Становление пожарно-сторожевой охраны, ее структура и функции

Становление пожарно-сторожевой охраны, ее структура и функции

В 2008 году 30 апреля Пожарная охрана России отметила 359 годовщину образования пожарной охраны, и хотя пожарные считают своим профессиональным праздником именно этот день, противопожарная служба России существовала и ранее.

Первые законодательные акты (1472-1497 г.г.), касавшиеся организации службы, призванной бороться с огнем появляются второй половине XV в. Эти противопожарные указы московских князей носили, прежде всего, предупредительный характер.

Более энергичные противопожарные меры предпринял Иван III. В 1504 году в Москве издаются первые противопожарные правила, которые предписывали обывателям: не топить летом изб и бань без крайней на то необходимости, не держать по вечерам в доме огня, кузнецами и ремесленникам, которым нужен огонь, заниматься своими делами вдали от строений. Меры эти носили запретительный характер. Независимо от этих предписаний устанавливается надзор за городом в лице обывателей и особых караульных. С этой целью учреждается так называемая пожарно-сторожевая охрана.

Иван Грозный в 1549 году издал указ о пожарной безопасности, который обязывал обывателей иметь первичные средства пожаротушения в каждом доме.

С учреждением в 1550 году Стрелецкого приказа к тушению пожаров в Москве стали привлекаться стрельцы, что, несомненно, было значительным шагом вперед и имело ряд положительных моментов, поскольку стрельцы действовали организованней простых обывателей. Стрелецкие подразделения использовались для борьбы с огнем до конца XVII века, когда стрелецкое войско было упразднено. С 1582 года правила пожарной безопасности, введенные в Москве, распространяются и на другие поселения.

С началом царствования династии Романовых внимание к противопожарным мерам усилилось. Три серьезных пожара в 1626, 1629, 1634 годах в Москве дали толчок к учреждению пожарной команды. Вначале она имела в своем составе 100 человек, с 1629 года - 200, а в летнее время до 300 человек. Размещалась команда на Земском дворе и имела в своем распоряжении водоливные трубы (ручные насосы), бочки, ведра и прочее имущество. Там же, на Земском дворе, постоянно дежурили 20 извозчиков с лошадьми.

Ответственный за тушение пожаров Земский приказ собирал на эти цели с населения Москвы подати. В силу своей малочисленности и недостатка противопожарного оборудования эта команда, естественно, не могла охранять от огня всю Москву. Это обусловило принятие государством новых мер и в 1649 году принимаются два документа, имеющие непосредственное отношение к пожарному делу. Попытки законодательной власти нормировать вопросы по предотвращению и тушению пожаров, хотя и мало продвинули дело борьбы с огнем, но для истории пожарного дела имеют громадное значение.

Так 30 апреля 1649 года в России был издан и стал первым нормативным правовым актом «Наказ о градском благочинии», содержащим основные признаки установления в России профессиональной пожарной охраны. B нем определялись: штатный состав пожарной охраны, ее техника, постоянное дежурство, объезды городов, устанавливаются наказания за нарушения правил обращения с огнем.

«Наказ» подтвердил все меры запретительного характера, о которых говорилось выше. Кроме этого в нем впервые говорилось о водоливных трубах: «... чтобы приожиточные (состоятельные) люди, для бережения от пожарного времени, держали во дворах своих медные водоливные трубы и деревянные ведра; а обычные люди держали с 5 дворов по трубе, а ведра однолично были бы во всех дворах...». Наказ требовал, чтобы в «пожарное время с решеточными приказчиками и со всякими людьми и с водоливным запасом быть готовым».

Для надзора за исполнением предписаний «Наказа» существенно усиливалась пожарно-сторожевая охрана столицы. Наблюдение за исполнением всех распоряжений наказа возлагалось на «объезжего голову», в помощь которому выделялись подьячие, решеточные приказчики и стрельцы. Постоянный состав службы содержался за счет Земского приказа. В качестве сторожей в дневное и ночное время, как и прежде, привлекалось городское население, нормы представительства тоже оставались этой повинности было избавлено только духовенство («опричь священнического чину», сказано в Наказе»). Все дворы Москвы по-прежнему расписывались по «рогаткам» (частям), списки людей хранились в Земском приказе. «Объезжему голове» было вменено в обязанность руководство тушением пожаров.

За неявку обывателей на пожар, на помощь или неисполнение предписываемых «Наказом» правил следовало наказание: «Черных и всяких обычных людей наказывать телесно и отсылать в тюрьму. На служилых и всяких разных людей в непослушании докладывать Великого Государя и сказывать и письма о том на них приносить к боярам».

Хотя «Наказ», в основном, и повторил меры относительно правил отопления, принятые ранее, однако в нем были заложены и новые положения. Так, контроль за выполнением правил отопления возлагался на десятских и сторожей, дежуривших на улицах. Их, в свою очередь, контролировали решеточные приказчики и стрельцы. Для отопления домов, где имелись больные и роженицы, необходимо было подать челобитную. Причем во время топки печей в избе присутствовали: должностное лицо и 154 дворовые люди с запасом воды. В «Наказе» также специально оговаривалось и время приготовления пищи - «с первого часу дни до четырех часов дни».

Этим документом впервые на Руси устанавливались правила должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность. Наказ предписывал боярину Ивану Новикову и подьячему Викуле Панову «быть в объезде в Белом граде для береженья от огня и от всякого воровства». В случае загорания они должны были «быть немедля на пожаре и огонь тушить. А если они по Москве будут ездить оплошно и их небрежением учинится пожар, то от Государя всея Руси будет им великая опала».

Другой документ - «Уложение царя Алексея Михайловича», содержал ряд статей, регламентирующих правила обращения с огнем. «Уложение» вводило уголовную ответственность за поджоги и устанавливало различие между неосторожным обращением с огнем и поджогом.

При возникновении пожара из-за неосторожности с виновного взыскивались убытки в размере, «что Государь укажет». За поджог наказание было самым суровым, зажигальщиков предписывалось сжигать. Через 15 лет в эту статью была внесена поправка: сжигание на костре было заменено виселицей. Статья 227 «Уложения» предоставляла право хозяину дома требовать от нанимателя (жильца) осторожного обращения с огнем.

Закон устанавливал ответственность и за кражу частной собственности во время пожара. Похитителей привлекали к суду.

В 1670 и 1680 гг. выходят новые постановления. В них подтверждаются все положения по пожарной безопасности, принятые ранее. С принятием «Уложения» были заложены и осуществлены первые организационные меры предупреждения и тушения пожаров.

В 1667 году на должность «объезжего головы» был назначен князь Анастас Македонский. Его помощником - дьяк Иван Ефимов. Им поручается объезжать Кремль днем и ночью и следить за всем, что выходит за рамки обычной жизни. К ним в помощь выделены два подьячих, решеточные приказчики и стрельцы. В качестве сторожей, как и прежде, привлекается городское население: по одному человеку от 10 дворов и одному с 10 торговых лавок. Сторожа оснащаются рогатинами, топорами, бердышами и водоливными трубами. При пожарах решеточные приказчики, стрельцы (количество которых в конце XVII в. увеличилось до 22 тыс. человек), уличные сторожа с инструментом и запасом воды должны были прибывать «тотчас и действовать неоплошно, чтоб пожар утушить и дворы, хоромы от огня отнять». Руководство тушением возлагалось на «объезжую голову».

Важным моментом в профилактике пожаров явилась чистка дымоходов. Это нововведение распространилось на Москву и ряд других городов с 1675 года. Кроме того, устанавливалась обязательная норма строительства колодцев: каждые десять домов должны были иметь один колодец. Для реализации этого постановления в Пушкарском приказе образовали штат колодезников численностью 14 человек.

Должностные обязанности «объезжего головы» сводились к следующему:

1. Расставить сторожей у решеток по улицам и переулкам и наблюдать за тем, «чтобы они в день и в ночь стояли без престани».

2. Наблюдать, «чтоб никакие люди изб и мылен не топили и в вечеру поздно с огнем не сидели».

3. «А во дворах, по всем хоромам велеть для сбереженья от пожарного времени поставить мерники и кади большие с водою и помела».

4. «Велеть всяких чинов людям чистить трубы, чтобы отнюдь в них руда (сажа - В. Т.) не множилась, того что та руда в трубах загорается и бывает искры многие и от того опасно пожару».

Таким образом, «Наказ о градском благочинии», «Уложение царя Алексея Михайловича» и последующие постановления оставили заметный след в истории пожарного дела в России.

В нем можно заметить признаки, присущие профессиональной пожарной охране: создан постоянный оплачиваемый состав, содержащийся на средства Земского приказа, введено постоянное дежурство в виде объезда города, предусмотрено наличие и использование механизированных водоливных труб и другого необходимого инструмента для тушения пожаров, наделение решеточных приказчиков, подъячих правом наказания жителей города, нарушающих правила обращения с огнем. Большое внимание уделялось и вопросам предупреждения пожаров (запретительные меры).

Служба Градского благочиния по борьбе с пожарами была введена не только в Москве, но и в других городах Руси.

Тем не менее, во второй половине XVII века резко возросло число поджогов помещичьих усадеб и крестьянских дворов. Положение в стране настолько осложнилось, что царь 17 апреля 1670 года вынужден был обратиться к населению России с призывом соблюдать меры пожарной безопасности, чтобы «...изб своих и людских бань не топили, а по вечерам поздно с огнем не сидели...». Совершенствование пожарно-сторожевой охраны продолжалось...

358 лет прошло с тех пор. Современная пожарная охрана - принципиально новая, технически оснащенная и высоко квалифицированная. Однако содержание и сущность службы остаются прежними: быть всегда начеку, на линии огня.

Список использованной литературы

1. 30 апреля - день пожарной охраны России!!! [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mosoblspas.ru /arhiv/arhivgu/news58.html, свободный

2. История пожарной охраны России // МЧС России Министерство. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru, свободный

3. Микрюков В.Ю. Обеспечение безопасности жизнедеятельности. В 2 кн. Кн. 2: Коллективная безопасность / В.Ю. Микрюков. - М.: Высшая школа, 2004. - 332 с.