нарушение правил эксплуатации объектов водоснабжения и канализации;

нарушение технологии в работе предприятий пищевой промышленности, учреждений санитарно-эпидемиологического профиля.

Специфически опасные явления:

а) инфекционная заболеваемость - единичные случаи экзотических и особо опасных инфекций;

б) групповые случаи особо опасных инфекций;

в) эпидемии, пандемии;

г) заболеваемость животных и растений;

д) массовое распространение вредителей растений.

Социальные опасные явления - войны, военные конфликты, терроризм, беспорядки, алкоголизм, наркомании, токсикомании.

Основные группы вредных и опасных факторов по природе воздействия на человека подразделяются на физические, химические, биологические и психофизиологические.

Что мы придумали? (РСЧС)

Управление чрезвычайными ситуациями обеспечивается Единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой правительством РФ 21.11.95 во исполнение Федерального Закона от 21.12.94 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения предупреждением, реагированием и действиями в чрезвычайных ситуациях. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения.

организация наблюдения и контроля за состоянием природной среды и ПОО, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования (ПУФ) организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайной ситуации;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации;

идентификация негативных воздействий среды обитания (распознавание и количественная оценка, сбор, обработка, обмен и выдача информации в области ЗниТ от ЧС);

подготовка населения к действиям в чрезвычайной ситуации;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайной ситуации;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области ЗниТ от ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области ЗниТ от ЧС.;

- ликвидация отрицательных последствий воздействия опасных и вредных факторов;

- создание комфортного состояния среды обитания человека.

Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам.

В режиме повседневной деятельности при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке осуществляются следующие мероприятия:

- наблюдение и контроль за состоянием ОПС (окружающая природная среда), обстановкой на ПОО (потенциально опасный объект) и на прилегающих к ним территориях;

- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по ПУФ ОЭ (повышение устойчивости функционирования объектов экономики) и отраслей экономики в чрезвычайной ситуации;

- совершенствование органов управления РСЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайной ситуации, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

- создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

- осуществление целевых видов страхования.

В режиме повышенной готовности при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации осуществляются следующие мероприятия:

- принятие на себя КЧС (комиссия по чрезвычайным ситуациям) непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложения по ее нормализации;

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием ОПС, обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- принятие мер по защите населения и ОПС, обеспечения устойчивости функционирования ОЭ;

- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение в предполагаемый район чрезвычайной ситуации.

В режиме ЧС при возникновении и во время ликвидации последствий:

- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

- определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

- организация защиты населения;

- организация работ по ПУФ ОЭ и отраслей экономики, обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения;

- осуществление непрерывного контроля за состоянием ОПС в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих территориях.

Структура РСЧС. Пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Две подсистемы: территориальная (звенья, соответствующие административно-территориальному делению субъектов Федерации; предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС данных субъектов) и функциональная (организационные структуры, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для выполнения работ по ЗниТ от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики). На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы и постоянно действующие органы управления. Повседневной деятельностью руководят органы повседневного управления (стационарные пункты управления - центры управления в кризисных ситуациях (ЦУ КС); подвижные пункты управления; оперативно-дежурные службы органов управления ГО ЧС всех уровней; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций).

Важнейшей составной частью РСЧС является автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС), оснащенная программно-техническими средствами, позволяющими обеспечить обмен информацией в интересах сбора, хранения как оперативных, так и статистических данных о чрезвычайных ситуациях. Целью развития АИУС является интеграция всех информационных ресурсов РСЧС, повышение оперативности, полноты, достоверности и устойчивости информационного обеспечения процессов управления РСЧС.

Важнейшей составной частью РСЧС являются силы и средства, которые подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают в себя органы, службы и учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния ОПС, ПОО, веществ, материалов, здоровья людей и т.д.

Силы и средства ликвидации ЧС состоят:

- из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных органов исполнительной власти и организаций РФ;

- учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава России;

- формирований службы защиты животных и растений Минсельхоза России;

- военизированных противоградовых служб Росгидромета;

- бассейновых аварийно-спасательных специализированных управлений Минтранса России;

- подразделений Государственной пожарной службы;

- соединений и частей войск ГО РФ;

- подразделений поисково-спасательной службы МЧС России;

- соединений и частей радиационной, химической и биологической защиты инженерных войск Минобороны России;

- военизированных горно-спасательных, противофонтанных и газоспасательных частей Минэнерго России;

- подразделений органов внутренних войск и муниципальной милиции;

- специализированных отрядов Минатома России;

- восстановительных и пожарных поездов МПС России;

- Центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России;

- территориальных и объектовых нештатных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований;

- отрядов и специалистов добровольных общественных объединений.

Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, комиссии по ЧС органов местного самоуправления и объектные комиссии по ЧС. Единая система предупреждения и ликвидации ЧС на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих ведомств: МЧС, Минатома, МВД, Минсельхозпрода, Минтопэнерго, Минтранса, МПС, Минздрава, Росгидромета, Рослесхоза России и ряда других).

Бессмертная Гражданская оборона (ГО и ее задачи)

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (1994) определяет нормы защиты населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций.

Цель закона:

- предупреждение возникновения и развития ЧС;

- снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;

- ликвидация ЧС.

Осуществляет эти цели Министерство РФ по делам гражданской обороны (ГО) и ЧС (МЧС). В его компетенцию также входит организация подготовки населения к правильным действиям во время чрезвычайных ситуаций.

Подготовка проводится:

1) в учебных заведениях (учащиеся школ, студенты) по специальным программам, а также практические тренировки;

2) на объектах экономики (предприятия и организации), где за ГО отвечает руководитель предприятия;

3) по территориальному принципу - город, район, село.

Принятый в 1998 ФЗ «О гражданской обороне» определяет ее как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Организация и ведение гражданской обороны, в соответствии с законом, являются одной из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.

Особенностью настоящего периода жизни общества является возникновение локальных вооруженных конфликтов с применением высокотоксичного оружия и оружия, основанного на новых физических принципах. Негативное влияние на безопасность нашей страны оказывают национальный и религиозный экстремизм, сепаратистские тенденции в ряде регионов. Не устранена опасность внутренних вооруженных конфликтов, которые при негативном исходе и затягивании могут быть использованы для военного вмешательства со стороны других государств.

Закон «О гражданской обороне» определяет ее задачи, основными среди которых являются:

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;

- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или в результате этих действий;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- предоставление населению убежищ или средств индивидуальной защиты;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для выживания населения в военное время;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или в результате этих действий;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении боевых действий или в результате этих действий;

- проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному поражению;

- восстановление и поддержание прядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Решение вышеперечисленных задач в стране осуществляет Министерство по ЧС России. МЧС имеет территориальные органы. Это региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Границы регионов, в которых осуществляют свою деятельность региональные центры, совпадают с границами военных кругов. На территориях республик, краев и областей создаются главные управления, управления и отделы по делам ГО и ЧС, возглавляемые и комплектуемые военнослужащими войск ГО и гражданским персоналом. Силы ГО включают войска ГО и гражданские организации ГО, управление которыми осуществляет министр МЧС России.

Гражданские организации ГО - это формирования, созданные на базе организаций и владеющие специальной техникой, имуществом и подготовленные для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Кроме того, могут создаваться спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные формирования, а также формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка и другие виды формирований.

В целях обеспечения организованного проведения эвакуации (отселения) населения создаются специальные эвакуационные органы. К ним относятся эвакуационные комиссии, сборные эвакуационные пункты, эвакоприемные комиссии и пункты, группы управления на маршрутах эвакуации и др.

Основным документом, определяющим сроки, объемы и места проведения мероприятий ГО, является план ГО организации, который определяет организацию и порядок перевода ГО объекта с мирного на военное время, обеспечение защиты и жизнедеятельности персонала и членов семей.

Литература: