного характера: страдают, гибнут люди, наносится большой материальный ущерб. Поэтому важной государственной функцией являлось и является защита населения и национального достояния от последствий ЧС, аварий, катастроф и других стихийных бедствий, а также вооруженных конфликтов - социальных бедствий для населения. После Чернобыльской катастрофы была сделана попытка перестройки гражданской обороны, но она желаемых результатов не принесла. И только создание Госкомитета РФ а затем и МЧС РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ стало главным шагом в деле построения в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Итак, МЧС России -- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -- федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб Аваримйно-спасамтельная слумжба -- совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединённых в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования России. Действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами. Осуществляет общее руководство.

Государственная противопожарная служба частично находится в составе МЧС. На 2010 из общего числа пожарных в России в составе МЧС служило около 50%. На территории России существуют более 400 спасательных служб и формирований (без учёта пожарных частей и формирований ОАО «РЖД»), из этих служб только около 30 входит непосредственно в МЧС.



Глава 1. Историческая справка

Для России, территория которой расположена в различных физико-географических и климатических поясах, а хозяйственный комплекс отличается высокой степенью концентрации опасных производств, риск техногенных аварий и стихийных бедствий особенно велик. Не случайно именно в нашей стране практически впервые в мировой практике была сформирована специальная структура - Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Начало создания структуры - 27 декабря 1990 года, когда было принято постановление Совета министров РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций». Корпус возглавил Сергей Шойгу. Именно этот день - 27 декабря - в 1995 году Указом Президента РФ объявлен Днем спасателя Российской Федерации. 30 июля 1991 года Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого был назначен Сергей Кужугетович Шойгу.

19 ноября Указом Президента РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председатель - С.К.Шойгу. Новый государственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР.

9 декабря 1992 года на базе бывших Высших центральных курсов гражданской обороны создана Академия гражданской защиты МЧС РФ, уникальное, не имеющего аналогов в мире учебное заведение.

В 1993 году ГКЧС вошло в Международную организацию гражданской обороны (МОГО), и по сей день имеет в постоянном секретариате МОГО представителей, участвует во всех основных мероприятиях, проводимых этой организацией.

10 января 1994 года ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), министр - Сергей Шойгу.

21 декабря 1994 года был принят закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который стал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Этот закон стал началом создания правовой основы деятельности Чрезвычайной службы России. 14 июля 1995 года был принят федеральный закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Этот Закон определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В сентябре 1995 года было подписано соглашение с Международной организацией гражданской обороны об открытии Московского регионального учебного центра подготовки специалистов гражданской обороны на базе Академии гражданской защиты. Международный центр подготовки спасателей был открыт седьмого мая 1996 года в подмосковном городе Ногинске. Статус Центра как международного учреждения гуманитарной направленности поддержан ООН. Задачи Центра - подготовка спасателей из различных государств по методике, разработанной специалистами МЧС России с учетом международного опыта, привлечение обучаемых спасателей к участию в крупных учениях, организуемых МЧС, и к реальным спасательным акциям в качестве международного резерва. Центр оснащен новейшими образцами спасательной техники и оборудования, а также аэромобильным госпиталем МЧС. Выпускникам присваивается квалификация «спасатель международного класса». МЧС России - это структура, которая покрывает сетью практически всю страну. На оснащении спасателей находятся самые современные спасательные технологии. Российские спасатели прошли обучение в лучших спасательных службах мира, а некоторые зарубежные специалисты-спасатели приезжали в Россию, в Центр подготовки спасателей, чтобы перенять наш опыт реагирования на чрезвычайные ситуации.

1 января 2002 года 278 тысяч сотрудников Государственной противопожарной службы вошли в состав МЧС, имевшего до этого численность 70 тысяч сотрудников.

29 марта 2006 года в поселке Красная Поляна Краснодарского края прошла научно-практическая конференция спасателей. Здесь было принято решение о создании общественной организации спасателей, в состав которой должны войти федеральные, муниципальные и общественные спасатели, а также пожарные, освоившие профессию спасателя.

20 июля 2006 года в г. Кызыл (Республика Тыва) состоялась Учредительная конференция новой общественной организации, которая постановила создание Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (РОССОЮЗСПАС).

Особую значимость и авторитетность деятельность «Российского союза спасателей» приобрела с момента подписания Соглашения о сотрудничестве с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 15 октября 2009 года. Единой целью Соглашения является повышение эффективности деятельности Сторон в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В 2011 году деятельность Российского союза спасателей по повышению эффективности подготовки и обучения населения действиям в условиях стихийных бедствий, экологических, промышленных и иных катастроф, а также результативному использованию достижений российской науки в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий расширена и подкреплена Соглашениями и совместными планами с Всероссийской общественной молодежной организацией «Всероссийский студенческий корпус спасателей», Общероссийской общественной организацией «НАНО технологическое общество России», Обществом с ограниченной ответственностью «ГЕОЦЕНТРСПАС» и Обществом с ограниченной ответственностью Научно-технический центр «Инновационные строительные технологии». А в 2012 году «Всероссийский студенческий корпус спасателей» был принят в члены РОССОЮЗСПАСа.

1 августа 2011 года глава МЧС России Сергей Шойгу и президент фонда «Сколково» Виктор Вексельберг подписали Соглашение о сотрудничестве, согласно которому МЧС примет активное участие во внедрении современных систем безопасности в инновационном центре «Сколково».

25 января 2012 года состоялась Отчетно-выборная конференция, определившая курс на активизацию темпов развития РОССОЮЗСПАСа, поставила новые цели и задачи. Также была обсуждена концепция развития до 2014 года.

29 марта 2012 года было заключено Соглашение о сотрудничестве с Всероссийским добровольным пожарным обществом. А 12 апреля РОССОЮЗСПАС подписал еще два Соглашения: с ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» и Московским государственным техническим университетом радиотехники, электроники и автоматики (МИРЭА). Совместная деятельность Сторон нацелена на повышение эффективности в области подготовки и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Соглашения способствуют привлечению граждан и юридических лиц для участия в реализации первичных мер пожарной безопасности и обучении основам безопасности жизнедеятельности; содействуют развитию физической культуры, установлению деловых контактов с представителями зарубежных общественных организаций спасателей и т.п.

На сегодняшний день аппарат управления Исполкома РОССОЮЗСПАСа имеет оснащенные компьютерными средствами рабочие места. Зал для заседаний Высшего Совета оборудован современной орг.техникой.

Региональные отделения, многие из которых только начинают свою историю, наращивают темпы развития и многого добились. Их знают и ценят в регионах, приглашают на мероприятия различного уровня.

Символика.

15 ноября 1997 года, указом Президента Российской Федерации, в целях реализации единой государственной политики в области геральдики, упорядочения официальных символов федеральных органов исполнительной власти, а также сохранения и развития исторических традиций, были учреждены флаг и эмблема МЧС России.

Указ Президента РФ от 15.11.1997 № 1231 «О флаге и геральдическом знаке-эмблеме Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»:

Описание флага.

«Флаг Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представляет собой прямоугольное двустороннее полотнище цветов Государственного флага Российской Федерации.

Ширина флага составляет 2/3 его длины. В крыже флага расположен квадрат голубого цвета со стороной, равной двум полосам Государственного флага Российской Федерации.

В центре квадрата расположен геральдический знак-эмблема (далее именуется эмблема) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в виде вытянутой по вертикали звезды белого цвета с восьмью лучами, в центре которой в круге оранжевого цвета расположен равносторонний треугольник голубого цвета с основанием внизу.

На обратной стороне флага воспроизводится его лицевая сторона в зеркальном отражении.»

Автор флага - А.В. Ефимов, художник - С.В. Ступников (номер в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации - 267) (рис.1-2).

Рис. 1. Представительский флаг МЧС России.

Рис. 2. Ведомственный флаг МЧС России.



Описание эмблемы.

«Эмблема Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представляет собой изображение двуглавого орла золотистого цвета с опущенными крыльями, увенчанного короной, держащего в правой лапе скипетр, а в левой -- державу. На груди орла -- фигурный щит с полем оранжевого цвета. В поле щита расположена вытянутая по вертикали звезда белого цвета с восьмью лучами. В центре звезды в круге оранжевого цвета расположен равносторонний треугольник голубого цвета с основанием внизу.

На груди орла вместо фигурного щита может быть расположена вытянутая по вертикали звезда белого цвета с восьмью лучами, в центре которой в круге оранжевого цвета расположен равносторонний треугольник голубого цвета с основанием внизу.

Допускается воспроизведение эмблемы в виде вытянутой по вертикали звезды белого цвета с восьмью лучами, в центре которой в круге оранжевого цвета расположен равносторонний треугольник голубого цвета с основанием внизу.

Эмблема может выполняться в одноцветном варианте» (рис. 3-5).

Рис. 3. Малая эмблема МЧС России.



Рис. 4. Средняя эмблема МЧС России.

Рис. 5. Большая эмблема МЧС России.

Некоторые данные статистики.

Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории Российской Федерации за 1 квартал 2012/2011 годах.

ЧС по характеру	Количество ЧС	Погибло	Пострадало
и виду источников возникновения	2012 год	2011 год	%	2012	2011	2012	2011
Техногенные ЧС	47	26	80,77%	116	59	22823	97
Аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов	7	2	250,00%	0	1	2	0
Аварии грузовых и пассажирских судов	0	1	-100,00%	0	0	0	12
Авиационные катастрофы	4	6	-33,33%	3	10	7	12
ДТП с тяжкими последствиями*	21	12	75,00%	91	50	156	49
Аварии на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах и газопроводах	1	0	+1	0	0	0	0
Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ	0	0	0,00%	0	0	0	0
Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ	1	0	+1	0	0	0	0
Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ	0	0	0,00%	0	0	0	0
Аварии с выбросом (угрозой выброса) ОБВ	0	0	0,00%	0	0	0	0
Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород	0	1	-100,00%	0	2	0	7
Обрушение зданий и сооружений жилого, соц-бытового и культурного назначения	1	2	-50,00%	0	2	0	17
Аварии на электроэнергетических системах	2	2	0,00%	0	0	0	0
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения	3	0	+3	0	0	22429	0
Аварии на тепловых сетях в холодное время года	2	0	+2	0	0	120	0
Гидродинамические аварии	0	0	0,00%	0	0	0	0
Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных и с/х объектах	0	0	0,00%	0	0	0	0
Взрывы в зданиях, сооружениях жилого и социально-бытового назначения	5	0	+5	22	0	109	0
Крупные террористические акты	1	2	-50,00%	6	29	7	121
Природные ЧС	7	10	-30,00%	0	0	108	50
Землетрясения**, извержение вулканов	1	1	0,00%	0	0	0	0
Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи)	1	0	+1	0	0	0	0
Повышение уровня грунтовых вод	0	0	0,00%	0	0	0	0
Бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные метели	1	0	+1	0	0	0	0
Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град	2	0	+2	0	0	0	0
Снежные лавины	0	0	0,00%	0	0	0	0
Заморозки, засуха, суховей, пыльные бури	0	0	0,00%	0	0	0	0
Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение, напор льдов, обледенение судов)	0	0	0,00%	0	0	0	0
Отрыв прибрежных льдов	2	8	-75,00%	0	0	108	50
Опасные гидрологические явления	0	1	-100,00%	0	0	0	0
Крупные природные пожары***	0	0	0,00%	0	0	0	0
Биолого-социальные ЧС	7	8	-12,50%	0	0	0	0
Инфекционная заболеваемость людей	0	0	0,00%	0	0	0	0
Инфекционная заболеваемость сельско-хозяйственных животных	7	8	-12,50%	0	0	0	0
Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями	0	0	0,00%	0	0	0	0
ИТОГО:	62	46	34,78%	122	94	22938	268

* Автомобильные катастрофы, в которых погибло 5 и более человек или пострадало 10 и более человек

** Землетрясения и извержения вулканов, приведшие к возникновению ЧС

*** Природные пожары, площадь очагов которых составляет 25 га и более для наземной охраны лесов и 200 га и более для авиационной охраны лесов.

Статистика пожаров за август 2012 год.

С начала 2012 года на территории Южного федерального округа (ЮФО) произошло 7745 пожаров, что на 4,2 % меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В результате погибло 548 чел., спасено 12661 чел., ущерб от пожаров в регионе составил 3419912,2 тыс. рублей.

Основными причинами пожаров по-прежнему являются:

§ неосторожное обращение с огнем при курении;

§ эксплуатация нагревательных приборов с нарушениями требований пожарной безопасности.

Статистика ЧС по состоянию на 10 сентября 2012 года.

С начала 2012 г. на территории округа произошло 73 ЧС:

§ техногенных - 22;

§ природных - 25;

§ биолого-социальных - 26.

Спасено 986 человек.

Материальный ущерб составил 1 643 924 298 рублей.

Статистика поисково-спасательных работ (ПСР), проведенных поисково-спасательными отрядами регионального центра на территории ЮФО, по состоянию на 10 сентября 2012 года.

Вид информации	Итого за 2011 год	Итого за Сентябрь 2012 г.	ИТОГО с начала 2012 года	ИТОГО с начала 2011 года	Измен. по сравн. с 2011г. в % *)
Количество выходов на ПСР	945	26	811	716	+ 13 %
Количество пострадавших	2510 (дет. 82)	69 (дет. 40)	2201 (дет.157)	2195 (дет. 68)	-
Из них: спасено	2319 (дет. 76)	57 (дет. 40)	2028 (дет.155)	2055(дет. 63)	- 1 %
погибло	172 (дет. 5)	11 (дет. 0)	159 (дет.1)	125 (дет. 4)	+ 27 %
Пропало без вести	19 (дет. 1)	1 (дет. 0)	14 (дет.1)	15 (дет. 1)	- 6 %
Участвовало в ПСР спасателей	5207	334	5282	3862	+ 37 %
в т.ч. общественников	-	-	-	-	-
Задействовано техники (всего):	1188	111	1403	917	+ 53 %
в т.ч.: вертолетов	8	-	8	5	+ 60 %
автомашин (вездеходов)	788	65	850	580	+ 47 %
снегоходов	9	-	6	8	- 25 %
плав. средств	383	46	539	324	+ 66 %

* Изменение (увеличение/уменьшение) в 2012 г. по сравнению с 2011 г.

Несчастные случаи

Вид информации	На воде за сентябрь 2012 года	В горах за сентябрь 2012 года	В горах за 2012 год
Количество ПСР	5	1	77
Количество пострадавших	18	-	114
Из них: спасено	14	-	105
погибло	3	1	4
пропало без вести	1		5
Привлекалось спасателей	281	9	357
Привлекалось техники	99	1	92

Зарубежный опыт развития добровольной пожарной охраны (ДПО).

Институт добровольчества в разных сферах, в том числе - пожарной охране, широко распространен во многих странах. Причем труд добровольцев с каждым годом становится все более значимым ресурсом развития мировой экономики.

В основу федерального закона от 6 мая 2011 года №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» положены как принципы деятельности добровольной пожарной охраны в зарубежных странах, так и российский опыт (см. раздел 3.).

В США и многих странах Европы добровольцы - основа сил пожаротушения страны.

Страна	Общее число пожарных (профессиональных и добровольных), чел.	Число добровольцев в процентном отношении к общему числу пожарных
США	1 148 850	72%
Германия	1 060 000	95%
Франция	250 000	80%
Чехия	360 000	97%

Добровольная пожарная охрана за рубежом весьма многолика и неоднородна, имеет различные исторические корни, национальные особенности и традиции. Вместе с тем, во всех странах она создана с целью объединения усилий граждан в борьбе с пожарами, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и имеет общие основы, среди которых:

§ участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны;

§ создание общественных объединений/общественных организаций пожарной охраны;

§ наличие формализованных задач ДПО;

§ сформулированные обязанности работников ДПО и добровольных пожарных (единые нормативы скорости прибытия на место пожара, должностные инструкции, графики дежурств);

§ фиксированный личный состав добровольной пожарной охраны, зачастую превышающий число профессиональных пожарных (см. таблицу);

§ финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны;

§ компенсации и льготы для добровольных пожарных;

В большинстве европейских стран деятельность членов ДПО стимулируется льготами, повременной оплатой труда за выполнение работы по тушению пожаров или за время дежурства в пожарном депо. При этом во многих странах, например, в Германии и Франции большинство льгот для добровольцев предоставляются не на федеральном, а на муниципальном уровне.

Органами управления земель Германии осуществляется включение службы в ДПО в общий трудовой стаж для назначения пенсии. В Германии существует официально утвержденное «возмещение затрат» участникам ДПО в размере 2 евро и 56 центов в час за то время, когда член добровольной пожарной охраны проходит обучение, теоретическую или практическую переподготовку и участвует в тушении пожаров. Данная сумма в силу своей незначительности не может считаться заработной платой, у пожарных-профессионалов она многократно выше. За время отвлечения участника ДПО от основной работы работодателю платится компенсация.

В Германии предусмотрено страхование на случай гибели, травмирования или получения инвалидности; сохранение зарплаты по основному месту работы за время, проведенное на оперативной работе. В ряде земель существует доплата к пенсии заслуженным добровольным пожарным. Все оснащение и материально-техническое обеспечение ДПО осуществляется за счет бюджета земель. В целом же, согласно законам земель, каждая община обязана создать пожарную охрану. В городах с населением свыше 90 тыс. жителей организуются профессиональные пожарные команды наряду с добровольными пожарными дружинами. В городах с населением менее 90 тыс. жителей организуется ДПО, состав которой дополняется штатными работниками для обслуживания центрального диспетчерского пункта связи. Из всех членов ДПО 80 % проживают в сельской местности.

В Германии и США, где ДПО впервые зародилось, нет федеральных законов, регулирующих деятельность добровольной пожарной охраны. Она действует в соответствии с законодательством земель и штатов. Между отдельными добровольными командами существуют заметные различия. Так, одни команды обслуживают небольшие поселки, другие - густонаселенные районы, имея при этом значительный бюджет и большую численность личного состава. 19% населенных пунктов с числом жителей до 2,5 тыс. человек имеют женские добровольные пожарные команды. За работу в команде добровольцы получают некоторую компенсацию либо в виде оплаты каждого выезда на пожар (около 50%), либо в виде возмещения расходов по квартплате (около 35%). Все эти расходы несут муниципалитеты.

Труд добровольцев стал для США в 90-е годы 20 века весомым экономическим ресурсом, что наглядно подтверждают статистические данные. К 2000 году этим видом деятельности по различным направлениям была охвачена почти половина граждан, а с учетом подростков старше 14 лет - около 80 %. В ней участвуют все слои населения независимо от уровня образования, профессии и доходов.

В США разработана программа вовлечения общественности в работу по предотвращению пожаров, которая предусматривает расширение сферы влияния пожарных добровольцев с целью доведения принципов обеспечения пожарной безопасности до каждого жителя страны. Для руководства этой программой при администрации пожарной охраны создана специальная группа, в каждом штате - координационный комитет из представителей местных добровольных пожарных формирований частного сектора, органов пожарной охраны, местных властей. В стране создан Национальный совет пожарных добровольцев, который развернул активную деятельность по совершенствованию национальной системы добровольной пожарной охраны и приближению ее по уровню подготовки и технической оснащенности к профессиональной.

В странах Европы и Америки пожарные добровольцы осуществляют выезды на ликвидацию последствий всех чрезвычайных ситуаций.

Практически во всех странах Европы и США очень широко применяется моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности.

В Польше, к примеру, при ДПО создано 800 духовых оркестров, имеющих заслуженную славу в народе, пожарные-добровольцы носят красивую форму, пользуются большим уважением населения.

Престиж и популярность добровольных пожарных в Европе и США стала возможной благодаря высоким моральным устоям в обществе и историческим традициям, основанным на уважении к профессии пожарного, которое издавна поддерживается проводимой органами власти этих стран политикой в области пожарной безопасности.

Глава 2. Задачи МЧС России

чрезвычайный ситуация пожарный охрана

Основными задачами МЧС России:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Приоритетные задачи деятельности системы МЧС России в 2011 году:

1) повышение готовности функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по тушению природных пожаров в пожароопасном периоде 2011 года;

2) создание единой горноспасательной службы МЧС России и обеспечение ее переоснащения современными техническими средствами и современными технологиями;

3) переоснащение подразделений МЧС России современными образцами техники и оборудования, в том числе авиационной техникой и специальным оборудованием;

4) обеспечение принятия в 2011 году федерального закона «О добровольной пожарной охране» и формирование в стране эффективно действующей добровольной пожарной охраны;

5) обеспечение решения вопросов социальной защиты федеральных государственных служащих МЧС России, спасателей и горноспасателей;

6) завершение формирования сил постоянной готовности МЧС России с учетом создания спасательного центра в Северо-Кавказском региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с обеспечением его оснащения техникой и оборудованием и создания Национального аэромобильного спасательного учебно-тренировочного центра подготовки горноспасателей и шахтеров (первая очередь);

7) организацию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и подготовки соответствующих специалистов.

МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации:

§ предложения по формированию основ государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, а также обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

§ проекты законов, иных нормативных правовых актов и проекты технических регламентов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах своей компетенции;

§ проекты нормативных правовых актов по вопросам преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, чрезвычайного гуманитарного реагирования;

§ проект плана гражданской обороны Российской Федерации, а также предложения о порядке введения в действие плана гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме либо частично;

§ предложения о привлечении в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

§ предложения о введении чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

§ проект положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

§ проект положения о Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

§ проект положения о надзорной деятельности в сфере компетенции МЧС России;

§ проект положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

§ проект плана взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации;

§ проект положения о войсках гражданской обороны;

§ ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

§ доклад о состоянии гражданской обороны в Российской Федерации;

§ проект положения о гражданской обороне в Российской Федерации;

§ предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне;

§ перечень критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны;

§ запросы о выпуске материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (при согласовании запросов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выпуске материальных ценностей из государственного резерва для указанных целей);

§ предложения по организации реагирования при чрезвычайных ситуациях регионального, федерального и трансграничного характера, по оказанию за счет средств федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;

2) разрабатывает и утверждает (устанавливает):

§ нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

§ положения о территориальных органах МЧС России - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;

§ положение о системе и порядке осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

§ положение о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

§ показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в установленном порядке;

§ методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, классификации и учета чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

§ порядок разработки и представления деклараций безопасности потенциально опасных промышленных объектов в пределах своей компетенции;

§ порядок разработки и представления деклараций безопасности подводных потенциально опасных объектов;

§ примерное положение о спасательных службах;

§ положение об организации повседневной деятельности органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

§ инструкцию по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

§ порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, а также положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты;

§ положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;

§ инструкцию по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

§ ежегодный план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

§ ежегодные организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

§ правила аттестации руководящего состава по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

§ порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) организует:

§ работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях;

§ предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

§ предупреждение и тушение пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях;

§ планирование в установленном порядке действий и применение войск гражданской обороны для выполнения задач в целях обороны Российской Федерации, подготовку войск гражданской обороны к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям в целях обороны Российской Федерации;

§ работу по участию МЧС России в разработке в установленном порядке Плана применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, а также обеспечение осуществления мероприятий в части, касающейся гражданской обороны, оперативного оборудования территорий;

§ работу по участию МЧС России в разработке мобилизационного плана экономики Российской Федерации в части, касающейся задач, возложенных на МЧС России;

§ разработку федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями мобилизационных планов мероприятий по гражданской обороне; деятельность пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, авиации и других сил МЧС России;

§ поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации;

§ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также по разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;

§ информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

§ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

§ подготовку в образовательных учреждениях МЧС России, других образовательных учреждениях специалистов для войск гражданской обороны, Государственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, пожарных, аварийно-спасательных и иных формирований МЧС России, кадров для пожарной охраны и организаций независимо от формы собственности, а также подготовку в установленном порядке кадров для соответствующих органов иностранных государств;

§ методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также в пределах своей компетенции - при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности;

§ проведение в установленном порядке аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

§ проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, подводных работ особого (специального) назначения;

§ подготовку и представление в установленном порядке предложений по номенклатуре и нормам накопления в государственном резерве материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

§ формирование и доставку в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Российской Федерации и иностранных государств, а также эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

§ официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

§ обязательное страхование жизни и здоровья военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы, спасателей, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

§ материально-техническое обеспечение системы МЧС России;

§ делопроизводство, архивное и иное хранение в установленном порядке документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

4) осуществляет:

§ надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;

§ руководство деятельностью Государственной противопожарной службы, координацию деятельности всех видов пожарной охраны;

§ надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, а также руководство деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам;

§ государственное регулирование пожарной безопасности при использовании атомной энергии;

§ координацию деятельности и взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов при решении задач в области гражданской обороны;

§ поддержание боевой и мобилизационной готовности органов управления, войск гражданской обороны и подразделений Государственной противопожарной службы;

§ текущее и перспективное планирование мобилизационного развертывания войск гражданской обороны и воинских частей Государственной противопожарной службы в военное время;

§ руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и контроль за созданием и деятельностью этих систем;

§ контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

§ методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях, а также контроль в этой области;

§ организационное и методическое руководство накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

§ методическое руководство созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области;

§ управление в установленном порядке единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

§ предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

§ подготовку в пределах своей компетенции заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;

§ организацию подготовки работников мобилизационных органов;

§ в пределах своей компетенции меры по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности;

§ организацию подготовки в установленном порядке должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также по вопросам мобилизационной подготовки;

§ ведение в установленном порядке реестра подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (за исключением подводных переходов трубопроводного транспорта);

§ методическое руководство федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении состава, размещении и оснащении сил функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

§ методическое обеспечение создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

§ методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, и контроль за проведением мероприятий в этой области;

§ сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

§ создание и сохранение страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения;

§ финансирование подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

§ создание, реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке территориальных органов, спасательных центров, соединений, воинских частей и подразделений войск гражданской обороны, подразделений Государственной противопожарной службы, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, образовательных, научно-исследовательских, медицинских учреждений и организаций, Государственной инспекции по маломерным судам, содержащихся за счет средств федерального бюджета, комплектование их личным составом, тарификацию их утвержденных штатов и штатных перечней, а также их материальное, техническое, финансовое и другие виды обеспечения;

§ разработку государственной программы вооружения и предложений по формированию государственного оборонного заказа по закрепленной за МЧС России номенклатуре вооружения и военной техники общего применения, а также пожарно-технической продукции;

§ заказ на производство, закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники, другого имущества, материальных и других средств для МЧС России, а также их финансирование;

§ размещение в установленном порядке заказов на поставку однотипной продукции для тылового обеспечения на совместных конкурсах, проводимых в рамках межведомственной (сопряженной) унифицированной системы тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

§ определение потребности и учет аттестованных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, пожарно-спасательных и пожарных формирований федеральных органов исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также спасателей международного класса;

§ методическое руководство по вопросам создания, реорганизации, ликвидации подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств организаций;

§ разработку и контроль за реализацией федеральных целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

§ реализацию в установленном порядке полномочий государственного заказчика федеральных целевых программ по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

§ координацию работы по стандартизации и метрологии, а также деятельности органов по сертификации и аккредитации испытательных лабораторий (центров) в системе МЧС России;

§ в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России;

§ международное сотрудничество в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, а также поддержку международных гуманитарных проектов, программ и операций;

§ ремонт и эксплуатацию основных фондов МЧС России;

§ реализацию функций государственного заказчика строительных и других объектов, обладающего необходимыми средствами и полномочиями для заключения государственных контрактов: на выполнение подрядных строительных и проектно-изыскательских работ, связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, предназначенных для удовлетворения потребностей подведомственных организаций и финансируемых за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников; на сопровождение инвестиционного процесса; на приемку указанных объектов в эксплуатацию;