Экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций

Он также может проявляться в виде убытков, опосредованных в следующих формах:

потеря материальных благ или их потребительских свойств, созданных прошлым трудом;

потеря (неполучение) потенциальных материальных благ или потребительских свойств;

неполучение ожидаемого результата при неосуществленных затратах или потеря естественных природных благ;

дополнительные затраты на компенсацию понесенных потерь;

нерациональное использование наличных материальных и финансовых ресурсов.

ЭКСПЕРТ ПО ОЦЕНКЕ УЩЕРБА - физическое лицо, имеющее документы в соответствии с законодательством Российской Федерации о получении им профессиональных знаний в области ценки ущерба от ЧС и непосредственно выполняющее работы по оценке ущерба от ЧС.

1.5 Прямой ущерб

К прямому экономическому ущербу от какого-либо воздействия относятся выраженные в стоимостной форме затраты, потери и убытки, обусловленные именно этим воздействием в данное время и в данном конкретном месте. Это единовременные затраты, направленные на проведение спасательных работ; затраты по эвакуации, временному размещению, переселению людей из зоны бедствия, оказанию им срочной медицинской помощи; единовременные выплаты пострадавшим и их семьям; стоимость разрушенных или нарушенных природных ресурсов; остаточная стоимость всего движимого и недвижимого имущества (жилищного фонда, коммунально-бытовой инфраструктуры, коммуникаций, товаров и нереализованной продукции, основных и оборотных фондов предприятий всех форм собственности). Под прямым ущербом зачастую предлагается понимать потери, возникающие в экономике в текущем воспроизводственном цикле и выраженные в виде ухудшения соответствующих показателей социально-экономического развития по годовым итогам. Все остальные виды потерь относят к косвенным потерям, т.е. непосредственно не влияющим на результаты работы экономики в текущем году. Под фактическим экономическим ущербом понимаются потери, имевшие место в результате ЧС и подлежащие оценке в стоимостном выражении.

Прямой экономический ущерб, характеризующий непосредственное уничтожение, разрушение, повреждение любых видов имущества и материальных ценностей, иные формы исключения их из экономического оборота (производственной деятельности, использования для социальных целей и т.д.).

Составляющие прямого экономического ущерба, как правило, поддаются документальному подтверждению на уровне «первичного звена» (организации, предприятия, муниципального образования), основанному на данных бухгалтерского учета, актов списания имущества, иных документов, имеющих достаточно высокую степень достоверности и поддающихся проверке.

Поэтому можно констатировать, что прямой экономический ущерб - это в основном документально подтверждаемый экономический ущерб.

Для уже имевших место ЧС - это ущерб, составляющие которого в основном могут быть документально подтверждены на уровне «первичного звена».

Для прогнозируемых ЧС - это ущерб, который в принципе может быть подтвержден на уровне «первичного звена» после того, как свершится ЧС.

Прямой экономический ущерб от ЧС на нижнем уровне - на уровне организации (предприятия) или муниципального образования - это, прежде всего, ущерб ее (его) имущественному комплексу - основным фондам (оборудованию, зданиям, сооружениям), материальным запасам, готовой продукции и т.д.

На верхнем, федеральном уровне макроэкономический смысл прямого экономического ущерба - это ущерб, наносимый национальному богатству страны, составляющему экономический, в том числе производственный потенциал страны, обеспечивающий ее социально-экономическое развитие.

Главное отличие физического лица от юридического при определении прямого экономического ущерба - отсутствие данных бухгалтерского учета и других официальных документов, позволяющих осуществить инвентаризацию потерь и достаточно однозначно рассчитать этот ущерб. Поэтому для физических лиц основу должны составлять экспертные оценки физического и экономического ущерба в результате ЧС.

Результаты определения (оценки) прямого экономического ущерба в ЧС юридического или физического лица являются необходимым условием и основанием для обращения в государственные органы или органы страхования для получения возмещения ущерба.

Основные сведения о размерах причиненного прямого ущерба объектам экономики и населению могут быть получены в результате экспертизы объема разрушений по отдельным объектам немедленно после окончания действия ЧС по данным инвентаризации. Инвентаризация - это подсчет в натуре имущества предприятия и выверка его обязательств. Проведение инвентаризации имущества и финансовых обязательств является обязательным в случае ЧС.

Особенность отечественной экономики такова, что прямой ущерб предприятиям от ЧС или террористического акта приводит к значительному косвенному ущербу в социально-бытовой сфере этих предприятий, поскольку в большинстве случаев крупные и средние предприятия базовых отраслей: ТЭК, металлургии, оборонного комплекса, лесного комплекса и т.д.- выполняют градообразующие функции по отношению к районам крупных городов, малым городам, поселкам.

1.6 Косвенный ущерб

К косвенному экономическому убытку от какого-то действия относятся вынужденные затраты, потери, убытки, обусловленные вторичными эффектами (действиями или бездействиями, порожденными первичным действием) природного, техногенного или террористического характера. Косвенный ущерб, в отличие от прямого, может проявляться через длительный, от момента первичного действия, отрезок времени; он не имеет четко выраженной территориальной принадлежности и носит, по большей части, так называемый «каскадный эффект», т.е. вторичные действия (бездействия) порождают следующую серию действий (бездействий) и, соответственно, косвенных ущербов. Проблема состоит в том, что в результате ЧС может быть разрушен производственный объект, потери продукции которого являются основой для развития каскада косвенных потерь. Этот каскад образуется в связи со сложным характером межотраслевых потоков промежуточной продукции в экономике, направленных на выпуск конечной продукции. Существует процесс последовательного наслоения косвенных потерь, имеющий вид «ветвящегося дерева». Например, потери электроэнергии при разрушении крупной электростанции сказываются на недовыпуске продукции в других отраслях экономики (руды, чугуна, стали и т.д.). В свою очередь, это обстоятельство отрицательно влияет на последующие межотраслевые потоки.

Главными составляющими косвенного экономического ущерба являются:

косвенный ущерб для самого юридического и физического лица;

упущенная им выгода в связи с прекращением или приостановкой деятельности, утрата нематериальных активов, не отраженных в бухгалтерской документации, утрата технической, экономической, научной документации, программно-математического обеспечения ЭВМ и т.д.;

категория лица, претендующего на возмещение ущерба;

участие этого лица в формировании фонда возмещения;

реальная экономическая ситуация (наличие средств в фонде возмещения);

потеря товарного вида;

моральный ущерб;

ущерб у смежников,

народнохозяйственный ущерб.

Косвенный экономический ущерб может быть оценен на основе данных физического и прямого экономического ущерба. Однако он, как правило, не поддается (в отличие от прямого экономического ущерба) прямому расчету на основе документальных данных.

Главной составляющей косвенного ущерба для самого юридического и физического лица является упущенная непосредственно им выгода в связи с прекращением или приостановкой деятельности вследствие ЧС техногенного, природного характера или террористической деятельности.

При этом:

юридическое лицо - предприятие лишается прибыли и возможности покрытия ранее сделанных затрат, кроме того, несет потери, связанные с необходимостью ликвидации последствий ЧС на самом предприятии;

физическое лицо лишается источников доходов в результате полной или частичной потери трудоспособности, или вынужденного прекращения трудовой (оплачиваемой) деятельности в связи с необходимостью ликвидации последствий ЧС.

Определение таких составляющих косвенного ущерба, как утрата нематериальных активов, утрата технической, экономической, научной документации, программно-математического обеспечения ЭВМ, потеря товарного вида продукции, моральный ущерб и т.д., возможно лишь на основе весьма грубых и произвольных оценок.

Косвенный экономический ущерб имеет следующие составляющие:

экономический ущерб, связанный с остановкой производства или иной функциональной деятельности;

экономический ущерб, наносимый «третьим лицам»;

затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС.

Экономический ущерб, связанный с остановкой производства, на уровне организации (предприятия), - это экономический ущерб, вызванный остановкой, приостановкой, снижением интенсивности производства и любой другой экономически значимой функциональной деятельности организации (предприятия), в части производства продукции, проведения работ, оказания услуг как производственного, так и непроизводственного характера.

С макроэкономических позиций именно остановка производства на предприятиях (организациях) оказывает основное влияние на важнейшие показатели социально-экономического развития Российской Федерации, включая объем промышленного производства в отрасли, объем промышленного производства по стране в целом, объемы конечного производства, объем ВВП и т.д.

В отличие от документально подтверждаемых показателей прямого экономического ущерба, получаемых преимущественно на базе данных бухгалтерской отчетности, ущерб, связанный с остановкой производства, является расчетным, получаемым на основе планово-экономических и финансовых расчетов и оценок. Некоторые составляющие ущерба (например, показатель упущенной выгоды в связи с остановкой производства) могут быть получены лишь на уровне оценок.

Экономический ущерб «третьим лицам» на уровне организации (предприятия) - это экономический ущерб, который понесли другие юридические и физические лица (так называемые «третьи лица»), объекты экономики, природные и иные объекты, экономически связанные с отчитывающимся предприятием, однако непосредственно не затронутые ЧС.

Среди показателей этого вида косвенного экономического ущерба могут быть, как исключение, и документально подтверждаемые показатели (например, показатели экономического ущерба, связанного с невыполнением предприятием своих договорных обязательств перед предприятиями-смежниками и потребителями продукции, показатели гражданской ответственности за вред, нанесенный другим лицам и объектам).

Однако в целом экономический ущерб «третьим лицам», как правило, может быть определен лишь на уровне оценки наносимого ущерба.

Положение усугубляется необходимостью учета «каскадных эффектов», т.е. учета нанесения экономического ущерба по цепочке предприятиям - смежникам.

На макроэкономическом уровне проблема учета экономического ущерба «третьим лицам» в принципе разрешима на основе системного экономико-математического моделирования функционирования экономики в условиях ЧС.

Агрегирование показателей экономического ущерба «третьим лицам», осуществляемое путем простого сведения (сложения) первичных результатов без учета системных эффектов может привести к завышению результатов за счет так называемого «двойного счета».

Важной составляющей косвенного ущерба от ЧС техногенного, природного характера или террористической деятельности является ущерб, наносимый предприятиям - смежникам по технологической цепочке, в первую очередь, поставщикам и потребителями продукции предприятия, получившего непосредственный ущерб от ЧС или террористического акта. Этот ущерб так же может быть определен лишь оценочно.

Особенностью косвенного экономического ущерба является то, что его составляющие, как правило, не поддаются документальному подтверждению. Они определяются по соответствующим методикам или оцениваются, в том числе экспертно.

Более того, в силу системного характера экономического ущерба от ЧС и факторов каскадного характера неминуемо возникают спорные положения относительно включения или не включения отдельных составляющих в состав косвенного экономического ущерба.

В силу этого расчеты и/или оценки косвенного экономического ущерба, особенно претендующие на полноту учета всех составляющих фактора ЧС, объективно обладают достаточно высокой степенью неопределенности и недостаточной достоверностью.

В результате ЧС может быть разрушен производственный объект, потери продукции которого являются основой для оценки косвенного ущерба на начальном цикле каскада производственных потерь. Этот каскад образуется в связи со сложным характером межотраслевых потоков промежуточной продукции в экономике, направленных на выпуск конечной продукции.

Существует процесс последовательного наслоения косвенных потерь, имеющий вид «ветвящегося дерева». Например, потери электроэнергии при разрушении крупной электростанции сказываются на недовыпуске продукции в других отраслях экономики. В свою очередь, этот факт отрицательно влияет на следующие межотраслевые потоки.

Одним из возможных направлений использования циклических расчетов является определение критических узлов и дефицитных потоков продукции в межотраслевых связях. Это целесообразно для минимизации последствий землетрясения в динамике и ранжирования очередности мероприятий с целью такой минимизации.

С каскадом косвенных потерь продукции напрямую связаны потери занятости в условиях потенциально нарастающей безработицы. Если предположить прямую зависимость потерь рабочих мест от сокращения производства, то можно определить косвенный ущерб от потенциальной безработицы в связи с ЧС в конкретном пункте.

В структуре косвенного ущерба от ЧС, вероятно, ведущую роль будут играть циклические потери продукции. Поэтому указанное выше предположение о прямой зависимости потерь рабочих мест от сокращения производства вполне допустимо. В действительности же может быть сокращение занятости (неполный рабочий день) с уменьшением заработной платы или комбинация потерь рабочих мест с сокращением занятости. Однако усложнение расчетов по таким вариантам является еще дискуссионным и не имеет пока узаконенного признания в мировом сообществе.

1.7 Полный ущерб

Возникновение долговременных потерь от ЧС в значительной степени зависит от состояния мобильности национальной экономики. Для состояния экономического кризиса вероятность увеличения долговременности последствий возрастает, поэтому для России расчет дисконтированного ущерба весьма актуален. Дисконтированные оценки должны отражать стоимость будущих потерь сегодня.

Полный ущерб с учётом дисконтирования можно рассчитать по следующей формуле:



	,	(1)

где	t	--	ставка дисконтирования;
	R	--	жизненный цикл ликвидации последствий;
	k	--	год ЧС.

Полный ущерб является суммой прямого и косвенного ущербов. Полный ущерб определяется на конкретный момент времени и является промежуточным, по сравнению с общим ущербом, который определится количественно в отдаленной перспективе. Необходимость рассмотрения распределенных во времени или отдаленных проявлений ущерба особенно важна для ЧС, связанных с воздействием на компоненты окружающей среды или воздействием радиоактивных материалов. Так, срок проявления ущерба от аварии на АЭС может достигать 100 лет.

Полный экономический ущерб, которым сопровождается ЧС, исходя из вышеизложенного, может быть определен как сумма прямого экономического ущерба и косвенного экономического ущерба. Расчетные зависимости представлены формулой:

	U = U p + AU k,
где	А	--	коэффициент приведения разновременных затрат (коэффициент дисконтирования);
	U	--	экономический ущерб от ЧС;
	U p	--	прямой экономический ущерб;
	U к	--	косвенный экономический ущерб.

Вместе с тем, следует учитывать, что дифференциация ущерба на прямой и косвенный в известной степени условна, поскольку одни и те же потери могут опосредоваться в различных формах.

Полный экономический ущерб складывается из прямого экономического ущерба и косвенного экономического ущерба.

В силу высокой степени неопределенности величины косвенного экономического ущерба величина полного экономического ущерба так же обладает высокой степенью неопределенности.

1.8 Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций

Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, по своему экономическому содержанию так же могут быть отнесены к составляющим экономического ущерба от ЧС.

Как правило, это документируемые фактически осуществляемые затраты, относимые к специфическому разделу косвенного ущерба от ЧС.

В соответствии со временем реализации могут быть выделены следующие три группы затрат, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС: затраты, осуществляемые до наступления ЧС, в процессе ЧС, после ЧС.

Затраты, осуществляемые до наступления ЧС, - в основном это затраты на проведение превентивных мероприятий по предупреждению ЧС.

Связь этого вида затрат с ущербом от ЧС (тем более конкретных ЧС) условна и носит исключительно расчетный характер, хотя сами затраты документально подтверждаемы.

Учет влияния этого вида затрат аналогичен принятому в экономике учету амортизации в стоимости выпускаемой продукции.

Затраты, осуществляемые в процессе ЧС, - в основном это затраты на проведение аварийно-восстановительных и спасательных работ, связанных с ликвидацией и локализацией ЧС.

Этот вид затрат непосредственно связан с каждой конкретной ЧС и может быть достаточно строго документирован.

На основании учета особенностей этого вида затрат высказываются предложения о целесообразности их включения в состав прямого экономического ущерба.

Затраты, осуществляемые после ЧС, - в основном это затраты на ликвидацию последствий ЧС, и полное или частичное возмещение ущерба от ЧС.

Этот вид затрат также непосредственно связан с каждой конкретной ЧС и может быть документирован.

Учет этого вида затрат в качестве элемента экономического ущерба от ЧС может привести к эффекту двойного счета, поскольку в составе этих затрат частично повторяются элементы прямого ущерба от ЧС.

В соответствии с действующей практикой на содержательном уровне затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, могут быть подразделены (конкретизированы) на следующие виды затрат:

затраты на проведение поисковых работ в зонах ЧС;

затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах ЧС;

затраты на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, пострадавших в результате ЧС;

затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

затраты на развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;

возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, а также организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации ЧС;

затраты на погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате ЧС (на общую сумму не более 25% средств резервного фонда);

затраты на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;

расходы на социальные выплаты лицам, пострадавшим в результате ЧС, другие виды текущих затрат (расходов) на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС;

капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС.

Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, осуществляются за счет средств, получаемых из разных источников финансирования:

федерального бюджета;

бюджетов субъектов федерации;

местных бюджетов;

предприятия (организации);

других источников.

Учитывая разнообразие видов затрат, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС, существенные различия в содержании затрат, осуществляемых до, в течение и после ЧС, разнообразие источников их финансирования, построение сводного показателя Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, (всего) носят условный и экономически малосодержательный характер.

При проведении прогнозно-аналитических исследований социально-экономического развития Российской Федерации с учетом фактора ЧС, обосновании требований к бюджету Российской Федерации, выработке экономической политики и стратегии развития страны, мероприятий целевых комплексных программ необходимы учет всех указанных выше составляющих экономического ущерба от ЧС и реализация системного подхода к проблеме.

В то же время при организации практической работы по сбору статистических сведений об экономическом ущербе от ЧС и при построении форм государственной статистики экономического ущерба от ЧС необходимо ориентироваться преимущественно на документально подтвержденную на уровне организаций (предприятий) и муниципальных образований информацию.

1.9 Прогноз ущерба

Анализ и прогнозирование экономического ущерба от ЧС осуществляется с разными целями и для решения самых различных прикладных задач, в том числе, как для научно-исследовательских целей, так и для обоснования практических решений, принимаемых при обосновании и осуществлении мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС, при выделении на эти цели соответствующих ассигнований.

К числу основных практических задач, использующих результаты анализа и прогнозирования экономического ущерба от ЧС, относятся:

обоснование ассигнований бюджетов всех уровней, а также средств из внебюджетных источников на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

обоснование инвестиционных проектов по предупреждению ЧС;

лицензирование деятельности опасных производственных объектов;

страхование рисков гражданской ответственности;

возмещение ущерба вследствие ЧС;

обоснование любых инвестиционных проектов в части учета в них рисков ЧС и т.д.

Решение всех указанных задач должно осуществляться на единой методической основе, опираться преимущественно на данные государственной статистики и давать сопоставимые результаты.

Тем не менее, следует иметь в виду, что результаты оценки ущерба (фактического или прогнозируемого) при решении различных практических задач могут заметно различаться в силу несовпадения целей оценки ущерба, методических особенностей учета или не учета отдельных составляющих экономического ущерба - прямого и косвенного.

Государственный статистический учет чрезвычайных ситуаций должен осуществляться на основе первичной информации, т.е. информации, формируемой на уровне «первичного звена», - организаций (предприятий) и муниципальных органов власти.

При этом в части сбора сведений о ЧС должен быть обеспечен охват всех организаций, по которым имеются систематические статистические наблюдения.

Так же должен быть обеспечен охват всех территориальных звеньев, позволяющий получить исчерпывающую (полную) информацию об ущербе от ЧС на уровне субъектов Российской Федерации, а затем на уровне Российской Федерации в целом.

Сведения систематического государственного статистического учета ЧС должны дополняться:

данными ведомственного статистического учета и анализа;

результатами научно-исследовательских прогнозно-аналитических разработок;

материалами частного и выборочного характера, полученными в процессе осуществления лицензирования, страхования, разработки инвестиционных проектов, бизнес-планов и т.д.

Деятельность по анализу и прогнозированию ущерба от ЧС должна ориентироваться на периоды разной продолжительности.

В практике экономического анализа и прогнозирования с использованием сведений статистического учета принято выделять периоды следующей продолжительности: краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный.

Краткосрочный период (календарный год, а также - квартал, месяц, неделя, сутки) связан с продолжительностью осуществления текущей хозяйственной деятельности и, что весьма существенно, с реализацией бюджетного процесса в Российской Федерации.

Среднесрочный период (3-5 лет) в основном связан с реализацией инвестиционных проектов, мероприятий целевых программ разного уровня, осуществлением установок экономической политики государства.

Среднесрочный период так же в основном соответствует циклу деятельности высших органов государственной власти в Российской Федерации.

Долгосрочный период (5-10 лет и более) соответствует продолжительности реализации стратегических установок социально-экономического развития Российской Федерации.

В настоящее время в основе государственного управления социально-экономическими процессами в Российской Федерации лежит бюджетный процесс, реализуемый с циклом в один календарный год (т.е. в краткосрочном режиме).

При этом фактор ЧС подлежит учету на всех уровнях сбора информации, ее агрегирования и обобщения, анализа и прогнозирования показателей социально-экономического развития организаций (предприятий), территориальных образований, Российской Федерации в целом. Целесообразно выделить три основных уровня формирования информации об экономическом ущербе от ЧС: нижний, средний и верхний (макроэкономический).

Нижний уровень - уровень «первичного звена» (организации (предприятия), муниципального образования).

Это основной уровень сбора первичной информации о факторе ЧС - об экономическом ущербе от ЧС, поскольку именно в организациях (на предприятиях) ведется силами бухгалтерских и планово-экономических служб учет состояния имущества организаций (предприятий), его выбытия по разным причинам, в том числе вследствие ЧС. Стоит задача сделать доступной эту информацию органам государственной статистики и на этой основе обеспечить возможность ее дальнейшей обработки, использования при анализе и обобщении на среднем и верхнем (макроэкономическом) уровнях.

На уровне муниципальных образований должна быть получена первичная информация об экономическом ущербе от ЧС в социальной сфере, в том числе данные, не основанные на бухгалтерском учете.

Предложения по формам и показателям - основным сведениям об ущербе от ЧС - представлены ниже.

Средний уровень - уровень субъектов федерации и отраслей (министерств и ведомств).

Это основной уровень агрегирования и обобщения первичной информации о факторе ЧС.

На уровне субъектов федерации должно быть обеспечено получение сводной информации об экономическом ущербе от ЧС для каждого субъекта Российской Федерации.

Сводная информация на уровне субъекта федерации формируется путем:

агрегирования данных первичного учета - их сложения по всем экономическим и социальным объектам на территории субъекта федерации;

обобщения данных - их уточнение и восполнения недостающей информации путем соответствующих оценок, в том числе экспертных, формирования макроэкономических показателей регионального уровня с учетом фактора ЧС - валового регионального продукта (ВРП), его снижения вследствие ЧС и т.д.

Совокупность данных по всем субъектам федерации (без пропусков и исключений) должна обеспечить полный охват всех ЧС - возможность их агрегирования и обобщения на федеральном уровне - на уровне Российской Федерации.

На отраслевом уровне (в разрезе министерств и ведомств) должно быть обеспечено получение сводной информации об экономическом ущербе от ЧС в отраслевом (функциональном) разрезе (т.е. применительно к организациям (предприятиям) отрасли или к функциональной сфере, за которую отвечает соответствующее министерство (ведомство).

Сводная отраслевая информация предполагает:

агрегирование данных первичного учета в разрезе экономических и социальных объектов, относящихся к соответствующей отрасли или функциональной сфере деятельности;

обобщение данных - их уточнение и восполнение недостающей информации путем соответствующих оценок, осуществления отраслевого экономико-математического моделирования и т.д.;

дополнение данных путем учета отраслевой специфики ущерба от ЧС.

Совокупность отраслевых данных, т.е. информации, сформированной министерствами и ведомствами (всеми или основными), в принципе не способна обеспечить полный охват всех ЧС на федеральном уровне - уровне Российской Федерации. В то же время отраслевые данные об ущербе от ЧС способны дать более содержательную информацию о чрезвычайных ситуациях, чем сводная информация, полученная от субъектов федерации.

Верхний уровень - уровень Российской Федерации (федеральный, макроэкономический уровень).

Это уровень сводного макроэкономического агрегирования информации об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций - факторе ЧС, сформированной на уровне субъектов федерации, дополненной и развитой информацией министерств и ведомств (отраслевой информацией).

На макроэкономическом уровне кроме формирования сводных данных об ущербе от ЧС в целом по Российской Федерации, должно осуществляться их обобщение, т.е. отражение в макроэкономических показателях социально-экономического развития Российской Федерации, таких как валовой внутренний продукт (ВВП), объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, показатели уровня жизни населения, показатели федерального бюджета (доходы, расходы, распределение расходов по статьям) и т.д.

В целом основная задача учета влияния фактора ЧС на социально-экономическое развитие Российской Федерации состоит в установлении воздействия ущерба от ЧС, регистрируемого на уровне «первичного звена», на макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие страны в целом и, как следствие, на показатели бюджета Российской Федерации.

Для прогноза ущерба могут быть использованы показатели, характеризующие риск ЧС. Риск обусловлен возможностью причинения ущерба в результате реализации угрозы ЧС техногенного, природного или террористического характера.

При известных частоте событий и ущербе риск от ЧС оценивается математическим ожиданием ущерба за интервал времени t:

	M[W,t] = ,

где		--	средний ущерб от ЧС;
		--	средний ущерб от ЧС j-го класса по степени тяжести;
	аЧC(t) = ЧC t	--	математическое ожидание числа ЧС за интервал времени t;
	ЧC	--	повторяемость ЧС j-го класса по степени тяжести.

Оценка риска на некоторой территории обычно включает расчет возможного числа погибших (пострадавших) людей и экономических потерь, которые могут быть вызваны ЧС техногенного, природного или террористического характера. Она осуществляется на основе анализа опасности территории, угроз для людей и объектов, их уязвимости и возможного ущерба. Вначале проводится сбор данных, составляются каталоги опасных явлений, встречающихся на изучаемой территории. Определяются их наиболее опасные типы, частота проявления, физические параметры. Затем составляют карты природных и техногенных опасностей, отражающие частоту реализации опасных явлений фиксированной силы. В зависимости от целей и задач карты имеют масштаб от глобального до локального. Далее анализируется относительное положение источников опасности и объектов воздействия их поражающих и вредных факторов, а затем уязвимость среды к опасным явлениям разной разрушительной силы. На уязвимость среды влияют защищенность и стойкость элементов техносферы (гражданских, промышленных объектов, жилых зданий, транспортных магистралей и т.д.).

Различают методы оценки ущерба от гипотетического и реального стихийного бедствия (аварии). Если рассматривается гипотетическое стихийное бедствие или авария, то об этом виде ущерба говорят как о предполагаемом. Для различных сценариев развития ЧС расчетным методом получаются различные значения ущерба. В силу влияния на размер ущерба большого числа случайных факторов в задачах прогноза следует рассматривать случайную величину ущерба W, описываемую функцией распределения F(w) = P(W<w). Методы определения F(w) аналогичны рассмотренным применительно к F(u). Статистические данные об ущербе в реально произошедших ЧС техногенного, природного или террористического характера на некотором временном интервале образуют выборку из некоторой генеральной совокупности и описываются статистической функцией распределения. Вследствие пока недостаточного объема зафиксированных статистических данных по ущербу в ЧС техногенного, природного или террористического характера вид функций распределения F(w) пока не установлен.

Средний ущерб от ЧС можно установить по статистическим данным. Для редких событий средний ущерб можно оценить по расчетным данным для различных сценариев инициирования и развития ЧС техногенного, природного или террористического характера и последующего усреднения с учетом сценариев.

При обосновании мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и смягчению их последствий за риск обычно принимают интегральный показатель, включающий как вероятность наступления нежелательного события за год, так и связанный с ним ущерб.

Исходя из характера рассматриваемого ущерба, определяют вид риска - экономический, социальный, экологический и т.п.

В зависимости от решаемых задач риск представляется в виде:

математического ожидания ущерба определенного рода за год;

вероятности наступления неблагоприятного события за год.

В первом случае риск определяется по формуле:

	,

где	p	--	вероятность наступления чрезвычайной ситуации (частота аварий, катастроф) за год;
	g	--	потенциальный ущерб от чрезвычайной ситуации.

Размерность риска согласуется с характером ущерба и имеет вид: ущерб/год.

Во втором случае риск определяется из соотношения:



	,

где	p	--	вероятность наступления чрезвычайной ситуации за год;
	s	--	вероятность наступления неблагоприятного события при условии, что случилась чрезвычайная ситуация.

Размерность риска во втором случае, учитывая безразмерность параметра s, имеет вид: 1/год.

Имея в виду основную задачу - защиту населения, в качестве неблагоприятного события, как правило, рассматривается степень опасности для жизни людей.

Вероятность наступления чрезвычайной ситуации p (частота аварии, катастрофы) определяется по картам районирования опасности или по статистическим данным.

Потенциальный ущерб от чрезвычайной ситуации определяют, учитывая вероятностный характер процессов, как математическое ожидание ущерба M(U).

Вероятность наступления неблагоприятного события P при условии, что случилась чрезвычайная ситуация, может быть определена с использованием математического ожидания ущерба элементам населенного пункта или населению:

;



где	M(U)	--	математическое ожидание ущерба элементам населенного пункта;
	V	--	количество элементов в населенном пункте (зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и т.п.);
	M(N)	--	математическое ожидание потерь населения;
	N	--	общая численность населения.

2.Формы и показатели, предназначенные для определения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций на уровне первичного звена экономики

2.1 Общие положения

Главной задачей является сбор и обобщение первичной информации об экономическом ущербе, формируемой на уровне так называемого «первичного звена»: предприятий (организаций), первичных территориальных образований (районов, городов, других населенных пунктов).

Наличие достаточно полной, понятной и достоверной первичной информации об экономическом ущербе позволяет затем решать на её основе задачи прогнозирования и выработки управленческих решений.

Решение задачи определения влияния фактора ЧС (фактического или прогнозного) на макроэкономические показатели основывается на этой первичной информации об экономическом ущербе от ЧС.

Информация должна быть полной, т.е. учитывать все составляющие экономического ущерба.

Информация должна быть понятной, то есть должно быть ясно содержание используемых понятий и показателей, и должна быть определена методология их определения.

Информация должна быть достоверной. Сведения о показателях экономического ущерба должны опираться преимущественно на документированную информацию (прежде всего, на данные бухгалтерского учета).

В формировании показателей экономического ущерба на первичном уровне должны принимать участие бухгалтерские и планово-экономические подразделения предприятий (организаций), экономические службы муниципальных органов исполнительной власти.

Как показывает опыт, упорядочение процесса сбора любой достаточно сложно организованной информации требует разработки соответствующих форм и показателей.

Форма № 01-ЧС (предприятие) «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на промышленном предприятии (организации)».

Форма № 02-ЧС (территория) «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территории субъекта федерации, района, города, иного населенного пункта».

Форма № 03-ЧС (территория) «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций (наводнений) на территории субъекта федерации, района, города, иного населенного пункта» - вариант, предназначенный для учета специфических особенностей конкретного вида ЧС - наводнений.

Для полноты картины об экономическом ущербе так же необходимо использовать действующие на сегодняшний день формы Госкомстата России:

Форма № 11 Госкомстата России «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов».

Форма № ОС-4 Госкомстата России «Акт №___ на списание основных фондов».

Анализ имеющихся данных Госкомстата России, полученных на основе формы № 11, показывает, что на сегодняшний день официально регистрируемое выбытие основных фондов вследствие ЧС ничтожно мало по отношению к общему выбытию ОФ (всего, т.е. по всем причинам) - доли процента. Может быть сделан вывод, что форма № 11 Госкомстата России в ее существующем виде мало пригодна для учета выбытия ОФ вследствие ЧС.

При проведении оценки экономического ущерба должна быть использована форма № 01-ЧС (предприятие) «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на промышленном предприятии (организации)».

В этой форме предусматривается возможность получения динамики показателей экономического ущерба за ряд лет (см. табл. 1 в Приложении № 1).

Данная форма содержит как весьма детальные, первичные сведения об экономическом ущербе от ЧС, так и формируемые на уровне предприятия (организации) сводные показатели ущерба от ЧС, включающие число ЧС (в т.ч. по видам чрезвычайных ситуаций), число пострадавших в результате ЧС (в т.ч. число погибших), экономический ущерб от ЧС (в т.ч. полный экономический ущерб и составляющие косвенного ущерба).

В этой постановке показатели ущерба от ЧС на уровне предприятия стыкуются с соответствующими показателями, предлагаемыми для использования на макроэкономическом уровне - в системе Минэкономразвития России.

По аналогии с рассмотренной выше формой и на ее основе предложена форма № 02-ЧС (территория) «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территории субъекта федерации, района, города, иного населенного пункта».

Эта форма была предназначена для заполнения в двух вариантах:

А - для субъектов Российской Федерации,

Б - для «первичного территориального звена» (районов, городов, иных населенных пунктов).

При подготовке формы предполагалось, что она будет использоваться при сборе данных об экономическом ущербе от крупномасштабной ЧС.

Учитывая это обстоятельство, в данном варианте формы предлагается представить показатели экономического ущерба в ином, краткосрочном разрезе (см. табл. 2 в Приложении № 1).

2.2 Формы для оценки экономического ущерба

От чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

Формы для оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) представлены в Приложении № 1.

2.3 Методические указания по заполнению

Формы № 02-ЧС (территория) «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территории субъекта федерации, района, города, иного населенного пункта»

Данные Методические указания в основном воспроизводят Методические указания по заполнению Формы № 01-ЧС (предприятие) «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на промышленном предприятии (организации)».

Основные различия между формами № 01-ЧС и № 02-ЧС оговорены выше.

2.4 Методические указания по заполнению

Формы № 01-ЧС (предприятие) «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на промышленном предприятии (организации)»

Назначение Методических указаний.

Данные Методические указания содержат необходимые разъяснения по заполнению Формы № 01-ЧС (предприятие) «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на промышленном предприятии (организации)».

На основе данных Формы № 01-ЧС (предприятие) должны быть получены достаточно полные и методически обоснованные сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на промышленных предприятиях отрасли.

Форма является основой для формирования сводных показателей об экономическом ущербе от ЧС:

на отраслевом уровне (в том числе в разрезе основных видов ЧС по основным составляющим прямого и косвенного экономического ущерба от ЧС);

на региональном уровне (в том числе в разрезе субъектов федерации и других территориальных образований);

на макроэкономическом уровне при анализе и прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации с учетом фактора ЧС.

На базе этих результатов может быть оценена экономическая значимость и влияние фактора ЧС на социально-экономическое развитие страны.

По результатам апробирования Формы № 01-ЧС (предприятие) на реальной отраслевой информации и после ее дальнейшей доработки предполагается рекомендовать Форму Госкомстату России для включения ее в комплект форм обязательной статистической отчетности промышленных предприятий (организаций).

Предполагается также, что данная Форма (в комплекте с формами для других объектов экономики: населенных пунктов, территорий, природно-хозяйственных объектов и т.д.) будет использована при разработке предложений по созданию информационной системы (базы данных) об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

2.5 Форма для оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций на предприятии (организации)

Структура Формы

Форма № 01-ЧС (предприятие) имеет титульный лист и 6 разделов:

Раздел 1. Основные показатели производственной деятельности предприятия

(организации).

Раздел 2. Сводные показатели ущерба от ЧС.

Раздел 3. Показатели прямого экономического ущерба.

Раздел 4. Показатели экономического ущерба, связанного с остановкой

производства.

Раздел 5. Показатели экономического ущерба «третьим лицам», прочие элементы косвенного ущерба.

Раздел 6. Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС.

В разделах 1-6 Форма имеет следующие столбцы:

1 столбец - наименование показателя;

2 столбец - единица измерения, используемая при количественном представлении соответствующего показателя;

3 столбец - № (код) строки;

4 - 7 столбцы - количественные значения соответствующих показателей в динамике за четыре года, указанных в заголовках столбцов, при этом:

4 - 5 столбцы - показатели за прошлые годы, по которым предприятие имеет отчетные материалы с фактическими данными (или может сделать обоснованные оценки фактического состояния);

6 столбец - показатели текущего года, по которому еще нет отчетных материалов, однако может быть сделана достаточно достоверная оценка ожидаемых показателей;

7 столбец - показатели следующего года, получаемые путем их прогнозирования (экспертными или иными методами).

При заполнении формы в текущем 2004 году для столбцов следует принимать следующие условия:

4 столбец - 2001 г. (отчет),

5 столбец - 2002 г. (отчет),

6 столбец - 2003 г. (оценка),

7 столбец - 2004 г. (прогноз).

В последующие годы должна быть произведена соответствующая сдвижка в нумерации годов.

Титульный лист

Титульный лист Формы № 01-ЧС (предприятие) включает наименование Формы «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного и природного характера на промышленном предприятии (организации)».

Информация представляется в строках (коды строк 001-010), соответствующих позициям форм Госкомстата для предприятий (организаций).

В строках 003-009 предполагается расшифровка наименований позиций в соответствии с указанными общероссийскими классификаторами.

1. Основные показатели производственной деятельности предприятия (организации)

Раздел 1 содержит ограниченное число основных показателей, дающих общее представление о производственном потенциале предприятия (организации), масштабах и характере его производственной деятельности.

Показатели (для отчетных периодов) берутся из соответствующей статистической отчетности предприятия.

100. Общая численность работающих (тыс. чел. на 1 января соответствующего года), в том числе:

101. Численность промышленно-производственного персонала основного производства (тыс. чел. на 1 января соответствующего года).

110. Основные фонды (ОФ) - основные средства предприятия (млн. руб., в среднегодовом исчислении), в том числе:

111. Машины и оборудование (млн. руб., в среднегодовом исчислении).

120. Износ ОФ (основных средств, %, в среднегодовом исчислении), в том числе:

121. Износ машин и оборудования (%, в среднегодовом исчислении).

130. Валовой (товарный) выпуск продукции предприятия (объем промышленной продукции, работ и услуг промышленного характера, млн. руб.), в том числе:

140. Заголовок подраздела:

Выпуск важнейших видов продукции в укрупненной номенклатуре (в соответствии с тремя первыми позициями кода Общероссийского классификатора продукции - ОКП).

Для каждого вида продукции приводятся следующие показатели:

а) фактический выпуск, в стоимостном измерении (млн. руб.);

б) фактический выпуск, в натуральном измерении (тыс. т. - для металлургической продукции);

(для прошлых лет - отчетные данные, для текущего года - предполагаемый фактический выпуск - оценка, для следующего года - прогнозируемый фактический выпуск - прогноз),

в) максимально возможный выпуск - производственная мощность, в натуральном измерении (тыс. т. - для металлургической продукции).

141.а-146.в. Сведения по выпуску важнейших видов продукции в укрупненной номенклатуре для 5-6 наименований продукции.

Раздел 2. Сводные показатели ущерба от чрезвычайных ситуаций

Раздел 2 содержит сводные показатели ущерба от ЧС, включающие обобщенные сведения о числе ЧС, числе пострадавших от ЧС, обобщенные показатели об экономическом ущербе от ЧС с выделением его важнейших составляющих.

Представленные в разделе 2 сводные данные об экономическом ущербе от ЧС определяются на основе детальной информации разделов 3, 4, 5 и 6. 200. Число ЧС (всего, ед.):

с.200 = с.210 + с.220 + с.230 + с.231

В соответствии с определением, данным в статье 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ:

«Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности людей».

В соответствии с «Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 13 сентября 1996 года № 1094:

«Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций…»

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения…»

Более масштабные ЧС классифицируются в соответствии с указанным Положением как местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

210. Техногенные ЧС (всего, ед.):

с.210 = с.211 + с.212 + … + с.219.

Техногенные ЧС классифицируются по видам в соответствии с укрупненной классификацией ЧС:

211. транспортные аварии и катастрофы:

аварии поездов, аварии речных и морских судов, авиакатастрофы, аварии транспорта на автодорогах, мостах, железнодорожных переездах, в тоннелях, аварии на магистральных трубопроводах;

212. пожары:

пожары в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов, на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ, на транспорте, в шахтах, подземных и горных выработках, в зданиях и сооружениях, на химически и радиационно опасных объектах;

213. взрывы:

взрывы в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов, на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ, на транспорте, в шахтах, подземных и горных выработках, в зданиях и сооружениях, на химически и радиационно опасных объектах; обнаружение неразорвавшихся боеприпасов, утрата взрывчатых веществ и боеприпасов;

214. аварии с выбросом опасных веществ:

аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ (ХОВ);

аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РАВ);

аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ);

215. обрушение зданий, сооружений:

обрушение элементов транспортных коммуникаций, производственных и непроизводственных зданий и сооружений;

216. аварии на электроэнергетических системах:

аварии на электростанциях, системах, сетях с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей;

217. аварии на системах жизнеобеспечения и очистных сооружениях;

218. гидродинамические аварии:

прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек и др.;

219. прочие техногенные ЧС.

220. Природные ЧС (всего, ед.):

геофизические опасные явления (землетрясения, извержения вулканов);

геологические опасные явления (оползни, сели, обвалы, осыпи, лавины, просадки и др.);

метеорологические опасные явления (бури, ураганы, смерчи, шквалы, град, сильные дождь, снегопад, гололед, мороз, метель, жара, туман и др.);

гидрологические опасные явления;

природные пожары;

230. Биолого-социальные ЧС (всего, ед.):