Аварии на радиационно-опасных объектах

В настоящее время практически в любой отрасли хозяйства и науки во все более возрастающих масштабах используются радиоактивные вещества и источники ионизирующих излучений. Особенно высокими темпами развивается ядерная энергетика. За последние четыре десятилетия атомная энергетика и использование расщепляющих материалов прочно вошли в жизнь человечества. В настоящее время в мире работает более 450 ядерных реакторов. Атомная энергетика позволила существенно снизить “энергетический голод” и оздоровить экологию в ряде стран. Так, во Франции более 75% электроэнергии получают от АЭС и при этом количество углекислого газа, поступающего в атмосферу, удалось сократить в 12 раз. В условиях безаварийной работы АЭС атомная энергетика - пока самое экономичное и экологически чистое производство энергии и альтернативы ей в ближайшем будущем не предвидится. Атомная наука и техника таят в себе огромные возможности, но вместе с тем и большую опасность для людей и окружающей среды, о чем свидетельствуют аварии на атомных станциях в США, Англии, Франции, Японии и в СССР (Чернобыльская). Атомные установки эксплуатируются на ледоколах и лихтеровозах, на крейсерах и подводных лодках, в космических аппаратах. Ядерные материалы приходится возить, хранить, перерабатывать. Все эти операции создают дополнительный риск радиоактивного загрязнения окружающей среды, поражения людей, животных и растительного мира. Радиационная опасность может возникать при авариях на радиационно опасных объектах (РОО). РОО - объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества и при аварии, на котором или его разрушении может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства, а также окружающей природной среды. К типовым радиационно-опасным объектам следует отнести:

- атомные станции,

- предприятия по изготовлению ядерного топлива,

- предприятия по переработке отработавшего топлива и захоронению радиоактивных отходов,

- научно-исследовательские и проектные организации, имеющие ядерные реакторы,

- ядерные энергетические установки на транспорте.

В настоящее время в России функционирует более 700 крупных радиационно-опасных объектов, которые в той или иной степени представляют радиационную опасность, но объектами повышенной опасности являются атомные станции. Практически все действующие АЭС расположены в густонаселенной части страны, а в их 30-километровых зонах проживает около 4 млн. человек. Общая площадь радиационно-дестабилизированной территории России превышает 1 млн. км2, на ней проживает более 10 млн. человек. Аварии на РОО могут привести к радиационной чрезвычайной ситуации (РЧС) - неожиданной опасной радиационной ситуации, которая привела или может привести к незапланированному облучению людей или радиоактивному загрязнению окружающей среды сверх установленных гигиенических нормативов и требующей экстренных действий по защите людей и среды обитания. Аварии, связанные с нарушением нормальной эксплуатации РОО, подразделяются на проектные и запроектные:

- Проектная авария - для которой проектом определены исходные события и конечные состояния, в связи с чем предусмотрены системы безопасности.

- Запроектная авария - вызывается не учитываемыми для проектных аварий исходными событиями и приводит к тяжелым последствиям. При этом может произойти выход радиоактивных продуктов в количествах, приводящих к радиоактивному загрязнению прилегающей территории, возможному облучению населения выше установленных норм. В тяжелых случаях могут произойти тепловые и ядерные взрывы. Тепловой может возникнуть тогда, когда вследствие быстрого неуправляемого развития реакции резко нарастает мощность и происходит накопление энергии, приводящей к разрушению реактора со взрывом.

При этом под нормальной эксплуатацией АЭС понимается все ее состояние в соответствии с принятой в проекте технологией производства энергии, включая работу на заданных уровнях мощности, процессы пуска и остановки, техническое обслуживание, ремонты, перегрузку ядерного топлива.

Причиной ядерной аварии может быть также образование критической массы при перегрузке, транспортировке и хранении твэлов.

В зависимости от границ зон распространения радиоактивных веществ и радиационных последствий потенциальные аварии на АЭС делятся на шесть типов: локальная, местная, территориальная, региональная, федеральная, трансграничная.

- Локальная - нарушение в работе РОО, при котором не произошел выход радиоактивных продуктов или ионизирующих излучений за предусмотренные границы оборудования, технологических систем, зданий и сооружений в количествах, превышающих установленные для нормальной эксплуатации предприятия значения.

- Местная - нарушение в работе РОО. при котором произошел выход радиоактивных продуктов в пределах санитарно-защитной зоны и в количествах, превышающих установленные нормы для данного предприятия.

- Общая - нарушение в работе РОО, при котором произошел выход радиоактивных продуктов за границу санитарно-защитной зоны и в количествах, приводящих к радиоактивному загрязнению прилегающей территории и возможному облучению проживающего на ней населения выше установленных норм.

Если при региональной аварии количество людей, получивших дозу облучения выше уровней, установленных для нормальной эксплуатации, может превысить 500 человек, или количество людей, у которых могут быть нарушены условия жизнедеятельности, превысит 1 000 человек, или материальный ущерб превысит 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, то такая авария будет федеральной.

При трансграничных авариях радиационные последствия аварии выходят за территорию Российской Федерации, либо данная авария произошла за рубежом, и затрагивает территорию Российской Федерации.

За суммарный срок эксплуатации всех имеющихся в мире реакторов АЭС, равный 6 000 лет, произошли лишь 3 крупные аварии: в Англии (Уиндекейл, 1957 г.), в США (Три-Майл-Айланд, 1979 г.) и в СССР (Чернобыль, 1986 г.). Авария на Чернобыльской АЭС была наиболее тяжелой. Эти аварии сопровождались человеческими жертвами, радиоактивным загрязнением больших площадей и огромным материальным ущербом. В результате аварии в Уиндекейле погибло 13 человек и оказалась загрязнена радиоактивными веществами территория площадью 500 км2. Прямой ущерб аварии в Три-Майл-Айланде составил сумму свыше 1 млрд. долл. При аварии на Чернобыльской АЭС погибло 30 человек, свыше 500 было госпитализировано и 115 тыс. человек эвакуировано. Международным агентством по атомной энергетике (МАГАТЭ) разработана международная шкала событий на АЭС, включающая 7 уровней. По ней авария в США относится к 5 уровню (с риском для окружающей среды), в Великобритании - к 6 уровню (тяжелая), Чернобыльская авария - к 7 уровню (глобальная).

На радиационно-опасных объектах производится классификация с целью заблаговременной разработки мер, реализация которых в случае аварии должна уменьшить вероятные последствия и содействовать успешной ликвидации, которая проводится по двум признакам: во-первых, по типовым нарушениям нормальной эксплуатации и, во-вторых, по характеру последствий для персонала, населения и окружающей среды.

Первый тип аварии - нарушение первого барьера безопасности, а проще - нарушение герметичности оболочек твэлов (тепловыделяющих элементов) из-за кризиса теплообмена или механических повреждений. Кризис теплообмена - это нарушение температурного режима (перегрев) твэлов.

Второй тип - нарушение первого и второго барьеров безопасности. При попадании радиоактивных продуктов в теплоноситель вследствие нарушения первого барьера дальнейшее их распространение останавливается вторым, который образует корпус реактора.

Третий тип - нарушение всех трех барьеров безопасности. При нарушенных первом и втором теплоноситель с радиоактивными продуктами деления удерживается от выхода в окружающую среду третим барьером - защитной оболочкой реактора. Под ней понимается совокупность всех конструкций, систем и устройств, которые должны с высокой степенью надежности обеспечить локализацию выбросов.

При анализе аварий их принято характеризовать цепочкой: исходное событие - пути протекания - последствия.

Долгосрочные последствия аварий и катастроф на объектах с ядерной технологией, которые носят экологический характер, оцениваются, главным образом, по величине радиационного ущерба, наносимого здоровью людей. Кроме того, важной количественной мерой этих последствий является степень ухудшения условий обитания и жизнедеятельности людей. Безусловно, уровень смертности и ухудшения здоровья людей имеет прямую связь с условиями обитания и жизнедеятельности, поэтому рассматриваются в комплексе с ними. Последствия радиационных аварий обусловлены их поражающими факторами, к которым на объекте аварии относятся ионизирующее излучение как непосредственно при выбросе, так и при радиоактивном загрязнении территории объекта; ударная волна (при наличии взрыва при аварии); тепловое воздействие и воздействие продуктов сгорания (при наличии пожаров при аварии). Вне объекта аварии поражающим фактором является ионизирующее излучение вследствие радиоактивного загрязнения окружающей среды.

2. Зоны радиоактивного заражения

радиационный авария заражение защита

Зона радиоактивного загрязнения - территория с находящимися на ней населенными пунктами и отдельными объектами, на которой техногенный радиационный фон превышает уровни, установленные компетентными органами. В зависимости от степени радиоактивного загрязнения различают зоны умеренного (до 5 Ки/км2), сильного (до 15 Ки/км2), опасного (до 25 Ки/км2), чрезвычайно опасного (свыше 25 Ки/км2) загрязнения.

Зона радиоактивного загрязнения - (син. Зона радиоактивного заражения) - территория, загрязненная продуктами ядерного взрыва, характеризующаяся определенным диапазоном уровней радиоактивности, по которым различают зоны А, Б и В.

Радиационное воздействие на персонал и население в зоне радиоактивного загрязнения характеризуется величинами доз внешнего и внутреннего облучения людей. Под внешним понимается прямое облучение человека от источников ионизирующего излучения, расположенных вне его тела, главным образом от источников гамма-излучения и нейтронов. Внутреннее облучение происходит за счет ионизирующего излучения от источников, находящихся внутри человека. Эти источники образуются в критических (наиболее чувствительных) органах и тканях. Внутреннее облучение происходит за счет источников альфа-, бета- и гамма-излучения.

Для лучшей организации защиты персонала и населения производится заблаговременное зонирование территории вокруг радиационно-опасных объектов. Устанавливаются следующие три зоны:

- зона экстренных мер защиты - это территория, на которой доза облучения всего тела за время формирования радиоактивного следа или доза внутреннего облучения отдельных органов может превысить верхний предел, установленный для эвакуации;

- зона предупредительных мероприятий - это территория, на которой доза облучения всего тела за время формирования радиоактивного следа или доза облучения внутренних органов может превысить верхний предел, установленный для укрытия и йодной профилактики;

- зона ограничений - это территория, на которой доза облучения всего тела или отдельных его органов за год может повысить нижний предел для потребления пищевых продуктов. Зона вводится по решению государственных органов.

5 декабря 1995 г. Государственной Думой принят Федеральный закон "О радиационной безопасности населения", который устанавливает государственное нормирование в сфере обеспечения радиационной безопасности. Статья 9 определяет пределы лотовых нагрузок для населения и персонала, причем более жесткие, нежели ныне действующие. И в этом смысле мы идем впереди всех стран: мы принимаем дозовые пределы, которые рекомендованы в 1990 г. Международной комиссией по радиационной защите. Эти нормы вводятся в действие с 1 января 2000 г. Пока еще ни одна страна в мире не перешла на рекомендованные дозовые пределы, хотя в экономическом отношении они несравнимы с нами. Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории России в результате использования источников ионизирующего излучения:

- для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта (1 мЗв) или эффективная доза за период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта (70 мЗв);

- для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта (20 мЗв) или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) - 1 зиверту (1000 мЗв).

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенноизмененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами при проведении медицинских рентгено-радиологических процедур и лечения. В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные нормы, в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных для таких ситуаций. Радиоактивное загрязнение окружающей среды является наиболее важным экологическим последствием радиационных аварий с выбросами радионуклидов, основным фактором, оказывающим влияние на состояние здоровья и условия жизнедеятельности людей на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Основными специфическими явлениями и факторами, обусловливающими экологические последствия при радиационных авариях и катастрофах, служат радиоактивные излучения из зоны аварии, а также из формирующегося при аварии и распространяющегося в приземном слое облака (облаков) загрязненного радионуклидами воздуха; радиоактивное загрязнение компонентов окружающей среды. Примером глобального загрязнения служит авария на Чернобыльской АС: воздушные массы, двигавшиеся 26 апреля 1986 г. на запад, 27 апреля на север и северо-запад, 28-29 апреля от северного направления повернули на восток, юго-восток и далее 30 апреля на юг (на Киев). Последующее длительное поступление радионуклидов в атмосферу происходило за счет горения графита в активной зоне реактора. Основной выброс радиоактивных продуктов продолжался в течение 10 суток. Однако истечение радиоактивных веществ из разрушенного реактора и формирование зон загрязнения продолжались в течение месяца. Долгосрочный характер воздействия радионуклидов определялся значительным периодом полураспада. Осаждение радиоактивного облака и формирование следа происходили длительное время. В течение этого времени изменялись метеорологические условия и след радиоактивного облака приобрел сложную конфигурацию. Фактически сформировались два радиоактивных следа: западный и северный. Наиболее тяжелые радионуклиды распространялись на запад, а основная масса более легких (йод и цезий), поднявшись выше 500-600 м (до 1,5 км), была перенесена на северо-запад. В результате аварии около 5% радиоактивных продуктов, накопившихся за 3 года работы в реакторе, вышли за пределы промышленной площадки станции. Летучие изотопы цезия (134 и 137) распространились на огромные расстояния (значительное количество по всей Европе) и были обнаружены в большинстве стран и океанах Северного полушария. Чернобыльская авария привела к радиоактивному загрязнению территорий 17 стран Европы общей площадью 207,5 тыс. км2, с площадью загрязнения цезием выше 1 Кю/км2.

Если выпадения по всей Европе принять за 100%, то из них на территорию России пришлось 30%, Белоруссии - 23%, Украины - 19%, Финляндии - 5%, Швеции - 4,5%, Норвегии - 3,1%. На территориях России, Белоруссии и Украины в качестве нижней границы зон радиоактивного загрязнения был принят уровень загрязнения 1 Кю/км2. Сразу после аварии наибольшую опасность для населения представляли радиоактивные изотопы йода. Максимальное содержание йода-131 в молоке и растительности наблюдалось с 28 апреля по 9 мая 1986 г. Однако в этот период “йодовой опасности” защитные мероприятия почти не проводились. В дальнейшем радиационную обстановку определяли долгоживущие радионуклиды. С июня 1986 г. радиационное воздействие формировалось в основном за счет радиоактивных изотопов цезия, а в некоторых районах Украины и Белоруссии также и стронция. Наиболее интенсивные выпадения цезия характерны для центральной 30-километровый зоны вокруг Чернобыльской АЭС. Другая сильно загрязненная зона - это некоторые районы Гомельской и Могилевской областей Белоруссии и Брянской области России, которые расположены примерно в 200 км от АЭС. Еще одна, северо-восточная зона расположена в 500 км от АЭС, в нее входят некоторые районы Калужской, Тульской и Орловской областей. Из-за дождей выпадения цезия легли “пятнами”, поэтому даже на соседних территориях плотность загрязнения могла различаться в десятки раз. Осадки сыграли существенную роль в формировании выпадений - в зонах выпадения дождевых осадков загрязнение в 10 и более, раз превышало выпадение в “сухих” местах. При этом в России выпадения были “размазаны” на достаточно большой территории, поэтому общая площадь территорий, загрязненных выше 1 Кю/км2, в России наибольшая. А в Белоруссии, где выпадения оказались более сконцентрированными, образовалась наибольшая по сравнению с другими странами площадь территорий, загрязненных свыше 40 Кю/км2. Плутоний-239 как тугоплавкий элемент не распространился в значительных количествах (превышающих допустимые значения в 0,1 Кю/км2) на большие расстояния. Его выпадения практически ограничились 30-километровой зоной. Однако эта зона площадью около 1100 км2 (где и стронция-90 в большинстве случаев выпало более 10 Кю/км2) стала надолго непригодной для проживания человека и хозяйствования, так как период полураспада плутония-239 составляет 24,4 тыс. лет.

В России общая площадь радиоактивно загрязненных территорий с плотностью загрязнения выше 1 Кю/км2 по цезию-137 достигала 100 тыс. км2, а свыше 5 Кю/км2 - 30 тыс. км2. На загрязненных территориях оказалось 7608 населенных пунктов, в которых проживало около 3 млн. человек. Вообще же радиоактивному загрязнению подверглись территории 16 областей и 3 республик России (Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Липецкой, Ленинградской, Нижегородской, Орловской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Ульяновской, Мордовии, Татарстана, Чувашии).

Радиоактивное загрязнение затронуло более 2 млн. га сельхозугодий и около 1 млн. га лесных земель. Территория с плотностью загрязнения 15 Кю/км2 по цезию-137, а также радиоактивные водоемы находятся только в Брянской области, в которой прогнозируется исчезновение загрязнения примерно через 100 лет после аварии. При распространении радионуклидов транспортирующей средой является воздух или вода, а роль концентрирующей и депонирующей среды выполняют почва и донные отложения. Территории радиоактивного загрязнения - это, главным образом, сельскохозяйственные районы. Это значит, что радионуклиды могут попасть с продуктами питания в организм человека. Радиоактивное загрязнение водоемов, как правило, представляет опасность лишь в первые месяцы после аварии. Наиболее доступны для усвоения растениями “свежие” радионуклиды при поступлении аэральным путем и в начальный период пребывания в почве (например, для цезия-137 заметно уменьшение поступления в растения с течением времени, т. е. при “старении” радионуклида). Сельскохозяйственная продукция (прежде всего молоко) при отсутствии соответствующих запретов на ее употребление стала главным источником облучения населения радиоактивным йодом в первый месяц после аварии. Местные продукты питания вносили существенный вклад в дозы облучения и во все последующие годы. В настоящее время, спустя 20 лет, потребление продукции подсобных хозяйств и даров леса дает основной вклад в дозу облучения населения. Принято считать, что 85% суммарной прогнозируемой дозы внутреннего облучения на последующие 50 лет после аварии составляет доза внутреннего облучения, обусловленная потреблением продуктов питания, которые выращены на загрязненной территории, и лишь 15% падает на дозу внешнего облучения. В результате радиоактивного загрязнения компонентов окружающей среды происходят включение радионуклидов в биомассу, их биологическое накопление с последующим негативным воздействием на физиологию организмов, репродуктивные функции и т.д.

Для определения зон заражения и нанесения их на карту необходимо знать:

Мощность взрыва;

Положение (координаты) центра взрыва;

Направление среднего ветра (азимут в градусах);

Скорость среднего ветра (км/ч).

Средним ветром называют ветер, являющийся средним по скорости и направлению для всех слоев атмосферы в пределах от поверхности земли до высоты подъема верхней кромки облака взрыва. Для характеристики заражения местности применяется доза радиации, считываемая с момента выпадения радиоактивных веществ из облака на местность до их полного распада - (Д?). На зараженной местности выделяют три зоны с Д? на их внешних границах: 40, 400, 1200 рентген (р), эти границы характеризуются также уровнями радиации на 10 часов после взрыва, равными 0,5 р/ч, 5 р/ч и 15 р/ч, на картах (планах) обозначаются буквами А, Б и В как показано на рис. 1.

Рис. 1 - Схема нанесения зон поражения в районе наземного взрыва и на следе облака на мелкомасштабных картах

В зависимости от степени заражения местности и опасности пребывания на ней войск и населения зоны А, Б и В принято называть зонами умеренного, сильного и опасного заражения. Размеры этих зон приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Размеры зон заражения на следе облака при наземных взрывах, км.

Примечание: Первое число - длины зоны заражения, второе - максимальная ширина зоны.

3. Особенности радиационной защиты населения

Радиационная защита - это комплекс мер, направленных на ослабление или исключение воздействия ионизирующего излучения на население, персонал радиационно-опасных объектов, биологические объекты природной среды, а также на предохранение природных и техногенных объектов от загрязнения радиоактивными веществами и удаление этих загрязнений (дезактивацию). Мероприятия радиационной защиты, как правило, осуществляются заблаговременно, а в случае возникновения радиационных аварий, при обнаружении локальных радиоактивных загрязнений - в оперативном порядке. В превентивном порядке проводятся следующие мероприятия радиационной защиты:

разрабатываются и внедряются режимы радиационной безопасности;

создаются и эксплуатируются системы радиационного контроля за радиационной обстановкой на территориях атомных станций, в зонах наблюдения и санитарно-защитных зонах этих станций;

разрабатываются планы действий по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;

накапливаются и содержатся в готовности средства индивидуальной защиты, йодной профилактики и дезактивации;

поддерживаются в готовности к применению защитные сооружения на территории АЭС, противорадиационные укрытия в населенных пунктах вблизи атомных станций;

проводятся подготовка населения к действиям в условиях радиационных аварий, профессиональная подготовка персонала радиационно опасных объектов, личного состава аварийно-спасательных сил и др.

К мероприятиям, способам и средствам, обеспечивающим защиту населения от радиационного воздействия при радиационной аварии, относятся:

- обнаружение факта радиационной аварии и оповещение о ней;

- выявление радиационной обстановки в районе аварии;

- организация радиационного контроля;

- установление и поддержание режима радиационной безопасности;

- проведение при необходимости на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий аварии;

- обеспечение населения, персонала, участников ликвидации последствий аварии необходимыми средствами индивидуальной защиты и использование этих средств;

- укрытие населения в убежищах и противорадиационных укрытиях;

санитарная обработка;

- дезактивация аварийного объекта, технических средств и др;

- эвакуация или отселение населения из зон, в которых уровень загрязнения или дозы облучения превышают допустимые для проживания населения.

Выявление радиационной обстановки проводится для определения масштабов аварии, установления размеров зон радиоактивного загрязнения, мощности дозы и уровня радиоактивного загрязнения в зонах оптимальных маршрутов движения людей, транспорта, а также определения возможных маршрутов эвакуации населения и сельскохозяйственных животных. Радиационный контроль в условиях радиационной аварии проводится с целью соблюдения допустимого времени пребывания людей в зоне аварии, контроля доз облучения и уровней радиоактивного загрязнения. Режим радиационной безопасности обеспечивается установлением особого порядка доступа в зону аварии, зонированием района аварии; проведением аварийно-спасательных работ, осуществлением радиационного контроля в зонах и на выходе в “чистую” зону и др. Использование средств индивидуальной защиты заключается в применении изолирующих средств защиты кожи (защитные комплекты), а также средств защиты органов дыхания и зрения (ватно-марлевые повязки, различные типы респираторов, фильтрующие и изолирующие противогазы, защитные очки и др.). Они защищают человека в основном от внутреннего облучения. Для защиты щитовидной железы взрослых и детей от воздействия радиоактивных изотопов йода на ранней стадии аварии проводится йодная профилактика. Она заключается в приеме стабильного йода, в основном йодистого калия, который принимают в таблетках в следующих дозах: детям от двух лет и старше, а также взрослым по 0,125 г, до двух лет по 0,04 г., прием внутрь после еды вместе с киселем, чаем, водой 1 раз в день в течение 7 суток. Раствор йода водно-спиртовой (5%-ная настойка йода) показан детям от двух лет и старше, а также взрослым по 3-5 капель на стакан молока или воды в течение 7 суток. Детям до двух лет дают 1-2 капли на 100 мл молока или питательной смеси в течение 7 суток. Максимальный защитный эффект (снижение дозы облучения примерно в 100 раз) достигается при предварительном и одновременном с поступлением радиоактивного йода приеме его стабильного аналога. Защитный эффект препарата значительно снижается при его приеме более чем через два часа после начала облучения. Однако и в этом случае происходит эффективная защита от облучения при повторных поступлениях радиоактивного йода.

Защиту от внешнего облучения могут обеспечить только защитные сооружения, которые должны оснащаться фильтрами-поглотителями радионуклидов йода. Временные укрытия населения до проведения эвакуации могут обеспечить практически любые герметизированные помещения.

4. Современное состояние безопасности и защиты населения и территорий в Российской Федерации

По данным, взятым из Государственного доклада «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2009 году» в Российской Федерации в произошло 429 ЧС, в том числе техногенного характера - 265, природного характера - 139 и биолого-социального характера - 21, а также совершено 4 крупных террористических акта. результате чего погибло 734 чел. и пострадало 3 020 человек.

Основное количество ЧС техногенного характера было вызвано авариями на транспорте и в системе энергоснабжения, авиационными катастрофами, взрывами в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения, авариями грузовых и пассажирских поездов. Из ЧС природного и биолого-социального характера наибольшую опасность представляли ЧС, связанные с природными пожарами, наводнениями, инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных и птиц. В 2009 г. сохранилась тенденция к снижению общего количества пожаров на территории Российской Федерации. По сравнению с 2008 г. общее количество пожаров снизилось на 7,2% и составило 187,5 тыс., а количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 11,1% и составило 13 933 человека. Количество происшествий на водных объектах по сравнению с 2008 г. снизилось на 19,1% и составило 6 855, количество погибших при этом снизилось на 1,2% и составило 6 476 человек.

В 2009 г. силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) эффективно действовали при проведении работ по пропуску весеннего половодья, ликвидации последствий аварии на Саяно-Шушенской ГЭС им. П.С. Непорожнего (17 августа 2009 г.), крушения пассажирского поезда № 166 Москва - Санкт-Петербург «Невский экспресс» в Тверской области (27 ноября 2009 г), при взрыве боеприпасов с возгоранием на арсенале Минобороны России в г. Ульяновске (13 ноября 2009 г.), при пожаре в ночном клубе «Хромая лошадь» в г. Перми (4 декабря 2009 г.), нарушении движения на федеральных автомобильных дорогах М-4 «Дон» 17 декабря 2009 г., М-52 «Байкал» и др. ЧС. В ходе проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожаров в 2009 г. было спасено более 100 тыс. человек. Проведены работы по поиску и обезвреживанию взрывоопасных предметов в русле р. Волга (г. Волгоград), а также в Витязевском лимане (г. Анапа). Обследована акватория общей площадью более 88 га, выполнено 174 водолазных спуска, обнаружено и обезврежено 100 взрывоопасных предметов, в том числе 24 авиабомбы. Авиацией МЧС России выполнено более 15 тыс. полетов с общим налетом свыше 100 тыс. часов, перевезено более 31 тыс. пассажиров и 18 тыс. т грузов (в 1,3 раза больше чем в 2008 г.). В 2009 г. Национальным центром управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) проведено более 90 тренировок с оперативными дежурными службами РСЧС. Для обеспечения передачи оперативной информации, организации взаимодействия сил и средств в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Российской Федерации работало 2 116 оперативных групп.

Объем резервов финансовых средств на ликвидацию ЧС в субъектах Российской Федерации увеличился по сравнению с 2008 г. на 7% и составил 20,29 млрд. рублей. Объем материальных ресурсов увеличился на 50% и составил 9,8 млрд. рублей. Для ликвидации ЧС природного и техногенного характера федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий было выделено более 5,4 млрд. рублей. Единовременную материальную помощь получило более 77 тыс. граждан, пострадавших в результате ЧС. Выданы государственные жилищные сертификаты на получение нового жилья взамен утраченного в результате ЧС более чем 3,6 тыс. гражданам (818 семьям). Восстановлено 190 жилых домов, 177 объектов социальной сферы (школ, детских садов и поликлиник) и более 857 объектов коммунального хозяйства и инфраструктуры. Объем консолидированных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на защиту населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах в 2009 г. составил 190,2 млрд. рублей (увеличение по сравнению с 2008 г. на 11,1%).

В области защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности в 2009 г. прошло обучение около 38 тыс. должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также около 15 млн. учащихся. В ходе проведения соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель» получило практические навыки действий в экстремальных ситуациях около 2 млн. детей. Вместе с тем, имеются недостатки в области готовности органов управления, сил и средств РСЧС к действиям в ЧС, инженерной защиты от ЧС, обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.

По итогам 2009 г. признана недостаточно эффективной работа комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Хакасия, Карачаево-Черкесской Республики, Пермского края, Пензенской и Тюменской областей.

В лучшую сторону отмечается деятельность комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан, Курской, Рязанской, Ленинградской и Вологодской областей, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга.

Среди функциональных подсистем РСЧС в лучшую сторону отмечена деятельность Всероссийской службы медицины катастроф.

В 2009 г. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями осуществлен комплекс мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование государственного регулирования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

продолжались разработка и принятие в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности. Принято 9 ФЗ, 3 указа Президента РФ, более 40 постановлений Правительства РФ, свыше 20 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которыми устанавливаются:

полномочия органов местного самоуправления по принятию правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

предельная численность федеральной противопожарной службы и ее договорных подразделений;

административная ответственность за управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном;

перечень органов повседневного управления РСЧС, в который включен НЦУКС;

создание экспертных советов при постоянно действующих органах управления РСЧС для осуществления экспертной поддержки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

перечень функциональных подсистем РСЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти;

порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска при составлении декларации пожарной безопасности;

требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий.

Завершена работа по присоединению России к Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года. Организована работа по принятию органами местного самоуправления муниципальных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В МЧС России продолжалась целенаправленная работа по снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства, созданию благоприятных условий хозяйствования для субъектов малого и среднего бизнеса, упрощению надзорных процедур и исключению коррупционных проявлений. Активно внедряется система независимой оценки рисков в области пожарной безопасности. Создана и совершенствуется нормативная правовая основа функционирования системы независимой оценки рисков. Количество лицензируемых видов деятельности сокращено с восьми до двух; совершенствование мероприятий, средств и способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

реализованы в полном объеме мероприятия, предусмотренные федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», в том числе по развитию и совершенствованию систем мониторинга и прогнозирования ЧС, сейсмонаблюдений и предупреждения о цунами;

в рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» осуществлено строительство (реконструкция) 28 пожарных частей и депо, а также закуплено более 330 ед. пожарной и спасательной техники;

осуществлены мероприятия по реализации федеральной целевой программы «Преодоление радиационных последствий на период до 2010 года», в том числе работы по повышению готовности органов управления сил и средств РСЧС к действиям в условиях ЧС;

продолжалось создание Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). В 33 городах Российской Федерации функционирует ОКСИОН в составе 30 информационных центров, 83 пунктов уличного информирования и оповещения населения, более 440 терминальных комплексов, что позволяет обеспечить гарантированное информирование и оповещение около 30 млн. человек;

проводилась работа по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений;

осуществлен комплекс мер в рамках международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС. Особое внимание уделялось сотрудничеству с европейскими государствами. Дальнейшее развитие получило российско-китайское сотрудничество. На высоком уровне поддерживались контакты с Кубой и Венесуэлой. В рамках реализации межгосударственных соглашений осуществлялось сотрудничество со странами СНГ. Проведен ряд гуманитарных операций по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации ЧС (Палестине, Афганистану, Таджикистану, Италии, Боливии, Намибии, Индонезии, Шри-Ланке, Украине, Сомали и др. странам);

повышение эффективности государственной системы реагирования на чрезвычайные ситуации:

реализуются мероприятия, направленные на повышение безопасности жизнедеятельности населения;

организовано эффективное функционирование НЦУКС по обеспечению координации действий и оперативному управлению силами и средствами РСЧС;

созданы межрегиональные и региональные центры управления в кризисных ситуациях во всех субъектах Российской Федерации;

выполнены первоочередные мероприятия по созданию пилотной зоны системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый телефонный номер «112»;

организовано проведение аттестации подразделений Государственной противопожарной службы на право ведения аварийно-спасательных работ;

завершена работа по созданию во всех субъектах Российской Федерации гарнизонов пожарной охраны;

внедрены современные подходы к механизму реализации надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

совершенствовалась система создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

В результате проведенной работы достигнута положительная динамика в сокращении масштабов последствий ЧС, повысились эффективность планово-предупредительных, профилактических, защитных и противопожарных мероприятий, готовность и оперативность действий сил и средств РСЧС при проведении спасательных операций, в том числе связанных с оказанием гуманитарной помощи иностранным государствам. Экспертный совет МЧС России и Общественный совет при МЧС России принимали активное участие в решении наиболее проблемных вопросов. Развивается взаимодействие с Российским союзом спасателей и Всероссийским добровольным пожарным обществом. Предложения по повышению эффективности защиты населения и территорий от ЧС, регламентированные в государственном докладе «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2008 году» (поручение Правительства Российской Федерации от 30.03.2009 г. № ИШ-П4-1652), в основном выполнены.

Список литературы