Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации

гражданин РФ привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Для подтверждения отсутствия указанных обстоятельств в соответствии с п. 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ при выходе из гражданства РФ на основании ч. 1 ст. 19 Закона о гражданстве РФ вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов. Отсутствие у лица статуса обвиняемого либо вынесенного в его отношении подлежащего исполнению приговора суда проверяется при проведении уполномоченным органом проверки при принятии решения по заявлению.

В упрощенном порядке выход из гражданства РФ осуществляется для лиц, проживающих на территории иностранного государства, при соблюдении тех же условий, что перечислены в ч. 1 ст. 19 Закона о гражданстве РФ:

1) наличие добровольного волеизъявления лица;

2) отсутствие обстоятельств, препятствующих выходу из гражданства РФ, указанных в ст. 20 Закона о гражданстве РФ.

Форма заявления о выходе из гражданства РФ для таких лиц установлена в приложении № 5 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В соответствии с п. 24 Положения вместе с ним представляются:

документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве, в случае отсутствия указанного разрешения в паспорте заявителя);

документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в РФ в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя;

документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ;

документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.

В упрощенном порядке выход из гражданства РФ осуществляется также для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином.

Выход из гражданства РФ такого ребенка обуславливается согласием его родителей (единственного из родителей) и осуществляется по их заявлению. Заявление обоих родителей или единственного родителя подается по форме, установленной в приложении № 6 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

При этом следует учитывать, что для прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие.

В соответствии с п. 25 Положения при выходе из гражданства РФ ребенка по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 19 Закона о гражданстве РФ, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются следующие документы:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка при его наличии;

документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ;

согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства РФ.

Заявление родителей о выходе из гражданства ребенка подписывается обоими родителями. В случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

Заключение

Проведенное исследование основания и порядка прекращения гражданства в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что поставленные цель и задачи решены, что находит отражение в следующих выводах.

1. Гражданство следует определить как такое особое политико-правовое состояние человека, которое выражается в общей, непрерывной и устойчивой связи такого человека с государством, в результате которой лицо получает возможность пользоваться предоставленными ему законодательством правами и свободами, а также нести юридические обязанности.

2. Принципы гражданства нашли свое отражение как в Конституции РФ, так и в соответствующем федеральном законе:

- принцип единого гражданства: означает, что несмотря на то, что Россия является федеративным государством с большим видовым многообразием субъектов (6 видов) и количественным выражением (85 субъектов), в нашем государстве существует единое гражданство - гражданство РФ, что значимо в представлении граждан в межгосударственных отношениях. Важно отметить, что Конституция РФ прямо не запрещает республикам в составе России устанавливать своё гражданство, в связи с чем существует заблуждение, что республики могут устанавливать свое гражданство. Такое право исключается, что было разъяснено Конституционным Судом РФ;

- принцип равенства гражданства связан с тем, что многонациональный характер государства, особенности его федеративного устройства, а также иные возможные факторы никоим образом не могут влиять на возможности граждан РФ; каждый гражданин имеет равный правовой статус вне зависимости от оснований приобретения гражданства РФ, а также времени, в течение которого он им владеет;

- принцип устойчивости гражданства предполагает, что оно является неизменным и не зависит от различного рода территориально-географических факторов, связанных с пересечением государственной границы России;

- принцип неотчуждаемости гражданства является важной конституционной гарантией правового статуса личности, так как предполагает, что ни при каких обстоятельствах гражданин не может быть лишен российского гражданства. Тем самым исключается возможность политического воздействия государства и его органов на гражданина. При этом стоит заметить, что отдельные государственные деятели в нарушение данного принципа периодически поднимают вопрос о необходимости закрепления возможности прекращения гражданства лица за определенные преступления против страны;

- принцип недопустимости выдачи граждан РФ иностранному государству также является важной гарантией их конституционных прав;

- принцип недопустимости высылки российских граждан за ее пределы в результате осуществления мер административной, уголовной или иной юридической ответственности;

- принцип недопустимости автоматического изменения российского гражданства при заключении или расторжении гражданами брака;

- принцип двойного гражданства, что предполагает возможность приобретения российским гражданином гражданства иностранного государства. В таком случае речь идет о наличии у лица одновременно гражданств двух государств;

- принцип покровительства и защиты российских граждан предполагает, что граждане России могут рассчитывать на их защиту при нахождении за пределами государственных границ РФ, что свидетельствует о такой характеристике гражданства как транстерриториальность связи гражданина и государства. Данный принцип содержит два схожих, на первый взгляд, термина: покровительство и защита. Однако между ними имеются различия. В частности, покровительство можно рассматривать в качестве статичной характеристики, а защиту - динамичной, предполагающей осуществление конкретных мер такой защиты. Если покровительство связано с материальными нормами, то защита предполагает обращение к процессуальному законодательству, предусматривающему способы и порядок реализации мер защиты прав и свобод граждан;

- принцип добровольности гражданства предполагает предоставление каждому гражданину возможности по собственному смотрению решать вопрос о приобретении, изменении гражданства.

3. Приведенный перечень принципов гражданства позволяет отметить, что данный институт характеризуется системностью, направлен на обеспечение гарантий конституционных прав и свобод российских граждан и получил законодательное регулирование в принятом в соответствии с Конституцией РФ Федеральном законе РФ «О гражданстве Российской Федерации». Система принципов обеспечивает стабильность конституционно-правового статуса гражданина РФ, направлена на защиту его интересов при нахождении как на территории России, так и за ее пределами, а также гарантирует защищенность граждан от незаконных действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц.

4. Сущность прекращения гражданства представляет собой прекращение устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающееся в прекращении их взаимных прав и обязанностей друг перед другом. Основания прекращения гражданства РФ представляют собой юридические факты, с которыми Закон о гражданстве РФ связывает прекращение публичного, длящегося и абсолютного правоотношения гражданства РФ между лицом и Российской Федерацией. Законодатель предусматривает перечень оснований прекращения гражданства РФ, исключая любые основания прекращения гражданства РФ за совершение лицом правонарушений, в том числе, если они направлены против государства.

5. Российская Федерация в лице своих органов имеет право отказать в прекращении гражданства РФ гражданам, не исполнившим свои обязанности перед государством. Указанные основания соответствуют ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в части допустимости ограничения федеральным законом прав и свобод гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц и для обеспечения обороны страны. Между тем исчерпывающий перечень конкретных оснований, препятствующих выходу из гражданства РФ, в Законе о гражданстве РФ отсутствует, поскольку среди оснований, упомянутых в ст. 20, указаны связанные с имеющимися у лица обязательствами перед государством, которые не конкретизированы. Выход из гражданства РФ в соответствии со ст. 20 Закона о гражданстве РФ не допускается в том случае, когда гражданин РФ:

1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом. Прежде всего, как показывает практика, имеются в виду невыполненные обязательства по уплате налогов и сборов. Существенным обстоятельством, препятствующим выходу лица из гражданства, является неисполненная обязанность по несению военной службы в Вооруженных Силах РФ по призыву.

2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. В случаях, когда российский гражданин не имеет иного гражданства, помимо российского, и у него отсутствуют реальные гарантии его приобретения, Российская Федерация не предусматривает возможность утраты своего гражданства.

Список используемых источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

3. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

4. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 16.08.2021) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

5. Приказ МНС РФ от 12.03.2004 № БГ-3-23/192@ «Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации» // Российская газета. № 74. 2004.

6. Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 № 1340-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Стадника Артема Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом «в» статьи 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.04.2022).

7. Определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2012 г. № 1228-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хайдриха Рихарда-Тристана-Ойгена Рихардовича на нарушение его конституционных прав пунктом «в» статьи 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.04.2022).

8. Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 13.06.2013 по делу № 33-2680/2013 // СПС «КонсультантПлюс», раздел «Судебная практика» (дата обращения: 12.04.2022).

9. Апелляционное определение Московского городского суда от 18 мая 2016 г. по делу № 33а-15395/2016 // СПС «Гарант» (дата обращения: 12.04.2022).

10. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2016 г. № 71-АПГ16-4 // СПС «Гарант» (дата обращения: 12.04.2022).

Основная литература:

11. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие. В 2-х т. Т. 2. / С.А. Авакьян. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2020. - 912 с.

12. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие. В 2-х т. Т. 2. / С.А. Авакьян. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 912 с.

13. Алехин А.Е. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. - 2016. - № 9. - С. 40 - 42.

14. Багаутдинов Ф.Н. Новый вид преступности и вопросы российского гражданства // Законность. - 2016. - № 12. - С. 49 - 53.

15. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: новая редакция (постатейный). 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2020. - 256 с.

16. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. - 304 с.

17. Бердникова К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти // Современное право. - 2012. - № 2. - С. 26 - 30.

18. Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.04.2022).

19. Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.04.2022).

20. Васильев С.А., Андриянов Д.В. Соотношение теории и правового регулирования вопросов гражданства в международной и национальной судебной практике // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 10. - С. 25 - 32.

21. Дмитриев Ю.А., Моисеева Е.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2014. - 240 с.

22. Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В., Смирнова Е.С., Богатырева Н.В., Рогалева М.А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.04.2022).

23. Изотова Е.Н. Анализ принципов гражданства в Российской Федерации // Административное право и процесс. - 2012. - № 7. - С. 69 - 72.

24. Изотова Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом // Юридический мир. - 2012. - № 6. - С. 18 - 22.

25. Кельбя И.И. Правовой институт гражданства Российской Федерации // Миграционное право. - 2012. - № 1. - С. 11 - 13.

26. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 томах / С.В. Арбузов, Т.В. Бережная, И.А. Володько и др.; под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. Москва: Проспект, 2015. - Т. 1. - 432 с.

27. Конституционное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. В.И. Фадеев. 2-е издание. Проспект. М., 2022. - 592 с.

28. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Проспект, 2014. - 455 с.

29. Лукьянова Е., Краснов М., Столбунов А., Скуратов Ю., Овсепян Ж. Сага о потерянном гражданстве // Юридическая газета. - 2011. - № 13. - С. 12 - 13.

30. Мамасахлиси Н.М. «Безусловный» прием в гражданство Российской Федерации как президентская прерогатива // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 3. - С. 23 - 26.

31. Нарутто С.В. Конституционное право России: учебник / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева, Е.С. Шугрина. - 4-е изд. - Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2020. - 435 с.

32. Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник для вузов / Л.А. Нудненко. - 7-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 531 с.

33. Павликов С.Г., Громов Д.Н. Российское гражданство в контексте проблем «правовой гармонизации» постсоветского пространства // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 8. - С. 39 - 41.

34. Торбин Е.Ф. Об основных направлениях деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации по реализации права на гражданство России соотечественников, проживающих за рубежом // Право на гражданство: сб. материалов. М.: Новая юстиция, 2010. - С. 52 - 55.

35. Харитонов-Таневский А.Д. Законодательство о гражданстве как фактор решения демографической проблемы // Конституционное и муниципальное право. - 2020. - № 9. - С. 71 - 75.

36. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. - 624 с.

Размещено на Allbest.ru