Оценка обстановки при чрезвычайных ситуациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка ситуаций и потребности при бедствиях

Оценка - это процесс измерения силы воздействия катастрофы на общество. При этом первостепенной задачей является определение степени необходимости и характера немедленных действий по оказанию чрезвычайной помощи для спасения и поддержания жизней оставшихся в живых людей. Следующей по важности задачей является определение возможностей для восстановления экономики и ускорения ее дальнейшего развития.

Цели оценки. Первая цель оценки - определение наличия чрезвычайной ситуации. Следующий шаг - определение очередности и характера действий, которые следует предпринять, а также средств, которые понадобятся для того, чтобы обезопасить жизнь и здоровье людей и предвосхитить те серьезные проблемы, которые могут возникнуть в будущем. Одна из проблем, с которой часто сталкиваются организации, занимающиеся оценкой - это заявления о том, что все материальные потери и потребности оставшихся в живых людей должны быть возмещены или удовлетворены исключительно из внешних источников. В то же время, задача оценки заключается, как раз в обратном: следует определить, какие ресурсы имеются в наличии в самой, включая ее организационные, медицинские и снабженческие возможности. Оценка должна помочь наилучшем образом использовать имеющиеся ресурсы. Кроме того, оценка должна установить, в чем с точки зрения самих пострадавших они больше всего нуждаются. Другая проблема, с которой сталкиваются производящие оценку люди, если они родом не из данного района, - это выявление различий между «хроническими» потребностями населения и теми, которые порождены катастрофой. Для того, чтобы определить, где кончаются одни и начинаются другие, следует иметь некоторые «отправные данные». Поскольку результаты оценки вносят свою лепту в разработку программы реагирования, то организация, ответственная за реагирование, должна быть осведомлена о линии правительства относительно чрезвычайной помощи. Это поможет в оценке необходимой дополнительной помощи, представляемой национальными и международными организациями.

ЦЕЛИ ОЦЕНКИ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ В ИХ РАЗВИТИИ. Фаза предупреждения.

· Определить, насколько эффективны те меры, которые население принимает для защиты жизней и имущества от ожидаемой катастрофы.

· Обеспечить включение мероприятий по оценке в план готовности.

Чрезвычайная фаза.

· Подтвердить наличие чрезвычайной ситуации и дать предварительную оценку нанесенному ущербу.

· Определить "группы населения подверженных риску", охарактеризовать их и дать количественную оценку.

· Помочь в определении первоочередности действий по уменьшению непосредственного риска и необходимости ресурсов.

· Определить возможности самой страны, включая имеющиеся у нее организационные, медицинские ресурсы и средства материально-технического снабжения.

· Помочь предвосхитить серьезные проблемы, которые появятся в будущем.

· Помочь в проведении работ по управлению и контролированию реагирования.

Фаза реабилитации.

· Определить первоочередные потребности пострадавших людей.

· Определить курс правительства в отношении гуманитарной помощи.

· Произвести количественную оценку необходимой помощи, предоставляемой национальными и международными организациями.

· Следить за результатом и эффективностью мер по оказанию помощи и реабилитации.

Фаза восстановления экономики.

· Определить ущерб, нанесенный основным отраслям экономики и то, как он может отразиться на программе развития.

· Оценить воздействие катастрофы на текущие программы развития.

· Определить новые возможности развития, предоставленные катастрофой.

Процесс оценки. Процесс оценки не должен быть пущен на самотек. Все действия, из которых он складывается, должны быть спланированы вплоть до мелочей. Обычно это следующие действия:

· Определить характер необходимой информации и надежные источники.

· Собрать данные.

· Проанализировать и проинтерпретировать данные.

· Представить доклад с выводами, рекомендациями и прогнозами, а также альтернативными мерами ответственным за планирование и принятие решений.

Поскольку в процессе реагирования ситуация постоянно меняется, оценка превращается в своеобразную амбразуру, из которой ведется наблюдение за ходом событий с целью последующего внесения изменений в план реагирования. Возникает непрерывный процесс, при котором оценка ведет к пересмотру и корректировке действий, затем все действия повторяются в той же последовательности. Оценка различных типов катастроф. Планы оценки составляются с учетом типа катастрофы. При внезапно наступившей катастрофе, как правило, требуется различная помощь многим населенным пунктам в поиске раненых, в проведении спасательных работ, восстановлении служб жизнеобеспечения на протяжении двух первых дней после катастрофы. Характер требуемой помощи постоянно меняется, что приводит к путанице и неразберихе. Например, некоторые действия не терпят отлагательств и потому они зачастую опережают мероприятия по оценке. При этом используется опыт, приобретенный во время решения проблем управления предыдущих ЧС. В случае с перемещенными лицами и во время голода, период между обращением за помощью и получением помощи может быть довольно длительным, поскольку доноры не торопятся выделять большие суммы денег ввиду отсутствия четкой информации. Среди первоочередных потребностей, которые нуждаются в оценке, можно назвать проведение прививок (в частности против кори), определение запасов воды, контроль за запасами питания, учет транспортных средств для перевозок различных видов грузов, введение системы регистрации. Жизненно важной является ранняя оценка количества населения, проживающего в зонах риска. Длительные чрезвычайные ситуации могут растянуться на месяцы и годы. В этих условиях можно произвести детальную оценку и приспособиться к меняющимся требованиям ситуации. Использование данных оценок. Оценка помогает принимать правильные решения. Ее результатами пользуются те, кому предстоит принять решение о финансировании или выбрать правильную стратегию в постоянно меняющейся обстановке. В оценке можно выделить три аспекта: составление общей картины, оценка ситуации и планирование реагирования. Следует начинать работу по оценке с составления картины: где и в каких условиях находятся люди, какие службы еще функционируют, какие ресурсы еще сохранились. Оценка ситуации должна определить последовательность действий. Сама ситуация, как уже было сказано, часто бывает запутанной и беспрерывно быстро меняющейся, поэтому нужно уметь прогнозировать ее наиболее вероятно- дальнейшее развитие. Обработанные данные оценки могут помочь в следующем:

· определении и оценке ситуаций, требующих принятия соответствующих решений;

· выработке оперативных стратегий;

· установлении целей и потребностей:

· определении возможных альтернативных мер;

· анализе альтернативных мер: их оценке;

· интерпретации и выборе: сравнении альтернативных мер.

Последний этап оценки - это планирование чрезвычайных мероприятий в ответ на создавшуюся ситуацию. Сюда входит детальное распределение обязанностей, опись имеющихся ресурсов и планирование их использования. Назовите цели оценки по каждой из ниже перечисленных фаз катастрофы.

Методические основы оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций

Существует определенный нормативный аппарат анализа экономических ущербов от негативного влияния хозяйственной деятельности для оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Существует определенная нормативная терминология.

Так в 1997 году были введены следующие термины ЧС: классификация ЧС - система разделения ЧС на классы и подклассы по определенным критериям в зависимости от ситуации и характера ущерба; чрезвычайная ситуация - является нарушение условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, эпидемией, крупным пожаром, использованием поражающих средств, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям;

классификационный признак ЧС - техническая или другая качественная характеристика аварийной ситуации, которая позволяет считать ее чрезвычайной;

материальный ущерб от ЧС- оценивание ущерба от ЧС в экономическом эквиваленте;

потенциально опасный объект - это объект, на котором изготавливают, перерабатывают, хранят или транспортируют опасные радиоактивные, химические, пожаро- и взрывоопасные вещества и биологические препараты, гидротехнические и транспортные сооружения, транспортные средства, которые создают реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации;В большинстве случаев итогом ЧС является загрязнение в той или иной степени водного и воздушного бассейнов, изъятие из пользования либо ухудшение качества сельскохозяйственных угодий и лесохозяйственных участков, воздействие на рекреационные объекты и объекты природоохранного фонда, потери стоимости основных фондов, угрозу для жизни и потери здоровья населения. Проведение социально-экономических исследований ЧС позволяет комплексно оценить экономический ущерб на основе фактических затрат. Соответствующая методика также должна предполагать расчет экономической эффективности и обоснование необходимого инвестирования бюджетных и внебюджетных средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возможность оперативной оценки ущерба по упрощенной процедуре.

Отечественная нормативная система предполагает классификацию ЧС по:

а) сфере возникновения;

б) отраслевой принадлежности;

в) характеру явлений и процессов при возникновении и развитии ЧС;

г) масштабу возможных последствий;

д) масштабам сил и средств, привлеченных для ликвидации последствий ЧС;

е) сложности масштабов и важности последствий ЧС.

Первые три критерия определяют группу позволяют классифицировать ЧС по масштабам территориального охвата и возможных последствий на Основой предлагаемого методического подхода является универсальный принцип оценивания ущерба от чрезвычайных ситуаций разных типов и видов через суммирование характерных локальных пофакторных и пореципиентных ущербов. Пофакторные ущербы отражают комплексную экономическую оценку причиненного вреда по основным факторам воздействия. К ним относятся ущербы от:загрязнения атмосферного воздуха Пореципиентные ущербы отражают экономическую оценку фактического вреда, причиненного основным реципиентам воздействия ЧС. К ним относятся ущербы от:потери жизни и здоровья населения. Различают обобщенную и частные оценки ЧС. Первая используется для оценки любой ЧС, вторые характерны только для отдельных ЧС.

Обобщенная оценка чрезвычайных ситуаций

Прогнозирование ЧС обычно имеет цель установить возможный факт ее появления и возможные последствия. Но масштабы и тяжесть последствий таких ситуаций можно определить только после их оценки.

Оценку ЧС можно проводить как до появления ее источников, так и после их появления. Во втором случае оценка будет более точная, в то время как в первом случае оценка носит вероятностный характер.

Если оценка последствий ЧС проводится до их появления, то результаты используются для принятия мер по предупреждению ЧС. Если оценка последствий ЧС проводится после появления ее источников, то результаты оценки используются для определения мероприятий, сил и средств, которые необходимы для ликвидации последствий.

Обобщенная оценка годится для всех ЧС, так как обычно определяются обобщенные показатели. Но конкретную оценку проводят по частным методикам, с помощью которых определяют специфические параметры и последствия. Во всех случаях для проведения оценки должны быть известны:

необходимые исходные данные;

критерии оценки; величины и параметры, которые необходимо определить.

Оценка риска

Риск - вероятность реализации негативного воздействия на жизнь и здоровье человека, на работу хозяйственного объекта и экологической системы.

Вероятность возникновения ЧС различного характера оценивают по различным методикам, но общим для всех методик является сравнение полученных результатов с принятыми критериями. Выбор критериев - одна из важных проблем оценки риска. В качестве критериев риска могут быть приняты:

Вероятность возникновения ЧС применительно к техническим объектам и технологиям оценивают на основе статистических данных или теоретических исследований. При использовании статистических данных величину риска определяют по формуле

R = (Nчс/N0)? Rдоп ,

где R - риск; Nчс - число чрезвычайных событий в год; N0 - общее число событий в год; Rдоп - допустимый риск. При этом качестве допустимого риска может быть выбран один из трех ранее названных. Чаще всего используется приемлемый риск, хотя в ряде случаев могут быть применены и другие.

Общие потребности

1 Жизнеобеспечение населения в ЧС осуществляют с целью сохранения жизни и здоровья людей, пострадавших в зоне ЧС, на маршрутах эвакуации и в местах их отселения.

2 Жизнеобеспечение населения в условиях ЧС должно обеспечивать создание условий для выживания пострадавшего в ЧС населения на основе удовлетворения его первоочередных потребностей по установленным нормам и нормативам ЧС в жизненно важных видах материальных средств и услуг.

3 При создании и поддержании условий жизнеобеспечения пострадавшего в ЧС населения должны соблюдаться следующие его основные принципы:

- приоритетность функций государства в подготовке и проведении всего комплекса мероприятий по ЖОН ЧС;

- рациональное распределение функций по ЖОН ЧС между центральными, региональными, местными и ведомственными органами управления;

- территориально-производственная (отраслевая) организация ЖОН ЧС;

- персональная ответственность должностных лиц за выполнение законодательных, правовых и нормативных актов по ЖОН ЧС;

- заблаговременность подготовки страны (региона) к ЖОН ЧС;

- обеспечение социальной защищенности и психологической поддержки всех граждан в зоне ЧС;

- обеспечение физиологической и энергетической достаточности норм ЖОН в зонах ЧС;

- первоочередное ориентирование системы ЖОН ЧС на местные ресурсы и возможности с последующим (при необходимости) использованием региональных и государственных ресурсов в зависимости от типа и масштаба ЧС;

- открытость процесса ЖОН ЧС за счет использования ресурсов непострадавших регионов страны и зарубежной помощи;

- способность к быстрому восстановлению системы ЖОН ЧС после воздействия на нее дестабилизирующих факторов природных и техногенных ЧС.

4 Удовлетворение первоочередных потребностей населения в жизненно важных видах материальных средств и услуг осуществляют:

- обеспечением водой, продуктами питания, жильем, предметами первой необходимости;

- информационным, медицинским и санитарно-эпидемиологическим, транспортным и коммунально-бытовым обеспечением.

4.1 Обеспечение водой населения в ЧС должно предусматривать удовлетворение:

- потребностей в воде лечебно-медицинских мероприятий, санитарно-гигиенической обработки и профилактики населения;

- хозяйственно-питьевых и коммунально-бытовых нужд пострадавшего населения и личного состава спасателей.

4.2 Обеспечение продуктами питания пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать удовлетворение потребностей в зерне, муке, хлебобулочных и макаронных изделиях, мясе и мясопродуктах (консервах), молоке и детском питании, рыбе и рыбопродуктах (консервах), картофеле и овощах, соли, сахаре и чае, а также фураже для животноводства.

4.3 Обеспечение жильем пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать развертывание и сооружение при необходимости в зоне ЧС временных жилищ (палаток, юрт, землянок, сборных или передвижных домов и т.п.), а также использование сохранившегося жилого фонда (жилых домов, домов отдыха, санаториев, военных городков, детских лагерей и т.п.) для размещения пострадавшего населения в местах его отселения и эвакуации.

4.4 Обеспечение предметами первой необходимости пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать удовлетворение его потребностей в верхней одежде, обуви, головных уборах, постельных принадлежностях, простейшей бытовой посуде, минимуме предметов галантереи и парфюмерии (нитки, иголки, мыло и т.п.) и прочих товаров (табачные изделия, спички, примусы, керосин и т.п.).

4.5 Информационное обеспечение населения в ЧС должно предусматривать своевременное оповещение его и органов управления всех уровней о возможности и факте возникновения бедствия, возможных его последствиях, правилах поведения в зоне ЧС.

4.6 Медицинское и санитарно-эпидемиологическое обеспечение населения в ЧС должно предусматривать оказание первой помощи пострадавшему в зоне ЧС населению, обеспечение его простейшими медикаментами и медицинским имуществом, сортировку пораженных и оказание им квалифицированной и элементов специализированной медицинской помощи подвижными формированиями службы "Медицина катастроф" в зоне ЧС с последующей (при необходимости) эвакуацией пострадавших в лечебные учреждения для стационарного лечения, а также выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

4.7 Транспортное обеспечение населения, пострадавшего в ЧС, должно предусматривать проведение мероприятий по удовлетворению потребностей в транспортных средствах для решения задач эвакуации (перевозки) пострадавших в зоне ЧС в районы отселения и подвоза материальных ресурсов ЖОН в зону ЧС.

4.8 Обеспечение коммунально-бытовыми услугами населения, пострадавшего в ЧС, должно предусматривать проведение мероприятий по удовлетворению его минимально необходимых нужд в тепле, освещении, санитарной очистке территории, банно-прачечном, ритуальном обеспечении.

5 Создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего в ЧС, обеспечивают на основе устойчивого функционирования системы его жизнеобеспечения с учетом необходимости снижения ее потребностей и повышения возможностей.

5.1 Устойчивое функционирование системы жизнеобеспечения населения в ЧС обеспечивают:

- соблюдением основополагающих принципов ЖОН ЧС, указанных в 4.3;

- заблаговременным планированием и проведением в установленном порядке мероприятий, обеспечивающих защищенность и стойкость системы, подсистем и объектов ЖОН ЧС от воздействия дестабилизирующих факторов природных бедствий и техногенных катастроф, характерных для данного региона;

- способностью сохранять свойства системы на заданном уровне в течение всего периода ЖОН ЧС;

- созданием защищенных запасов ресурсов ЖОН Ч С в потенциально опасных зонах (регионах) с учетом рациональных соотношений между объемами государственных, региональных и местных фондов;

- созданием в регионах защищенных запасов ресурсов для восстановления ослабленной бедствием системы ЖОН ЧС, а также обеспечением способностей к восстановлению основной ее части за время, не превышающее периода ЖОН ЧС;

- взаимодействием с силами (органами), участвующими в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также с силами поддержания общественного порядка;

- подготовкой в установленном порядке системы и объектов ЖОН ЧС в районах эвакуации к функционированию в случае отселения и эвакуации населения из зоны ЧС;

- разработкой (наличием) норм и нормативов решения задач ЖОН ЧС в зависимости от различных видов ЧС, природно-климатических, социально-экономических и других условий в потенциально опасных зонах и регионах;

- устойчивостью управления системой ЖОН ЧС в регионе (зоне ЧС);

- подготовкой в установленном порядке транспортных средств к работе в условиях ЧС;

- своевременностью и полнотой информирования населения и органов управления о характере возможной опасности, об угрозе возникновения ЧС, о правилах поведения и порядке действия в зоне ЧС;

- соблюдением требований законодательных, правовых и нормативных актов по ЖОН ЧС;

- созданием условий для маневрирования внешними и внутренними ресурсами сил, средств и услуг.

5.2 Снижение потребностей системы жизнеобеспечения населения в ресурсах обеспечивают:

- заблаговременной подготовкой региона РСЧС к возможным природным и техногенным ЧС;

- повышением эффективности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС;

- отселением пострадавшего населения в часть региона, не подвергшуюся воздействию ЧС;

- эвакуацией пострадавшего населения в сопредельные непострадавшие регионы;

- заблаговременным планированием мероприятий по восстановлению нарушенного в ЧС сельскохозяйственного производства, защите, спасению, ветеринарному обеспечению, обеспечению водой и фуражом сельскохозяйственных животных, по их эвакуации (перегону), в случае необходимости, в безопасные районы.

Список использованной литературы

чрезвычайная ситуация бедствие обстановка

1. Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО

2.Дуриков А.П. Оценка обстановки на ОНХ. - М.: Военное издво, 1992

3. Журнал «Гражданская оборона». - 2000-2001 гг.

Размещено на Allbest.ru