Экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций

инфекционные заболевания людей и животных;

поражение растений болезнями и вредителями.

231. Прочие ЧС (ед.):

крупные террористические акты, военные ЧС и др.

240. Число пострадавших в результате ЧС (всего, чел.):

пострадавший в ЧС - человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате ЧС;

пораженный в ЧС - человек, погибший, раненый, травмированный или заболевший в результате ЧС;

в числе пострадавших и пораженных в ЧС:

241. Число погибших (чел.).

250. Экономический ущерб (полный экономический ущерб, млн. руб.):

с.250 = с.251 + с.252.

Полный экономический ущерб складывается из прямого экономического ущерба и косвенного экономического ущерба.

Полный экономический ущерб включает все виды материальных потерь и затрат, связанных с вызванными ЧС повреждениями и разрушениями производственных и непроизводственных объектов, нарушением их функционирования.

Полный экономический ущерб включает как документально подтверждаемые составляющие ущерба (в первую очередь, это составляющие прямого экономического ущерба, определенные на основе отчетных данных), так и оценочные данные (в первую очередь, это составляющие косвенного ущерба, прогнозные оценки прямого ущерба).

Поэтому в целом полный экономический ущерб является оценочным показателем (оценкой).

251. Прямой экономический ущерб (всего, млн. руб.):

с.251 = с.300.

Показатель ущерба, связанного с остановкой производства, раскрывается в разделе 3 Формы № 01-ЧС (предприятие).

252. Косвенный экономический ущерб (всего, млн. руб.):

с.252 = с.253 + с.254 + с. 255.

Показатель косвенного экономического ущерба (всего) является оценочным показателем, объединяющим следующие составляющие экономического ущерба:

253. Ущерб, связанный с остановкой производства (млн. руб.):

с.253 = с.400.

Показатель ущерба, связанного с остановкой производства, раскрывается в разделе 4 Формы № 01-ЧС (предприятие).

254. Ущерб «третьим лицам», прочие элементы косвенного ущерба (млн. руб.):

с.254 = с.500.

Показатель ущерба «третьим лицам» и прочих элементов косвенного ущерба раскрывается в разделе 5 Формы № 01-ЧС (предприятие).

255. Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС (млн. руб.):

с.255 = с.600.

Показатель затрат, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС, раскрывается в разделе 6 Формы № 01-ЧС (предприятие).

3. Показатели прямого экономического ущерба

Раздел 3 содержит все основные составляющие показателя прямого экономического ущерба. В основном это определенные в стоимостном измерении (в млн. руб.) элементы материального ущерба, вызванного ЧС, отражающие

уничтожение, порчу или иные формы выбытия из экономического оборота имущества и различных материальных ценностей.

Макроэкономический смысл прямого экономического ущерба - это ущерб, наносимый национальному богатству страны, составляющему экономический, в том числе производственный потенциал, обеспечивающий социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Для отчетных периодов составляющие прямого ущерба в большинстве случаев представляют собой данные непосредственного бухгалтерского учета, отражающего фактическое выбытие элементов материальных ресурсов (основных фондов, запасов, продукции и т.д.).

В силу этого показатели прямого экономического ущерба являются наиболее достоверными показателями экономического ущерба от ЧС.

Можно утверждать, что достаточной достоверностью отличаются и показатели, получаемые путем оценки специалистами ожидаемого прямого экономического ущерба текущего года, а также очередного года.

300. Прямой экономический ущерб (всего, млн. руб.):

с.300 = с.310 + с.340 + с.380.

Прямой экономический ущерб (всего) включает следующие составляющие:

310. Прямой экономический ущерб в производственной сфере предприятия.

340. Прямой экономический ущерб в социальной сфере предприятия и на прилегающей к нему территории.

380. Прямой экономический ущерб другим производственным объектам, находящимся на территории предприятия и на прилегающей к нему территории. 310. Прямой экономический ущерб в производственной сфере предприятия (всего, млн. руб.):

с.310 = с.321 + с.331.

320. Заголовок подраздела:

Составляющие прямого экономического ущерба в производственной сфере:

Показатель включает две основные составляющие экономического ущерба, определяемые на основании Формы № 11 Госкомстата России («Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов») и других форм статистической отчетности:

321. Выбытие основных фондов вследствие ЧС.

331. Выбытие других элементов активов предприятия вследствие ЧС.

321.Выбытие основных фондов вследствие ЧС (млн. руб.), в том числе:

322. Выбытие зданий

323. Выбытие сооружений

324. Выбытие машин и оборудования

325. Выбытие транспортных средств.

326. Выбытие прочих элементов основных фондов (всего).

327. Снижение стоимости основных фондов вследствие ЧС.

с.321 = с.322 + с.323 + с.324 + с.325 + с.326 + с.327.

Выбытие основных фондов вследствие ЧС предполагает не только ликвидацию (списание ОФ), но и снижение их балансовой стоимости из-за различных повреждений и преждевременного износа в результате ЧС.

331. Выбытие других элементов активов предприятия вследствие ЧС (млн. руб.), в том числе:

332. Выбытие запасов сырья, материалов и других аналогичных ценностей.

333. Выбытие материальных ценностей в сфере незавершенного производства.

334. Выбытие готовой продукции.

335. Выбытие прочих материальных ценностей.

336. Выбытие нематериальных активов.

с.331 = с.332 + с.333 + с.334 + с.335 + с.336.

340. Прямой экономический ущерб в социальной сфере предприятия и на прилегающей к нему территории (всего, млн. руб.):

с.340 = с.360 + с.370.

320. Заголовок подраздела:

Составляющие прямого экономического ущерба в социальной сфере:

Показатель включает две основные составляющие экономического ущерба:

360. Прямой экономический ущерб объектам жилищно-коммунального хозяйства.

370. Прямой экономический ущерб объектам социальной инфраструктуры.

Составляющие прямого экономического ущерба в социальной сфере измеряются в соответствующих натуральных и стоимостных показателях (показатели представляются дробью).

360. Прямой экономический ущерб объектам жилищно-коммунального хозяйства (количество объектов/млн. руб.), в том числе:

361. Ущерб жилому фонду (тыс.кв. м/млн. руб.).

362. Ущерб фонду нежилых помещений (тыс.кв. м/млн. руб.).

363. Ущерб объектам водоснабжения (км/млн. руб.).

364. Ущерб объектам теплоснабжения (км/млн. руб.).

365. Ущерб объектам газоснабжения (км/млн. руб.).

366. Ущерб объектам электроснабжения (км/млн. руб.).

367. Ущерб объектам канализации (км/млн. руб.).

368. Ущерб прочим объектам жилищно-коммунальной сферы (млн. руб.).

370. Прямой экономический ущерб объектам социальной инфраструктуры (количество объектов/млн. руб.), в том числе:

371. Ущерб объектам здравоохранения (кол. объектов/млн. руб.).

372. Ущерб объектам торговли и снабжения (кол. объектов/млн. руб.).

373. Ущерб объектам образования и культуры (кол. объектов/млн. руб.).

374. Ущерб прочим объектам социальной (социально-бытовой) инфраструктуры (кол. объектов/млн. руб.).

380. Прямой экономический ущерб другим производственным объектам, находящимся на территории предприятия и на прилегающей к нему территории (всего, количество объектов/млн. руб.).

4. Показатели экономического ущерба, связанного с остановкой производства

4 содержит показатели экономического ущерба, связанного с остановкой производственной деятельности предприятия (организации) вследствие ЧС, а в более общей постановке - с остановкой, приостановкой, снижением интенсивности любой экономически значимой функциональной деятельности предприятия (организации) в части производства продукции, проведения работ, оказания услуг как производственного, так и непроизводственного характера.

С макроэкономических позиций именно показатели, связанные с остановкой производства на предприятии (организации), оказывают основное влияние на важнейшие показатели социально-экономического развития Российской Федерации, включая объем промышленного производства в отрасли, объем промышленного производства по стране в целом, объемы конечного производства, объем ВВП и т.д.

В отличие от показателей прямого экономического ущерба, получаемых преимущественно на базе данных бухгалтерской отчетности, показатели ущерба, связанного с остановкой производства, являются преимущественно расчетными, получаемыми на основе планово-экономических и финансовых расчетов. Некоторые составляющие ущерба, например, показатель упущенной выгоды в связи с остановкой производства может быть получен лишь на уровне оценки.

400. Ущерб, связанный с остановкой производства (всего, млн. руб.)

с. 400 = с.410 + с.430 + с.440.

401. Заголовок подраздела:

Составляющие ущерба, связанного с остановкой производства.

Экономический ущерб, связанный с остановкой производства (всего), включает следующие составляющие:

410.Сокращение объема промышленной продукции, работ и услуг промышленного характера вследствие ЧС (всего). 430. Прямые экономические потери, связанные с остановкой производства.

440. Сокращение прибыли - убытки предприятия в связи с остановкой производства, непосредственно связанные с ЧС.

450. Упущенная выгода в связи с остановкой производства (оценка).

410. Сокращение объема промышленной продукции, работ и услуг промышленного характера вследствие ЧС (всего, млн. руб.), в том числе:

в текущем году (млн. руб.);

вследствие ЧС прошлых лет (млн. руб.);

Сокращение объема продукции, работ и услуг в текущем году определяется на основе планов производства на текущий год.

Сокращение объема продукции, работ и услуг вследствие ЧС прошлых лет определяется на основе планов производства прошлых лет: а при отсутствии данных - методом оценки.

420. Заголовок подраздела:

Сокращение выпуска важнейших видов продукции в укрупненной номенклатуре.

Для 5-6 наименований важнейших видов продукции - в соответствии с перечнем, представленным в разделе 1 (с.141-146).

Для каждого вида продукции приводятся следующие показатели:

а) сокращение фактического выпуска, в стоимостном измерении (млн. руб.);

б) сокращение фактического выпуска, в натуральном измерении (тыс.т. - для металлургической продукции)

(для прошлых лет - отчетные данные, для текущего года - предполагаемое сокращение фактического выпуска - оценка, для следующего года - предполагаемое сокращение фактического выпуска вследствие прогнозируемых ЧС - прогноз);

в) сокращение максимально возможного выпуска - производственной мощности, в натуральном измерении. (тыс.т. - для металлургической продукции ).

421.а-426.в. Сведения по сокращению вследствие ЧС выпуска важнейших видов продукции в укрупненной номенклатуре.

430. Прямые экономические потери, связанные с остановкой производства (млн. руб.). Все виды прямых эксплуатационных потерь и выплат, связанных с простоем оборудования вследствие ЧС.

440. Сокращение прибыли - убытки предприятия в связи с остановкой производства, непосредственно связанные с ЧС (млн. руб.). Отчетные данные или обоснованные оценки на основе планов производства и финансовых планов предприятия (организации) на соответствующий год.

450. Упущенная выгода в связи с остановкой производства (млн. руб.).

Общая оценка упущенной экономической выгоды вследствие ЧС, включающая обоснованную оценку сокращения прибыли и/или убытков предприятия (организации), отражаемую в с.440.

5. Показатели экономического ущерба «третьим лицам», прочие элементы косвенного ущерба

Раздел 5 содержит показатели экономического ущерба, который понесли другие юридические и физические лица (так называемые «третьи лица»), объекты экономики, природные и иные объекты, экономически связанные с отчитывающимся предприятием, однако непосредственно не затронутые ЧС.

Среди этой группы показателей выделяются документально подтверждаемые показатели (например, показатели экономического ущерба, связанного с невыполнением предприятием своих договорных обязательств перед предприятиями-смежниками и потребителями продукции, показатели гражданской ответственности за вред, нанесенный другим лицам и объектам).

Остальные показатели определяются на уровне оценки наносимого ущерба.

500. Ущерб «третьим лицам», прочие элементы косвенного ущерба (всего, млн. руб.):

с.500 = с.510 + с.520 + с.530 + с. 540 + с.550 + с.560,

с.500 = с.501 + досчет (оценка) в том числе:

501. Документально подтвержденный ущерб «третьим лицам» и прочие элементы косвенного ущерба (всего, млн. руб.):

с.501 = с.511 + с.521 + с.531 + с. 541 + с.551.

Ущерб «третьим лицам» (всего - с.500) определяется на основе документально подтверждаемых данных (с.501) с последующим досчетом величины ущерба на основе экспертных оценок.

510. Косвенный ущерб, наносимый предприятиям-смежникам и потребителям продукции (всего, млн. руб.):

с.510 = с.511 + досчет (оценка), в том числе:

511. Ущерб, связанный с невыполнением предприятием своих договорных обязательств перед предприятиями-смежниками и потребителями продукции; другие документально подтверждаемые составляющие ущерба предприятиям-смежникам и потребителям (млн. руб.).

520. Косвенный ущерб, наносимый предприятиям, непосредственно не взаимодействующим с предприятием - объектом ЧС (млн. руб.):

с.520 = с.521 + досчет (оценка), в том числе:

521. Документально подтверждаемые составляющие ущерба по позиции с.520 (млн. руб.).

530. Косвенный ущерб, наносимый социальной сфере (млн. руб.):

с.530 = с.531 + досчет (оценка), в том числе:

531. Документально подтверждаемые составляющие ущерба по позиции с.530 (млн. руб.).

540. Экологический ущерб (по всем видам экологического ущерба, всего, млн. руб.):

с.540 = с.541 + досчет(оценка), в том числе:

541. Документально подтверждаемые составляющие экологического ущерба по с.540 (млн. руб.).

Показатели по с.540 и с.541 определяются на основании имеющихся нормативных документов и методик определения экологического ущерба (в стоимостных показателях).

550. Другие элементы косвенного ущерба (всего, млн. руб.):

с.550 = с.551 + досчет (оценка), в том числе:

551. Документально подтверждаемые составляющие ущерба по позиции с.550 (млн. руб.).

Показатели по с.550 и с.551 содержат не выделенную в Форме информацию, в том числе по «каскадным» эффектам от ЧС, ведущим к дополнительному экономическому ущербу.

Рекомендуется, по возможности, в примечании раскрыть содержание сведений по с.550 и с.551.

6. Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС

Раздел 6 содержит показатели, отражающие затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС.

По своему экономическому содержанию эти затраты могут рассматриваться как составляющая экономического ущерба от ЧС.

Как правило, это документируемые фактически осуществляемые затраты, относимые к специфическому разделу косвенного ущерба от ЧС.

Выделяются три группы затрат, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС:

затраты, осуществляемые до наступления ЧС (в основном это затраты на осуществление превентивных мероприятий по предупреждению ЧС - с.610);

затраты, осуществляемые в процессе ЧС (в основном это затраты на осуществление спасательных мероприятий, связанных с ликвидацией, локализацией ЧС - с.620);

затраты, осуществляемые после ЧС (в основном это затраты на ликвидацию последствий ЧС, а также на полное или частичное возмещение ущерба от ЧС - с.630).

Все виды затрат представляются суммарно (всего) и в разрезе источников покрытия затрат (в том числе).

600. Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС (всего, млн. руб.):

с.600 = с.610 + с.620 + с.630.

601. Заголовок подраздела:

Составляющие затрат, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС

610. Затраты на осуществление мероприятий по предупреждению ЧС (всего, млн. руб.).

Специфика этих затрат в том, что реализуемые в текущем году мероприятия рассчитаны на то, что они дадут «отдачу» впоследствии. Указанные затраты носят инвестиционный характер и переносят свою стоимость на ЧС будущих периодов. Поэтому эти затраты, как правило, не связаны с ЧС, произошедшими в том же году.

620. Затраты на осуществление мероприятий по ликвидации (локализации) ЧС (всего, млн. руб.).

В основном это текущие расходы по реализации спасательных работ в процессе ЧС.

630. Затраты на ликвидацию последствий ЧС и на возмещение ущерба (всего, млн. руб.).

В основном это затраты по частичному возмещению ущерба от ранее произошедших ЧС, а не ЧС текущего периода.

На содержательном уровне затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, могут быть подразделены на следующие виды затрат:

затраты на проведение поисковых работ в зонах ЧС;

затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах ЧС;

затраты на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, пострадавших в результате ЧС;

затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

затраты на развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;

возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, а также организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации ЧС;

затраты на погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате ЧС (на общую сумму не более 25% средств резервного фонда);

затраты на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;

расходы на социальные выплаты лицам, пострадавшим в результате ЧС;

другие виды текущих затрат (расходов) на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС;

капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС.

Источники покрытия затрат

Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, осуществляются за счет средств, получаемых из разных источников:

с.610 = с.611 + с.612 + с.613 + с.614 + с.615,

с.620 = с.621 + с.622 + с.623 + с.624 + с.625,

с.630 = с.631 + с.632 + с.633 + с.634 + с.635,

Источники:

611.621.631 - за счет средств предприятия (организации),

612.622.632 - за счет средств федерального бюджета,

613.623.633 - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации,

614.624.634 - за счет средств местных бюджетов,

615.625.635 - за счет средств из других источников.

3. Классификация и учет чрезвычайных ситуаций

В данных материалах рассматриваются только чрезвычайные ситуации мирного времени.

3.1 Укрупненная классификация чрезвычайных ситуаций

При анализе и прогнозировании экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и оценке влияния фактора ЧС на показатели социально-экономического развития субъекта Российской Федерации рекомендуется использовать следующую укрупненную классификацию чрезвычайных ситуаций.

1. Техногенные ЧС.

1.1. Транспортные аварии и катастрофы:

аварии поездов, аварии речных и морских судов, авиакатастрофы, аварии транспорта на автодорогах, на мостах, железнодорожных переездах, в тоннелях, аварии на магистральных трубопроводах.

1.2. Пожары:

пожары в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов, на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ, на транспорте, в шахтах, подземных и горных выработках, в зданиях и сооружениях, на химически и радиационно опасных объектах.

1.3. Взрывы:

взрывы в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов, на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ, на транспорте, в шахтах, подземных и горных выработках, в зданиях и сооружениях, на химически и радиационно опасных объектах; обнаружение неразорвавшихся боеприпасов, утрата взрывчатых веществ и боеприпасов.

1.4. Аварии с выбросом опасных веществ:

аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ (АХОВ);

аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ);

аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ).

1.5. Обрушение зданий, сооружений:

обрушение элементов транспортных коммуникаций, производственных и непроизводственных зданий и сооружений;

1.6. Аварии на электроэнергетических системах:

аварии на электростанциях, системах, сетях с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей.

1.7. Аварии на системах жизнеобеспечения и очистных сооружениях.

1.8. Гидродинамические аварии:

прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек и др.

1.9. Прочие техногенные ЧС.

2.0. Природные ЧС.

2.1. Геофизические опасные явления:

землетрясения, извержения вулканов.

2.2. Геологические опасные явления:

оползни, сели, обвалы, осыпи, лавины, просадки и др.

2.3. Метеорологические опасные явления:

бури, ураганы, смерчи, шквалы, град, сильные дождь, снегопад, гололед, мороз, метель, жара, туман и др.

2.4. Гидрологические опасные явления.

2.5. Природные пожары.

2.6. Прочие природные ЧС.

3.0. Биолого-социальные ЧС.

3.1. Инфекционные заболевания людей и животных.

3.2. Поражение растений болезнями и вредителями.

3.3. Прочие биолого-социальные ЧС.

4.0. Прочие ЧС.

4.1. Крупные террористические акты.

4.2. Прочие ЧС иного характера.

3.2 Классификация чрезвычайных ситуаций по количеству пострадавших людей и материальному ущербу

В соответствии с «Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 13 сентября 1996 г. № 1094 чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались, нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на:

локальные;

местные;

территориальные;

региональные;

федеральные;

трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории населенного пункта, города, района.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

3.3 Классификация чрезвычайных ситуаций по риску возникновения

ущерб прогнозирование экономический чрезвычайный

Чрезвычайные ситуации, исходя из частоты их появления, классифицируются как массовые, редкие и уникальные.

Массовые ЧС характеризуются высокой частотой (вероятностью) возникновения (десятки-сотни и более ЧС) в течение отчётного периода (года) при их рассмотрении на федеральном уровне или на уровне субъекта федерации.

Для циклических ЧС может быть осуществлена групповая типизация ЧС, выявлены законы распределения вероятности возникновения ЧС, определена частота возникновения ЧС каждой группы в течение года.

Как правило, ущерб (в т.ч. экономический) от каждой ЧС, относимой к числу циклических, относительно невелик. Высокий интегральный ущерб от ЧС получается в результате большой частоты их возникновения.

Массовые ЧС должны быть объектами статистического мониторинга, осуществляемого на территориях субъектов Российской Федерации, в целях анализа и обобщения статистических данных и научного прогнозирования.

Редкие ЧС характеризуются относительно невысокой частотой (вероятностью) возникновения в течение отчетного периода (несколько ЧС в год).

Для редких ЧС может быть осуществлена групповая типизация, выявлены гипотетические законы распределения вероятности возникновения, а также оценена частота возникновения за достаточно длительный период времени (за десять и более лет).

Как правило, ущерб (в том числе экономический) от каждой ЧС, относимой к числу редких, может быть достаточно большим. Высокий интегральный ущерб от ЧС за достаточно продолжительный период времени достигается за счет сочетания частоты их возникновения и ущерба от каждой ЧС.

Редкие ЧС также должны быть объектами систематических статистических наблюдений.

Уникальные ЧС характеризуются исключительно низкой частотой (вероятностью) возникновения в течение отчетного периода (года).

Для уникальных ЧС вероятность их возникновения определяется теоретически. Фактический или прогнозируемый ущерб (в том числе экономический) от каждой уникальной ЧС, может быть очень большим, даже катастрофическим по своим масштабам. Уникальные ЧС должны быть предметом специального комплексного анализа, осуществляемого с целью формирования исходных данных для создания моделей, позволяющих осуществлять их прогнозирование.

Дополнить классификацию ЧС по масштабам распространения и тяжести последствий двумя показатлями:

отношение ущерба от ЧС к общему объему ВВП страны;

отношение числа пострадавших людей в ЧС к общей численности населения страны.

Эти показатели определяют способность экономики страны противостоять ущербу и ликвидировать последствия ЧС. Предполагается рассматривать ЧС как крупное национальное стихийное бедствие, крупную национальную аварию в масштабе страны, если ущерб от нее превысит 1% от годового ВВП, или численность пострадавшего населения - 1% от общей численности населения страны, или число погибших - более 100 человек.

Отметим, что корректная классификация ЧС имеет большое значение в связи с обеспечением механизма действия права, в частности, с созданием условий его эффективности, с осуществлением правореализации (изменением полномочий органов власти и управления), введением дополнительных мер ответственности за нарушение режима ЧС или невыполнение должностными лицами возложенных на них обязанностей и т.п.

Размещено на Allbest.ru