Содержание

• 1. Основные задачи МЧС России в области гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
• 2. Военная доктрина РФ
• 3. Профилактика злоупотребления психоактивными веществами
• Список литературы

1. Основные задачи МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Основными задачами МЧС России являются:

- выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах;

- организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в этих областях деятельности;

- осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Сегодня гражданская оборона призвана решать задачи по защите населения и территорий, материальных и культурных ценностей, обучению всех категорий граждан навыкам, необходимым не только в военное, но и в мирное время при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при террористических акциях. Она обретает новый облик, становится более общественно значимой.

В 2004 году Министерством РФ по чрезвычайным ситуациям осуществлены мероприятия в рамках проводимой в стране административной реформы. На первом этапе, с учетом уточнения функций структурных подразделений, была проведена реорганизация центрального аппарата: его численность сократилась на 30%: вместо 26 структурных подразделений (14 департаментов, 10 управлений и два самостоятельных отдела) после сокращения функционирует 19 - 11 департаментов и восемь управлений.

Теперь государственные функции по защите населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности будут выполняться разными уровнями власти: часть - федеральным центром, часть - субъектами РФ. При этом общая координация и контроль за выполнением этих государственных функций возложены на министерство.

Для организации взаимодействия федерального центра и субъектов РФ в структуре министерства создан департамент территориальной политики. Наряду с оказанием федеральной поддержки территориям РФ департамент будет выстраивать в целом всю территориальную политику и определять взаимоотношения с субъектами РФ по "спасательной" теме.

Для проведения единой политики в области гражданской обороны, обеспечения безопасности населения и исключения дублирования управленческих функций в рамках системы РСЧС были подписаны и утверждены постановлениями Правительства РФ соглашения между Министерством РФ по чрезвычайным ситуациям и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

В ходе мероприятий по реализации административной реформы основной упор сделан на сохранение и развитие существующих в субъектах РФ финансовых и материально-технических механизмов обеспечения деятельности пожарно-спасательных подразделений, заложена база для перспективного развития министерства с учетом разграничения полномочий между федеральным центром и территориями.

2. Военная доктрина РФ

Военная доктрина Российской Федерации (далее именуется - Военная доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Военная доктрина является документом переходного периода - периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, преобразования военной организации государства, динамичной трансформации системы международных отношений.

В Военной доктрине развиваются Основные положения военной доктрины Российской Федерации 1993 года и конкретизируются применительно к военной сфере установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Положения Военной доктрины опираются на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки и стратегический прогноз ее развития, на научно обоснованное определение текущих и перспективных задач, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также на системный анализ содержания и характера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства и военного искусства.

Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.

Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности.

Положения Военной доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах по планированию применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Реализация Военной доктрины достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

3. Профилактика злоупотребления психоактивными веществами

C 1991 потребление психоактивных веществ американской молодежью возросло. Для противодействия этой тенденции мы должны усилить наши меры по профилактике злоупотребления на федеральном, государственном и местном уровне. В отличие от конца 70-х годов, когда употребление наркотиков достигло своего пика, сегодня мы находимся в уникальной ситуации, когда результаты более чем двадцатилетних исследований по профилактике злоупотребления позволяют нам более эффективно вмешаться в данный процесс.

Эти работы помогли определить важные факторы, которые повышают риск наркотизации у молодых людей или, наоборот, предохраняют их от употребления наркотиков. Пользуясь стандартизированными подходами, исследователи изучили пригодность различных принципов профилактики, применяя и внедряя эффективные методы по предотвращению злоупотребления наркотиками в условиях реальной жизни. Сейчас стало возможным просто и понятно описать разработанные на основании этих исследований основные принципы, чтобы их можно было применять для успешной профилактики наркомании среди молодежи.

Чтобы помочь людям, работающим в сфере профилактики по всей стране, Национальный Институт по Злоупотреблению Наркотиками (NIDA) США, оказал спонсорскую помощь состоявшейся в сентябре 1996 г. Национальной конференции по изучению мер профилактики потребления наркотиков “Научный подход в профилактической работе”, и выпустил данное руководство. В руководстве обобщены знания, тщательно отобранные по результатам исследований NIDA в профилактике наркотиков и отвечает на вопросы представителей общин (Под термином “община” здесь и далее понимается все население данного района или территориального образования. В английском варианте текста используется термин “community” (“сообщество”, который предполагает не только население, но и все органы самоуправления данного района). В российских условиях ему могло бы соответствовать сотрудничество администрации и общественных активистов в городах или районах городов.) о том, как эти методы можно использовать в решении связанных с наркотиками проблем в отдельных городах.

Основные принципы построения профилактических программ

1. Профилактические программы должны быть составлены таким образом, чтобы усиливать “защитные факторы” и способствовать ликвидации или уменьшению известных “факторов риска”.

2. Профилактические программы должны быть нацелены на все формы злоупотребления психоактивными (Слово “наркотик” обычно используется в качестве перевода английского термина “drug”, что не совсем верно: последний означает не только психоактивные или опьяняющие вещества, но и обычные лекарства. С другой стороны, в русском языке слово “наркотик” является юридическим термином (означая вещество, внесенное в список наркотиков). В дальнейшем в этом тексте под “наркотиками” имеются в виду все психоактивные вещества (в том числе ингалянты, табак и алкоголь)) веществами, включая употребление табака, алкоголя, марихуаны и летучих наркотических веществ.

3. Профилактические программы должны включать:

- обучение навыкам отказа от наркотиков в ситуациях, когда их предлагают;

- меры по усилению личных убеждений против применения наркотиков и негативного отношения к употреблению наркотиков;

- обучение социальным навыкам (коммуникабельности, уверенности в себе, самоуважению и эффективному взаимодействию с окружающими - как со сверстниками, так и со взрослыми).

4. В профилактических программах для подростков предпочтение должно отдаваться интерактивным способам работы (Например - моделированию ситуаций, ролевым игры, дискуссиям, обратной связи и т.д.), а не дидактическим информационно-образовательным методам.

5. Профилактические программы должны включать модули для родителей или воспитателей, соответствующие тематике подростковых программ (например, содержащие информацию о наркотиках и их неблагоприятных эффектах), что создает возможность внутрисемейных обсуждений, посвященных разрешенным и запрещенным законом препаратам и способствует выработке четкой политики в отношении их использования в самих семьях.

6. Профилактические программы должны быть долгосрочными и не ограничиваться рамками школьного обучения, но предусматривать повторяющееся воздействие для укрепления первоначального профилактического эффекта. Например, работа в начальной и средней школе должна продолжаться последовательно повторяющимися модулями, помогающими критическому периоду перехода от средних к старшим классам.

7. Профилактическая работа, направленная на семью, имеет больший эффект, чем стратегии, направленные только на родителей или только на детей.

8. Широкомасштабные программы, которые включают кампании в средствах массовой информации и изменения законодательства относительно психоактивных веществ (такие как ограничение доступа к алкоголю, табаку или другим наркотикам), являются более эффективными, когда сопровождаются профилактической работой в школе и семьях.

9. Широкомасштабные программы нуждаются в мероприятиях по усилению общественного мнения, направленного против использования психоактивных веществ во всех областях профилактической работы, включая семейную, школьную и общественную.

10. Школы предоставляют удобную возможность охватить всю молодежь и могут служить базой для проведения мероприятий по работе со специфическими группами, имеющими повышенный риск злоупотребления психоактивных веществ (таких как дети с отклоняющимся поведением; отстающие в учебе; или таких, у кого существует вероятность изоляции от социально-позитивной среды).

11. Профилактические программы должны быть адаптированы к специфическим проблемам злоупотребления психоактивными веществами в данной общине.

12. Чем выше уровень риска среди населения, тем более интенсивными должны быть профилактические усилия и тем раньше они должны начинаться.

13. Профилактические программы должны соответствовать возрастным категориям, быть разработаны надлежащим образом и в соответствии с культурными особенностями района.

14. Эффективные профилактические программы являются эффективными и по затратам. Каждый доллар, истраченный на профилактику употребления наркотиков, может сберечь для региона 4-5 долларов, которые позже пришлось бы затратить на лечение наркоманов.

Список литературы

1. Безопасность жизнедеятельности / Под ред. О.Н. Русака. - СПб, Изд-во Петербургской лесотехнической академии, 2001.

2. Безопасность жизнедеятельности. Конспект лекций. / Под ред. С.В. Белова. - М., ВАСОТ, 2001.

3. Белов С.В. Опасные вещества. М., Просвещение, 2001

4. Белов С.В. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. - М., ВАСОТ, 2003.

5. Долин П.А. Защита населения от опасных веществ. М., Энергоиздат, 2003

6. Долин П.А. Ликвидация чрезвычайной ситуации. М., Энергоиздат, 2003

7. Кульпинов С. Меры безопасности при аварии на химически опасном объекте. М., Наука, 2001

8. Леонтьева И.Н., Гетия А.Л. Безопасность жизнедеятельности. М., 2003

9. Морозова Л.Л., Сивков В.П. Безопасность жизнедеятельности. М., ВАСОТ. 2003.