Концепция национальной безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1 ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

1.1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, отражающей совокупность взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности, в том числе и техногенного характера, в качестве угроз национальной безопасности страны отмечено падение научно-технического потенциала, рост вероятности техногенных катастроф, неразвитость законодательной базы природоохранных мероприятий, низкая экологическая культура, ослабление государственного надзора и отсутствие эффективных правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что увеличивает риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности. В этих условиях основными направлениями деятельности по обеспечению национальной безопасности являются объективный, всесторонний анализ, прогнозирование угроз во всех сферах их проявления, а также определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений. При этом важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности являются обеспечение жизнедеятельности населения в технически безопасном и экологически чистом мире, единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, реальность выдвигаемых задач, а одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности - переход к экономическому росту при снижении уровня техногенных катастроф. Одной из первоочередных задач становится усиление роли государства как гаранта национальной безопасности, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения.

Изложенные в концепции подходы к национальной безопасности позволяют более четко выделить проблемы, связанные с промышленной безопасностью.

При этом следует учесть, что в Концепции в качестве угроз национальной безопасности рассматриваются техногенные катастрофы и чрезвычайные ситуации техногенного характера, непосредственно касающиеся предмета промышленной безопасности, имеющей дело с защитой жизненно важных интересов личности и общества от аварий на промышленных объектах и последствий указанных аварий. С одной стороны, понятие катастрофы охватывает только часть негативных последствий промышленной деятельности и по своему смыслу должно относиться к авариям с тяжелыми последствиями. С другой стороны, понятие чрезвычайной ситуации трактуется настолько широко, что охватывает такие события, как аварии (катастрофы) на автомобильных дорогах. Поэтому далее будет в основном применяться понятие аварии - разрушения сооружений и технических устройств, применяемых в промышленности, неконтролируемые взрывы и выбросы опасных веществ, нефти, газа и т.д.

Соотношение промышленной безопасности с другими составляющими безопасной жизнедеятельности человека определяется тем взаимным влиянием, которым промышленные аварии сказываются на объектах воздействия (воздействие на окружающую среду и экологическая безопасность, экономические потери от аварий и экономическая безопасность, травмирование персонала и охрана труда, травмирование населения и защита населения, последствия в виде пожаров и пожарная безопасность и т.д.), и влиянием различных факторов, определяющих состояние государства, региона и предприятия, на аварийность и травматизм [6].

Одним из направлений государственного регулирования техногенной безопасности является создание эффективной системы правового регулирования безопасности, наличие механизмов ответственности за нарушения требований законодательства юридическими и физическими лицами, предприятиями с различными формами собственности.

При этом система норм и требований направлена на предотвращение аварий и катастроф и создание жесткой, функциональной защиты объектов, людей и окружающей среды на основе перехода к проектированию, изготовлению и эксплуатации технических систем по критериям безопасности.

Анализ федерального законодательства о безопасности, охране окружающей среды, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, (законов «О безопасности», «Об охране окружающей природной среды», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об использовании атомной энергии», «О пожарной безопасности» и др.), законодательства субъектов Российской Федерации о безопасности, проекта Федерального закона «Об экологической безопасности», Концепции национальной безопасности России, а также иных нормативных правовых актов позволил предложить многоуровневую иерархическую структуру безопасности [7].

1.2 Государственное управление в чрезвычайных ситуациях

Изменение политической ситуации в мире и ряд крупных техногенных и природных катастроф во второй половине 1980-х годов вывели на первый план защиту населения от угроз, что потребовало новой модели организации защиты. В 1989 г. был создан ГКЧС СССР, что оформило новое направление государственной политики в области защиты населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени. В настоящее время к основным полномочиям МЧС России относятся: координация деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и граждан по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; руководство по поручению Правительства РФ работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обеспечение функционирования и дальнейшего развития общероссийской системы предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) и ряд других полномочий.

Основные цели, задачи и функции государственных органов в системе РСЧС сформулированы в постановлении Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (№794 от 30.11.2003г., с изменениями от 16.07.2009г). Здесь же перечислены основные и функциональные подсистемы РСЧС, разграничена компетенция органов управления по территориальному, функциональному и ведомственному принципам.

Реальные возможности РСЧС также определяются социально-экономическими условиями ее функционирования, специфическими условиями конкретных чрезвычайных ситуаций и принимаемыми решениями. Качество последних во многом определяется качеством прогнозирования возможных ЧС [6].

1.3 Зарубежный опыт в области промышленной безопасности

Впервые серьезное внимание мирового сообщества к промышленным авариям было привлечено после двух крупных аварий в середине 70-х годов. В 1974 г. в Великобритании (Фликсборо) на предприятии, производящем циклогексан, произошел взрыв, в результате которого погибло 28 человек, а 89 получили травмы, предприятию был нанесен значительный материальный ущерб. Спустя 2 года в итальянском городе Севезо на химическом предприятии произошел выброс в атмосферу диоксина, имевший серьезные последствия для здоровья людей, окружающей среды и приведший к эвакуации тысяч семей. Основной причиной таких тяжелых последствий стала неподготовленнось персонала к действиям во время аварий. Европейское сообщество отреагировало на эти аварии принятием Директивы Севезо (Директива Европейского сообщества от 24 июня 1982 г. №82/501/ЕЭС по предотвращению крупных промышленных аварий), которая обязывает предприятия проводить оценку опасности и принимать меры по подготовке к возможным авариям. Позднее были приняты Закон США «О чрезвычайном планировании и праве населения на информацию» (1986г.), Кодекс Международной организации труда (МОТ) по предупреждению промышленных аварий (1990г.), Конвенция ООН «О трансграничном воздействии крупных промышленных аварий» (1992 г.), Конвенция №174 МОТ «О предотвращении крупных промышленных аварий» (1993 г.).

Поскольку уровень и характер законодательства всегда отражает степень подготовленности общества к решению различных проблем, далеко не во всех странах в 70 - 80-е годы начало формироваться законодательство по промышленной безопасности, и оно было в те годы достаточно редким явлением. В 90-е годы международные организации продолжили активную деятельность в сфере регулирования вопросов предупреждения промышленных аварий. Принятые в 80 - 90-е годы Конвенция МОТ по предотвращению крупных промышленных аварий и Конвенция ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий обязывают страны, подписавшие их, разработать политику в области обеспечения промышленной безопасности. Однако ратификация их возможна только при наличии соответствующего государственного правового регулирования в этих странах [5].

Объективными предпосылками формирования экологического права стало неудовлетворительное состояние окружающей природной среды из-за производственной деятельности. В настоящее время каждое государство имеет определенные правовые нормы, регламентирующие состояние окружающей среды и природопользование. Но лишь около 100 государств приняли общие законы об охране окружающей среды, выражающие экологическую политику страны, и образовали специализированные системы органов экологического управления и контроля.

Сейчас уже действуют более 200 международных природоохранительных договоров. Один из наиболее важных принципов международного природоохранного права является принцип предотвращения трансграничного ущерб окружающей среде. Этот принцип ориентирован на проведение превентивных мероприятий, и включает в себя в качестве самостоятельных элементов принципы:

- оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);

- уведомления о деятельности, способной причинить трансграничный экологический ущерб;

- предоставления информации об этой деятельности.

Во многих странах правовые положения и нормы экологического права затрагивают вопросы, относящиеся к смежным отраслям законодательства. Так, например, в голландском законе «Об охране окружающей предприятие природной среды» тесно переплетены вопросы охраны труда и вопросы промышленной безопасности, такие, как проведение анализа опасности и предоставление Декларации безопасности. В Великобритании в 1974 г. принят Закон об обеспечении охраны труда и здоровья, также в нем регулируются вопросы контроля взрывоопасных, легковоспламеняющихся и прочих опасных веществ, вопросы безопасной эксплуатации при пуске промышленного объекта и его выводе из эксплуатации. В то же время в Великобритании был принят закон «Сообщения о несчастных случаях, заболеваниях и опасных происшествиях». В соответствии с ним промышленная администрация обязана сообщить компетентным органам обо всех случаях разрушений аппаратов под давлением, пожарах, взрывах, утечках горючих и токсичных веществ, разрушениях трубопроводов и т.д.

В ФРГ декретом 1975 г. введена обязательная подготовка планов на случай возникновения пожаров или взрывов. С 1980 г. на промышленность ФРГ возложена обязанность иметь на опасных предприятиях документ, известный как «Анализ опасности».

Крупные аварии 70 - 80-х годов заставили политиков и промышленников развитых стран пересмотреть свое отношение к вопросам безопасности. Возникла необходимость разработки законов, регулирующих специфические вопросы промышленной безопасности, которые не нормируются ни трудовым, ни экологическим правом. 1980-е годы отмечены развитием законодательства по промышленной безопасности не только в странах ЕЭС, но и в США, Канаде и Японии.

Анализ законодательства разных стран позволил выделить основные элементы правового регулирования промышленной безопасности: классификация промышленных объектов по степени опасности, оценка опасности промышленного объекта, декларация безопасности опасного промышленного объекта, требования к размещению промышленного объекта, система лицензирования, экспертиза промышленной безопасности, информирование государственных органов и общественности об опасностях и авариях, ответственность производителей и предпринимателей за нарушения законодательства и нанесенный ущерб, учет и расследование аварий на предприятии, участие органов местного самоуправления и общественности в процессах обеспечения промышленной безопасности, государственный контроль и надзор за промышленной безопасностью, разработка планов по ликвидации аварий и локализации их последствий, а также планов по ликвидации чрезвычайных ситуаций, экономические механизмы регулирования промышленной безопасности, сертификация, подготовка и аттестация персонала. Введение основных элементов правового регулирования в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» явилось не только фундаментом длярешения правовых проблем промышленной безопасности, но и позволило заложить правовые основы решения организационных, экономических, научно-технических и социальных проблем промышленной безопасности [6].

1.4 Оценка опасности промышленных объектов и их классификация по степени опасности

Первым мероприятием в любой системе контроля за опасностями является разработка правительствами соответствующих критериев, согласно которым должно определяться, какие объекты представляют наибольшую потенциальную угрозу для безопасности. В большинстве стран (США, ФРГ, Голландия, Норвегия, Великобритания, Франция и другие) классификация промышленных объектов по опасности проводится по наличию опасных веществ на объекте. Такой же подход предлагается в Директиве Севезо и в Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий. В законодательных актах устанавливается перечень опасных веществ и их пороговых количеств, при превышении которых на промышленном объекте последний относят к категории опасного. Однако в законодательной международной практике известны и другие подходы к идентификации. Например, законодательством Бельгии опасные промышленные объекты классифицируются по видам опасной деятельности: шахты и каменоломни; паровые машины; предприятия по производству взрывчатых веществ; ядерные реакторы и установки, использующие отравляющие вещества. В Греции используется иной классификационный признак - по видам опасности. Промышленные объекты классифицируются как опасные (дым, газы и т.п.), дискомфортные (шум, запах и т.п.).

Перечисленные принципы классификации используются для определения опасных производственных объектов в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которые регистрируются в государственном реестре.

Ростехнадзор является держателем государственного реестра опасных производственных объектов, осуществляет регистрацию подконтрольных ему опасных производственных объектов, разрабатывает и утверждает учетные формы, состав реестровых сведений, другие нормативные и методические документы по вопросам регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, определяет пользователей государственного реестра [7].

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, организуют идентификацию эксплуатируемых производственных объектов в качестве опасных, подлежащих регистрации в государственном реестре, подают в регистрирующие органы заявления на регистрацию в реестре, несут ответственность за достоверность представленной информации.

Для ранжирования объектов по степени опасности и их классификации используют различные методы категорирования. Кроме того, проводят оценку опасности особо опасных объектов. При оценке опасности промышленного объекта необходимо определить:

- возможные сбои, неполадки и ошибки, которые могут привести к аварии, разработать сценарии возможных аварий;

- необходимые превентивные технические и организационные меры, которые должен принять предприниматель во избежание аварии;

- возможные последствия аварий;

- меры, которые должны быть приняты при локализации аварии и ликвидации ее последствий.

Для оценки опасности могут быть использованы различные методы, такие, как предварительный анализ опасности, анализ «Дерева отказов» и анализ последствий аварий, оценки риска. Какой бы метод ни использовался, целью оценки опасности является определение потенциальных причин отказа в работе или аварий на промышленном объекте.

1.5 Экономические механизмы регулирования безопасности

В мировой практике широко используются экономические механизмы регулирования промышленной безопасности. К ним относятся: штрафы, квоты на загрязнение, налоговые и страховые механизмы, общественные и государственные фонды и т.д.

Наиболее эффективным источником компенсаций для запланированных экологических ущербов (плановые выбросы и сбросы предприятий) являются экологические фонды, формирующиеся за счет штрафов, квот и т.д., а в случае нестационарных (аварийных) ущербов наиболее эффективным источником являются фонды страховых компаний, образующиеся из страховых сумм по страхованию ответственности (ответственности за ущерб, нанесенный деятельностью предприятия населению и окружающей среде). Страхование ответственности в развитых странах является обязательным и закреплено соответствующими законодательными актами.

В России также предусматривается страхование риска возникновения гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, и (или) имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте [8].

Динамика развития страховой защиты имеет устойчивый положительный характер.

1.6 Роль анализа риска в обеспечении промышленной безопасности

В статье С.Н.Мокроусова «Современные подходы к обеспечению безопасности функционирования производственных объектов нефтегазового комплекса» выражена обеспокоенность состоянием промышленной безопасности и на основании изучения зарубежного опыта предложен ряд подходов, призванных изменить отношение, как государственных надзорных органов, так и компаний, к безопасности. Между тем причины тревоги и само состояние вопроса требуют более подробного анализа. И прежде всего надо определиться: растёт ли уровень техногенных угроз в современном мире вообще и в России в частности? В культовой работе В.А.Легасова «Проблемы безопасного развития техносферы» указывается, что научно-технический прогресс привносит в мир новые опасности в связи с расширением спектра опасных факторов в традиционных отраслях промышленности, ростом энергонасыщенности производств, давлений и температур в промышленных и транспортных коммуникациях, освоением новых сырьевых баз или способов производства. При этом увеличение масштабов последствий сопровождается уменьшением вероятности отдельно взятых негативных событий. Характерная для технического прогресса смена техники, систем управления, интенсификация технологических процессов объективно усложняют взаимодействие в системах «человек - машина - окружающая среда», и это становится одной из основных причин аварий, несмотря на то, что надёжность технических систем несомненно повышается. Положения работы не утратили своей актуальности и сегодня. Так, в случае нефтегазового комплекса новые угрозы связаны прежде всего с освоением морских нефтегазовых месторождений, в том числе на арктическом шельфе [9;10].

Однако наблюдается ли рост угроз и опасности? До последнего времени сомнений в этом не было. Причём прогноз роста опасности часто принимал апокалиптический характер - вспомним прогноз серии техногенных катастроф в 2003г. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации 17 декабря 1997г., в качестве угроз национальной безопасности отмечен рост вероятности техногенных катастроф, а одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности - переход к экономическому росту при снижении уровня техногенных катастроф. И в настоящее время при обсуждении в качестве основных факторов, негативно влияющих на состояние промышленной безопасности, выделяется физический износ производственных сооружений и оборудования. Между тем постоянное внимание к этим вопросам дало положительный результат. Анализ показывает, что в последние годы аварийность и травматизм по причине использования изношенных фондов вовсе не определяют общий уровень аварийности. Наблюдается устойчивая тенденция снижения производственного травматизма в стране, который с 1995г. по 2002г. снизился с 689 тыс. до 128 тыс. случаев. Это характерно и для нефтегазовой промышленности. Так, на совещании в ОАО «Газпром» по охране труда (г.Самара, 23-26 мая 2007г.) отмечены впечатляющие успехи в области охраны труда и промышленной безопасности. Факты свидетельствуют об уменьшении опасности, если опасность определяется ущербом, который могут нанести аварии здоровью, имуществу и окружающей среде. Это - следствие деятельности всех систем обеспечения промышленной безопасности, ориентированных на борьбу с растущей опасностью.

По данным ОАО «Газпром», в 2007г. в 80% случаев травматизма причиной его являются недостатки в организации работ, т.е. несовершенство систем управления охраной труда и промышленной безопасностью. Совершенствование систем управления связано с переходом от принципа реагирования на проявления опасности к поиску угроз.

Поиск опасностей - одна из составляющих методологии анализа риска. И методология эта достаточно развита. Особенно это касается анализа риска объектов и производств.

Анализ опасностей - один из основных элементов систем управления промышленной безопасностью, охраной труда и охраной окружающей среды в соответствии с требованиями международных стандартов.

Связь между результатами анализа риска и мероприятиями по повышению безопасности прослеживается в основном по вовлечению спасательных сил и средств в зависимости от размеров зон поражения, что само по себе очень важно. Полученные же результаты анализа риска в виде цифр 10^-6 или 10^-5 без ясного понимания критериев приемлемого риска остаются вне систем управления. В итоге складывается впечатление о «виртуальном» характере методологии анализа риска. В действительности же в основе анализа риска - поиск ответов на вопросы: «что плохого может произойти?», «как часто это может произойти?» и «какие могут быть последствия?». При этом главным является первый вопрос. Именно поиск ответа на него должен лежать в основе совершенствования систем управления. И всё, что помогает ответить на данный вопрос, должно быть использовано. Прежде всего - регистрация всех происшествий. Смертельный травматизм фиксируется в первую очередь, однако данные о нём не дают представления о состоянии безопасности предприятия. Ведь по статистике, чтобы допустить смертельный исход, должно произойти 50 случаев травматизма, 150 обращений за первой помощью, 1000 случаев ущерба оборудованию, 10 тыс. нарушений правил (опасные действия), независимо от того, регистрируют их или нет. Поэтому с точки зрения поиска опасностей вопрос: учитывать или не учитывать «почти несчастные случаи», не стоит. О состоянии безопасности объекта можно судить по основанию «пирамиды безопасности», а не по её вершине. А чтобы знать основание пирамиды, нужно регистрировать даже нарушения и опасные ситуации. Технически тут никакой сложности нет, необходима только нацеленность на поиск опасностей на всех уровнях [11;12].

Звучащий всё чаще призыв создать «практический» риск-анализ совершенно актуален. Необходимо разрабатывать методы анализа риска конкретных объектов и установок, делая упор на довольно простые качественные методы, позволяющие выявлять опасности, что составляет основу систем управления.

Ещё одна задача риск-анализа - выбор критериев приемлемого риска, что напрямую связано с определением целей систем управления безопасностью.

Таким образом, анализ риска является по существу, ключевым элементом системы управления промышленной безопасностью. Это последняя оставшаяся инженерная мера, с помощью которой можно усовершенствовать указанную систему и добиться снижения аварийности и травматизма. После того, как эти возможности будут использованы, останутся только меры, связанные с пересмотром самого отношения персонала к безопасности, работе и жизни вообще, тем, что определяется понятием «культура безопасности» [13].

1.7 Основные направления и методы моделирования и оценки вероятности возникновения и последствий чрезвычайных ситуаций

Традиционное реагирование на различные проявления аварийности в промышленности методом «проб и ошибок» на основе оценки последствий произошедших аварий показало свою неэффективность, поскольку не позволяло выявлять внутренние механизмы и причинно-следственную логику развития аварии и прогнозировать на количественном уровне негативные последствия для персонала предприятий, населения и окружающей среды. Подтверждением этому является тот факт, что одни и те же аварийные ситуации в различных условиях приводят к последствиям, значительно отличающимся по величине ущерба и числу пораженных.

Следствием неадекватного реагирования на развитие аварийности в промышленности являются и недостатки существующей нормативной базы, которая разрабатывалась без учёта реального спектра и вероятности возникновения аварийных ситуаций, особенностей региона, в котором расположено опасное предприятие, и реального размещения и поведения субъектов негативного воздействия [5].

До сих пор не завершена работа по определению нормированию физических характеристик и уровней поражающих факторов, возникающих в ходе аварий. Следствием этого является несоответствие наблюдаемых на практике масштабов негативных воздействий с рассчитанными по соответствующим нормативам документам.

За рубежом указанные проблемы решаются с привлечением методологии анализа и управления риском, которая позволяет учитывать как вероятностную природу аварий, так и совокупное влияние всех факторов, определяющих характер их развития и масштабы воздействий на человека, и окружающую среду. Риск - количественная мера опасности, определяемая как вероятность нежелательного опасного события с обозначенными последствиями, которое может произойти в пределах определённого промежутка времени ли при определённых обстоятельствах.

Риск рассматривается в качестве универсального средства измерения и сравнения различных опасностей в рамках единой шкалы. В США, Канаде, Великобритании, Франции, Норвегии, Голландии и др. странах методология анализа риска используется при обосновании и разработке государственных нормативных документов, лицензировании опасных производств, а также для экономического и административного управления показателями безопасности с использованием страховых и других фондов.

С социальной точки зрения наиболее приемлемым подходом к обеспечению жизнедеятельности при техногенных воздействиях является подход, основанный на принципе «нулевого риска», т.е. на требовании такого уровня безопасности, какой только достижим с помощью внедрения соответствующих инженерных систем безопасности на предприятиях. Основной способ управления безопасностью при таком подходе связывается с реализацией на практике необходимых мер организационного характера: строгого регламента работы, высокого уровня дисциплины персонала ит.д.

Однако практический опыт свидетельствует: как бы тщательно ни проектировалась и ни регламентировалась система безопасности, в процессе эксплуатации объекта могут, пусть и очень редко, возникнуть непредвиденные и случайные ситуации, способные привести к аварии. Кроме того, расчёты показывают, что стремление к «абсолютной» безопасности для ряда энергоёмких объектов связано с очень большими экономическими затратами, делающими эти технологии нерентабельными. Иными словами, часто возникает необходимость ответить на вопросы типа, что выгоднее для общества: эксплуатировать опасный объект или закрыть его, если нельзя достичь полной безопасности? И каковы объективные критерии опасности и выгоды? Очевидно, в таких случаях следует стремиться к такому уровню опасности (риска), который был бы приемлем с точки зрения экономических возможностей и социальных условий в обществе. Именно такие соображения формируют концепцию «приемлемого риска», являющуюся основой современной политики в области промышленной безопасности большинства высокоразвитых стран [2].

1.8 Методология анализа риска

Анализ риска является частью системного подхода к принятию политических решений, процедур и практических мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба имуществу и окружающей среде, называемого в нашей стране обеспечением промышленной безопасности, а за рубежом - управлением риском. При этом анализ риска или риск-анализ определяется как систематическое использование имеющейся информации для выявления опасностей и оценки риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей среды. Анализ риска заключается в выявлении (идентификации) опасностей и оценке риска.

Опасность - источник потенциального ущерба либо вреда или ситуация с возможностью нанесения ущерба, а риск (Risk) или степень риска (level of risk) - это сочетание частоты или вероятности и последствий определенного опасного события. То есть понятие риска всегда включает два элемента: частоту, с которой происходит опасное событие, и последствия опасного события. Применение понятия риска, таким образом, позволяет переводить опасность в разряд измеряемых категорий. Риск, фактически, есть мера опасности.

Идентификация опасности - процесс выявления и признания, что опасность существует, вследствие чего определяются ее характеристики.

Оценка риска - процесс, используемый для определения степени риска анализируемой опасности для здоровья человека, имущества или окружающей среды. Оценка риска включает в себя анализ частоты, анализ последствий и их сочетание [14].

В англоязычной литературе используют термины risk estimation, risk assessment или risk evaluation, которые зачастую имеют разные значения, а переводятся как «оценка риска».

Управление риском включает в себя получение информации о производственной безопасности, анализ риска и контроль производственной безопасности. При этом в процессе управления безопасностью анализ риска является центральным звеном. Он базируется на собранной информации и определяет меры по контролю безопасности технологической системы. Основная задача анализа риска заключается в том, чтобы обеспечить рациональное основание для принятия решений в отношении риска. Анализ риска является полезным средством - когда определены подходы к выявлению рисков, принимаются меры по выработке объективных решений о приемлемом уровне риска, устанавливаются требования регулирования.

Анализ риска дает ответы на три основных вопроса:

«Что плохого может произойти?» (Идентификация опасностей).

«Как часто это может случиться?» (Анализ частоты).

«Какие могут быть последствия?» (Анализ последствий).

Основы методологии анализа риска заложены в работах зарубежных ученых около 30 лет назад при решении проблем обеспечения устойчивости сложных технических систем (электроники, автоматики) и наиболее полно изложены применительно к обеспечению безопасности технологических объектов.

Анализ риска аварий сложной технической системы включает в себя:

1) идентификацию опасностей и их источников;

2) изучение условий реализации опасностей, т.е. исследование вариантов развития аварийной ситуации и определение причинно-следственных связей, приводящих к возникновению аварийной ситуации (сценария аварии);

3) анализ последствий с расчетом возможного числа пострадавших и материального ущерба при аварии;

4) получение вероятностных оценок возникновения аварии, индивидуального, коллективного, потенциального и социального риска;

5) выработка рекомендаций по управлению риском на основе сравнения полученных оценок риска с критериями безопасности.

Эффективность оценки риска существенно зависит от уровня:

1) развитости и точности расчетных методик;

2) вспомогательных средств для применения методик на практике (баз данных, системы получения информации и пр.);

3) квалификации и компетентности экспертов, осуществляющих анализ риска;

4) организации анализа риска, включающей вопросы выбора объектов для анализа, финансирования экспертизы и способы привлечения наиболее квалифицированных специалистов для экспертизы [7].

1.9 Приемлемый риск и его возможное нормирование

Риск является неизбежным сопутствующим фактором промышленной деятельности. Целью управления риском является предотвращение или уменьшение травматизма, разрушений и вредного воздействия на окружающую среду. Для управления риском необходимо его проанализировать. Результаты анализа риска могут использоваться принимающими решения лицами для определения приемлемого уровня риска и выбора мер по его уменьшению.

Методы проведения анализа риска определяются выбранными критериями приемлемого риска. При этом критерии могут задаваться нормативно-правовой документацией или определяются на этапе планирования риск-анализа. Понятие риска используется для измерения опасности и обычно относится к индивидууму или группе населения, имуществу или окружающей среде. Чтобы подчеркнуть, что речь идет об измеряемой величине, используют понятие «степень риска» или «уровень риска» [2].

Одной из мер опасности является коллективный риск, определяющий масштаб последствий для населения от потенциальных аварий. Фактически коллективный риск определяет ожидаемое количество смертельно травмированных в результате возможных аварий за определенный период времени.

Другой мерой является социальный риск, под которым понимается зависимость частоты событий (F), в которых пострадало на том или ином уровне число людей, больше определённого (N), от этого определённого числа людей. Видно, что социальный риск определяется не числом, а функцией, у которой есть установившееся название F/N-кривая. Социальный риск характеризует масштаб возможных катастроф.

Ясно, что под N можно понимать и число травмированных, и число смертельно травмированных, в зависимости от задач анализа. Обычно при разговоре о приемлемом уровне риска речь идёт о смертельном травмировании [7].

Мерой риска, характеризующей опасный объект (и территорию), будет потенциальный (территориальный) риск - пространственное распределение частоты реализации негативного воздействия определённого уровня. Данная мера риска не зависит от факта нахождения объекта воздействия (например, человека) в данном месте пространства. Предполагается, что вероятность нахождения объекта воздействия равна 1 (например, человек находится в данной точке пространства в течение всего рассматриваемого промежутка времени). Потенциальный риск не зависит от того, находится ли опасный объект в многолюдном или пустынном месте. Потенциальный риск выражает собой потенциал максимально возможного риска для конкретных объектов воздействия, находящихся в данной точке пространства. Можно получить распределения потенциального риска для отдельных источников опасности и для отдельных сценариев аварий.

Одной из основных мер опасности является индивидуальный риск - частота поражения отдельного индивидуума в результате воздействия исследуемых факторов опасности. Индивидуальный риск определяется потенциальным риском и вероятностью пребывания человека в районе возможного действия опасных факторов. При этом индивидуальный риск во многом определяется квалификацией и обученностью индивидуума действиям в опасных ситуациях, его защищённостью.

Всё большее распространение находят критерии приемлемого риска на основе результатов экспертных оценок. В этих подходах производства обычно разбиваются по степени риска на четыре (или больше) группы с высоким, промежуточным, низким или незначительным уровнем риска.

При таком подходе высокий уровень риска считается, как правило, неприемлемым, промежуточный требует выполнения программы работ по уменьшению уровня риска, низкий уровень считается приемлемым, а незначительный вообще не рассматривается.

В настоящее время в законодательстве некоторых стран существуют положения, обязывающие руководство предприятий проводить анализ риска аварий технически опасных производств. В законодательных нормативах по безопасности Голландии отмечено, что вероятность смерти в течение года для человека от техногенных опасностей более 10^-6 считается недопустимой, а менее 10^-8 - пренебрежимой величиной. Такие нормы выбраны исходя из того, что «приемлемый риск» (10^-8 - 10^-6 1/год) должен быть по величине, как минимум, на два порядка меньше риска смерти от естественных причин (10^-4 1/год). В России уровни приемлемого риска законодательно не устанавливаются, поэтому их обоснование является частью анализа риска. Для этого необходимо использовать статистический материал по аварийности и травматизму в отрасли. При этом необходимо учитывать, что риск травмирования в результате промышленной деятельности в России относительно невелик по сравнению с другими рисками [2].

2 ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

2.1 Характеристика объекта

2.1.1 Общие сведения об объекте

Расходомерный комплекс попутного нефтяного газа на ДНС-1 Бахиловского месторождения предназначен для коммерческого и оперативного учета газа.

В состав коммерческого расходомерного комплекса входят:

1) Блочно-комплектный узел учета газа УУГ;

2) Фильтры газовые ФГ;

3) Технологические трубопроводы.

Расходомерным комплексом предусматривается:

1) Коммерческий учет газа на КС «Бахиловская»;

2) Коммерческий учет газа на котельную;

3) Оперативный учет газа на печи подогрева нефти ПТБ-5 ДНС-1;

4) Оперативный учет газа на печи подогрева нефти ЦПС.

2.1.2 Место расположения объекта месторождения

Рассматриваемый узел учета газа (УУГ) располагается на территории действующей ДНС-1 Бахиловского месторождения.

В административном отношении район расположен в Тюменской области, Ханты - Мансийского автономного округа-Югры Нижневартовского района.

Район строительства относится к I подрайону IД климатического районирования РФ по СНиП 23-01-99*.

Среднегодовая температура воздуха - минус 4.2С. Среднемесячная температура воздуха наиболее холодного месяца (января) - минус 22.9С и самого жаркого (июля) - 13.4С. Абсолютный минимум температуры - минус 59С, абсолютный максимум - 35С. Средняя температура наиболее холодной пятидневки - минус 43С.

Годовая сумма осадков составляет около - 537 мм, основное количество которых - 408мм, выпадает в теплое время года (с апреля по октябрь). В годовом ходе количество летних осадков значительно преобладает над зимними (более чем в три раза). Устойчивый снежный покров образуется во второй половине октября, а разрушается в начале мая. Средняя из наибольших высот снежного покрова за зиму составляет на защищенных участках 78см, а на открытых - около 50см.

Преобладающее направление ветров в зимний период является южное и юго-западное, в летний период - северное и северо-западное, обще годовое - юго-западное. Средняя годовая скорость ветра равняется 3,4 м/с.

2.2 Краткое описание технологического процесса

Газ, предназначенный для коммерческого учета на КС «Бахиловская», поступает на вход узла учёта газа после 1 ступени сепарации от газосепаратора ГС-1 через задвижки №№ 5, 10, 14, 16 по трубопроводу диаметра 426 мм, от точки врезки Г47 через фильтр газовый Ф1 по трубопроводу диаметром 530 мм, и пройдя измерительные линии, возвращается в существующий трубопровод газа.

Газ, предназначенный для коммерческого учета на котельную, поступает на вход узла учёта газа после 1 ступени сепарации от газосепаратора ГС-1 через задвижки №№ 5, 7 от точки врезки Р3, Р4 через фильтр газовый Ф2 по проектируемому трубопроводу диаметром 114 мм, и пройдя измерительные линии, возвращается в существующий трубопровод газа.

Газ, предназначенный для оперативного учета на печи подогрева ПТБ-5, поступает на вход узла учёта газа после 1 ступени сепарации от газосепаратора ГС-1 через существующие задвижки №№ 5, 7 от точки врезки Р3, Р4 через фильтр газовый Ф2 по проектируемому трубопроводу диаметром 114 мм , и пройдя измерительные линии, возвращается в существующий трубопровод газа.

Газ, предназначенный для оперативного учета на печи ЦПС, поступает на вход узла учёта газа после 1 ступени сепарации от газосепаратора ГС-1 через существующие задвижки №№ 5, 6 от точки врезки Р5 через фильтр газовый Ф3 по проектируемому трубопроводу диаметром 114 мм , и пройдя измерительные линии, возвращается в трубопровод газа.

На трубопроводах устанавливаются байпасные задвижки. Отключающие краны на измерительных линиях узла учёта размещаются в блок-боксе, кроме кранов расположенных за пределами блок-бокса на проектируемом трубопроводе диаметра 530 мм в связи с требованием обеспечить прямолинейный участок трубопровода 20Ду до замерного устройства.

Узлы коммерческого учёта газа на КС «Бахиловская» и на котельную состоят из двух равнозначных измерительных линий (одна рабочая, одна резервная). Узлы оперативного учёта газа на печи нагрева нефти ПТБ-5 и печи нагрева ЦПС состоят из одной измерительной линии и одной байпасной линии (без замера). Газ через отключающие краны рабочих линий поступает на замерные устройства и далее поступает на выход узла учёта.

Для слива жидкости и продувки измерительных линий перед проведением обслуживания и ремонтных работ между отключающими кранами на измерительных линиях предусмотрены дренажные трубопроводы.

На выходных трубопроводах каждой измерительной линии внутри блок-бокса на расстоянии 5 Ду после замерного устройства предусматриваются устройства для отбора проб газа, подаваемого на КС «Бахиловская» и котельную.

До входа газа на замер в узел учета на измерительных линиях устанавливаются газовые фильтры на Ду 400 и 100 мм с байпасной линией, с арматурой на входе, выходе и на байпасной линии. Сброс газового конденсата с измерительных линий и с фильтра газового предусматривается в существующие подземные дренажные емкости. Дренажный трубопровод (условный диаметр 50 мм) предусмотрен с уклоном не менее 0,003 в сторону существующей дренажной емкости.

Газопроводы и трубопроводы дренажа проложены в теплоизоляции с теплоспутниками. Трубопроводы теплоносителя прямого и обратного потока подключаются на эстакаде к существующим сетям.

Расчет труб на прочность, производится на критические параметры - минимальное давление и максимальный расход газа.

Для газопровода на КС «Бахиловская» (Ду 500 мм) вычисленная скорость газа в измерительной линии равна 33,1 м/с.

Для газопровода на котельную (Ду 100 мм) вычисленная скорость газа в измерительной линии равна 32,1 м/с.

Для газопровода на печи ПТБ-5 (Ду 100 мм) вычисленная скорость газа в измерительной линии равна 8,7 м/с.

Для газопровода на печи ЦПС (Ду 100 мм) вычисленная скорость газа в измерительной линии равна 13,0 м/с.

Рассчитанные скорости по всем измерительным линиям являются максимально возможными и удовлетворяют требованиям применяемых расходомеров по точности измерения расхода газа.

Значения длин прямолинейных участков от расходомеров до гильз термометра и местных сопротивлений указаны на чертеже 24/09-Н-АТ Схема автоматизации.

Узел учёта газа размещается в блок-боксе полной заводской готовности. Технические параметры и требования к блок-боксу УУГ представлены в «Техническом задании на разработку и изготовление блок-бокса узла учета газа» 24/09-Н-ТХТ.ТЗ, который является неотъемлемой частью данного проекта (Приложение 6).

Арматура в блок-боксе, а также на линиях замера предусматривается с ручным управлением.

Монтаж блока заключается в установке его на фундамент и подключении к технологическим и другим коммуникациям, монтаж газовых фильтров также заключается в установке их на фундамент и подключении к технологическим трубопроводам.

2.3 Сведения об опасных веществах, учитываемых при идентификации объекта

• Основными опасным веществом, обращающимся на объекте, является попутный газ.
• Характеристика опасного вещества, степень его опасности и характер воздействия на организм человека приведена в таблицах 2.1 согласно [17].

Таблица 2.1 - Физико-химические свойства попутного нефтяного газа

№ п/п	Наименование параметра	Параметр	Источник информации
1	Наименование вещества		Справочник «Вредные химические вещества», т. 7, под ред. В.А. Филова, г. Санкт-Петербург, 1998 г.
1.1	Химическое	Углеводороды
1.2	Торговое	Попутный нефтяной газ
2	Внешний вид	Газ, не имеет цвета и запаха
3	Химическая формула
3.1	Эмпирическая	CnH2n+2- предельные у/в
3.2	Структурная	CnH2n- нафтены
4	Состав, % об		Данные заказчика
4.1	Основной продукт	СО2 - 0,381; N2 - 0,688; О2 - 0,073
		метан - 44,683; этан - 7,899;
		пропан - 18,771; i бутан - 6,809;
		n бутан - 11,111; i пентан - 3,767;
		n пентан - 3,915; С6- 1,903
5	Физические свойства
5.1	Молярная масса,к г/моль	19,07
5.2	Плотность, кг/м3	1,521
6	Взрывоопасность		Справочник «Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения», М., Ассоциация «Пожнаука», 2000 г.
6.1	Температура вспышки оС	-
6.2	Температура самовоспламенения, оС	400-550
6.3	Пределы взрываемости в смеси с воздухом, %	5...15
7	Токсическая опасность		ГН 2.2.5.1313-03
7.1	ПДК. в воздухе рабочей зоны (по метану), мг/м3	7000
7.2	ПДК в атмосферном воздухе (по метану), мг/м3	50 (ОБУВ)	ГОСТ 12.1.007-76, Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух. Санкт-Петербург, 2005 г.
7.3	Класс опасности (по метану)	4
7.4	Летальная токсодоза Lct50, см3	80…100
7.5	Пороговая токсодоза PCt50, см3	0,3…0,494
8	Реакционная способность	Так как попутный газ является сложной смесью углеводородов с примесями, приводится краткая характеристика основных классов углеводородов. Алканы (метановые углеводороды) инертны, не способны к реакции присоединения, для них характерны реакции замещения, особенно с галоидами.	Справочник «Вредные химические вещества», т. 7, под ред. В.А. Филова, г. Санкт-Петербург, 1998 г.
9	Запах	отсутствует
10	Коррозионная активность	Коррозионное воздействие обусловлено присутствием углекислого газа и следов влаги, предельные углеводороды, входящие в состав газа, коррозионным воздействием не обладают	Справочник «Коррозионная стойкость объектов химических производств», М., «Химия», 1976 г.
11	Меры предосторожности	Не допускать концентрации попутного газа в атмосферном воздухе и воздухе рабочей зоны более предельно допустимых. Соблюдать правила безопасности при эксплуатации. Приточно-вытяжная вентиляция, индивидуальные средства защиты	Справочник «Вредные химические вещества», т. 7, под ред. В.А. Филова, г. Санкт-Петербург, 1998 г.
12	Воздействие вещества		Справочник «Вредные химические вещества», т. 7, под ред. В.А. Филова, г. Санкт-Петербург, 1998 г., ГОСТ 12.1.005-88
12.1	Воздействие на людей	Не ядовит, но обладает удушающими свойствами. При вдыхании воздуха с 10% содержанием пропана или метана в течение 2 мин. появляется головокружение
13	Средства защиты		Справочник «Вредные химические вещества», т. 7, под ред. В.А. Филова, г. Санкт-Петербург, 1998 г.
13.1	Средства защиты органов дыхания	При очень высоких концентрациях - изолирующий противогаз ИП-4, изолирующие шланговые противогазы ПШ-1, ПШ-2; При невысоких концентрациях, нормальном содержании кислорода - фильтрующий противогаз с маркой коробки «А» или «М»
14	Методы перевода в безвредное состояние	химические
15	Меры первой помощи пострадавшим от воздействия вещества	- при потере сознания удалить пострадавшего из вредной атмосферы, освободить от стесняющих частей одежды, положить с приподнятыми ногами; - при асфиксии из-за недостатка кислорода необходимо доставить пострадавшего на свежий воздух, до прибытия врача проводить искусственное дыхание способом «изо рта в рот», не допускать переохлаждения пострадавшего (не оставлять на сырой земле, холодном полу), под пострадавшего постелить что-то теплое, а сверху укрыть его. Пострадавшему дают крепкий чай, кофе, прикладывают грелки к конечностям	Справочник «Вредные химические вещества», т. 7, под ред. В.А. Филова, г. Санкт-Петербург, 1998 г.

2.3.1 Данные о распределении опасных веществ по оборудованию

В табл. 2.2. приведены сведения о количестве опасных веществ, обращающихся на объекте.

Таблица 2.2 - Данные о количестве опасных веществ, обращающихся на проектируемых объектах

Вещество	Признаки идентификации
Наименование	Количество, т	Индивидуальное опасное вещество, т	Воспламеняющиеся газы, т	Горючие жидкости	Токсичные вещества, т	Высокотоксичные вещества, т	Окисляющие вещества, т	Взрывчатые вещества, т	Вещества опасные для окружающей среды, т
				На складах и базах, т	В технологическом процессе, т
Всего на объекте:
Газ	0,1704		0,1704							0,1704
Итого по объекту		0,1704							0,1704
Предельное количество		200	50000	200	200

Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ установлено предельное значение для опасных веществ в количестве:

200 т - воспламеняющиеся газы и горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу;

50000 т - горючие жидкости, хранящиеся на товарно-сырьевых складах и базах.

200 т - токсичные вещества.

На основании табл. 2.2 и Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (табл. 2 Приложение 2) проектируемый объект не подлежит обязательному декларированию, т.к. на этом объекте в технологическом процессе обращаются опасные вещества - попутный нефтяной газ- в количестве менее 200 т.

Данные о распределении опасных веществ в оборудовании и трубопроводах приведены в табл. 2.3.

Таблица 2.3 - Данные о распределении опасных веществ по оборудованию производственного объекта

Технологический блок, оборудование, трубопровод	Количество опасного вещества, т	Физические условия содержания опасного вещества
наименование оборудования, номер по схеме, опасное вещество	кол-во единиц оборудования, шт.	в единице оборудования	в блоке	агрегатное состояние	давление, МПа	температура, 0С
Узел учета газа Поз 1. газ	1	0,0562	0,0562	газ	0,15…0,8	0…+20
Фильтр газовый ФГ-400 Ф1, газ	1	0,0024	0,0024	газ	0,15…0,8	0…+20
Фильтр газовый ФГ-100 Ф2, газ	2	0,0006	0,0006	газ	0,15…0,8	0…+20
Технологические трубопроводы: -газ на УУГ -газ на КС -газ на котельную -газ на печи ПТБ-5 -газ на факел высокого давления -газ на печи ЦПС	38м 2,3м 81,6м 84м - 11,8м	0,107 0,0042 0,0091 0,0094 - 0,0013	0,107 0,0042 0,0091 0,0094 - 0,0013	газ	0,15…0,8	0…+20
Всего опасного вещества на проектируемом объекте, т из них:
- газа	0,1704
из них - в оборудовании, т: - газа из них - в трубопроводах, т: - газа	0,0592 0,1112

3. АНАЛИЗ УСЛОВИЙ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ АВАРИЙ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

3.1 Определение возможных причин и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий и чрезвычайных ситуаций

авария чрезвычайная ситуация риск

Независимо от источника возникновения все чрезвычайные ситуации имеют практически одни и те же факторы негативного воздействия на человека и среду обитания.

Это барическое воздействие ударной волны при взрыве газовоздушных смесей, взрывчатых веществ, технологических установок; термическое воздействие при пожарах зданий и сооружений и пожаров разлития, лесных пожаров; токсическое воздействие выбросов опасных химических веществ (ОХВ), шлейфа пожара; механическое воздействие при поражении осколками и при обрушении зданий и сооружений.