Понятие о чрезвычайных ситуациях

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие о чрезвычайных ситуациях

2. Задачи при подготовке населения в области защиты населения от ЧС

3. Группы населения, проходящие подготовку

4. Формы подготовки населения в области защиты от ЧС

5. Совершенствование системы подготовки населения в области защиты от ЧС

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Начало XXI в. стало для человечества периодом социальных, технических и культурных перемен. В последнее время очевидна тенденция к снижению численности населения России и ухудшению состояния здоровья населения страны, особенно подрастающего поколения.

Это во многом связано с увеличением частоты проявления разрушительных сил природы, числа промышленных аварий и катастроф, опасных ситуаций социального характера и главное -- возрастающим отрицательным влиянием «человеческого фактора» на безопасность жизнедеятельности личности, общества и государства. В связи с этим все более актуальной становится проблема обучения населения, и особенно подрастающего поколения, безопасному поведению в различных опасных и чрезвычайных ситуациях.

Общество начинает осознавать, что совершенно безопасной жизнедеятельности не бывает. Развитие человечества и технический прогресс требуют другого, более высокого уровня культуры населения в области безопасности, повышенной ответственности каждого человека за свои поступки и за сохранение окружающей среды. Формируется потребность в организации целенаправленного, непрерывного обучения в области безопасности жизнедеятельности во всех типах образовательных учреждений, работающего и неработающего населения.

Объект работы - система защиты населения в чрезвычайных ситуациях, предмет работы - подготовка населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Цель работы - выяснить, какая подготовка ведется среди населения в целях защиты от чрезвычайных ситуаций. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие чрезвычайной ситуации;

- выяснить, какие задачи ставятся при подготовке населения в области защиты населения от ЧС;

- определить группы населения, проходящие подготовку;

- выяснить, в каких формах проходит подготовка в области защиты населения от ЧС;

- определить пути совершенствования системы подготовки населения в области защиты от ЧС.

1. Понятие о чрезвычайных ситуациях

Чрезвычайная ситуация (ЧС) -- это совокупность обстоятельств, возникающих в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий, диверсий или иных факторов, когда происходит резкое отклонение протекающих явлений и процессов от нормальных, что отрицательно сказывается на жизнеобеспечении, экономике, социальной сфере и природной среде Хван Т. А. Безопасность жизнедеятельности. - Ростов н/Д: «Феникс», 2004. - С. 239..

При изучении различных аспектов воздействия окружающей природной среды на благополучие человека наиболее эффективен факторный подход, рассматривающий соответствующие факторы риска, которые способны осложнить существование человека Гринин А. С. Экологическая безопасность. Защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях. - М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002. - С. 12...

Природные факторы: метеорологические (температура, ветер, осадки или их отсутствие -- засуха); орографические (разрежение атмосферы, лавины, оползни, сели); геофизические (бури, землетрясения, цунами, магнитные аномалии); гидрографические (наводнения, заболачивание, подтопление, способность подземных и поверхностных вод к самоочищению); геологические (состав пород, наличие радона, величина радиации, карст, полезные ископаемые, тектонические разломы); почвенные (микроэлементы, способность к самоочищению, пылеобразование, кислотно-щелочное равновесие, состав и структура почвы); фауна (ядовитые и опасные животные, переносчики возбудителей болезни, пищевые ресурсы); флора (ядовитые и лекарственные растения, пищевые ресурсы, состояние воздуха, биоиндикация экологически вредных агентов); микрофлора воздуха, воды, почвы, животных, растений; биологические компоненты объектов (токсины, белки, -- продукты обмена веществ); биоценозы (в том числе природные очаги заболеваний).

Социально-экономические факторы: население (демография, расселение, урбанизация, миграция, образ жизни, половозрастной и профессиональный состав, культура, обычаи, материальное благосостояние); территориальная организация общества, хозяйственное использование земель; физическое загрязнение воздуха, воды, почвы (радиация, электромагнитные поля, тепловое и звуковое воздействия, шум, аэрозоли); химическое загрязнение воздуха, воды, почвы, растений, животных, продуктов питания, объектов; биологические факторы (микробное загрязнение воздуха, воды, почвы, органические отходы); промышленные и транспортные факторы (аварии, катастрофы); коммунально-бытовые факторы; санитарно-гигиеническое состояние и эпидемический статус; психотравмирующие факторы (стрессы, утомляемость); медицинские и ветеринарные службы и развитость инфраструктуры.

Комплексные факторы: ландшафтные; зональные; планетарные; исторические; палеонтологические.

При ЧС возникают первичные и вторичные поражающие факторы. К первичным факторам относятся: обрушение строений, воздействие разрядов статического электричества (молнии), ударной воздушной волны, оползней, селей, лавин, электромагнитные или световые воздействия. К вторичным поражающим факторам относятся: взрывы оборудования, пожары, загазованность, заражение, то есть это следствие первичного воздействия на потенциально опасные элементы объекта.

При чрезвычайной ситуации для ее оценки можно выделить следующие критерии Гринин А. С. Указ. соч. С. 13.:

- временной, то есть внезапность ЧС, быстрота ее развития;

- экологический, то есть степень необратимых изменений природной среды, массовый падеж животных, эпидемии;

- психологический, вызывающий стрессовое состояние, депрессию, страх, панику, фобии;

- политический (повышенная конфликтность, напряженность в обществе);

- экономический (материальный ущерб, выход из строя систем, сооружений, огромные затраты на восстановление, массовое использование техники, а также на подготовку специалистов);

- организационно-управленческий (своевременное прогнозирование обстановки, хода событий, принятие решений, доведение их до исполнителей, контроль за выполнением решений, привлечение специалистов и организаций для решения поставленных задач).

В связи со сложными природными и техногенными ситуациями, возникающими в стране, перед правительством встал вопрос о разработке комплекса мероприятий, проводимых с целью не допустить поражения людей или максимально снизить степень поражающих факторов.

2. Задачи при подготовке населения в области защиты населения от ЧС

Федеральный закон «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера обязывает граждан России:

- изучать основные способы защиты, приемы оказания помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

- выполнять правила поведения при возникновении ЧС;

- оказывать содействие в проведении спасательных работ.

Во исполнении этого закона Правительством страны принято постановление «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций».

Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 // ОБЖ. - 2004. - № 2. - С. 4 - 6..

3. Группы населения, проходящие подготовку

Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (неработающее население);

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (обучающиеся);

г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

д) работники федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (уполномоченные работники);

е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям) Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 // ОБЖ. - 2004. - № 2. - С. 4 - 6..

чрезвычайный ситуация катастрофа авария

4. Формы подготовки населения в области защиты от ЧС

Разработаны различные формы подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Для работающего населения предусмотрены:

- проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам;

- самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

Для неработающего населения разработаны следующие формы:

- проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов;

- привлечение на учения и тренировки по месту жительства;

- самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов:

- прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.

Для обучающихся проводятся занятия в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Для руководителей органов государственной власти предусмотрены:

- повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации;

- проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций;

- участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководители органов местного самоуправления и организаций, уполномоченные работниками проводятся: повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, самостоятельная работа, а также принимают участие в сборах, учениях и тренировках Формы обучения в области гражданской обороны (по группам обучаемых) //ОБЖ. - 2001. - № 1. - С. 6..

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

а) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций - в Академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации; в) уполномоченные работники - в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Повышение квалификации преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и преподавателей-организаторов курса «Основы безопасности жизнедеятельности» по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях осуществляется в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации Министерства образования Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления -- силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

5. Совершенствование системы подготовки населения в области защиты от ЧС

Не владея фундаментальными знаниями, навыками и умениями в области защиты от ЧС, человек не способен своевременно принять правильное решение, как действовать в условиях уже сложившейся чрезвычайной ситуации. Из-за этого значительно возрастает тяжесть последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий,

Наряду с нормативно-правовыми, организационными, инженерно-техническими и другими факторами, образовательные технологии в области защиты от ЧС должны способствовать значительному снижению рисков возникновения ЧС.

Вместе с тем в обучении населения и подготовке специалистов существует ряд недостатков Анюгин И. Образовательные технологии в области защиты от ЧС // ОБЖ. - 2002. - № 1. - С. 54.:

- отсутствие ряда необходимых нормативно-правовых актов по обучению населения и подготовке специалистов в области защиты от ЧС (ГОСТов и т.п.);

- рекомендательный характер нормативных документов по преподаванию в общеобразовательных учреждениях курса «ОБЖ». Это является одной из причин необоснованного сокращения в некоторых средних школах субъектов РФ учебных часов по данному курсу;

- значительный дефицит квалифицированных педагогов по «Основам безопасности жизнедеятельности». В настоящее время на 65 тысяч общеобразовательных учреждений страны приходится около 25 тысяч учителей и преподавателей-организаторов курса «ОБЖ»;

- отсутствие в ряде субъектов РФ взаимодействия между учреждениями повышения квалификации работников образования и УМЦ ГОЧС по вопросам переподготовки и повышения квалификации учителей и преподавателей курса «ОБЖ» и дисциплины «БЖД»;

- недостаточное внимание к проведению практических занятий с населением по действиям в условиях ЧС, отсутствие учета региональных особенностей при проведении данных занятий;

- слабое учебно-методическое, материально-техническое, программное и другое обеспечение процесса обучения населения в области защиты от ЧС;

- отсутствие единых требований к подбору, подготовке и контролю за ростом профессионального мастерства специалистов по защите от ЧС;

- недостаточная практическая направленность в подготовке указанных специалистов;

- отсутствие методик определения потребности в специалистах по предупреждению и ликвидации ЧС, обоснования количества и емкости учреждений профессионального образования для их подготовки;

- недостаточно широкое использование в процессе подготовки специалистов передовых информационных технологий (космического мониторинга территорий, геоинформационных систем, автоматизированного управления в ЧС и т.п.).

Для устранения указанных недостатков и совершенствования системы обучения населения и подготовки специалистов в области защиты от ЧС требуется проведение мероприятий нормативно-правового, организационно-технического, учебно-методического и другого характера, а также решение комплекса научных задач, таких как:

1. Обоснование содержания разделов образовательных и учебных программ, планов, учебников, учебно-методических пособий, компьютерных обучаюших программ и т.п. по защите от ЧС.

В настоящее время при решении данной задачи учитываются, как правило, только субъективные представления и имеющийся педагогический опыт в данной области. В то же время очевидно, что значимость каждого раздела, темы по защите от ЧС и, соответственно, объем учебной информации, требуемый для их усвоения, должны определяться исходя из статистики чрезвычайных ситуаций (по характеру, частоте, масштабу), ожидаемой численности населения, подвергающегося воздействию разнообразных поражающих факторов, готовности населения и специалистов к действиям при различных ЧС, сложности освоения знаний и приобретения навыков по рассматриваемым вопросам и других факторов.

2. Определение рационального оснащения кабинетов, классов, лабораторий и т.п. по защите от ЧС.

Определение состава средств оснащения классов «ОБЖ», лабораторий «БЖД», кабинетов по защите от ЧС выполняется зачастую произвольно. При этом не учитывается объем учебного времени, отводимого на различные занятия, сложность усвоения определенных тем, статистика по гибели и травмированию людей в результате поражающего воздействия экстремальных и чрезвычайных ситуаций, а также значимость отдельных видов средств оснащения (плакатов, макетов, тренажеров, приборов и др.) с точки зрения обеспечения усвоения учебной информации.

3. Обоснование рациональных соотношений использования различных форм обучения (очной, заочной), видов обучения (репродуктивного, креативного), видов занятий (лекций, семинаров, групповых и др.), учений и тренировок (командно-штабных, тактико-специальных и др.) в процессе обучения защите от ЧС.

Указанные соотношения необходимо выбирать исходя из целей, содержания, сроков и мест обучения конкретных категорий обучаемых.

4. Разработка требований к системе дистанционного обучения в области защиты от ЧС, оценка ее технико-экономической эффективности.

Одним из путей совершенствования образования в области защиты от ЧС является использование системы дистанционного обучения. Основными преимуществами данной системы являются значительное количество обучаемых, возможность обучения без отрыва от основной профессиональной деятельности, а также меньшие (по сравнению с традиционным обучением) затраты.

Создание системы дистанционного обучения позволит преодолеть значительный дефицит педагогических кадров в указанной области. С ее использованием станет возможным квалифицированно проводить занятия по соответствующим разделам курса «ОБЖ» и дисциплины «БЖД» учителям и преподавателям, у которых данный предмет не является основным; дифференцирование доводить необходимую учебную информацию по защите от ЧС непосредственно до различных категорий обучаемых, а также дистанционно осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников образования.

5. Установление рациональной периодичности доработки, изменения государственных образовательных стандартов, образовательных и учебных программ, планов, учебно-методической литературы и т.п.

Редкое обновление нормативной и учебно-методической базы приведет к несоответствию уровня знаний и умений обучаемых современным требованиям в области защиты от ЧС, слишком частое - к необоснованному увеличению затрат.

6. Обоснование требуемой периодичности повышения квалификации специалистов по защите от ЧС.

Периодичность повышения квалификации необходимо устанавливать исходя из должностных задач специалиста, а также с учетом динамики изменения характера, частоты, масштабов чрезвычайных ситуаций.

7. Разработка научно-методического аппарата обоснования требуемого номенклатурного и количественного состава специалистов по защите от ЧС.

В учреждениях профессионального образования не готовятся специалисты по космическому мониторингу ЧС, прогнозированию возникновения техногенных и природных катастроф, управлению рисками чрезвычайных ситуаций и др. Количественный состав специалистов по защите от ЧС также не в полной мере соответствует объемам задач, возлагаемых на РСЧС. В этой связи в настоящее время возникла необходимость в научном обосновании потребности в специалистах по защите от ЧС.

8. Установление количества и емкости учреждений профессионального образования для подготовки специалистов по защите от ЧС.

Существующая система подготовки специалистов по безопасности в природной и техногенной сферах свидетельствует о том, что количество и емкость учреждений профессионального образования не в полной мере соответствует потребностям в указанных специалистах.

9. Обоснование системы показателей и критериев профессионально-психологического отбора кандидатов на учебу в образовательных учреждениях, эффективности обучения населения и подготовки специалистов по защите от ЧС, а также квалификационной пригодности кадров РСЧС различного должностного уровня Анюгин И. Указ. соч. С. 54 - 57..

Заключение

Таким образом, в настоящее время формируется достаточно эффективная система обучения населения и подготовки специалистов в области защиты от ЧС. Разработана необходимая нормативно-правовая, учебно-методическая и материально-техническая база, повышается статус изучения вопросов безопасности жизнедеятельности в учреждениях общего и профессионального образования, успешно проходит становление корпус специалистов РСЧС. В целях дальнейшего совершенствования данной системы необходимо проведение различных мероприятий нормативно-правового, организационно-технического и другого характера, а также решение ряда научных задач. Это будет являться одним из основных факторов снижения риска и смягчения последствий различных чрезвычайных ситуаций.

Список использованной литературы

1. Анюгин И. Образовательные технологии в области защиты от ЧС // ОБЖ. - 2002. - № 1. - С. 54 - 57.

2. Гринин А. С. Экологическая безопасность. Защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях. - М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002.

3. Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 // ОБЖ. - 2004. - № 2. - С. 4 - 6.

4. Формы обучения в области гражданской обороны (по группам обучаемых) //ОБЖ. - 2001. - № 1. - С. 6.

5. Хван Т. А. Безопасность жизнедеятельности. - Ростов н/Д: «Феникс», 2004.

Размещено на Allbest.ru