Социальная защита многодетных семей в Российской Федерации

Также одной из проблем многодетных семей является их статус в обществе, отношение граждан к данной категории семей.

Все уровни социальной защиты многодетных семей и федеральный, и региональный, и местный действуют как единая система соподчиненных органов. Поэтому и изучение деятельности данной структуры необходимо осуществлять с точки зрения системного подхода, то есть исследовать систему социальной защиты как целостность, отличную от внешней среды.

Несмотря на то, что многодетным семьям уделяется особое внимание в законодательстве и Российской Федерации все же проблем у них меньше не становиться. Многие из этих семей являются малообеспеченными и разовые благотворительные акции не меняют серьезно их материальное положение. И это говорит о том, что все они требуют немедленного и полноценного, а не частичного, разрешения.

2.3 Динамика многодетности в Российской Федерации

Увеличение уровня рождаемости является одним из важных задач государства. Одним из ресурсов, обеспечивающих улучшение демографической ситуации в стране, является многодетная семья. Поддержка со стороны государства многодетных семей без исключения должна быть направлена на развитие возможностей семьи для реализации ее основных функций. На сегодняшний день под семьей понимается малая социальная группа (объединение, союз лиц), основанная на браке, родстве, усыновлении и иных формах принятия детей на воспитание, связанная общностью жизни, а также семейными правами и обязанностями. Выделяя в качестве существенного признака семьи «общность жизни», предлагается рассматривать семью как целый комплекс действий, обеспечивающих существование семьи: это совместное проживание и ведение общего хозяйства, воспитание и забота о детях, комплекс действий повседневных или систематически совершаемых в течение длительного времени.

Как известно, основополагающая функция семьи - это репродуктивная (продолжение рода, рождение детей). В этом заключается ее главный смысл. Всего в России около 52 млн семей, из них многодетных - всего 6-9 % (по разным источникам), причем по большей части (более 70% многодетных семей) это семьи с тремя детьми. Семей же с большим количеством детей крайне мало. Большинство российских семей имеют только одного ребенка, 30% детей в России рождаются в неполных семьях (у матерей-одиночек).

Рождение ребенка - это величайшая ценность для родителей, так как рождением ребенка удовлетворяется основная потребность человека - потребность стать родителем, воспитать и вырастить детей. Однако к появлению и воспитанию детей все относятся по-разному. Не редкость на сегодняшний день создание семьи без цели рождения детей. Есть семьи, которые ограничиваются рождением и воспитанием одного ребенка. А есть категория семей, которые считают своим долгом родить столько детей, сколько сможет обеспечить их благополучие, тем самым улучшая демографию страны. Семья, в которой растет больше трех детей, считается многодетной. По данным Всероссийской переписи населения 2011 г., численность постоянного населения Российской Федерации составила 142,9 млн. человек. По сравнению с переписью населения 2003 г. численность населения уменьшилась на 2,3 млн. человек, в том числе в городских населенных пунктах - на 1,1 млн. человек, в сельской местности - на 1,2 млн. человек. Итоги переписи показывают, что численность населения в России идет на уменьшение.

Изменение демографической ситуации в стране, а именно увеличение рождаемости, должно быть первостепенной задачей государства. В последние годы государство стало больше уделять внимание социальной поддержке семей, результатом чего стало появление в 2012 году в России рекордного за последние 15 лет количества малышей. В 2013 году рождаемость выросла больше, чем на 6 процентов. За пять месяцев 2014 года в России родились 699,9 тысяч детей, что на 3 процента выше, чем за аналогичный период прошлого года Демографический кризис Российской Федерации //www.wikipedia.org.

Для того, чтобы возродить забытые в России традиционные семейные ценности и бережное отношения к семье, общественные организации страны выступили с инициативой проведения Года семьи. По словам Президента Дмитрия Медведева, объявление 2008 года Годом семьи в России и осуществляемая государством демографическая политика направлены на поддержание института семьи, который был в значительной степени разрушен в последние годы.

На расширенном заседании Кабинета Министров премьер-министр Дмитрий Медведев подчеркнул: «Мы прекрасно понимаем: благополучие современной семьи, желание и возможность иметь детей зависят от наличия работы и доходов родителей, от их жилищных условий, от доступности образования и медицинской помощи».

В прошлом году впервые за последнее время рождаемость в России превысила смертность, несколько месяцев подряд фиксируется прирост населения. Тем не менее пока в среднестатистической российской семье - один или два ребенка. А для того, чтобы население нашей страны сохранилось на прежнем уровне, подсчитал эксперт, в каждой семье «должно быть в среднем 2,2 - 2,3 малыша». Но на третьего ребенка решаются немногие. Есть надежда, что в этом году таких семей станет больше - с января начались выплаты дополнительных пособий на третьего ребенка.

Коэффициент рождаемости в 2006 году вырос с 1,3 ребенка на семью до 1,7 в 2012 году. Физически в 2006 году на свет появилось 1,4 млн. детей, в прошлом - 1,9 млн Коэффициент рождаемости в 2006 году //www.rg.ru/2013/01/22/deti.html. Эти цифры назвал замминистра труда и соцзащиты Алексей Вовченко, напомнив, что в ушедшем году зафиксирован естественный прирост населения.

Эксперты и представители власти связывают рост с благоприятной для деторождения половозрастной структурой населения и предпринимаемыми мерами демографической политики. Однако через несколько лет ситуация, скорее всего, ухудшится, поскольку в детородный возраст вступят малочисленные поколения 1990-х гг. рождения, и они физически не смогут родить много детей. В итоге вопрос, как сохранить или приумножить уровень рождаемости, становится номером один для правительства.

Не вызывает сомнения справедливость утверждения, что одним из ресурсов на сегодняшний день, обеспечивающих улучшение демографической ситуации, в России является многодетная семья. В настоящий момент в России статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы ее социальной поддержки определяются Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В этом президентском Указе субъектам Федерации поручено самостоятельно определять то, каким категориям многодетных семей следует предоставлять материальную поддержку. В настоящее время предоставляются следующие основные льготы для многодетных семей во всех субъектах РФ:

- скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

- бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси)), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

- прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

- бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

- бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

- один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

- помощь желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечение выделения для этих целей земельных участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

- предусмотрение полного или частичного освобождения от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

- выделение многодетным семьям участков земли как для сельскохозяйственных нужд (сад, огород, дача), так и для индивидуального жилищного строительства.

Это перечень основных льгот, предусмотренных для многодетных семей на федеральном уровне, однако и местные органы власти могут устанавливать дополнительные льготы для данной категории граждан, проживающих на подведомственной им территории.

На федеральном уровне было определено, что пособие будут получать семьи, в которых родился третий или последующий ребенок, начиная с 1 января 2013 г. Но не все подряд, а только "нуждающиеся". Право определить, какие конкретно семьи, с какими доходами будут признаваться "нуждающимися" в том или ином регионе, было предоставлено местным властям. По информации Министерства труда и социального развития области, в первом полугодии 2012 г. эта величина составила 14 362,7 рубля. Иначе говоря, если общий ежемесячный официальный доход семьи, поделенный на количество ее членов, окажется меньше этой суммы, можно обращаться с заявлением о назначении выплат.

За первое полугодие 2014 года количество семей, воспитывающих трех и более детей, увеличилось на 2,4 % по сравнению с первым полугодием предыдущего года. Рекордсмены - Карелия, Чувашия, Пермский и Краснодарский края, Магаданская, Самарская и Тульская области. Они бьют все рекорды, здесь показатель изменился на 10% в большую сторону.

При рождении третьего ребенка родители в 66 регионах имеют право на получение ежемесячного пособия. Размер детского пособия устанавливается исходя из размера регионального прожиточного минимума для детей. С каждым годом регионов, в которых родители получают дополнительную материальную поддержку от государства при рождении третьего и последующих детей, становится больше. Увеличилась и общая сумма, выделяемая государством для выплат многодетным родителям - с 3 до 10,1 миллиарда рублей.

Таким образом, многодетность в России носит ярко выраженный региональный характер - выделяются лишь несколько национальных Республик с традиционно высоким уровнем многодетности, а в остальных субъектах Российской Федерации многодетность - это скорее «нетипичное» явление, редко встречающееся и выпадающее из общего контекста развития института семьи на данной территории. Следовательно, социальная политика регионов и федеральные социальные программы поддержки многодетных семей должны учитывать сложившуюся картину многодетности и ее региональной дифференциации.

В завершение хотелось бы отметить, что сегодня благополучная, счастливая многодетная семья - это один из ресурсов изменения демографической ситуации в России. Поэтому необходимо и дальше развивать приоритетные направления по поддержке рождаемости в стране. Кроме того, государство должно создавать условия, направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их авторитета в обществе и улучшение положения в них детей.

Во второй главе были рассмотрены и изучены, а также проанализированы вопросы связанные с социальной защитой многодетных семей в России.

Заключение

В ходе проведенного исследования мы пришли к следующему:

1. Многодетные семьи играют значительную роль в улучшении демографических процессов. Снижение среднего числа детей в семье отражает те изменения рождаемости, которые создают неблагоприятную демографическую ситуацию.

2. Социальная защита многодетных семей в Российской Федерации занимает одно из самых главных направлений в сфере социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального и социального положения.

3. В демографическом смысле увеличение уровня рождаемости является одним из важных задач государства. Одним из ресурсов, обеспечивающих улучшение демографической ситуации в стране, является многодетная семья. Поддержка со стороны государства многодетных семей без исключения должна быть направлена на развитие возможностей семьи для реализации ее основных функций.

4. Многодетная семья (сознательная многодетность) имеет, как правило, крепкие семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. В таких семьях легче решаются проблемы и конфликты, у родителей не бывает одинокой старости.

Основными категориями многодетных семей в принципе являются следующие категории:

- сознательная многодетность, которая обусловлена личными убеждениями родителей, национальными традициями или религиозностью;

- рождение общего ребенка при повторном браке отца или матери при наличии других детей, где семьи вполне благополучны, но у детей могут, проявляется негативные черты неполной в прошлом семьи;

- неблагополучные многодетные семьи - отмечаются у родителей, ведущих асоциальный образ жизни: алкоголики, безработные, психически неполноценные, где дети часто являются средством для получения материальной и натуральной помощи;

- опекунские семьи и с усыновленными детьми, многие семьи не имеют возможности сами иметь детей, но при желании они могут усыновить ребенка или оформить опекунство;

- семьи, в которых многодетность носит случайный характер: когда вместо ожидаемого одного ребенка рождаются близнецы, либо когда ребенок появляется на свет из-за невозможности прибегнуть к средствам прерывания нежелательной беременности.

Список использованных источников

Официальные документы

1. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях на территории Российской Федерации» (ред. от 04.06.2014)

2. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 18.03.2019)

3. Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год»

4. Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (ред. от 25.02.2003)

5. Указ Президента РФ от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» (ред. от 05.10.2002)

Книги одного автора

6. Анбрехт, Т. А. Социальная защита отдельных категорий граждан: учеб. пособие для СПО / Т. А. Анбрехт. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019.

7. Шульга, А. А. Социально-правовая и законодательная основы социальной работы с семьей и детьми: организация защиты детей: учеб. пособие для СПО / А. А. Шульга. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019.

8. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для СПО / Г. В. Сулейманова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019.

9. Афтахова, А. В. Право социального обеспечения. Практикум: учеб. пособие для СПО / А. В. Афтахова. - Москва: Издательство Юрайт, 2019.

Книги двух авторов

10. Григорьев, И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для СПО / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019.

Книги трех авторов

11. Комкова, Г. Н. Право социального обеспечения. Практикум: учеб. пособие для СПО / Г. Н. Комкова, Р. А. Торосян, В. Б. Сычев; отв. ред. Г. Н. Комкова. - Москва: Издательство Юрайт, 2019.

Электронные данные

12. Помощь адвокатов и юристов - www.9111.ru/questions/11038358

13. Российская газета - www.rg.ru/2013/01/22/deti.html

14. Справочно-правовая система «Консультант» - http://www.consultant.ru.

15. Справочно-правовая система «Гарант» - http://www.garant.ru.

16. Справочно-правовая система «Норматив-Контур» - http://www.norma-tiv.kontur.ru.

17. Свободная энциклопедия ВикипедиЯ - http://ru.wikipedia.org/wiki.

Приложение

Дело по заявлению судьи в отставке о признании незаконной отмены ежемесячного пожизненного содержания направлено для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, поскольку доводы заявительницы о том, что в стаж ее судебной деятельности, учитываемый для назначения пожизненного содержания, должен включаться не только стаж непосредственно судебной работы, но и стаж предшествовавшей работы в качестве адвоката, заслуживают внимания.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Ж. дело по ее заявлению о признании незаконными решения комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции при Управлении Судебного департамента в Кемеровской области и приказа начальника Управления Судебного департамента в Кемеровской области об отмене ежемесячного пожизненного содержания, установил: приказом начальника Управления Судебного департамента в Кемеровской области от 27 мая 2012 года N 174-к Ж., ушедшей в апреле 2010 года с должности судьи в связи с истечением срока полномочий, назначено ежемесячное пожизненное содержание исходя из стажа судебной работы свыше 23 лет, из них непосредственно судьей - 8 лет и 15 лет - время предшествующей работы в качестве адвоката.

На основании решения комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции от 6 февраля 2013 года приказом начальника Управления Судебного департамента в Кемеровской области от 5 марта 2003 года N 88-к ежемесячное пожизненное содержание отменено по тем мотивам, что Ж. ушла на пенсию не с должности судьи и стаж работы ее судьей составляет менее 10 лет.

Считая отмену ежемесячного пожизненного содержания незаконной, Ж. обратилась в суд с указанным выше заявлением.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 25 апреля 2013 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 февраля 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением судьи Кемеровского областного суда от 20 апреля 2014 года, с которым согласился председатель этого суда в своем ответе от 23 июля 2014 года, отказано в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2015 года в истребовании дела отказано.

Определением Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Кемеровского областного суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В надзорной жалобе Ж. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 года N 5-П выплата вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания судьям, находящимся на пенсии, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет. Ж. отработала в должности судьи 8 лет, поэтому права на получение такого содержания не имеет.

Однако примененные судом нормы материального права, конституционное истолкование которых дано в вышеупомянутом постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, устанавливают условия выплаты ежемесячного пожизненного содержания при стаже работы в должности судьи менее 20 лет.

Требование Ж. основано на том, что она имеет стаж судебной работы свыше 20 лет. В этой связи следовало руководствоваться пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которому пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи; ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июня 1995 года N 91-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 года N 5-П указанная норма подлежит применению также и в отношении тех судей, чьи полномочия были прекращены в связи с истечением срока или с уходом на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, независимо от времени ухода на пенсию.

Статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 1996 года, установлено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи.

Действие этой статьи распространено на судей Российской Федерации, ушедших в отставку или на пенсию до принятия настоящего Федерального закона.

Таким образом, Федеральным законом от 10 января 1996 года N 6-ФЗ изменены общие правила определения стажа работы в качестве судьи, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, и вновь установленные правила распространены на судей, ранее ушедших в отставку или на пенсию.

При этом продолжительность работы непосредственно в должности судьи значения не имела. Требование о наличии 5-летнего судейского стажа введено лишь с 1 июля 2002 года и на спорное правоотношение не распространяется.

Следовательно, стаж судебной работы, предусмотренный пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", необходимо устанавливать, в том числе и в отношении ушедших до вступления в силу этого Закона с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию, с учетом положений статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", которая определяет периоды работы, подлежащие включению в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации, при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот.

Стаж судебной деятельности заявителя согласно протоколу от 23 мая 2012 года заседания комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции составляет 23 года 8 месяцев 4 дня (л.д. 7).

Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Ж. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил:

Дело по заявлению Ж. о признании незаконными решения комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции при Управлении Судебного департамента в Кемеровской области и приказа начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Кемеровской области об отмене ежемесячного пожизненного содержания направить для рассмотрения по существу в президиум Кемеровского областного суда.

Размещено на Allbest.ru