Методичні основи ідентифікації земельних активів у контексті сталого розвитку функціональних типів територій

Частину першу статті 193 Земельного кодексу України слід доповнити словами «функціональні типи територій» і внести відповідні зміни до Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних». Також у Законі України «Про Державний земельний кадастр» варто виокремити функціональні типи територій як окремий об'єкт Державного земельного кадастру; перелік відомостей про землі в межах території територіальної громади за аналогією з адміністративно-територіальними одиницями; реєстр відомостей про експертну грошову оцінку земельних ділянок та прав на них. Задля уникнення можливих корупційних диспропорцій результатів оцінювання належить забезпечити на рівні законопроєкту «Про оцінку земель та земельних активів» уніфікованість, системну цілісність, організаційну єдність методології видів грошової оцінки земельних активів - нормативної та експертної, а також використання відповідних результатів оцінювання як відомостей Державного земельного кадастру в бухгалтерському обліку, фінансовій та іншій звітності.

Вважаємо, що в умовах сучасної цифрової трансформації держави та розвитку електронного урядування пріоритетного значення слід надати запровадженню в Державному земельному кадастрі функціоналу постійного оновлення нормативної та експертної грошової оцінки земельних активів на основі використання технології зберігання та захисту даних Blockchain.

Наприклад, автоматичне формування програмним забезпеченням Державного земельного кадастру нормативної грошової оцінки земельних активів не потребуватиме розроблення та затвердження відповідної технічної документації. Значення більшості коефіцієнтів чинної Методики нормативної грошової оцінки визначено в додатках до неї. Інші дані можуть бути ідентифіковані щодо кожної ділянки в Державному земельному кадастрі, зокрема за окремими шарами інформації в Публічній кадастровій карті, яка постійно оновлюватиметься за паритетною участю та під контролем територіальних громад, ураховуючи актуальні зміни в межах функціонального типу території параметрів капіталізованого рентного доходу за одиницю площі відповідно до категорії земельної ділянки за основним цільовим призначенням тощо.

Актуальність зміни параметрів цього основного оціночного критерію має засвідчуватись прозорістю алгоритму його економіко-статистичного визначення (розрахунку) в додатку до витягу з Державного земельного кадастру про нормативну оцінку земельного активу. Пропонований нами формат нормативної грошової оцінки земельних активів, на відміну від чинної практики, не потребуватиме істотних фінансових витрат територіальних громад на традиційне виготовлення відповідної технічної документації, позаяк ґрунтуватиметься на постійній електронній взаємодії та диференційованому оновленні в Державному земельному кадастрі параметрів землеоціночних коефіцієнтів і з урахуванням реалізації проєктних рішень затвердженого комплексного планування розвитку територій територіальних громад. Так забезпечуватиметься актуальність нормативної грошової оцінки на поточну дату та зіставність її результату як первісної вартості земельного активу в бухгалтерському обліку, фінансовій та іншій звітності.

Проводячи експертне оцінювання земельного активу, основну функцію експерта слід зводити виключно до актуального методологічного обґрунтування та внесення до Державного земельного кадастру параметрів чинників правомірної зміни первинної / зафіксованої цінності земельного активу. А результат експертної грошової оцінки земельного активу на конкретну дату забезпечуватиметься автоматичним формуванням програмним забезпеченням Державного земельного кадастру відповідного витягу з Державного земельного кадастру про експертну оцінку земельного активу.

Крім того, прикінцевими положеннями законопроєкту «Про оцінку земель та земельних активів» варто обумовити проведення в межах територіальних громад суцільної державної інвентаризації земель, земельних ділянок та прав на них як об'єктів Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для формування цифрового інформаційного підґрунтя повноцінного оцінювання земельних активів.

Висновки

Відсутність системності і послідовності у формуванні методології обліку та оцінювання земель відчутно знижує ефективність проведених заходів введення всіх земельних ресурсів в економічний оборот, а також забезпечення контролю за ефективним використанням їх. В умовах переходу до територіально спрямованої політики розвитку на основі стимулювання використання власного потенціалу територій різних функціональних типів ідентифікація земельних активів на рівні територіальних громад та облік їх у грошовому виразі є неодмінною умовою ефективного включення землі як активу до повноцінного економічного обороту, що забезпечується визначенням достовірної грошової оцінки як земельних ділянок, так і прав користування ними. Позаяк сформована територія територіальної громади є сукупністю земельних ділянок в її межах, Державний земельний кадастр має функціонувати в доступному режимі онлайн- ідентифікації земельних активів в Україні, чому слугуватиме системне внесення запропонованих змін у національне законодавство.

Список використаних джерел

1. Ільїна М. В., Шпильова Ю. Б. Значення екосистемних активів для забезпечення сталого розвитку територій. Східна Європа: економіка, бізнес та управління. 2021. № 4(31). С. 93-98. DOI: https://doi. org/10.32782/easterneurope.31-15

2. Белінська С. М. Землі сільськогосподарського призначення як екосистемні активи: напрями відображення в системі бухгалтерського обліку відповідно до світових економічних тенденцій розвитку екосистем. Ефективна економіка. 2020. № 2. DOI: https://doi.org/10.32702/2307-2105-2020.2.85

3. Хвесик М. А., Бистряков І. К., Клиновий Д. В. Просторова організація та напрями використання природного багатства України. Економіка України. 2016. № 7. С. 46-65. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ EkUk_2016_7_5

4. Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні: Закон України від 16.07.1999 р. № 996-XIV. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14tfText

5. Цивільний кодекс України: Закон України від 16.01.2003 р. № 435-IV. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15tfText

6. Податковий кодекс України: Закон України від 2.12.2010 р. № 2755-VI. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17tfText

7. Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні: Закон України від 12.07.2001 р. № 2658-III. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2658- 14#Text

8. Земельний кодекс України: Закон України від 25.10.2001 р. № 2768-Ш. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text

9. Про затвердження форм адміністративної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 11-зем, 12- зем, 15-зем, 16-зем) та Інструкцій щодо їх заповнення: наказ Мінрегіонбуду від 30.12.2015 р. № 337. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0133-16#Text

10. Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.12.2015 р. № 337: наказ Міністерства аграрної політики та продовольства № 300 від 25.10.2021 р. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/z1473-21#n6

11. Про національну інфраструктуру геопросторових даних: Закон України від 13.04.2020 р. № 554-IX. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/554-20#Text

12. Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки: постанова Кабінету Міністрів України від 5.08.2020 р. № 695. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/695-2020-%D0%BF#Text

13. Про Державний земельний кадастр: Закон України від 7.07.2011 р. № 3613-VI. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3613-17#Text

14. Нечипорук Н. В. Інформаційне забезпечення обліку земельних ресурсів: напрями удосконалення статистичної звітності. Статистика України. 2018. № 1. С. 24-29. DOI: https://doi.org/10.31767/ su.1(80).2018.01.03

15. Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності»: наказ Міністерства фінансів України від 7.02.2013 р. № 73. Законодавство України: сайт. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0336-13#Text

16. Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку 8 «Нематеріальні активи»: наказ Міністерства фінансів України від 18.10.1999 р. № 242. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/z0750-99#Text

17. Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства фінансів України з бухгалтерського обліку: наказ Міністерства фінансів України від 16.09.2019 р. № 379. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1065-19tfText

18. Остапчук Т. П. Речові права на земельні активи: порядок визнання об'єктів бухгалтерського спостереження. Економіка. Фінанси. Менеджмент: актуальні питання науки і практики. 2017. № 12. С. 115-123.

19. Вакарюк О. Нова Концепція МСФЗ: що нас чекає. МСФЗ: сайт. 2018. URL: https://msfz.ligazakon.ua/ua/ magazine_article/FZ001658

20. Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan 47 «Akuntansi Tanah» / Ikatan Akuntan Indonesia. 1998. URL: https://docplayer.info/29706400-Pemyataan-standar-akuntansi-keuangan-no-47-akuntansi-tanah.html

21. Конституція України: Закон України від 28.06.1996 р. № 254к/96-вр. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80tfText

22. Про охорону земель: Закон України від 19.06.2003 р. № 962-IV. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-15tfText

23. Державна служба України з питань геодезії, картографії і кадастру: сайт. 2016. URL: http://land.gov.ua

24. Про оцінку земель: Закон України від 1.12.2003 р. № 1378-IV. Законодавство України: сайт. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/1378-15#Text

25. Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок: постанова Кабінету Міністрів України від 3.11.2021 р. № 1147. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1147-2021- %D0%BF#n132

26. Про затвердження технічної документації із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення: наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.11.2018 р. № 552. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada. gov.ua/rada/show/v0552730-18#Text

27. Методика експертної грошової оцінки земельних ділянок: постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 р. № 1531. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1531-2002- %D0%BF#Text

References

1. Ilyina, M. V & Shpylyova, Yu. B. (2021). Znachennya ekosystemnykh aktyviv dlya zabezpechennya staloho rozvytku terytoriy [Importance of ecosystem assets for providing the sustainable development of territories]. Skhidna Yevropa: ekonomika, biznes ta upravlinnya - Eastern Europe: economy, business and management, 31(4), 93-98. Doi: https://doi.org/10.32782/easterneurope.31-15 [in Ukrainian].

2. Belinska, S. M. (2020). Zemli sil's'kohospodars'koho pryznachennya yak ekosystemni aktyvy: napryamy vidobrazhennya v systemi bukhhalters'koho obliku vidpovidno do svitovykh ekonomichnykh tendentsiy rozvytku ekosystem [Agricultural lands as ecosystem assets: areas of reflection in the accounting system in accordance with global economic trends in ecosystem development]. Efektyvna ekonomika - Efficient economy, 2. DOI: https://doi.org/10.32702/2307-2105-2020Z2.85 [in Ukrainian].

3. Khvesyk, M. A., Bystryakov, I. K., & Klynovyy, D. V. (2016). Prostorova orhanizatsiya ta napryamy vykorystannya pryrodnoho bahatstva Ukrayiny [Spatial organization and directions of use of Ukraine's natural wealth]. Ekonomika Ukrainy - Economy of Ukraine, 7, 46-65. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/ EkUk_2016_7_5 [in Ukrainian].

4. Pro bukhhalters'kyy oblik ta finansovu zvitnist' v Ukrayini [On the accounting and financial reporting in Ukraine] (1999). Law of Ukraine, adopted on 1999, Jul 16, 996-XIV. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/996-14#Text [in Ukrainian].

5. Tsyvil'nyy kodeks Ukrayiny [The Civil Code of Ukraine] (1999). Law of Ukraine, adopted on 2003, Jan 16, 435-IV. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text [in Ukrainian].

6. Podatkovyy kodeks Ukrayiny [Tax Code of Ukraine] (2010). Law of Ukraine, adopted on 2010, Dec 2, 2755- VI. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text [in Ukrainian].

7. Pro otsinku mayna, maynovykh prav ta profesiynu otsinochnu diyal'nist' v Ukrayini [On the valuation of property, property rights and professional valuation activity in Ukraine] (2001). Law of Ukraine, adopted on 2001, Jul 12, 2658-III. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/2658-14#Text [in Ukrainian].

8. Zemel'nyy kodeks Ukrayiny [The Land Code of Ukraine] (2001). Law of Ukraine, adopted on 2001, Oct 25, 2768-Ш. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text [in Ukrainian].

9. Pro zatverdzhennya form administratyvnoyi zvitnosti z kil'kisnoho obliku zemel' (formy №№ 11-zem, 12-zem, 15-zem, 16-zem) ta Instruktsiy shchodo yikh zapovnennya [On approval of forms of administrative reporting on quantitative land accounting (forms 11-zem, 12-zem, 15-zem, 16-zem) and Instructions to Complete] (2015). Order of Ministry of regional development, construction and housing and communal services economy of Ukraine, adopted on 2015, Dec 30, 337. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/z0133-16#Text [in Ukrainian].

10. Pro vyznannya takym, shcho vtratyv chynnist', nakazu Ministerstva rehional'noho rozvytku, budivnytstva ta zhytlovo-komunal'noho hospodarstva Ukrayiny vid 30 hrudnya 2015 roku № 337 [On the recognition as invalid of the order of the Ministry of Regional Development, Construction and Housing and Communal Economy of Ukraine dated December 30, 2015, No 337] (2021). Order of the Ministry of Agrarian Policy and Food, adopted on 2021, Oct 25, 300. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/z1473-21#n6 [in Ukrainian].

11. Pro natsional'nu infrastrukturu heoprostorovykh danykh [On the national geospatial data infrastructure] (2020). Law of Ukraine, adopted on 2020, Apr 13, 554-IX. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/554-20#Text [in Ukrainian].

12. Pro zatverdzhennya Derzhavnoyi stratehiyi rehional'noho rozvytku na 2021-2027 roky [On approval of the State Regional Development Strategy for the period up to 2020] (2020). Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine, adopted on 2020, Aug 5, 695. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/695-2020-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

13. Pro Derzhavnyy zemel'nyy kadastr [On the State Land Cadastre] (2011). Law of Ukraine, adopted on 2011, Jul 7, 3613-VI. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3613- 17#Text [in Ukrainian].

14. Nechyporuk, N. V. (2018). Informatsiyne zabezpechennya obliku zemel'nykh resursiv: napryamy udoskonalennya statystychnoyi zvitnosti [Information Support for the Land Registration: Directions for Upgrading of Statistical Reporting]. Statystyka Ukrainy - Statistics of Ukraine, 1, 24-29. DOI: https://doi. org/10.31767/su.1(80).2018.01.03 [in Ukrainian].

15. Natsional'ne polozhennya (standart) bukhhalters'koho obliku 1 «Zahal'ni vymohy do finansovoyi zvitnosti» [National regulation (standard) of accounting 1 «General requirements for financial reporting»] (2013). Order of the Ministry of Finance of Ukraine, adopted on 2013, Feb 7, 73. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0336-13tfText [in Ukrainian].

16. Natsional'ne polozhennya (standart) bukhhalters'koho obliku 8 «Nematerial'ni aktyvy» [National regulation (standard) of accounting 8 «Intangible assets»] (1999). Order of the Ministry of Finance of Ukraine, adopted on 1999, Oct 18, 242. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z0750-99#Text [in Ukrainian].

17. Pro zatverdzhennya Zmin do deyakykh normatyvno-pravovykh aktiv Ministerstva finansiv Ukrayiny z bukhhalters'koho obliku [On the approval of amendments to some regulatory legal acts of the Ministry of Finance of Ukraine on accounting] (2019). Order of the Ministry of Finance of Ukraine, adopted on 2019, Sep 16, 379. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1065-19#Text [in Ukrainian].

18. Ostapchuk, T. P. (2017). Rechovi prava na zemel'ni aktyvy: poryadok vyznannya ob»yektiv bukhhalters'koho sposterezhennya [Property rights on land activities: the procedure recognizing objects of accounting observations]. Ekonomika. Finansy. Menedzhment: aktual'ni pytannya nauky i praktyky - Economy. Finances. Management: actual issues of science andpractical activity, 12, 115-123. [in Ukrainian].

19. Vakaryuk, O. (2018). Nova Kontseptsiya MSFZ: shcho nas chekaye [New Concept of IFRS: what awaits us]. IFRS: Website. Retrieved from https://msfz.ligazakon.ua/ua/magazine_article/FZ001658 [in Ukrainian].

20. Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan 47 «Akuntansi Tanah» [Statement of Financial Accounting Standards 47 «Land Accounting» (1998]). Indonesian Institute of Accountants. Retrieved from https://docplayer. infotf29706400-Pemyataan-standar-akuntansi-keuangan-no-47-akuntansi-tanah.html [in Indonesian].

21. Konstytutsiya Ukrayiny [The Constitution of Ukraine] (1996). Law of Ukraine, adopted on 1996, Jun 28, 254k/96- vr. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96- %D0%B2%D1%80#Text [in Ukrainian].

22. Pro okhoronu zemel' [On Land Protection] (2003). Law of Ukraine, adopted on 2003, Jun 19, 962-IV. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-15#Text [in Ukrainian]

23. Government Service of Ukraine for Geodesy, Cartography and Cadastre: Website (2016). Retrieved from http://land.gov.ua [in Ukrainian].

24. Pro otsinku zemel' [On Land Evaluation] (2003). Law of Ukraine, adopted on 2003, Dec 1, 1378-IV. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1378-15#Text [in Ukrainian].

25. Metodyka normatyvnoyi hroshovoyi otsinky zemel'nykh dilyanok [Methodology of normative monetary assessment of land plots] (2021). Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine, adopted on 2021, Nov 3, 1147. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/z0750-99#Text [in Ukrainian].

26. Pro zatverdzhennya tekhnichnoyi dokumentatsiyi iz zahal'nonatsional'noyi (vseukrayins'koyi) normatyvnoyi hroshovoyi otsinky zemel' sil's'kohospodars'koho pryznachennya [On the approval of technical documentation on the national (all-Ukrainian) normative monetary valuation of agricultural lands] (2018). Order of the Ministry of Agrarian Policy and Food of Ukraine, adopted on 2018, Nov 16, 552. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0552730-18#Text [in Ukrainian].

27. Metodyka ekspertnoyi hroshovoyi otsinky zemel'nykh dilyanok [Methodology of expert monetary valuation of land plots] (2002). Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine adopted on 2002, Oct 11, 1531. Legislation of Ukraine: Website. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1531-2002-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru